Местная администрация

Филевский П.П. История Таганрога:

Местная администрация.

Изложив события 1855 года, мы остановимся в постепенном изложении истории Таганрога и перейдем к изложению тех отраслей его жизни, на которых мы подробно не останавливались, чтобы теперь систематически их изложить, так как в массе исторических фактов неудобно было следить за их развитием, а между тем это развитие крупнейших факторов жизни Таганрога создало его современную физиономию.

С самаго своего возникновения Таганрог находился в ведении азовской губернской администрации. Все время существования его под державою Петра I было время борьбы из за берегов Азовскаго моря между Россией и Турцией, а потому Таганрог, как лежавший на окраине, подвергался постоянной опасности: это был боевой лагерь, а не спокойно развиваешься мирный центр, а потому и управление в нем, связанное нуждами войны, находилось, главным образом, в ведении военнаго начальства. Высшее губернское начальство находилось в Азове, где губернатором был Толстой, но адмирал Апраксин, как нам известно из очерка петровскаго периода, стоял еще выше в виду особо важнаго значения Таганрога для нарождавшагося русскаго флота. Что же касается до местной администрации, то она заключалась в Приказной Палате, уже бывшей в 1700 году, в главе ея был воевода стольник Егор Янов; затем товарищ его дьяк Павел Мухин, далее капитан порта Басманов и командор Фохт.

Во время кратковременнаго возстановления Таганрога при Анне Иоанновне, город находился в распоряжении адмирала Бредаля, который подчинялся фельдмаршалу Ласси.

В 1769 году Таганрог снова был возвращен России и на этот раз навсегда. 

Тогда же было учреждено комендантство, потому что возобновлялась петровская крепость и вместе с тем воеводская канцелярия, находившаяся в ведении азовской губернии.

Доклад военной коммиссии о возобновлении крепости в Таганроге утвержденный Екатериною II, приводим полностью из полнаго собрания законов тома XLIII части 1 кн. штатов изд. 1830 г. стр. 124: «Учреждаемый при Высочайшем дворе Вашего Императорскаго Величества Совете, разсуждением полагая занятыя ныне азовскую и таганрогскую крепости включить в число прочих государственных крепостей и учредить в оных особые гарнизоны с принадлежащими как артиллерийской, так и инженерными командами, определил о всем том военной коллегии сочиня штаты и положение взнесть на Высочайшее Вашего Императорскаго Величества усмотрение доклад. Вследствие того военная коллегия, соображая все обстоятельства и важность сих крепостей, всеподданнейше сочиненный гарнизонам обеих сих крепостей штат, полагая в Азове три, а в Таганроге четыре гарнизонные батальона и в обеих комендантов полковничьяго чина, со всеми прочими при таковых гарнизонах положенными чинами, при сем поднести честь имеет. Для необходимо нужных около сих крепостей разъездов и содержания во всякое время форт-постов, полагает коллегия в каждой из них по одному казацкому полку, которым и штат при семь же всеподданнейше подносит с тем, чтобы положенное в оных число казаков и старшин перевесть в сии крепости из донскаго войска, выдать на каждаго человека для переселения и на обзавод по 5 руб. Землю, определенному в обеи сии крепости гарнизону и казакам для сенокосу огородов и для общественнаго под городами выгону, отвесть и отмежевать около и в близости оных. Что-же принадлежит до полагаемой в оных артиллерийской и инженерной команды, то о сочинении и оным штату г. генерал-фельдцейхмейстеру из коллегии указ послан, и как скоро сочинены будут, то равномерно на Высочайшее разсмотрение всеподданнейше представить. На содержание обеих сих гарнизонов и казацких полков потребно будет ежегодно 100,018 руб. 991/4 коп., а на переселение казаков единовременно 5140 р. Окружныя вещи из старых, но годных в службу с починкою, также и аммуничныя вещи из отборных от полков выданы будут в сии гарнизоны из коммиссариата, так как и мундиры. На построение обеих именованных крепостей и на всякия в них казенныя строения, как-то; церквей комендантских и Таможенных домов, солдатских школ, ратуши, аптек, цейхгаузов, провиантских магазинов, гауптвахт, караулен, казарм и прочего, употреблять определенную ныне на построение сих крепостей сумму; а если оной к тому достаточно не будет, то тогда особо о требующейся в добавок Вашему Императорскому Величеству представлено будет. О снабжении оных всеми артиллерийскими и инженерными инструментами и снарядами, когда сие Всевысочайшей апробации удостоится, дано будет повеление от военной коллегии г. генералу-фельдцейхмейстеру. Равномернож, по воспоследовании Высочайшей на все представляемое резолюции, не оставит коллегия и о переводе в сии крепости как купцов, так и всяких мастеровых, правительствующему Сенату представление сделать. На все сие военная коллегия и ожидает Всевысочайшаго указа, дабы надлежащее число в гарнизоны людей из рекрут будущаго ныне набора туда и определить можно было. Резолюция: быть по сему».

Темь же законодательным порядком был положен и штат, по которому коменданту в чине полковника положено жалованье в 600 руб; плац—маиору 125 руб; священнику 100 руб; писарям по 5 руб. 50 коп. в год, капельмейстеру 120 руб., городовому врачу 200 руб. Единовременно положено было израсходовать на таганрогскую крепость 40.396 руб. 35 к. и ежегодно отпускать 31.436 руб. 871/4 коп. Были положены также и казачьим полкам в азовской и таганрогской крепости, а также определена им форма: «для лучшаго устройства иметь как сим двум полкам, так и прежнему Азовскому, который ныне называться будет полком крепости св. Дмитрия в каждом одноцветные как верхние, так и исподние кафтаны, шапки, а именно: в азовской синие, в таганрогской зеленые и в полку крепости св. Дмитрия светло голубые, не меньше ж требуется и того, чтоб всякий рядовой казак всегда имел у себя к службе годных две лошади, вооружен был исправным ружьем, парою добрых пистолетов, саблею и пикою, а старшины по всегдашнему их обыкновению».

Так как Таганрог возобновляли прежде всего в качестве крепости, то естественно, что главное административное значение получил в нем комендант; первым комендантом был бригадир Дежедерас от 1769 г. 2 апреля по 1781 г., который, впрочем, помимо зависимости от военнаго управления вновь занятых при Екатерине II областей, находился еще в зависимости от адмирала Синявина, которому поручено было сооружение флота на Азовском море.

С 1781 года комендантом был бригадир Неутлинг. Третьим комендантом был Касперов до 1800 года. Четвертым и последним полковник Румянцев; в 1809 г. эта должность упразднена.

При первых комендантах началось переселение греков в Таганрог. Переселенцы при малочисленности русскаго населения составили такой значительный и преобладающий элемент, что комендант Неутлинг вошел с представлением об открытии особеннаго сословно-гражданскаго управления, каковое было открыто в 1781 году под имеем Греческаго купеческаго управления.

В это время власть в Новороссии сосредоточивалась в руках Потемкина, который, приглашая самые разнообразные элементы для заселения Новороссии, естественно, не мог создать для них общаго кодекса, не мог также ввести среди новых поселенцев функционировавшие по всей России законы, а потому он создавал повсюду местныя сословно-судебныя учреждения, которыя руководствовались обычаями местными. В силу такого порядка воеводская канцелярия вовсе была упразднена; а греческое купеческое управление, переименовано в магистрат. Это было в 1784 году, в этом же году азовская губерния вместе с Новороссийской составила екатеринославское наместничество. Тогда была и упразднена таганрогская крепость, как оказавшаяся внутреннею, в силу приобретения Крыма.

В 1786 году впервые появляется в Таганроге гражданский голова Тихон Цысаренко и гражданский староста Роман Цысаренко. Из них первый надо полагать избирался на три года, а последний на год, так как в следующем 1787 году старостою был уже Алексей Шельдяев. Гражданский голова был представителем всех сословий города и председателем в Сиротском Суде; староста же был исполнительным органом распоряжений магистратов, относящихся до податей и повинностей купеческаго и мещанскаго сословий.

Co вступлением на престол Павла I все наместничества были уничтожены, а потому и Таганрог с 1797 года перешел в ведение новороссийской губернии.

В течение тридцатилетняго промежутка времени присоединения Таганрога к России многое переменилось. Крым отошел к России и Азовское море стало вполне русским, а потому Таганрог утрачивал значение военнаго поста, а подавал надежды сделаться крупным торговым пунктом. Развитие торговли в связи с мореходством по Черному и Азовскому морям требовало особых мер, которыя могут быть предприняты лицом близко знакомым с местными условиями; поэтому Император Александр I, установил должность градоначальников, каковые входили в непосредственныя сношения с верховною властью. Градоначальства в различное время вводились в Одессе, Таганроге, Феодосии и Керчи. На эти должности назначались люди энергичные, полные личной инициативы, облеченные доверием Государя. Повсеместно вступление градоначальников в управление городами сопровождалось быстрым поднятием городскаго благосостояния и развитием торговли. 8 октября 1802 года последовало Высочайшее повеление об учреждении в Таганроге градоначальства. Это светлая страница в истории нашего города. Конечно, были разные градоначальники: были ленивые и деятельные, были гуманные и деспоты, были светлые головы и посредственности, но в общем этот институт проходит светлою чертою в истории Таганрога. Первый градоначальник таганрогский был Аполлон Андреевич Дашков с правами военнаго губернатора.

Генерал от инфантерии А. А. Дашков прежде всего нашел состояние полиции крайне неудовлетворительным. При первых комендантах обязанности полиции исполняла Управа благочиния, открытая в 1784 году. Так как в это время Таганрог был главным уездным городом мариупольскаго уезда, то и Управа, хотя и находилась в Таганроге, называлась мариупольскою. Управа благочиния в 1797 году 15-го декабря была преобразована в полицию, штат которой составляли полициймейстер с окладом в 250 руб. в год и два пристава с окладом по 150 руб: на канцелярию и служителей отпускалось 130 руб. Вступив в отправление своей обязанности, Дашков предложил магистрату усилить средства полиции, увеличив жалованье полициймейстеру и приставам на 50 руб. каждому, и в то же время вошел с ходатайством пред Министром Внутренних дел об изменении штата полиции, находя существующий неудовлетворительным. Кроме того градоначальник требовал от магистрата, чтобы распоряжение бывшаго губернскаго начальства еще в 1799 г. было приведено в исполнение; распоряжение заключалось в том, чтобы городом были приобретены пожарныя трубы. Но настояния градоначальника были безуспешны, тогда он распорядился, чтобы полициймейстер собрал назначенный им сбор с жителей по 3 коп. с рубля от найма магазинов и по 1 коп. с квадратной сажени земли, занимаемой жилыми помещениями для усиления средств на содержание полицию и пожарной команды. Тотчас же на эти средства были приобретены в Москве две пожарныя трубы за 450 руб., четыре лошади и определено 400 руб. в год на содержание команды. Для помещения полиции был куплен на петровской улице дом за 900 руб. Вместе с улучшением материальной стороны полиции состав ея также был обновлен. Первый состав полиции в 1797 году был такой: полициймейстер титулярный советник Селецкий, частные пристава подпоручик Любарский и Занаревский; потом полициймейстером был Гаудринг, на место котораго в 1802 г. назначен Шабельский, котораго Дашков заменил Фроловым в 1803 году.

В 1803 году, 7 декабря Дашкову поручено было возстановить таганрогскую крепость, для составления гарнизона которой повелено было перевести из крепости св. Дмитрия два баталиона, и в то же время под присмотром градоначальников началась постройка крепостных зданий. Постройка продолжалась до 1807 года; строил ее сотник Николаев. Построены были лазарет, помещения для офицеров и казармы. Стоили постройки казне — 261.557 рублей.

