Embedded Files
«СЕТЕВАЯ» ТРАНСФОРМАЦИЯ ИЗРАИЛЬСКОЙ ДЕМОКРАТИИ:
ОТ ПОЛИТИКАНСТВА К ПОЛИТИКЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Олег Савельзон
Перевод статьи Savelzon, O. Network Transformation of Israeli Democracy:
From Political Machinating to Policy of National Efficiency.
System Research and Open Systems Management (Haifa),
Issue 3, 2007, 101-118.
Заменить некомпетентное и коррумпированное правление в Израиле
на эффективное руководство во благо всего народа возможно,
как аргументировано в статье,
на основе рационализации принятия решений
в процедурах демократического управления.
Представлена концепция рациональной демократии
и условий ее становления.
Дабы инициировать рационалистические преобразования власти предлагается развернуть партию нового «сетевого» типа, базирующую деятельность на массовых конкурсах социально-политических проектов и играх по рациональному принятию решений в Интернете.
1. ВВЕДЕНИЕ
Политикой эффективности называют курс на прирост общего благосостояния [1].
Я имею в виду приращение общенационального объема любых социальных благ
- не только экономики, как это обычно разумеется, но и безопасности,
общественного умиротворения, законности и правопорядка, свободы, культуры и т.д.
Антиподом означенного курса является политика перераспределения,
нацеленная на переделимеющихся благ между разными социальными группами и кликами.
Обоснованное и «открытое» перераспределение благ может добавлять справедливости,
следовательно, при условии его проведения в разумной мере
совместно с политикой эффективности, это полезно.
А вот рваческое и «теневое» перераспределение политиками (а вернее, политиканами)
общественного «пирога» между их интересантами и закулисными спонсорами
безусловно наносит колоссальный вред нации.
Но именно в этом наиболее вредоносном проявлении политиканства
и преуспевают израильские власть имущие.
Вместе с тем очевидно, что на политической арене Израиля нет деятелей и партий, которые в состоянии разрешить наболевшие миротворческие, социальные, внутриполитические и другие важные общенациональные проблемы. В последние два десятилетия к власти поочередно приходят правые, левые, а в 2006 г. уже и центристы, и опять и опять разочаровывают избирателей. Это каждый раз приводит к досрочным выборам, на которых, однако, снова перетасовывается та же колода несостоятельных политических партий и персон.
Так что порочный круг неэффективного государственного управления
остается неразрывным.
В суждениях о выходе из этого положения превалируют два рода представлений.
Первый - мистический. Вот, например, относящаяся к нему религиозно-сионистская концепция в изложении Полонского (статья «Проблемы Государства Израиль в свете Каббалы»,
http://machanaim.org/tor&life/actual/s-t-zr.htm ):
«…Поскольку необходимо сменить всю парадигму государства, то прежнее устройство государства, весь его истеблишмент обязательно должны прогнить. К сожалению, это вполне естественный процесс, необходимый для перехода к следующей фазе. Несомненно, что сейчас вся государственная система Израиля ведет себя мерзко и отвратно, но так и должно, по идее, происходить - может быть, для того, чтобы наши дети прониклись отвращением ко всей нынешней форме государства и пониманием необходимости ее замены.»
Подобная мистичность присуща и некоторым представлениям, базирующимся на здравом смысле и не связанным с религией или эзотерикой. Для иллюстрации приведу отрывок из интервью в еженедельнике “Семь дней” от 7.3.2002 с Бен-Исраэлем, автором вышедшей незадолго до того и привлекшей внимание публики книги “Хронология идиотизма или дорога к гибели” (в гибельном идиотизме в книге обвиняется вся политическая и масс-медийная верхушка Израиля). На вопрос интервьюера “как же, по-вашему, прекратить то, что вы называете идиотизмом” Бен-Исраэль ответил: “…Для этого в стране нужно изменить очень многое. Для того, чтобы многое изменить, нужно изменить правительство. Но правительства изменять нельзя. Их нужно менять…[как] и многих работников СМИ, виноватых в происходящем гораздо больше, чем политики. Сегодня в стране абсолютная диктатура прессы, то есть диктатура ее мнений…Что касается того, кем их заменить: свято место пусто не бывает. Ситуация выдвинет необходимых людей.”
