管就要管得有道理：公共參與，找到影響世界的位置

作者：吳英明、柯志昌 教授

出版社：博思智庫

出版日期：2016年03月01日

語言：繁體中文

ISBN：9789869224178

裝訂：平裝

本書特色

公共事務管理的本質

「超界跨域」、「多元社會」、「資源整合」。

在全球化的趨勢影響下，公共事務管理者應認清「超界跨域」生「公共」，「多元社會」生「事務」，和「資源整合」生「管理」的本質和邏輯。

任何一個邁向永續發展的組織和城市，其領導階層都需要展現出一種賞識、詮釋、參與和經營公共事務的能力和魅力。我們應學習在「公共」中參與管理「公共事務」，散發具有「公共靈性」的社會魅力，確保「公共」更加豐富永續。

一個組織對社會資源的賞識、詮釋、整合、加值，取決於領導階層「五觀心智」的更新、「四管創能」的能力與「3B連結」的掌握。

和你息息相關的公共事務，你無法忽視！

公共事務五大面向

◎城市治理：以新的靈魂和行動來「定義國家 （City Defines Nation)」和「躍升國家（City Advances State）」。

◎大學創新：從創新管理、品牌管理、知識管理和價值鏈管理來做多元價值創造的社會行銷和教育再造。

◎區域合作：結合城鎮外交、區域人才資本發展、青年創業行旅和在地文創經濟實為大學創新治理的藍海策略。

◎社會企業：以解決社會問題為前提而設立的企業，強調和善用創業者和投資者的使命熱情和天賦才華。

◎根感經濟：一種發展與城市自然生態，在地文創和在地產業具有緊密連結的在地經濟活動。

讓我們用公共的力量，迎接更美好的社會。

作者簡介

吳英明

美國喬治亞大學公共行政哲學博士（1985～1990）

台灣志願服務國際交流協會（IAVE Taiwan）創會會長（2002～2008）

高雄市政府公教人力發展局局長（2003～2008）

高雄市立空中大學校長（2008～2012.7.31）

樹德科技大學講座教授（2013～）

柯志昌

國立中山大學公共事務管理博士

國立中山大學管理學院城鄉與地方發展研究中心執行長（2002～2007）

社團法人中華民國城鄉環境規劃設計學會榮譽顧問（2013～2015）

行政院公共工程委員會政府採購評選委員會專家學者（2013～）

國立臺東大學公共與文化事務學系副教授（2015～）

目錄

推薦序 / 朱元祥校長

推薦序 / 李玉芬院長

推薦序 / 吳濟華副校長

推薦序 / 林意玲社長

推薦序 / 胡忠信歷史學者

推薦序 / 涂凱茜總經理

推薦序 / 陳柏守執行長

推薦序 / 黃榮護教授

推薦序 / 楊實秋資深評論家

推薦序 / 楊錫儒牧師

推薦序 / 劉金源董事長

自序 / 吳英明講座教授

自序 / 柯志昌副教授

第一章 為什麼公共靈性對我們很重要？

第一節 我關切的，不只是我

第二節 「公共」永是世界社會的共同議題

第三節 「公共質感」才能真正提升生活品質

第四節 保有我獨特的價值──「公共靈性」

第二章 關心公共的思考路徑

第一節 公共參與，找到影響世界的位置

第二節 公共再造，為社會做件美麗的事

第三章 如何成為好的公共事務領導人？

第一節 創造價值領導的品格信念

第二節 站穩世界位置的自明見識

第三節 好好接地，生根成長

第四節 全新賞識的資源創造

第五節 締造協力的社會治理

第四章 公共事務的創能題解

第一節 創新是社會進階的動能

第二節 品牌是喚醒社會的公共靈魂

第三節 再造根知識的獨特力量

第四節 價值創造的跨域鏈結

第五章 我為人人，人人為我

第一節 賦權民主大社會

第二節 企業志工滾動大時代

第三節 社會創業者的公共修鍊

第四節 公民社會組織的資源開創本能

第五節 3B連結─巧構社會資源網路

第六章 公共事務管理的公共原理

第一節 成為有治理能力的主人

第二節 後國家時代的玩伴與玩法

第三節 了解政府運作，善用公共資源

第四節 政府，請賦權人民做主

第五節 人的決策是有限理性的

第六節 天賦與夢想是天然的公民酵素

第七節 宜居城市，讓人想要移居

第七章 世界的問題 你我的問題

第一節 天下，是誰的？

第二節 多變公共的新世代

第三節 守護自己的「安全」和「前程」

第四節 面對，誰的未來？

第八章 如何公共，怎樣應用？公共事務的學科方法論

第一節 建立PAM領導權威

第二節 當美麗灣不再美麗？

第三節「蘭」色大門再啟：島嶼核廢料存放的環境正義

第四節 管理科學中的社會企業家政府

第九章 擺脫定錨效應：基礎分析工具的運用

第一節 薪資回不去？年輕人的22K緊箍咒

第二節 國境之南，黯然失色的墾丁春吶

第三節 白海豚轉彎？國光石化危機與轉機

第十章 追求幸福，必先警醒公共生活

第一節 全球化的挑戰與機遇

第二節 民主化思潮下的途徑與實踐

第三節 現代化誘發的公共靈性飢荒

第四節 後現代主義的反動來襲

第五節 城市，如何美好？都市化的迷失和逆轉

第六節 網路崛起與公共領域新生態

目錄

Chapter1 為什麼公共靈性對我們很重要？

人類與動物最大的不同是，我們懂得創造精密複雜的「公共社會」；彼此糾纏影響，誰也無法真正一個人獨自生活。公共資源提供各種服務，但是永遠有前提──唯賴提升公共靈性，取之社會，用之社會。