Первый градоначальник очень не ладил с магистратами, в особенности греческим, и вошел с представлением к Министру Внутренних Дел о соединении двух магистратов, указывая на ряд злоупотреблений при приписке в русское подданство греков, никогда в России не живущих, никаких ни денежных, ни натуральных повинностей не несущих, которые своим предосудительным поведением заграницей только порочат доброе имя русскаго гражданина; кроме того градоначальник имел в виду поднять значение русскаго элемента, соединив магистраты и дав поддержку русскому населению.

Не смотря на все значение градоначальника, его ходатайство не имело успеха в виду того, что такою мерою нарушались привиллегии, данныя Екатериною переселенцам. Не успев в этом, Дашков стал настаивать на том, чтобы русский магистрат получил первенство и стал бы именоваться городовым; этого он успел достигнуть, и в головы был выбран купец Проскурнин. Но греческий магистрат никакого первенства городоваго магистрата не признавал. В случаях спорных дел двух магистратов градоначальник установил третейский суд и особую коммиссию в роде нынешних губернских по городским делам присутствий; но и это мало достигало цели; дела тянулись без конца, потому что градоначальник не был властью для магистратов, подчинявшихся губернскому правлению. Дашков указывал Министру Внутренних Дел. что проволочки по делам коммерческим, в особенности с иностранными купцами вызывают множество несправедливостей, так напр. иностранный негоциант, котораго дела вызывают заграницу, должен бросать свои иски, как бы справедливы они ни были, потому только, что местные торговцы, зная, что тяжушийся не имеет права выехать из города, передают дело из инстанции в инстанцию и затягивают. Дашков поэтому настаивал на особом сокращенном производстве и притом местном. Это представление было встречено в высших сферах сочувственно и легло в основание уже после Дашкова введенных коммерческих судов.

Заботясь о внешнем благоустройстве города, градоначальник установил для замощения улиц особый сбор с каждой лошади и пары волов, приезжающих в город, по 1 коп. Имевший с градоначальником разные счеты дворянин Д. Альфераки не позволил своим крестьянам уплачивать этот сбор, чем вызвал подобное же противодействие и со стороны других помещиков. Требование градоначальника находили незаконным, и по этому случаю возникло большое дело. Кроме того у градоначальника были и другия столкновения: помещики Фурсов и Караяни построили у моря большие амбары и, пользуясь монополией, брали с иностранных торговцев громадную арендную плату; те стали просить Дашкова сократить аппетиты Фурсова и Караяни, но так как убеждения оказались напрасными, то Дашков приказал пожарным разорить амбары.

Затем градоначальник потребовал у греческаго магистрата отчета в собираемых на построение церквей деньгах в виду того, что магистрат деньги собирал, а церквей не строил; но отчета не добился, тогда он приказал отобрать у магистрата суммы и воспретил их собирать. Возникло опять серьезное дело.

Вся указанная деятельность А. А. Дашкова свидетельствует о чрезвычайной энергии этого человека и его благих намерениях, но в то же время образ действий его был слишком уже своевольный; Император Александр I не мог не видеть в Дашкове полезнаго администратора, но при своем уважении к закону не мог вполне одобрить произвольный образ действий, как бы он полезен ни был. В результате А. А. Дашков покинул пост таганрогскаго градоначальника, а Государь повелел ему присутствовать в 6-мъ департаменте Правительствующаго Сената. Средства города значительно при Дашкове увеличились, помимо указанных выше сборов, еще разрешением по его ходатайству построить на берегу городские магазины для отдачи их в аренду и разрешением взимать в пользу города весоваго сбора с привозных и отвозных товаров и вяленой рыбы.

Новый начальник барон Балтасар Балтасарович Кампенгаузен вступил в должность в 1805 году и занимал ее до 1809 года. Никто из таганрогских администраторов столько не сделал для города, как он; это был образец энергии и понимания нужд края, где действовать он был призван. Его всегда в Таганроге ценили, а вешним признаком уважения к нему служит название Кампенгаузенскаго переулка и постановление в 1866 г. граждан Таганрога о постановке его портрета в зале городскаго Управления. Мы не будем здесь распространяться об учреждении гимназии его трудами, разведением городскаго сада, раздачи земли для посевов шелковицы, об устройстве коммерческаго суда; об этом было или будет сказано в других местах. Вскоре по вступлении в отправление своих обязанностей Кампенгаузен исходатайствовал из казны заимообразно 50.000 руб. на обстроение города, а затем 10% из таможеннаго сбора в пользу города (10 мая 1806 г.) и еще 21.268 руб. ежегодно от виннаго откупа. Очень важно было также объединение мер для развития торговли на Азовском море, не одинаково понимаемых в городах: Ростове, Нахичевани и Мариуполе. На представление Кампенгаузена о присоединении в административном отношении к Таганрогу этих городов с их округами — последовал такой Высочайший рескрипт: «Разсмотрев представление ваше относительно лучшаго устройства плавания по Азовскому морю и присоединения городов: Ростова, Нахичевани и Мариуполя к ведомству таганрогскаго градоначальства, Я с удовольствием вижу из сих представлений новый опыт отличнаго внимания вашего к пользам торговли и промышленности. Одобряя предварительно ваши виды, Я желаю, чтобы для подробнейшаго изложения их прибыли вы сюда (в Петербург) будущею зимою». Далее в рескрипте сказано, что города эти будут в такой же мере зависет от власти градоначальника, как и Таганрог. Помимо этого градоначальник получил большия права, так как многия учреждения, прежде зависевшия от губернских властей, теперь подчинились ему. Затем 8 мая 1808 года последовал другой рескрипт на проэкт Кампенгаузена относительно попечительства на Азовском море: «Для особеннаго покровительства купеческаго мореплавания по Азовскому морю, а более для поощрения собственнаго судоходства, Мы признали за благо все предметы, к тому относящиеся, вверить попечению одного лица под именем главнаго попечителя купеческаго судоходства по Азовскому морю, возлагая ныне сие звание на таганрогскаго градоначальника, действительнаго камергера барона Кампенгаузена, с оставлением его при настоящей должности. В ведении главнаго попечителя должны состоять все, устроенные на мысах и на отмелях онаго моря, береговые и пловучие маяки, все по берегам онаго купеческия пристани, верфи и проч. в тому предмету относящияся. Сверх того, попечитель должен иметь полныя сведения о всех купеческих судах и лодках, но тому морю плавающих, снабжать их надлежащими видами и представлять Нам чрез министерство коммерции ежегодно отчет как о состоянии и приращении этой промышленности, так и о всех мерах к поощрению и улучшению оных». Как ближайшая мера, принятая для обогащения всех городов, находившихся в ведении таганрогского градоначальника, была командировка полковника Дрейера для изследования местности между Доном и Волгою, с целью прорыла между этими реками канала и другая — поручение Коваленскому изследовать геогностически донския степи с целью развития углепромышленности.

Состав полиции при бароне Кампенгаузен был значительно увеличен и средства полиции усилены. Штат полиции в 1807 году был таков: Полициймейстер Мухин (жалованье 600 руб.). а потом в 1808 г.; князь Шахматов; пристава (по 300 руб.) — Каменский, Мохов, Гренов; квартальные (150 руб.) — Шнуров, Ливицкий, Данчевский, Зеленгура и Афанасьев, делопроизводитель Талалаев. Были при полиции также оффициальные переводчики. Полициймейстеру же Мухину Кампенгаузен поручил и освещение города, выдавая ему 100 р. на устройство фонарей и постановку фонарных столбов.

Заботясь о благообразии города Кампенгаузен, просил разрешения выровнять некоторые рвы и валы крепости, которые препятствовали удобному сообщению с городом и проведению чрез крепость улиц; это было тем важнее для него, что в 1808 году он представил на Высочайшее утверждение план города. Вместе с утверждением плана были утверждены и указанныя ходатайства.

Третьим градоначальником был генерал-маиор Петр Афанасьевич Панков, с 1810 по 1822 год. Это был человек деятельный, любивший Таганрог и желавший городу сделать много добра, но воспитанный в школе Аракчеева, служа при нем обер-полициймейстером в Петербурге, был склонен к мерам грубым и даже произвольным. В обращении был груб и любил ругаться, от чего, к сожалению, не свободны были и некоторые позднейшие градоначальники.

Вскоре по вступлении Папкова в исполнение обязанностей таганрогскаго градоначальника была в 1812 году занесена из Турции, этой всегда и во всем вредной соседки России, чума. Появившись в Одессе и Феодосии, она быстро стала свирепствовать по побережью Чернаго моря; опасаясь ея появления в Таганроге и других городах, зависевших от таганрогскаго градоначальника, как Ростов, Мариуполь и Керчь, Папков воспретил проход судов чрез Керченский пролив. Распоряжение это было сделано решительно и своевременно; градоначальник даже не испросил на это разрешения; эта мера не только была сделана на бумаге, как это часто бывает, но и приведена в исполнение под самым строгим надзором энергичнаго администратора. Результаты были блестящие — приазовье было спасено от жестокой чумы 1812 года. Но в это время у Таганрога был сильный соперник в лице избалованной всякими привиллегиями Одессы. Естественное положение Таганрога, среди богатаго хлебнаго района, на берегу моря, глубоко врезавшагося в материк, делало его городом торговым и значительным в других отношениях; Одессу же созидали администраторы имевшие большой вес в Петербурге и Польше магнаты, поселившиеся там. На Одессу лились милости, как из рога изобилия, но и при этих условиях Таганрог все таки ей мешал, и вот одесским властям удалось установить взгляд, что закрытое в чумное время Азовское море, должно таковым и остаться. Таганрог утратил значение портоваго города; но эта дикая мера скоро была облечена самими же событиями. В 1815 году цены на хлеб заграницей сильно поднялись, в Одессе платили по 50 руб. ассигн. за четверть, а в азовских складах стоимость четверти не превышала 18 руб. Иностранныя суда ждали грузов в Феодосии, в Одессе, но их не было, и они уходили заграницу; каботажных судов было немного, да они увеличили бы цену и без того дорогого хлеба; тогда Папков, до того много раз безуспешно хлопотавший о разрешении свободнаго плавания по Азовскому морю, решился сделать это самовольно и приказал пропустить чрез керченский пролив иностранныя суда. Суда в буквальном смысле слова хлынули в Азовское море, к Таганрогу их подошло 600, а пшеница поднялась в цене до 45 руб. В следующий год корабли продолжали прогрессивно прибавляться, город ожил, зашумел, стал с поразительной быстротой застраиваться, и так как «победителей не судят», то смелаго градоначальника оставили в покое смущенные, очевидно, благою мерою Папкова, враги Таганрога. Старание уничтожить портовое значение Таганрога путем правительственных репрессалий этим не окончились; мы будем еще в истории торговли иметь случай об этом говорить; но Таганрог спас дальновидный и конечно, беспристрастный взгляд Александра I, что, как и многое другое, дает нам возможность повторить: Таганрог любили цари, но не жаловали царедворцы.