Но как эта самая чудотворящая ситуация определит “необходимых людей”, как практически она их будет продвигать, как сместит нынешнюю политическую элиту и понудит ее оставить “свято место” пустым, и почему его тут же займут именно “необходимые люди”? То, что эти вопросы даже не ставятся, по-видимому, означает, что они как-то мистически разрешатся должным образом.
В представлениях второго рода - практических - существенное повышение эффективности государственного управления напрямую связывается с коррекцией политической системы, но не ее персонального наполнения. Например, предлагается усилить разделение исполнительной и законодательной властей, проводить выборы по территориальным округам, а не по партийным спискам, заменить парламентскую республику президентской и т.п. Маловероятно, однако, что стоящие у власти политиканы радикально откорректируют удобную для них систему. Да и какой бы корректной она ни стала, маловероятно, что и в такой системе приверженный к махинаторскому перераспределению израильский истеблишмент (а объективные причины этой приверженности раскрыты ниже) сможет разрешить наболевшие общенациональные проблемы.
Поэтому для практического осуществления
резкого приращения благосостояния общества
прежде всего нужно, чтобы к управлению страной пришла новая,
эффективная политическая элита.
Достойные в нее войти личности видны среди эффективных бизнесменов, наемных управляющих, лидеров общественных ассоциаций и других топ-менеджеров, добросовестно и умело руководящих организациями, учреждениями и войсками в Израиле. Но это лишь потенциал. Для того, чтобы сформировались хотя бы зачатки воображаемой элиты, необходима массовая политическая организация, в которой потенциальные деятели означенной элиты проявили бы свои способности вырабатывать и воплощать в жизнь эффективные решения.
А за этой организацией должен стоять широкий круг граждан,
которые смогут распознать и будут ценить компетентных в принятии и реализации
законодательных и управленческих решений политиков.
Одной из ценностей этих граждан должно стать также
повышение общественного благосостояния.
[Существенные изменения в правящей элите вряд ли начнутся
и уж точно не утвердятся в обществе
без соответствующих изменений в нем самом.
И обратно - то, что происходит с властью, накладывает отпечаток на весь социум.
Вот еще почему упования религиозных сионистов на то, что истеблишмент прогниет,
но общество при этом останется столь здоровым, что с «отвращением заменит» его,
представляются не реалистическими, а мистическими.]
Ну и наконец, для того, чтобы общество, выбирая руководителей,
надежно выдвигало, распознавало и оценивало компетентных кандидатов,
нужны четкие выборные процедуры.
Сформулированные выше задачи соответствуют трем факторам,
детерминирующим качество результатов любого выбора
(в частности, власть предержащих):
1) качество тех, из кого выбирают
(политических деятелей и партий);
2) компетентность выбирающих (электората);
3) правила, по которым организован выбор
(избирательные система и процедуры).
В настоящей статье излагается проект решения данных задач.
Ключем к этому является повышение процедурной
и содержательной рациональности принятия решений
(короче, рационализация).
.....
Итак, предлагаемая мной процедура парламентских выборов будет способствовать эффективности политики еще и из-за нефиксированности числа избираемых депутатов.
Внедрение этой процедуры в Израиле вместе с изложенной в Разделе 1
процедурой выборов главы исполнительной власти
целесообразно сопроводить следующими законодательными установлениями.
Выборы в Кнессет проводятся в середине каденции главы исполнительной власти.
Таким образом, нация имеет возможность раз в два года
прямо корректировать управление страной.
Депутат Кнессета не имеет права занимать никакие должности вне Кнессета,
а Кнессет не имеет права устроить досрочные выборы главы исполнительной власти
иначе как в результате процедуры импичмента.
Глава исполнительной власти назначает министров,
а Кнессет утверждает их, но не имеет права отправить в отставку
помимо особой процедуры типа импичмента.
Page updated
Google Sites
Report abuse