◎我們可以獨善其身嗎？

人類與動物最大的不同是，我們懂得創造精密複雜的「公共社會」；彼此糾纏影響，誰也無法真正一個人獨自生活。

我們可以自己一個人煮飯、買東西、逛街、旅行，生活不成問題。但是仔細想想，這些服務背後，是多少人所建構出來的？若沒有眾人的力量，可能還是過著原始生活。

沒有誰，可以真的獨善其身。

公共資源提供各種服務，但是永遠有前提──唯賴提升公共靈性，取之社會，用之社會。生活在這個美麗世界，造物主賦予「人類」而非「動物」治理的榮譽和責任；人若不願意承擔任何治理的責任，那麼婚姻、家庭、社會、國家和職場，就會失去秩序、倫理而導致腐朽崩壞。

既然必須投入社會，無法逃避管理的責任，就必須學習管得有道理；以公共靈性管出正直美麗，以社會創業精神創啟服務善工，以公民參與行動共同建造公共領域。公共事務的管理，在於釋放社會生命力，透過各種協力夥伴關係建造大社會；而非停格於政府善治，或治理績效為導向的管理活動。

近年，公民運動風起雲湧。從三一八學運、巢運、反課綱，到各種第三勢力黨團成立，我們的社會逐漸打破冷漠的高牆，走向高度參與公共事務管理的道路。

公共事務的管理，反映一種社會反思、心智邏輯、公民參與和共同願景的融合；表現一種由公共靈性醞釀的正直領導力和自由創造力；讓人們找到自己影響世界的位置，共同參與社會建造工程。

「最大的悲劇不是壞人的囂張，而是好人的沉默。」 ──美國民權領袖金恩（Martin Luther King）

對公共事務默不關心，就喪失了改變的機會。為什麼我們需要昂揚公共靈性的公民參與呢？因為，公民參與讓人一生充滿感人事蹟，到年老的時候，每天仍有新鮮故事，城市更因你而活潑、偉大。

為弭平種族隔離帶來的傷害，諾貝爾和平獎得主南非屠圖主教（Desmond Mpilo Tutu）疾呼「沒有寬恕，沒有未來」。面對政客戲班小丑的投機行為，出身美國大學校長的美國總統威爾遜 （Woodrow Wilson，1913─1921）正直名言「典範比勝選重要」。

最好的成就是，找到自己的天賦熱情與世界位置。

有的人很熱情的服務別人，但從來不知道自己的天賦使命和影響世界的位置。若要將公共事務管得有道理，絕對不是一時熱情的氣氛就能達成，而是明白由天賦熱情所醞釀出的人生使命。做為一個人，各有不同天賦使命：照顧家庭孩子、競爭求生存、追求實現夢想和想要改造社會；上述就是每一個人的治理責任 DNA，糾葛存在於我們的思想、夢想、理想和行動裡。

本書目的不在於告訴你「人是什麼」，而在喚醒靈魂活出公共靈性；一種最正直偉大的關鍵力量，使自己、家人、社會、城市甚至地球村民同時蒙福。人活著，必須展現生命的熱情和使命；既然要管，就要管得有道理，成為正直、可愛、偉大的人。

◎我應該關心的公共事：

當吃不安全、住不正義，我們如何能沉默？

二○一三至二○一四年，台灣一連串的食品安全問題，令 人民非常憤怒並延伸出所謂的「滅頂行動」。全國上下非 常痛恨這種因政府無能、企業黑心和門神政治人物的共生關係，而造成了生命安全及社會安定的侵蝕。這種憤怒至今未熄，也引發了二○一四年選舉執政黨崩盤的政治效應。二○一五年，台灣更發生了令人民非常詬病的「軍宅買賣套利」資源掠奪行為，也發酵成為二○一六年，執政黨總統和國會雙輸的可能原因之一。

眷村改建，本是為了與榮民軍眷共同追求社會公義，而由全民買單的社會福利和公共服務行為。其目的，就是讓居住在眷村的合法住戶或違建戶，均能夠享有居住正 義和生活品質。

但是，因為眷村改建政策及配售屋（眷村合法住戶依建價打折出售）/ 價售屋（眷村違建住戶依實際建價出售）分配買賣規定和執行失當，而造成軍宅房仲業者、國防部相關執行人員及不動產投機客，形成了一種軍宅買賣套利的共生系統。

他們善用法律規避眷戶買賣閉鎖期，及其他相關規範，而發展出一種特殊的軍宅不動產買賣操作行為。這不僅迫使 眷村改建配售戶 / 價售戶中的弱勢者，在弱勢困境中竟因 買賣而悔恨失去保障；這完全違反了眷村改建公平正義原則，更使全民利益受損。

這在台灣社會掀起了重新檢討軍眷改建政策，及調查軍宅改建配售黑洞等問題，引爆改造國民黨黃復興黨部的巨大壓力，帶動榮民的覺醒，迫使台灣正視轉型正義的各種議題。

回顧上述事件，「乾淨選舉救台灣」、「國際透明組織反貪腐行動」、「黑心食品及滅頂行動」和「軍宅買賣套利道德瑕疵行為」，讓人民有喜悅鼓舞，也有傷心憤怒；但也提升了人民對多元公共事務的敏感度、關注力和參與感。正因為人民 想要奪回那種流失中的公平正義生活。

沒有誰只是一個人生活，我們都活在「公共」之中，面對無可推諉的治理責任。