Однако же градоначальнику Папкову много вредила его система обращения, она же была и причиною его падения. Об этом «Памятная книжка» рассказывает следующее: «Жил в то время в Таганроге один богатый грек, председатель греческаго магистрата 3., пользовавшийся особенным вниманием и доверием Папкова. В Москве в одном доме был украден жемчуг с драгоценными камнями на несколько тысяч рублей. Папков получил секретное уведомление от Московскаго оберъ-полициймейстера, что этот жемчуг находится в Таганроге у купца 3. Папков при свидании с ним спросил его стороною, не слышал ли он чего нибудь о похищенном в Москве жемчуге? что этот жемчуг, как уведомляют, находится в Таганроге и просил 3. употребить содействие к отысканию этого жемчуга. На другой или третий день после этого разговора 3. явился к Папкову и простосердечно отвечал, что он секретно разведывал и ничего не узнал об этом жемчуге, что об нем и слуху нет в Таганроге. День прошел. Папков призывает в полночь полициймейстера И. с частным приставом в приказывает тотчас же отправиться к 3. и сделать повальный обыск во всем доме его. Полициймейстер просил отложить до утра, по крайней мере, говоря, что идет проливной дождь. Папков, как воспитанник школы Аракчеева и служивший обер-полициймейстером в Петербурге, не привык слышать отговорки. «Ты не... не размоет тебя, закричал он полициймейстеру, сию минуту исполнить приказ мой!» Полициймейстер отправился с частным приставом к 3., разбудил его, обыскал и нашел шкатулку с жемчугом. Папков не раздевался, ожидая возвращения полициймейстера, и в два часа ночи полициймейстер принес ему этот жемчуг. На другой день 3. явился к Папкову и на коленях просил извинения. При виде такой низости Папков вспыхнул, наговорил 3. много крупных слов и выгнал его вон. Этот инцидент, конечно, среди богатых греков и, в особенности в магистрате создал градоначальнику целую партию врагов, которая путем доносов и кляуз хотела ему повредить». Тогда Папков в свою очередь, желая насолить магистрату, произвел там ревизию, которая среди других злоупотреблений раскрыла, что многие греки, получив разныя льготы при переселении в Таганрог, уезжали заграницу, а затем, переменив фамилии, возвращались оттуда и снова получали льготы. Последовали аресты, которые количество врагов Папкова умножили. Жалобы на него стали восходить до высшаго правительства; тогда русское купечество и часть греческаго поднесли Государю адрес, в котором выражалась благодарность Папкову за открытие карантина и за другия его благодетельныя меры, и сожалели, что некоторые граждане Таганрога, не понимая его благодетельной деятельности, клевещут. Этот адрес решил дело в пользу Папкова. Очевидно, что партия, враждебная Папкову состояла из разбогатевших в Таганроге греков, которые, зная силу денег, попирали закон, если нельзя его было обойти. Их понял Папков, но вследствие с одной стороны справедливаго раздражения, а с другой — солдатских приемов, поступал слишком горячо и произвольно. Враги Папкова — всем этим пользовались. Выбрав ловкаго агента и, снабдив его всем нужным, они отправили его в Варшаву, где при наследнике престола Константине Павловиче состоял и пользовался большим значением ловкий грек Курута. Этот Курута принял под свое покровительство богатых таганрогских греков и в результате была назначена губернаторская ревизия. Но градоначальник нашел ее для себя обидною и воспретил производить ревизию в учреждениях, ему подведомственных. Тогда была назначена сенатская ревизия, которая нашла некоторые недостатки, и Папков был удален от должности.

При градоначальнике Папкове частью от естественных причин, частью, как мы видели, благодаря его деятельности, город быстро разростался и обращал на себя внимание. Царская фамилия не миновала его в своих разъездах. В 1816 году Таганрог посетил Николай Павлович, в 1817 году Михаил Павлович, а в 1818 году Александр I. В виду такого роста города в 1816 году в Таганрог переведены все уездныя учреждения. Чрез Папкова же в 1812 году поступило и воззвание к русскому народу по случаю нашествия Наполеона. В начале августа этого года купечество таганрогское пожертвовало 9100 руб. и мещане 800 руб., а в греческих хуторах 38 человек греков изъявили желание поступить на службу и большая часть обмундировалась и вооружилась на собственныя средства.

Попечительство над купеческим судоходством при Папкове было отделено от обязанности градоначальника и поручено генерал-маиору Н. Я. Трегубову, но опять передано градоначальникам, за каковыми и считалось до упразднения градоначальства в 1887 году. Впрочем Папков, хотя и не состоял в должности попечителя купеческаго судоходства, однако делал представления о постановке маяков в море, а также был установлен штат для них.

Деятельность Папкова напоминает деятельность Дашкова: он, как и тот, не сидел сложа руки, но, пользуясь царским доверием, почетным положением и материальным благосостоянием, считал своим долгом работать так, чтобы воздать государству и обществу за все то, чем сам пользовался. Однако же при несомненной добросовестности оба они уступали барону Кампенгаузену в умении проводить идеи государственныя в жизнь общественную и частную; они уступали ему в талантах администратора. В 1866 году постановлением городскаго общества портрет Папкова был поставлен в зале городскаго управления.

Четвертый градоначальник действительный статский советник Николай Александрович Наумов (1823—1824 г.). При этом градоначальнике таганрогское градоначальство, как и вообще побережье Чернаго и Азовскаго морей, подчинено военному губернатору херсонскому; этого давно добивались одесския власти.

Пятым градоначальником был действительный статский советник Александр Иванович Дунаев, человек, как мы видели из истории пребывания Императора Александра I в Таганроге, незначительный и безличный, очевидно ставленник Воронцова, которому такого градоначальника в Таганроге и надо было. Если при нем город принимал лучший вид, улучшалось освещение, то конечно, потому только, что в Таганроге жил Император; а затем и эта единственная его заботливость прекратилась, так как следующий градоначальник барон Франк возбудил вопрос о городском освещении в виду того, что в городе не было ни одного фонаря. А потому из сумм 10% таможенного сбора было устроено на главных улицах 50 фонарей, которые горели в течение зимних, частью осенних и весенних шести месяцев. Для наблюдения за фонарями был назначен чиновник с окладом в 250 руб. в год. Последние годы деятельности градоначальника Дунаева были омрачены появлением холеры в первый раз. В 1830 году холера в Таганроге появилась 7 сентября и свирепствовала до 12 октября. В следующем году началась с 6 июля и продолжалась до 14 августа. В 1833 году она началась 28 июня и продолжалась до 31 августа. Всего за это время заболевших было 178, из них умерло около 300 человек.

Время деятельности градоначальника Отто Романовича барона Франка началось также печально, как окончилось предыдущее, именно, голодом. Особенной инициативы и влияния на дела у этого градоначальника не заметно, это был покорный слуга Воронцова и безпрекословный исполнитель его велений, он в градоначальники попал через Воронцова; все совершалось помимо него. В 1834 году город Ростов был изъять от зависимости таганрогскому градоначальству и подчинен губернатору екатеринославскому, вместе с этим в Ростов были возвращены и все уездныя учреждения, перенесенныя в 1816 г. в Таганрог. Нахичевань же и Мариуполь еще оставались в ведении таганрогскаго градоначальства до 1859 г., когда вследствие доклада генерал губернатора новороссийскаго графа Строгонова, они были отделены от таганрогскаго градоначальства и подчинены екатеринославскому губернскому начальству. Вскоре после этого, именно в 1838 году деятелем времен Александра I графом Блудовым, бывшим тогда Министром Внутренних дел, был предложен вопрос об учреждении таганрогской или петровской губернии, в состав которой должны были войти восточныя окраины екатеринославской губернии, ногайские земли (бердянский ныне уезд) и земли миусския, как местности, связанныя общими интересами по естественному стремлению их к Азовскому морю. Этот проект с таковыми основаниями был одобрен Императором Николаем Павловичем. Затем ревизовавший в 1844 году таганрогское градоначальство сенатор Жемчужников в своих соображениях воротился к этому взгляду, одобренному Императором, и тоже в виду усиления торговли юго-восточной России находил учреждение таганрогской губернии полезным. Составленный для разсмотрения проектов Хлудова и Жемчужникова особый комитет вполне согласился с их предложениями, но дальше этого дело не шло. Замечательно, что во всех этих административных переменах и соображениях, касающихся таганрогскаго градоначальства, градоначальник то сам никакой роли не играл.

Таганрогское полицейское управление в это время помещалось в наемном доме и пожарной команды сначала не было; при комендантах было распоряжение в 1800 г. полициймейстера Кулакова, чтобы церковные сторожа с колоколен наблюдали появление огня в городе, а потом была в наемном доме приспособлена временная каланча; но так как аренда была высокая, 2000 руб. в год, то приказом общественнаго призрения этот дом был с публичнаго торга продан городу за 14,000 руб. в 1833 году; расход этот отнесен был на сумму 10% таможеннаго сбора. Освещению же города в Таганроге всегда не везло. Сенатор Жемчужников, ревизовавший градоначальство не досчитал 10 фонарей: значилось на бумаге 50, а горело 40. Освещалась Петровская улица и переулок таганрогских старожилов от монастыря до Александровской улицы (часть нынешняго Варвациевскаго); стоимость горевшаго фонаря от сумерок до 1 часа ночи равнялась 71/5 коп.

Как нам уже известно, при бароне Франке была в Таганроге сельско-хозяйственная выставка, посещенная Наследником Александром Николаевичем.

Седьмым градоначальником был генерал-маиор князь Александр Карлович Ливен (1844—1853 г.). Это был человек более чем скромных дарований, но безупречно честный и благородный. В Таганрог он был переведен из Севастополя. Светлейший князь Ливен пользовался личным доверием и расположением Николая Павловича за то, что во время движения декабристов не только остался верен императору, в то время как другие офицеры полка участвовали в заговоре, но даже удержал свою роту: когда готовился мятеж, Ливен, став у выхода из казармы и обнажив шпагу, объявил солдатам, что они только лишь чрез его труп выйдут на улицу. Солдаты любили смелаго и правдиваго командира и мало по малу склонились на его увещания. Когда Ливен, уже будучи градоначальником в Таганроге, после тяжкой болезни хотел выйти в отставку, Государь его не пустил, предложив какой угодно отпуск. С Воронцовым Ливен не ладил и терпеть его не мог, за что тот не представлял Ливена к наградам: отсутствие орденов у Ливена удивило Императора и тот приказал Министру Внутренних дел представить таганрогскаго градоначальника к Станиславу 1-й степени помимо генерал-губернатора.

При князе Ливене вопрос об учреждении петровской или таганрогской губернии снова возник. В 1847 г. Николай Павлович просил журнал комитета 1844 г. и повелел приступить к организации новой губернии с тем, чтобы в нее вошли уезды екатеринославской и таврической губернии, прилегающия к Азовскому морю но миусское сыскное начальство войска донскаго оставалось, как было бы в пределах донской области. Затем дело опять замолкло и указом Правительствуюшаго Сената 30 мая 1856 года за недостатком средств Государственнаго казначейства остановлено.

В 1853 году изменен был штат полиции, при чем жалованье полициймейстера было доведено до 600 руб., жалованье приставов гражданских и уголовных дел, было по 300 руб. в год, ратман от купечества служил без жалованья, должность пристава следственных дел, учрежденная в 1823 г. градоначальником Наумовым с окладом 500 руб. не встречается; секретарь получал 240 руб., столоначальники по 180 руб., квартальные надзиратели, архивариус и переводчик по 150 р. и канцелярия 1300 руб., частные пристава по 200 руб. Кроме, того были надзиратели вне города один по Троицкой (Среднянской) волости, другой по греческим хуторам и третий по владельческим имениям; они тоже получали по 150 руб. Полиция вся содержалась на средства города и стоила ему 6160 руб. Полицейская команда, по особому распоряжению в 1853 г., была составлена из неспособных нижних чинов гарнизона. Можно себе представить, что это была за полиция из неспособных гарнизонных нижних чинов. Этой полицейской команде была присвоена форма: кожаная лакированная каска, к ней прибор чешуя и щит медные, мундир и брюки темнозеленаго сукна с красным воротником и медными пуговицами; тесак, ножны и портупея, а для караульнаго алебарда; эта команда существовала до 1868 года. Из тех же нижних чинов была составлена и пожарная команда, их было 60 человек, они носили медную каску весом в 2 фунта и 91 золотник; мундир из сераго сукна с синим воротником и медными пуговицами, брюки тоже серые. Брандмейстер получал 150 руб. жалованья в год. Содержание команды стоило 5134 руб., сам пожарный обоз был никуда не годен, местная администрация усиленно ходатайствовала о выдаче из страховаго сбора, на каковой пожарный обоз содержался, средств для устройства новаго обоза, так как вещи и лошади были приобретены еще в 1839 году. В мае 1856 г. последовало разрешение Министра Внутренних Дел израсходовать на этот предмет 6278 р. Ранее, еще в 1846 г. была построена существующая ныне кирпичная каланча и стоила городу 10.074 руб. с сараями при ней, а в 1848 г. введены пожарные знаки, выбрасываемые во время пожаров.

В деятельность князя Ливена Таганрог посетила вторая холера в 1847 году; появилась она в Таганроге с 16 июля и продолжалась до 28 сентября, принесена была из Персии чрез Кавказ. Из 1198 заболевших умерло 466 человек.

Восьмым градоначальником был статский советник и камергер граф Николай Владимирович Адлерберг, назначенный в 1853 г., который уже в следующем 1854 году был сменен по случаю военных событий губернатором генерал-маиором графом Егором Петровичем Толстым, который как нам известно, и был представителем администрации во все остальное время продолжения войны.

Десятым градоначальником был контр-адмирал Михаил Адрианович Лавров 1-й, 1857—1864 г. Попал он в градоначальники после большой опалы, о причине которой разсказывают следующее: во время маневров на Балтийском море на корабль Лаврова был посажен какой-то адмирал, старший но службе и дал распоряжение о поднятии парусов. Лавров, видя, что адмирал ничего не понимает и не только испортит маневры, но подвергнет корабль опасности, не позволил этого сделать; адмирал указал на адмиральский флаг и требовал повиновения. Тогда, говорят, Лавров с азартом сказал: «это тряпка и она ничто пред священным долгом моряка». За это Николай Павлович разжаловал его в солдаты, и только со вступлением Александра Николаевича ему были возвращены чины и он назначен Таганрогским градоначальником. Но как градоначальник он был безцветный, а в учреждениях ему подведомственных велись дела не совсем добросовестно и даже, как говорили тогда, с ведома его самого.

В деятельность градоначальника Лаврова полиция по распоряжению Министра Внутренних Дел снова была реформирована в Таганроге; в 1863 году Полицейское управление было 2-го разряда. Полициймейстер стал получать жалованья 1200 руб., секретарь полиции 600 руб., пристава по 600 руб., пять помощников по 40О р.; другие расходы 1200 руб. Всего расходовалось 7.300 руб., из каковых правительство платило 1140 руб., остальные платил город, увеличив эту сумму в 1866 году еще на 4000 руб. Пожарная команда была реформирована еще ранее, в 1862 году, когда неспособные нижние чины гарнизона были заменены 30 чел. из вольнонаемных служащих с жалованьем каждому от 100 до 200 руб. в год. В то же время она находилась в заведывании особых выборных лиц, которыя под председательством Городскаго Головы составляли пожарный комитет. Эту реформу по приговору общества утвердил Министр Внутренних Дел.

В 1863 году было введено вместо маслянаго освещения в Таганроге фотогенное, при чем количество фонарей постоянно возрастало, так что ко времени устройства газоваго освещения в 1867 году было 400 фонарей, что стоило городу 7600 руб.

В 1863 году 14 августа прибыл из Ростова в Таганрог Наследник престола Николай Александрович. Город предложил. высокому гостю обед, который был принят и наследник присутствовал на нем. Обед был устроен в городском саду и для этой цели была устроена резная беседка, которую у нас обыкновенно называли китайской и которая недавно, 18 августа 1896 г., сгорела. Во время своего суточнаго нребывания в Таганроге, наследник посетил собор, дворец, монастырь, осматривал памятник Александра I и на второй день, 14 августа, уехал в Бердянск

Однинадцатый градоначальник контр-адмирал Павел Александрович Перелешин, Севастопольский герой, был очень не долго, с 1865 по 1866 г. В этот промежуток времени в Таганроге дважды повторилась холера. В 1865 году она была занесена из кубанской области и не смотря на позднее время ея появления, 16 октября, однако же была довольно жестокаго характера; по 24 ноября заболевших было 626, из которых умерло 131. Появление холеры в Таганроге всегда связано с движением рабочих с юга на родину, так как Таганрог, всегда был удобным пунктом для переезда их на судах с Кавказа и Таврической губернии. Повторилась холера в следующем 1866 году в весьма слабой степени.

Двенадцатаго градоначальника контр-адмирала Ивана Алексеевича Шестакова одесския власти, очевидно, по ошибке пустили в Таганрог, так как система постояннаго гнета над Таганрогом продолжалась, и в градоначальники назначались лица безцветныя; между тем Шестаков оказался не таковым. Это был во-первых сведущий моряк и во-вторых человек, который вносил известный определенный характер в свою деятельность. Он стремился сделать из Азовскаго моря такой путь, каковым экономическая деятельность прилегающего края России возрастала бы и чем разнообразнее будут средства к обогащению края, тем лучше и при том, чтобы плоды обогащения попадали бы не в карманы иностранцев, а кореннаго населения, но он был градоначальником не долго, с 1866 по 1868 г., и из намеченных планов не многое мог привести в исполнение. Он думал развить каботажное плавание, с помощью котораго можно было бы сбывать русский уголь для пароходов Азовскаго и Чернаго морей; он старался улучшить плавание по Азовскому морю и Дону, с этою целью находил нужным подчинить гирловой комитет правительственному контролю, потому что свободный и всегда удобный проход из Дона в Азовское море очень важен для торговли, но не всегда интересен для некоторой группы торговцев, в особенности Ростовских, в руках каковых и находилась очистка гирл; для той же цели он находил нужным устроить на отмелях Азовскаго моря новой системы маяк, взамен старых аппаратов, дававших неправильные пределы освещения и ведших суда скорее к гибели, чем к спасению, наконец для улучшения контингента моряков и возможности иметь хороших штурманов он добился открытия в Таганроге мореходных классов. Лучшим свидетельством энергии и серьезнаго понимания своих обязанностей служит, конечно, то обстоятельство, что Шестакову впоследствии было вверено морское министерство.

Не одна только полиция занимала служебную деятельность серьезнаго администратора, для каковой он считал достаточным полициймейстера; внешнее благоустройство города было также ему не чуждо. По его ходатайству устройство газоваго освещения было отдано французскому подданному Десману. Условия, заключенныя городом с предпринимателем, были следующия: 1) город предоставил предпринимателям исключительное право освещения городских улиц и частных домов в течение пятидесяти лет со дня открытия газоосвещения; 2) город обязан отвести две десятины городской земли в пользование предпринимателей безвозмездно для устройства газоваго завода с освобождением построек от городских повинностей; 3) за освещение газом городских фонарей город обязан платить предпринимателям по 18 руб. в год за каждый фонарь; 4) предприниматели обязаны выстроить на свой счет газовый завод, провести по городу чугунныя трубы и устроить на первый раз не менее 507 уличных фонарей на чугунных столбах, 5) сила газоваго света одного рожка фонаря должна равняться силе света двенадцати спермацетовых свечей лучшаго качества, весом по четыре на фунт, длиною 113/4 дюйма каждая; 6) освещение частных домов газом производится по соглашению, однако плата не должна превышать пяти руб. сер. за тысячу кубических футов газа с тем, что провод газа в места освещения производится на счет предпринимателя; 7) по окончании срока привиллегии устроенные заводы со всеми строениями и находящимися при них аппаратами, а также фонари и газопроводныя трубы сдаются с совершенной исправности и годности для дальнейшаго освещения в собственность города безвозмездно.

Газовый завод, устроенный на основании этого условия, открыл свои действия 17 апреля 1870 года сначала 260 фонарями, а потом и остальными; первым директором завода был Герке. В 1870 году в декабре этот завод перешел в ведение Высочайше утвержденнаго общества водоснабжения и газоосвещения. В настоящее время количество фонарей доведено до 537; кроме того существует еще 600 фонарей с керосиновыми лампами.

В исходе 1866 года Новороссийский генерал-губернатор Коцебу снова возбудил вопрос о выделении особой областной приазовской единицы, по на этот раз уже не губернии, а особаго градоначальства, в состав котораго должны были войти города Таганрога, Ростов и Мариуполь с Нахичеваном, отторгнутые в 1859 году от Таганрогскаго градоначальства и вошедшие в состав Екатеринославской губернии. Но так как никто из одесских властей такого нерасположения к Таганрогу не выказывал как Коцебу, то, разумеется, центр новой административной единицы решено было перенести из Таганрога в Ростов; одним словом могло казаться, что Таганрог по какой то особенной мудрой системе управления всегда должен находиться в распоряжении администрации того города, который был наиболее заинтересован в разрушении Таганрога; Коцебу поддерживал свое ходатайство еще и тем, что город Ростов дает средства на содержание необходимых губернских зданий. Но дело, как обыкновенно, все таки затянулось. В вопросе об учреждении губернии в Таганроге, как и в некоторых других отношениях весьма интересно заключение в всеподданнейшем отчете за 1866 г. градоначальника Шестакова: «из представляемаго отчета Ваше императорское Величество изволите усмотреть, что местность страдает от трудности сообщения с внутренними губерниями, граничащей в известное время года с невозможностью, что главное препятствие к полезному действию власти кроется в административной чрезполосности здешняго края и что вследствие ея здесь сложились грустныя понят о долге гражданина. Обязанные блюсти за исполнением требования закона, предположив даже усердие, способность и безкорыстие, не могут выполнить долга, как того требуют Ваши благия предначертания. Злу и самоволию нельзя поставить необходимых преград и препятствий, край ждет внимания к его нуждам, за которое в самом скором времени отплатит выгодным для государственной казны развитием; пока ни в чем еще здесь не оказано помощи щедрой природе, и недостаток сношений с коренною Россией виною того, что город до сего времени не сделался русским на самом деле, будучи уже почти сто лет русским по воле монархов и счастливому ходу нашего историческаго развития. Не смотря на вековое соединение с Россией, не смотря на то, что все окрестныя места, поступившия с ним единовременно под скипетр предков Вашего Величества, давно утратили прежний характер, Таганрог остался иностранным городом, хотя огромное большинство его жителей- pyccкие. 

Нельзя не видеть главнейшей причины такого положения в особенном учреждении градоначальства. Оно слишком долго обнимало исключительно Таганрог, Мариуполь и Нахичевань, предоставленныя иноземным выходцам, и места эти, не будучи подчинены общим учреждениям империи, до сих пор сохранили свою особенность. Подобный порядок вещей, препятствующий торжеству правды и закона, как я пояснял в отчете о полиции, особенно вреден в смысле государственнаго единства. Греки вовсе не сливаются с русскими не исключая и тех, которые щедротами монархов наших приросли к русской почве и приобрели значительное богатство под покровительством наших законов. Будучи первыми поселенцами благодатного края, они по силе вещей опередили русских в благосостоянии. Материальныя выгоды достаются исключительно на долю этого племени и впредь будут его достоянием, если местность останется в настоящих административных условиях. Всякий пришелец находит усердных покровителей в своих соотчичах и немедленно получает значение в обществе, где нет русскаго элемента, уравновешиваюшаго влияние иноземнаго. Бездомные выходцы из архипелага, пользуясь покровительством негоциантов, тотчас входят в дела, становятся посредниками между своими покровителями и народом, конечно, в ущерб последняго и в несколько лет наживают большия деньги, тогда как на долю русскаго населения достается грубый, тяжелый труд, едва доставляющий средства к существованию и отправлять падающия единственно на него повинности. Таким образом здесь развилась целая каста кулачников в черных платьях, совершающих маклерския дела без всякаго права, неуловимых для руки законов, ибо действия их покрываются влиятельными по богатству соотечественниками. 0тсутствие законности согласуется с личными интересами иностранцев; явное отвращение их к учреждению бирж служит неопровержимым доказательством тому. Власть постоянно встречает с их стороны не открытое противодействие — это не согласно с их природною хитростью и осторожностью, а глухое, упорное, выказывающееся последствиями в совершенно скрывающее вреднаго деятеля. Местные чиновники при содержании, которому нет подобнаго по скудости, совершенно в руках магнатов-греков. Между ними существует солидарность, основанная на связи, рушимой не иначе как временем и случайностями — на участии в делах, не выносящих света. Начальство тщетно изнуряется в усилиях изменить подобное безотрадное положение. Единственный исход в средстве, при котором не только без стеснительных мер, но и незаметно взаимное положение русских и греков изменится. Учреждение губернии или иная мера, не избавляющая местность от исключительнаго влияния иноземнаго племени притянет в город на жительство русский элемент способный бороться с греческим; вместе с тем предоставится случай привлечь сюда чиновников чуждых местной обстановке. Последнее условие необходимо, ибо с исключительно местным личным составом, при образовании более обширнаго управления, разовьются еще ощутительнее непотизм и род взаимной поруки к большему ущербу Вашего Величества и нераздельной с нею пользы отечества. В виду устранения столь печальных фактов, я счел долгом слуги Вашего указать на необходимость скораго разрешения вопросов, занимающих высших правительственных деятелей многие годы». Следующий градоначальник контр-адмирал Лев Яковлевич Кульчицкий (1868—1773 г.) против одесских взглядов не шел и иметь влияние на решение вопроса о губернии не мог. Его преемник вице-адмирал Иван Васильевич Фуругельм(1874—1876 г.) человек самостоятельный, но был внове в нашем краю и, мало знакомый с экономическою жизнью приазовья, не мог иметь своих собственных определенных воззрений на предмет; а между тем министр внутренних дел Тимашев, вследствие усиленнаго ходатайства Коцебу и ростовскаго общества, потребовал заключения от градоначальника. Этот последний, судя по дальнейшему ходу дела высказался в интересах Таганрога; к тому же Городская Дума выразила готовность оказать материальное содействие правительству на случай избрания Таганрога губернским городом. Между тем деятельнаго и подвижнаго Фуругельма сменил бывший начальник Бердянскаго порта капитан 1-го ранга князь Павел Петрович Максутов, человек без всякаго влияния и значения; и до того падавший пост градоначальника при нем совсем измельчал; но тем не менее министерство, очевидно, не верило бюрократической чести одесских властей и в 1876 году составило новый проэкт Таганрогской губернии, по которому губернским городом должен быть Таганрог; в состав губернии входили уезды Ростовский с Нахичеванью, Мариупольский, Бахмутский, Славяносербский и Миусский округ Донской области. Этот проэкт был внесен в Государственный Совет, в общем собрании котораго были признаны неудобства существующего управления в приазовском крае и несомненная польза от учреждения новой губернии в указанных пределах, но по невозможности отделения Миусскаго округа от Донской области предложение это отклонено. Причем было обращено внимание на необходимость установления внутренней административной связи между частями Азовскаго побережья, могущей обезпечить дальнейшее развитие в этой местности и устранить затруднения в скором и правильном решении дел правительственными учреждениями и должностными лицами.

За этот промежуток времени в Таганроге три раза появлялась холера в 1870, 1871 и 1874 годах, но только в 1871 г. ея интенсивность вызвала более или менее энергическия меры, как города, так и частных лиц: купец Кобылин устроил в здании стараго острога больницу на 15 кроватей; кроме того железно-дорожное правление устроило лазарет и отдельно строитель Поляков — другую.

При градоначальнике Кульчицком в 1870 году проездом в Новочеркасск по случаю празднования 300-летия войска Донскаго посетил Таганрог наследник престола Александр Александрович, а в 1872 году 12 августа проездом из Керчи в Новочеркасск пароходом посетил Таганрог Император Александр II с императрицей и детьми великими князьями Сергеем и Павлом Александровичами и великою княжною Мариею Александровною, при чем посетили дворец, где была отслужена панихида по Императоре Александре I, затем соборную церковь и женскую гимназию.

Из последних градоначальников наибольшею популярностью в Таганроге пользовался Шестаков. Постановлением Думы 2 октября 1883 года представлено Шестакову звание почетнаго гражданина города Таганрога, на что последовало высочайшее соизволение 2 февраля 1884 г., затем по случаю его приезда в Таганрог в 1885 году в качестве Управляющаго Морским Министерством по делу об устройстве Таганрогскаго порта Городская Дума выразила желание иметь в зале заседаний портрет Шестакова и наименовать бульвар устроенный по его инициативе „Шестаковским", на то и другое последовали соответствующия разрешения. Впрочем портрета и до сих пор почему то в зале Думских заседаний нет.

Конец 1876 года был ознаменован размещением по высочайшему повелению 5-й запасной пешей артиллерийской бригады сначала в составе трех батарей, а с следующаго года шести. Прибывшее интеллигентное военное сословие было, конечно, приятным приобретением города. Это видно между прочим и из того, что когда в 1886 году возник, вопрос о переводе артиллерии из Таганрога, то городское управление 25 августа постановило ходатайствовать об оставлении ее в Таганроге и она была оставлена. Лазарет для бригады был устроен сначала по Николаевской улице рядом с католическою церковью, потом в доме Алексопуло на Греческой улице и, наконец, город пробрел собственное помещение на новом базаре в 1891 г. 22 августа. Когда возбуждено было военным ведомством ходатайство об уступке городом земли для необходимых помещений бригады, то Городское Управление согласилось с тем, чтобы казенныя казармы упраздненной крепости были снесены. Получив согласие, город чрез члена Управы И. И. Воскресенскаго и Архитектора Загоскина отвел военному ведомству 9 августа 1877 года следующий участок: по продолжению Петровской улицы 75 сажень, с противоположной стороны 75 саж., а с других сторон по 192 саж., что составляет площадь в 14400 квад. сажен. Казармы же, как подлежащие сносу, так и другие город приобрел от военнаго ведомства частью обменом на участки земли, частью за деньги.

Последние дни управления градоначальством князем Максутовым были ознаменованы открьтием злоупотреблений в таможне и при выгрузке баласта, что находилось в ведении градоначальника как попечителя мореходства по Азовскому морю. Градоначальник скоропостижно умер, таможенное дело, связанное с балластовым, приняло чрезвычайную огласку, вся Россия заинтересовалась исходом дела: миллионер Таганрога Марк Афанасьевич Вальяно и другие крупные негоцианты города, почти весь таможенный штат с управлявшим Никитенко во главе стал предметом следствия коммиссии и судебнаго следователя, прибывших сюда. Потому, быть может, на смену Максутова и был назначен градоначальником капитан 1-го ранга Павел Алексеевич Зеленой, человек самостоятельный до смелости и. прямой до грубости. В сношениях с самыми влиятельными людьми, сознавая свои обязанности он был смел; но смелостью взглядов не отличался, быть может причиною того был упавшим престиж таганрогской администрации, заключенной в узкой деятельности на поприще полицейской службы, а широкия задачи старых градоначальников были теперь неуместны, но только, безспорно, энергичная деятельность П. А. Зеленаго не отличалась инициативой Вступив в отправление своей службы в 1882 году градоначальник Зеленой нашел неудобным для точнаго и удовлетворительнаго исполнения существовавший в то время штат здешней полиции, и потому в том же году поручил полициймейстеру П. А. Лохвицкому, назначенному вместо И. Г. Кузовлева составить проэкт штата полицейскаго управления Таганрогскаго градоначальства. Штат этот Высочайше утвержден 1 мая 1884 года. По этому штату жалованье полициймейстеру с разъездными возросло до 3100 р., секретарю до 1200 руб., приставам по 2800 руб., помощникам до 1200руб., городовых положено было 70 человек. Содержание полиции стоило 32990 руб., из каковых 770 руб. несла казна, а остальные город, который должен был еще обмундировывать городовых на сумму 3994 руб. 76 коп. По упразднены градоначальства штат этот был несколько изменен согласно штату высочайше утвержденному 19 мая 1887 года; наиболее заметное изменение в штате заключалось в том, что полициймейстеру был дан помощник с окладом в 1800 руб. и ведены были околоточные надзиратели старшие и младшие. Пожарная команда по проэкту Лохвицкаго переходила в заведывание полициймейстера, но хозяйственная часть по прежнему оставалась за городским управлением.

Администрация города, в это время получила особыя права в силу введенной в Таганроге усиленной охраны и 1884 год представляет собою довольно тяжелое положение обывателей; градоначальник, очевидно, со всею строгостью пользовался своим правом, потому что оффициальныя сведения «Таганрогскаго Вестника» за 1884 год переполнены штрафами за нарушение жителями обязательных постановлений генерал-губернатора. Между прочим, вопрос об административной перемене в управлении краем снова всплыл наружу. Толковали не столько о составе новой административной единицы, сколько о том, в каком городе будут губернския учреждения в Ростове или Таганроге. Незадолго до этого Мариупольское земство, обсуждая почему то этот вопрос категорически высказалось за Таганрог; это было очень важный шанс в пользу Таганрога, так как это был голос со стороны; но одесския власти всегда были против Таганрога и потому генерал-губернатор Рооп приехал в октябре 1884 года в Ростов, чтобы на месте обсудить этот вопрос. Он собрал к себе сведущих лиц в лице городских голов Ростова А.М. Байкова и Нахичевани Г.К. Салтыкова, Председателя Ростовской земской Управы Г.М. Сарандинаки, председателя съезда мировых судей Баташева и двух выдающихся граждан Е.П. Шортона и П.Р. Максимова; на совещании присутствовал также Екатеринославский губернатор барон Рокасовский. Городской Голова Байков высказал мнение, что для Ростова важно иметь свой собственный административный центр, а потому следует его вовсе выделить из губернскаго управления; на замечание Салтыкова, что для губернскаго города важно не только географическое положение, но и коммерческое значение, генерал-губернатор заметил, что Таганрог торговаго значения никакого не имеет, а Ростову (хоть он и имеет торговое значение) губернским городом не быть, и нашел, что таковым должен быть Мариуполь. Однако же последовавший в 1885 году всеподданнейший доклад Министра Внутренних дел о предполагаемом устройстве приазовскаго края не был одобрен вследствие того, что Миусский округ присоединить неудобно к новой губернии, а без этого присоединения образуется чрезполосность. В 1885 году Контр-Адмирал П. А. Зеленой переведен градоначальником в Одессу, а на его место назначен Контр-Адмирал Ипполит Константинович Вогак. Это был человек в высшей степени простой, добрый и обходительный; избегал всяких почестей, которые ему наперерыв оказывались в виду важности его административнаго положения при усиленной охране, не требовал себе от служащих и учащихся поклонов и вообще тогда только являлся градоправителем с чрезвычайною властью, когда находился на посту; тяжелые штрафы также прекратились. Громадную фигуру с добрым и спокойным лицом И.К. Вогака можно было встретить повсюду в городе, так как он всегда ходил пешком. Но недолго Таганрог находился под управлением этого симпатичнаго начальника; как известно, в 1887 году 19 мая состоялось присоединение Таганрога в административном отношении к Донской области на следующих основаниях.

1) Из Таганрогскаго градоначальства образован Таганрогский округ.

2) в состав округа вошли: Таганрогское градоначальство, Миусский округ и первый стан Ростовскаго уезда.

3) Таганрогский округ разделен на восемь заседательских участков, местопребыванием управлений округа назначен Таганрог.

4) все права и обязанности, лежащия по закону на Таганрогском градоначальнике, присваиваются войсковому наказному атаману войска Донскаго и областному Правлению по принадлежности за исключением лишь выдачи карантинных свидетельств, которая возлагается на управляющего таганрогскою таможнею.

5) в Таганрог должны быть переведены Миусское окружное полицейское управление с наименованием Таганрогским.

6) все миусския окружныя установления не подлежашия упразднению переименованы в Таганрогския окружныя, при чем производимое городом Таганрогом пocoбиe на содержание местной администрации в сумме 44528 руб. с 1 января 1888 г. обращается из необязательнаго в обязательное городское пocoбиe войсковому капиталу войска Донскаго. Самое же присоединение последовало 1 января 1888 года. Таким образом Таганрог перестал иметь своего административнаго представителя. Городское управление почтило последняго градоначальника, исходатайствовав разрешение, повесить его портрет в зале Думских заседаний. С перенесением административнаго центра в Новочеркасск Таганрог по крайней мере спасся от Одесскаго ига и опасности попасть в ростовское подданство, но, конечно, не приобрел бдительнаго глаза, который бы далеко видел интересы Таганрога, возникшего на почве торговли и мореходства; это предоставлено инициативе самих граждан, которые поэтому теперь вдвойне должны стоять на страже своих интересов, а представители города должны быть образцом самостоятельности и примером инициативы. «Caveant consules ne quid detrimenti respublica capiat.»

Источник: Вехи Таганрога Дата выпуска: 2004 Номер выпуска: 19 Заглавие: Из истории управления Таганрогом Автор: А. А. Цымбал 

За свою трехсотлетнюю историю Таганрог прошел через все реформы и эксперименты в области муниципального управления, проводившиеся в Российском государстве. Именно этот период российской истории, последовавший за петровскими преобразованиями был ознаменован коренными переменами административной системы. Россия двигалась в европейском направлении, где система городского самоуправления имела многовековую историю. Октябрьская революция, нарушив это движение, не изменила сути основного принципа управления нашим государством -жесткой централизованной системы и еще больше ограничила права местных властей. Несмотря на все смены лозунгов и названий системы, Россия была и осталась страной «победившего бюрократизма». Формирование этой бюрократической системы происходило во время Петра I, когда и был основан наш город. Завоевание новых приморских территорий для России сопровождалось их административным обустройством. Но, конечно, близость к театру военных действий накладывала свой отпечаток на административно-правовое искусство новых земель. На первом этапе, будучи крепостью, город управлялся военной администрацией. В 1699 году воеводой строящейся крепости был назначен стольник Егор Янов, помощником его был дьяк Павел Мухин. Кроме них в приказную палату входили капитан нового порта Бекгам и командир местного гарнизона Фохт. Основными задачами администрации крепости были: руководство ее строительством, защита новых русских земель и различные военно-организационные мероприятия с этим связанные. С ростом города росло и число задач, стоявших перед администрацией. С 1703 года администрация крепости была подчинена азовскому губернатору И.А. Толстому. Высшая административная власть сосредоточивалась в руках адмирала Ф.М. Апраксина, в ведении которого находились воронежские корабельные верфи и таганрогская гавань. Большинство распоряжений Петра I, касающихся строительства гавани и крепости, отдавались непосредственно через него. В петровскую эпоху очень ярко проявились черты абсолютейской системы управления, характерной чертой которой была колоссальная централизация. Государь не просто следил за ходом строительства Троицка-на-Таган-Роге, он буквально распоряжался «каждым гвоздем», наказывал за проступки, руководил всей жизнью нового города-крепости, а местная администрация была послушным исполнителем его воли. Конечно, при этом надо учитывать особенности личности первого императора России. Недюжинной его энергии хватало на все, и только благодаря ей стали возможны коренные перемены в жизни русского государства. По таганрогской приказной палате, в новом городе в 1711 году насчитывалось свыше 8 тысяч постоянных жителей, т.е. примерно столько же, сколько их было в Петербурге в 1710 году. Основную часть населения на первых порах существования города-крепости со ставляли военные. Но в течение 1702 - 1704 гг. в Таганрог были переселены жители Арзамаса, Казани, Н. Новгорода, Самары и др. приволжских городов. В городе формировалась торговоремесленная прослойка населения. В 1711 году в Таганроге проживало свыше двухсот человек купецких и посадских людей. Именно к петровской эпохе относится зарождение элементов городского самоуправления. Мы не будем рассуждать об исконности органов самоуправления для русских городов и вспоминать новгородское вече. Вече было явлением уникальным и совершенно не имело ничего общего с европейскими парламентами и магистратами. В конце XVII века Петр I не собирался возрождать новгородское вече, он создавал бургомистраты, как еще один рычаг в государственном механизме. В1699 году Петром I в Москве была учреждена Бурмистерская палата. Как говорилось в указе, это преобразование имело целью «освободить гостей, купецких промышленных людей и чернослободцев от ведомства приказных и иных чиновных людей в отношении суда и расправы торговых дел...». Ежегодный выбор бурмистров предоставлялся самими горожанами. В1703 году слободское население крепости избрало бурмистром П.П. Калашникова. Выборный бурмистр во всех делах, касавшихся его должности, не подчинялся военной администрации, а мог держать ответ только перед Бурмистерской палатой в Москве. Основной обязанностью бурмистров был сбор пошлин и контроль за казенной продажей «питий» и табака. Дальнейшей реформой городского управления было учреждение городских магистратов. Но нашего города эти нововведения уже не коснулись, так как в 1712 году крепость была разрушена по Прутскому мирному договору с Турцией. Ее восстановление началось лишь в 1769 году, после ряда побед русского оружия над турками, когда перед Россией открылась перспектива стать черноморской державой. Первым комендантом крепости в период восстановления стал генерал Дежедерас, солдаты которого 2 апреля 1769 года первыми вступили в разрушенную крепость. Он подчинялся непосредственно командующему Кронштадской эскадрой контр-адмиралу А.Н. Синявину, который руководил восстановлением Азовского флота и военно-морской базы. После окончания русско-турецкой войны (1768 -1774 гг.) в новых российских землях начала формироваться гражданская администрация края. Указом от 14 февраля 1775 года Новороссийский край был разделен на две губернии: Азовскую и Новороссийскую. Комендант Таганрога подчинялся теперь в решении гражданских вопросов азовскому губернатору В.А. Черткову, а по военной части - командующему Азовской флотилией контр-- адмиралу Ф.Я. Клокачеву. Высшей административной инстанцией был наместник Новороссии светлейший князь Г.А. Потемкин, распоряжения которого беспрекословно выполнялись местной администрацией. После завоевания Азовского моря, присоединения Крымского полуострова к России и основания там новой базы для флота - Севастополя, Таганрог потерял военно-стратегическое значение, но комендант по-прежнему оставался главным представителем администрации в городе, и его власть распространялась на решение всех гражданских дел. В 1782 году в связи с реформой административно-территориального деления Азовская губерния была разделена на 9 уездов, один из них - Таганрогский - включал Миусский полуостров, крепость Дмитрия Ростовского (Ростов), Азов и Нахичевань. Все уездные учреждения, полиция, казначейство, предводительство дворянства создавались в Таганроге и находились здесь до 1834 года, когда уездным городом стал Ростов, изъятый из подчинения Таганрогу. Наряду с официальной властью складывались представительные формы городского самоуправления -городские магистраты. После переселения греков в Приазовье, в Таганроге учреждается «греческое купеческое правление», в его состав были выбраны председатель и два заседателя, содержавшиеся за счет греческого общества Таганрога. Подчинялось это правление губернатору и защищало интересы греческого населения (как купеческого, так и мещанского). В 1784 году оно было преобразовано в магистрат, который просуществовал до 1836 года. Одновременно с греческим был открыт и русский купеческий магистрат. В соответствии с городовым положением 1785 года эти учреждения имели судебно-гражданский характер и должны были защищать интересы города, руководствуясь следующими правилами: заботиться о нуждах и недостатках города, ходатайствовать за него перед высшими инстанциями, следить за тем, чтобы с жителей города не взимались незаконные подати и т.д. Члены городского магистрата избирались горожанами, имевшими в городе имущество и платившими городские налоги. В начале XIX века магистрат состоял из шести человек: двух бургомистров и четырех ратманов, служивших по выбору три года. Штат канцелярии, содержавшийся на городские налоги, состоял из восьми человек, считавшихся государственными служащими. В состав магистратов входили также сиротский суд, ведавший делами опеки, словесный суд под председательством полицмейстера, впоследствии замененный мировым. Надзор за законностью и порядком в городе осуществляла с 1784 года управа благочиния, с 1797 года преобразованная в полицию. Полицмейстер ее возглавлявший назначался губернскими властями и был им подотчетен. Должность коменданта крепости была упразднена в 1809 году, но главным городским администратором он перестал быть еще раньше. В 1802 году указом императора Александра I в основных портовых городах Юга России - Керчи, Одессе, Таганроге, Феодосии были созданы градоначальства. Это были новые для России административно-территориальные единицы, включающие в себя город с прилегающими к нему окрестностями и управлявшиеся градоначальниками на правах губернаторов. Градоначальник мог назначаться и увольняться с должности только императором по представлению министра внутренних дел. В его обязанности входило руководить деятельностью всех правительственных административных учреждений, а также военных и морских соединений, находящихся на территории градоначальства. Под контролем градоначальника проходила работа всех уездных учреждений, городского магистрата, цеховых организаций, купеческого старосты и других сословно-представительных учреждений и комиссий, находившихся в городе. Сам градоначальник был подчинен непосредственно министру внутренних дел, с которым и решал большинство вопросов развития города и края. Указом Александра I от 31 октября 1807 года к Таганрогскому градоначальству были присоединены города Ростов, Нахичевань и Мариуполь. Создание института градоначальств призвано было дать большую свободу развитию южнорусской торговли и, как мы узнали из истории Таганрога, надежды правительства оправдались. Градоначальник решал и все вопросы, связанные с развитием городского хозяйства. Особенно показательно в этом плане правление таганрогского градоначальника Б.Б. Кампенгаузена(1805 -1809), при котором была открыта гимназия, коммерческий суд, городской сад, строительный комитет, которым был утвержден план города. Развернулись большие работы по благоустройству, на которые градоначальник исходатайствовал из казны кредит в 50 тысяч рублей, а также 10 % от таможенного сбора. К сожалению, таких деятельных и талантливых администраторов как Кампенгаузен в истории Таганрога было мало, да и срок пребывания его на посту таганрогского градоначальника оказался очень коротким. Его таланты потребовались столице. Наряду с созданием четкой административной системы градоначальства, продолжали совершенствоваться и органы общественного самоуправления. По-новому городовому положению, в 1831 году в Таганроге была учреждена шестигласная городская Дума. Шесть членов Думы избирались горожанами, обладавшими определенным имущественным цензом. На Думу было возложено управление городским хозяйством, а также формирование городского бюджета, при этом она обязана была давать отчет градоначальнику во всех доходах и расходах. Магистрат также сохранялся в городе как судебный орган. Интересы различных категорий граждан защищали такие учреждения как цехи (матросов, драгилей, стивадоров), ремесленная управа, мещанский и купеческий старосты. Таким образом, в первой половине XIX века была создана система административных и судебно-правовых органов, основывающаяся на сословно-имущественном принципе. Главным представителем царской власти являлся градоначальник, которому были подотчетны абсолютно все городские организации. Коренные изменения в системе органов общественного управления города принесла городская реформа 1870 года, последовавшая за отменой крепостного права Эта реформа значительно повысила роль представительных органов, а также ликвидировала систему городских магистратов и других сословных и цеховых объединений, дублировавших в решении многих вопросов городскую Думу. Именно во второй половине XIX века была создана четкая и для своего времени довольно прогрессивная система управления городом, По реформе 1870 г. главным органом городского / общественного управления была городская Дума, избираемая лицами, облеченными избирательным правом. Оно предоставлялось всем плательщикам налогов, которые делились на три разряда: крупные, средние и мелкие. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание, которое выбирало одну треть общего числа гласных Думы. Положением 1892 года деление на у* разряды было уничтожено, но избирательный ценз повышен. Были созданы избирательные участки по месту жительства. Гласные городской Думы избирались на четыре года в количестве 72 человек. На заседании Думы избирался городской голова, который председательствовал как в городской Думе, так и в Управе. Исполнительным органом городского общественного управления была городская Управа. Она состояла из нескольких членов и городского секретаря. До 1892 года число членов Управы зависело от Думы и в разные годы было различным. Так, в 1890 году в Таганроге, кроме городского головы и его заместителя, в состав городской Управы входили шесть человек, а также городской архитектор и секретарь. По реформе городового положения 1892 года число членов городской Управы было ограничено до двух. Для заведования отдельными отраслями хозяйства Дума избирала особые исполнительные комиссии. Градоначальник утратил значительную часть своих полномочий, но продолжал оставаться главной административной инстанцией города, на него был возложен надзор за законностью деятельности органов управления. В пределах своих полномочий городское управление действовало самостоятельно. Распоряжаться в круге действий городского управления градоначальнику разрешалось только в случае неисполнения обязательных для города повинностей. Круг деятельности городского общественного управления Таганрогского градоначальства охватывал заведование капиталами и имуществом города, попечение о его благоустройстве, обеспечении продовольствием, о здоровье жителей, призрение бедных и других видах благотворительности, о мерах предосторожности от огня и других бедствий, о развитии местной промышленности, торговли и народного образование Система управления городом, сложившаяся после реформы 1870 года, сохранялась до революции, несмотря на значительные административно-территориальные изменения, произошедшие после ликвидации Таганрогского градоначальства в 1887 году. Таганрог был присоединен к Области Войска Донского (ОВД). Из Таганрогского градоначальства образован Таганрогский округ, в состав которого вошли Миусский округ и первый стан Ростовского уезда. Местопребыванием управлений округа назначался Таганрог. Все права и обязанности, лежавшие по закону на таганрогском градоначальнике, присваивались войсковому наказному атаману Войска Донского. С переменой своего статуса Таганрог утратил свою самостоятельность. Зато войсковая администрация получила возможность решить многие финансовые проблемы за счет богатых городов. (Кроме Таганрога в ОВД вошли города Азов, Ростов и Нахичевань). В бюджет войскового правления перешли ежегодные пособия, которые платил Таганрог в Гос. казначейство (49 065 руб.), поземельный налог - 30 850 руб., особый налог в войсковой капитал - 44 528 руб. Любое же городское начинание теперь было гораздо труднее воплотить в жизнь, а получить финансирование на какие-то городские нужды практически невозможно. По любому вопросу, требовавшему разрешения властей, городская Дума обращалась в Новочеркасск к наказному атаману, он выходил на военного министра, а тот в свою очередь обращался к императору. Очень часто проекты обустройства Таганрога тормозились уже на уровне наказного атамана, а уж военного министра совсем не интересовали проблемы коммунального хозяйства Таганрога. Так были погребены многие проекты, направленные на улучшение жизни горожан и требовавшие дополнительного финансирования: строительство водопровода и канализации, трамвая, устройство глубокого порта и т.д. Но, несмотря на все сложности, городская Дума в кон. XIX - нач. XX вв. довольно много сделала для развития города. Именно в этот период значительно выросло число учебных заведений и медицинских учреждений, проводились работы по благоустройству, замощению и озеленению улиц города, регулированию цен на основные продукты питания. Активизировалась и общественная жизнь - таганрожцы создали десятки различных обществ, начиная от «Общества любителей правильной охоты» до благотворительных объединений, охватывавших разные стороны городской жизни и интересов его жителей. Октябрьская революция коренным образом изменила жизнь страны. Большевики, придя к власти, одной из главных задач поставили слом старой государственной машины. На смену городским органам самоуправления, существовавшим до революции - Думе и Управе, пришли Советы рабочих депутатов - выборный орган, избиравшийся по классовому принципу. Если раньше права горожан ограничивал имущественный ценз, то теперь в выборах не могли участвовать представители эксплуататорских классов: дворяне, купцы, предприниматели, священнослужители. Таким образом, лишенными избирательных прав оказались значительные слои населения страны. Кроме того, власть Советов была номинальной, а реальная власть находилась в руках партийных органов. Все исторические катаклизмы: смена строя, территориальных границ, названий, лозунгов; все многочисленные реформы не изменили главного принципа управления страной и городами - жесткой централизации и бюрократизации власти. Российская бюрократия, как птица Феникс, возрождаясь после революций и реформ, приумножает свои ряды. "Приватизировав" государство, она душит любую инициативу в общественной жизни, сводя принципы управления к манипулированию обществом. 

Источник: Вехи Таганрога Дата выпуска: 2004 Номер выпуска: 19 Заглавие: Городская реформа 1870 г. Автор: С. Н. Емельянов 

Отмена крепостного права открыла возможность реформировать системы управления в Российской империи, правда имелись в виду только изменения в системе местного управления, а вопрос о введении центрального представительного правления вообще еще не ставился. Самодержавие не допускало ограничения верховной власти, введения конституции в России. Но чтобы успокоить общественное мнение и одновременно привлечь к сотрудничеству и дворянство, и растущую буржуазию, правительство пошло на уступки в делах местного управления. Это диктовалось еще и тем, что после отмены крепостного права в 1861 году, прежняя система и старая бюрократия была просто неспособна справиться с возникшими новыми очень сложными задачами. После успешного проведения Земской реформы 1864 года, которая положила начало созданию всесословного выборного представительства, т.к. в земства входили представители дворянства, буржуазии и крестьянства, было принято решение провести аналогичную реформу местного управления и в городах. 16 июня 1870 года было утверждено Городовое положение, по которому были созданы бессословные выборные органы городского самоуправления. Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись -женщины, учащиеся, народные учителя, «находящиеся в услужении у частных лиц» (в эту категорию наряду со слугами входили также рабочие и служащие частных промышленных предприятий) и т.д., а также армия и полиция, поскольку они считались вне политики. После отмены крепостного права быстро растет городское население и численность городов. В соответствии с этой реформой в 509 городах Российской империи вводились новые органы самоуправления - городские думы, которые избрали из своей среды городского голову и исполнительный орган - городскую Управу. Они избирались сроком на четыре года. Городскую Думу и городскую Управу возглавлял городской голова. Городского голову уездного города утверждал в должности губернатор, а уж губернского города - министр внутренних дел страны. Городская Управа состояла из пяти человек. Так в 1876 - 1880 годах городским головой был Николай Джурич, членами городской Управы - Иван Воскресенский, Матвей Гладченко и Андрей Монети, а городским секретарем был А. Сукуренко. Любопытно, что Джурич был из 1-й категории, Гладченко и Монети из 2-й категории, а Воскресенский из 3-й категории. Если просмотреть списки лиц, имевших право участвовать в городских выборах в Таганроге на третье четырехлетие с 1880 года, то по первой категории значилось всего 50 лиц, в том числе, такие как Таганрогское Общество взаимного кредита, Общество газоосвещения и водоснабжения, Общество Азовского пароходства, Донской Земельный и Азовско-Донской Коммерческий банки. Среди физических лиц значатся такие известные в Таганроге люди, как действительный статский советник Алфераки, потомственные почетные граждане Валья-но, Кобылий, Майкапар, Перушкин, Попов-Синоди, Хлытчиев, братья Яков и Лазарь Поляковы, известные таганрогские купцы Петриченко, Серебряков, Сабсович, Гайрабетов, Даллапорто, Жеребцов, Ножников, генерал-майор Краснушкин и т.д. Из всего списка лишь под номером № 9 значились Беловы Иван и Владимир, государственные крестьяне. По первой категории в списке была и одна женщина - жена чиновника Амалия Работина. Но она сама не могла быть избрана гласной городской Думы, т.к. избирались только лица мужского пола. Согласно Положения «за лица женского пола, за отсутствующих и достигших гражданского совершеннолетия (21 года), но не достигших 2 5-летнего возраста, в выборах могут участвовать лица, снабженные от них доверенностями... Лица женского пола могут уполномочивать на участие в выборах своих отцов, мужей, сыновей, зятей и родных братьев...». Во второй категории значились 193 человека, и в основном это купцы, чиновники, правда во всем списке есть один врач Федор Петкевич, пятнадцать человек значатся как иногородние. Но кто в этом списке: Яков Гуревич, Малафей Гусев, Левин, Илья Данцигер, Рафаил Нови, Илья Поляков... Тоже все богатые торговцы и промышленники. Есть правда в этом списке жена купца Аделаида Алексопуло, вдова тайного советника Елена Александровская, жена купеческого наследника Матрена Баташева, жена купца Мария Глобина, жена чиновника Мария Знаменская, вдова потомственного почетного гражданина Мария Гусачева, вдова купца София Камбурова, жена казака Анна Кошкина и т.д. Но все эти богатые или знатные дамы сами естественно не голосовали и не претендовали на место глас ных в городской Думе. Из 193 человек всего два мещанина и ни одного рабочего, крестьянина, хотя бы приказчика или мелкого служащего. Ну, а в списке самой многочисленной третьей категории значилось 1615 человек. Всего же в ту пору в Таганроге проживало почти сорок тысяч человек. Кроме возрастного, полового ограничения, было еще одно важное ограничение, которое оставляло большинство горожан за пределами списка лиц, имевших право выбирать. Каждый избиратель должен был владеть недвижимостью, торговыми или промышленными предприятиями, иметь кустарный промысел или, на худой конец, заниматься мелкой торговлей. Ну, а юридические лица - это банки, различные общества, церкви должны были владеть в городе обязательно недвижимым имуществом. А участвовать в выборах через своих представителей. Как уже сказано выше, все избиратели сразу делились на три группы (категории), каждая избирала треть гласных. То есть треть - от 50 лиц, треть - от 193 лиц и треть - 1615 человек. И ни одного от всех остальных, многих тысяч взрослых таганрожцев. Правом участвовать в выборах в городские думы пользовались лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выборах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности одну треть всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собрании - все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества во всех городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами. Так, в Москве две первые категории, избиравшие 2/3 членов городской Думы, составляли всего лишь 13% всех избирателей. При этом нужно учитывать, что число избирателей было невелико. Оно, например, в Петербурге и Москве не превышало в то время 20-21 тыс. человек, т.е. 5% взрослого населения этих городов. Примерно так было и в Таганроге. В ведение городской Думы входили следующие вопросы: установление городских сборов, сложение недоимок, установление правил заведования городским имуществом, займы и пр. Дума и Управа строили и содержали дороги местного значения, организовывали медицинскую помощь населению (содержали городские больницы, аптеки), содержали народные школы, занимались благоустройством города и т.д. Однако деятельность их в этом отношении сдерживалась скудностью доходной части местного бюджета, который составлялся из особых городских сборов, своей тяжестью ложившихся опять-таки на податные сословия. Губернатор имел право приостанавливать действие постановлений органов самоуправления, отказывать в утверждении в должности любого чиновника местных учреждений (в том числе и в органах самоуправления), закрывать собрания разных частных клубов, обществ и артелей. Характерная деталь: проводить в жизнь постановления органов самоуправления должна была полиция, но она им не подчинялась, а выполняла лишь приказы губернатора. Следовательно, от губернатора зависело, выполнялись решения местного самоуправления или нет. И хотя городская Дума, как и земства, не обладала собственным принудительным аппаратом и находилась в зависимости от государственных и полицейских учреждений, она сыграла большую роль в развитии Таганрога. А тогда, в 1880 году, городским головой стал Ахиллес Николаевич Алфераки, он же был переизбран на эту должность и спустя четыре года в 1884 году. А.Н. Алфераки был довольно известным композитором, но одновременно - владельцем крупной паровой мельницы, его семейству принадлежал, пожалуй, самый красивый в те времена дом в городе, который мы и сейчас называем «Дворцом Алфераки». 

Источник: Вехи Таганрога Дата выпуска: 2004 Номер выпуска: 19 Заглавие: Принять к сведению и исполнению Автор: В. И. Ратник 

16 июня 1917 г. в газете «Таганрогский вестник» были опубликованы списки в гласные Таганрогской Думы. Списков было шесть. Представляли они различные слои населения и партии «Народная свобода» (кадеты), социалистов-революционеров (эсеры) и меньшевиков. 1 августа была избрана демократическая Дума. На заседании избрано 82 гласных, среди них: учитель Атаназиевич В.А., работница АбрамоваМ.Н., присяжные поверенные Безчинский А.С. и Нотиади А.П., домашняя хозяйка Виленская В.Б., доктора Зак В.В. и Шамкович И.Я., прапорщик Никольский П.И. Председателем Думы стал Атаназиевич В.А., секретарем Богдановский А.А. Членами Управы были избраны гласные И.Я Трахтенберг, Г.К. Житомирский и И.И. Лагунов1. Годовой оклад содержания установлен одинаковый для городского головы и членов Управы и в сумме составлял 4 800 руб. На заседании 7 августа был избран городской голова. Им стал Никольский П.И. На всю работу, как выяснилось позднее, Думе было отведено всего шесть месяцев. После установления советской власти, когда был избран Совет рабочих депутатов, Дума в городе была упразднена. Это был февраль 1918 года. Казалось бы, органы местного самоуправления - городская Дума, Управа, канули в лету. Но в мае 1918 года немцы, нарушив Брестский мир, заняли город. Затем в Таганрог вошли части Добровольческой армии, командование которой известило в декабре 1919 г., что на Думу «возлагаются обязанности поддерживать порядок в городе». Значит, Дума, которая позже, в январе 1920 г., была распущена по приказу Революционного комитета, фактически работала в городе с мая 1918 г. по январь 1920 г. И в этот сложный период городская Дума брала на себя ответственность в решении вопросов жизнедеятельности города. Кто входил в состав органов местного самоуправления? Кто возглавлял Думу? Какие вопросы приходилось решать? Наконец, когда возобновила работу Дума? В конце апреля 1918 г. над городом нависла угроза захвата немцами Таганрога. Было объявлено военное положение. Шло формирование вооруженных отрядов, которые вступили в бой. Но силы были неравны, и красноармейцы отступили. 1 мая 1918 г. германские войска вступили в город. А что же городские власти? Председатель Совета рабочих депутатов А. Глушко ушел из города вместе с отрядами красногвардейцев. Советская власть в городе перестала существовать. Наступило безвластие. В это же день, в 11 час. дня открылось экстренное заседание представителей политических партий и общественных организаций. Повестка дня состояла из одного вопроса: «О способе ведения переговоров с немцами». Вести переговоры было поручено Д.М. Михайлову и В.М. Бухштаб. Около 12 час. представители города выехали на встречу с германским командованием. Начальник штаба полковник Бок обратился к делегации с приветствием, заявив, что «германские войска явились в Таганрог с согласия Украинской Рады с целью помочь населению восстановить спокойствие и законный порядок, но отнюдь не в качестве врагов». Он выразил надежду на содействие в лице городского управления, а равно и в том, что будут приняты меры для ограждения от нападений, ибо «в противном случае ответственность за любые происшествия падет на население города и его местные власти»2. Отвечая на обращение полковника Бока, Бухштаб сказал, что ответственность на население и городское самоуправление возлагать нельзя, так как городская Дума вернулась к своей, насильственно прерванной, работе всего несколько часов назад. Тем самым В.М. Бухштаб конкретно указал, когда возобновила работу городская Таганрогская Дума. Это произошло 1 мая 1918 года. По возвращении в город, было доложено об итогах переговоров. И тут же, на заседании, был рассмотрен вопрос о власти в городе. Большинством голосов (29 «за» при 12 воздержавшихся) было решено, что согласно Постановлению городской Думы последнего состава от 26 января 1918 года Таганрогская Управа является высшей властью в городе. Она должна приступить к исполнению своих обязанностей и провести выборы в новую городскую Думу на основании «прямого всеобщего равного и тайного голосования»3. 7 июня 1918 года состоялись выборы новой Думы. На должность городского головы был избран Д.М. Михайлов, в обязанности которого входило: - общее наблюдение за всеми делами в городе; - общий надзор за правильным течением дел в Управе; - наблюдение за точным исполнением и кассой; - заведывание милицией. В этот же день Управа вошла в Думу с просьбой об установлении оклада вознаграждения по 200 руб. в месяц. В ноябре, декабре 1918 года, а также еще трижды в 1919 году финансовая комиссия Думы рассматривала вопрос о прибавке дополнительного вознаграждения членам Думы и Управы в размере 50 % получаемого со держания. Более того, в августе 1919 г. со ссылкой на дороговизну и разъезды финансовая комиссия решила к жалованью добавить городскому голове по 1 000 руб. в месяц, товарищу городского головы 900 руб. и членам Управы - по 800 рублей каждому4. Повышение содержания чиновникам проходило в тот момент, когда на имя таганрогского градоначальника Аджинова пришла служебная записка из Управления внутренних дел Всевеликого войска Донского за подписью генерал-лейтенанта Каледина. В ней говорилось: «Работоспособность нынешнего состава городской Думы неблагоприятно отражается на городском хозяйстве и может быть катастрофической... Предписываю Вам взять под свой контроль деятельность Думы. Для облегчения городского бюджета сократите штаты должностей в городской Управе и подведомственных ей учреждениям»5. Городская Дума обсудила предписание и нашла, что «обвинение основано не на документальных данных, и потому необоснованно», и на своем заседании постановила отменить данное распоряжение6. Градоначальство, а вернее, должность градоначальника была восстановлена в октябре 1918 года. 17 октября 1918 года в городе был обнародован приказ № 1 Таганрогского градоначальника, генерал-майора Аджинова. «Приказом по Всевеликому войску Донскому от 13 октября 1918 г. № 1181 я назначен Градоначальником г. Таганрога. Прибыв в Таганрог, я вступил в исправление своих обязанностей». В руках градоначальника и окружного атамана была сосредоточена вся власть в городе в то время. Несмотря на все трудности Дума решала различные вопросы по поддержанию порядка в городе. На повестке дня проходивших заседаний Думы рассматривались самые различные вопросы: - финансовые операции; - введение дополнительных налогов; - об организации окружной власти; - об устройстве водоснабжения, электроосвещения и канализации; - о взаимных расчетах с германским командованием. В ноябре 1918 года специальное заседание городской Думы было посвящено «растительности вокруг города», и утверждена смета на содержание 7 бульваров, 4 скверов, 2 питомников, Дубовой рощи и Елизаветинского парка. Сейчас трудно себе представить, что на Шестаковском бульваре в 1918 году было 210 деревьев, на Воронцовском - 1460, взрослых дубов в роще «Дубки» - 1020 шт. Смета на содержание составляла З тыс. руб7. На местное самоуправление пала задача поддержки казенных и общественных заведений. Частной благотворительности не стало, и на содержание богоугодных заведений и приютов выдавалось 10 тыс. рублей в месяц. Остро стоял вопрос борьбы с эпидемиями (осень 1918 г. - тиф, начало 1919 г. - холера в городе). Это требовало немалых средств, и Дума находила решения. Так, в 1917 году по смете медико-санитарного отдела было заложено 1,875 млн. руб., расход за этот период составил 2,5 млн. руб. Эти и другие данные наглядно показывают, в каких тяжелых условиях находилось городское самоуправление, на плечи которого, помимо городских проблем, пало обеспечение довольствием и содержание германских войск, на что городом было израсходовано 405 тыс. руб. 19 декабря 1919 г. градоначальник Аджинов и окружной атаман Жученков сложили свои полномочия и передали их городскому самоуправлению г. Таганрога. В связи с этим городская Дума избрала в помощь городской Управе особую комиссию из 7 гласных, поручив им охрану и управление городом. В первую очередь был принят ряд мер по охране казенных учреждений, продовольственных складов, тюрьмы и оставшихся в порту товаров, мануфактуры, спирта и т.п. В виду угрозы общественной безопасности находящийся в порту спирт был весь вылит в море. Все заседания городской Думы открывались в 20 час. 45 мин. И заканчивались почти всегда в 12 часов ночи. И только два последних заседания открылись в 16 час. 45 мин. Председательствовал Атаназиевич В.А. На заседании 23 декабря 1919 года в повестке дня был только один вопрос: «Об охране города после ухода из города постоянной власти». А уже через два дня, 26 декабря 1919 года гласные городской Думы были собраны на последнее заседание. Из 84 гласных присутствовал 31 человек. Среди присутствующих были Кондо, Гуров, Серин, Кобрин, Рысс, Наливайко, Гутман, Гордиенко. На заседании был оглашен приказ № 1 Революционного комитета, которым Таганрогская Дума, законно избранная населением, объявлялась распущенной. Этот приказ гласные городской Думы приняли «к сведению и исполнению»8. Начиналась новая жизнь! Использованная литература: 1. ГАРО фонд 577, опись 3, дело 22, листы 29-72. 2. ГАРО фонд 577, опись 4, дело 20, лист 7. 3. ГАРО фонд 577, опись 4, дело 20, лист 15 4. ГАРО фонд 577, опись 4, дело 16, лист 9. 5. ГАРО фонд 577, опись 1, дело 1038, лист 60. 6. ГАРО фонд 577, опись 1, дело 1038, лист 63. 7. ГАРО фонд 577, опись 1, дело 57, листы 347-357 8. ГАРО фонд 577, опись 3 дело 4, листы 11-13.