03.12.16 - 00-47
КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
НА ПРИМЕРЕ РАЗВЛЕКАТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ Г. ХАБАРОВСКА
Электронное научное издание
«Ученые заметки ТОГУ» 2014,
Том 5, № 4, С. 1077 – 1091
Свидетельство Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010
http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/
ejournal@pnu.edu.ru
УДК 100700.68
© 2014 г. М. А. Брайченко
(Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск)
Данная статья посвящена вопросу ведения коммерческой деятельности не- коммерческими организациями.
Выявлена юридическая правоспособность НКО,
специфика предпринимательской деятельности,
определен круг проблем, вытекающих из данной деятельности.
На основе анализа финансово- экономических показателей
выявлена степень участия конкретной НКО на рынке развлекательных услуг.
Ключевые слова:
некоммерческая организация,
автономная некоммерческая организация,
сфера услуг,
предпринимательская деятельность,
коммерческая деятельность.
-------------------------------
M. A. Braychenko
COMMERCIAL ACTIVITIESOF NON-PROFIT ORGANIZATIONSON
THE EXAMPLE OF THE ENTERTAINMENT INDUSTRYIN KHABAROVSK CITY
This article focuses on the issue of commercial activity non-commercial organizations. The legal standing of NGOs, the specificity of entrepreneurial activity, defined range of challenges arising from this activity. Based on the analysis of financial-economic indicators revealed the involvement of a particular NPO in the market of entertainment services.
Keywords:
the driver, Japan, traffic regulations, tuition, driving license for foreigners.
ISSN 2079-8490 «Ученые заметки ТОГУ»
Том 5, № 4, 2014 http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_323.pdf 1078
Важнейшими субъектами рыночных отношений современной России выступают некоммерческие организации, основа так называемого «третьего некоммерческого сек- тора» страны. Особое значение деятельности некоммерческих организаций трудно переоценить, потому что они своей деятельностью заменяют пассивность государственных и муници- пальных структур, которые должны были бы выполнять социальные программы. Обще- ственное движение появляется там, где у государства нет ресурсов решить реально су- ществующие в обществе задачи и проблемы, а бизнесу это просто не выгодно. Как и любая организация НКО нуждается в средствах для осуществления своей деятельности. Зачастую основным источником средств являются гранты, пожертвова- ния, но рассчитывать на эту помощь постоянно возможности нет. Законодательство разрешает НКО вести предпринимательскую деятельность с условием расходования прибыли на уставные цели. Однако, выходя на рынок, неком- мерческие структуры часто оказываются не готовы к конкурентной борьбе с коммерче- скими организациями. Этим и объясняется актуальность выбранной темы в современ- ных экономических реалиях. В систему юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ (ст. 50 ГК РФ) входят два элемента – это коммерческие и некоммерческие органи- зации. [1] Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качестве ос- новной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации могут созда- ваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации – это организации, создаваемые для осуществления общественно полезной деятельности, посредством их учреждения физическими или юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими), для достижения культурных, социальных, образовательных, научных, благотворительных, управленче- ских целей, в целях осуществления противопожарной и иной безопасности граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и других нематери- альных потребностей граждан, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций. [4] Цели создания могут и отличаться от выше изложенных, главное требование – это направленность деятельности организации на достижение общественных благ. И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятель- ность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запре- щено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерче- ских организаций такого запрета нет. Позиция, в соответствии с которой законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам (с соблюдением установленных правил) осуществлять предпринимательскую деятельность, представляется совершенно обоснованной, поскольку определенно можно сказать, что в современных условиях ни одна организация, самостоятельно осуществляющая хозяйственную деятельность, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. К тому же в отдельных случаях сама организационно- правовая форма некоммерческого юридического лица предполагает распределение по- лученной прибыли между его участниками (например, потребительский кооператив). Учреждение некоммерческой организации представляется весьма перспективным, учитывая возможность практически неограниченного использования прибыли, получен- ной от такой деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения не- коммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораз- «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_323.pdf 1079 до благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммер- ческих юридических лиц. В данной работе в качестве реального примера НКО будет рассматриваться авто- номная некоммерческая организация, поэтому приведем дословно текст Федерального Закона об этой форме. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства не- коммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образова- ния, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных иму- щественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предприниматель- скую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указан- ная организация. В настоящее время практика создания автономных некоммерческих организаций получила широкое распространение для ведения бизнеса в сфере оказания платных услуг. На сегодняшний день зарегистрировано и функционирует множество частных школ, вузов, детских садов. Продолжают активно создаваться частные больницы, поли- клиники, организации спортивного профиля, оздоровительные центры, юридические консультации и иные объекты. Данная организационно-правовая форма выбрана для ближайшего рассмотрения именно в связи со спецификой разрешенных для ведения видов деятельности. Законодательство допускает, а реальная рыночная ситуация вынуждает неком- мерческие организации применять бизнес-подход к своей деятельности, а также — в до- полнение к традиционным — искать новые источники финансирования, в том числе и от коммерческой деятельности. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от поль- зования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (или и то, и другое). Согласно ФЗ №7 (глава 4, статья 24) «О некоммерческих организациях» НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. [4] Такой деятельностью при- знаются: 1) приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям созда- ния некоммерческой организации; 2) приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав; 3) участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в каче- стве вкладчика. Введение специальной правоспособности для НКО служит решению нескольких задач. Во-первых, целью деятельности НКО должно являться осуществление конкрет- ной общественно полезной деятельности. Нормы права в данном случае способствуют тому, чтобы НКО действительно реализовывали эти цели, что происходит посредством осуществления деятельности и расходования имущества. Учитывая общественную зна- чимость, которая должна определять деятельность некоммерческих организаций, зако- нодатель предоставляет им налоговые льготы. Для предотвращения использования этих «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_323.pdf 1080 льгот в иных целях законодатель ограничивает деятельность НКО специальной право- способностью. Таким образом, поступающее имущество, в том числе с использованием налого- вых льгот, должно расходоваться именно на определенные цели и через определенную деятельность. Во-вторых, учредители НКО должны быть уверены, что созданная ими организация будет реализовывать те цели, ради которых ее учредили, чему также спо- собствует введение специальной правоспособности. В-третьих, фокусировка на опреде- ленных целях повышает эффективность деятельности НКО. В противном случае сопут- ствующая деятельность может существенно мешать достижению основных, общественно полезных целей или даже противоречить им. Говоря о предпринимательской деятельности, будем придерживаться позиции, что предпринимательская деятельность НКО — это не неизбежная необходимость, а лишь один из инструментов повышения экономической устойчивости НКО для эффек- тивного осуществления ее миссии и помощи целевой группе. Этот инструмент становит- ся актуальным сейчас, когда привычные и знакомые источники привлечения средств видоизменяются или исчезают. Уходят зарубежные грантодающие фонды, частные по- жертвования еще, к сожалению, не являются привычным делом для российского обще- ства, а государственные гранты не всем подходят, так как имеют определенные крите- рии и ограничения. Для обеспечения выполнения миссии организации и повышения фи- нансовой устойчивости НКО могут пользоваться этим инструментом и осуществлять виды предпринимательской деятельности, разрешенные им законом. Для одних органи- заций ПД может стать ведущим источником дохода, и такова будет их модель экономи- ческой устойчивости, для других — сочетание дохода от ПД НКО и стороннего финан- сирования (например, частных пожертвований или грантов) станет «работающей» мо- делью экономической устойчивости. И, вероятно, останутся организации, которым предпринимательство не подходит или не нужно в силу каких-либо причин. Если предпринимательская деятельность НКО станет основной, то это будет прямым нарушением законодательства. Последствиями нарушения законодательства могут быть: предписание контролирующего органа; для общественных объединений — приостановление деятельности, ликвидация. Определим отличие предпринимательской деятельности от основной деятельно- сти, приносящей доход. В законодательстве нет норм, предписывающих НКО занимать- ся только бесплатной, не имеющей дохода деятельностью. НКО разных организационно- правовых форм в качестве основной деятельности осуществляют платную деятельность, например, театры, платные школы, спортивные клубы (секции). Благотворительная деятельность не обязательно должна быть бесплат- ной(безвозмездной), но может быть платной на льготных условиях (статья 1 Федераль- ного закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). [2] Льготные условия — это оказание услуг, проведение работ, продажа товара по ценам ниже среднерыночных в вашем регионе. Узнать о среднерыночных ценах можно, проведя самостоятельный маркетинг (сохранить это исследование в документах НКО) или обратившись в органы госстатистики. Отличие предпринимательской деятельности от доходов, возникающих в процессе хозяйственной деятельности. Следует отметить, что в ходе хозяйственной деятельности некоммерческой орга- низации могут возникнуть доходы, не связанные с предпринимательской деятельностью. Например, на денежные средства, размещенные в банке, могут быть начислены процен- «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_323.pdf 1081 ты, или некоммерческая организация может получить доход от продажи неиспользуе- мого имущества. Законодатель не объясняет, каким именно образом предпринимательская дея- тельность должна соответствовать целям НКО. Однако юридическая практика, а также исполнительные, контролирующие и судебные органы трактуют данную норму следую- щим образом: предпринимательская деятельность НКО должна не просто приносить прибыль организации, но и по своей сути отвечать ее уставным целям. Наиболее часто практикуемые виды предпринимательской деятельности неком- мерческих организаций — производство товаров и услуг (в соответствии с уставными целями) и участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере (например, НКО получает дивиденды как участник или учредитель хозяйственного общества). Это подтверждается и небольшим опросом (см. рис. 1). Рис. 1 – Результаты опроса на интернет-площадке «ПД НКО» Для некоммерческих организаций именно оказание услуг зачастую является ос- новной статьей дохода, потому как для организации деятельности по предоставлению услуг не требуется больших затрат времени, места для хранения «услуг» и средств на ее содержание. Некоммерческие организации могут быть рыночно-ориентированными и нет в за- висимости от того, соответствует ли цена услуги (товара) ценам конкурентов или отве- чает минимальной точке безубыточности предприятия. В развитых странах возрастает доля продукции непроизводственной сферы в ва- ловом внутреннем продукте. Непроизводственная сфера объединяет весьма разнообраз- ные по своему характеру отрасли хозяйства. В нее включают все то, что не может быть отнесено, по общепринятому делению, ни к промышленности, ни к сельскому хозяйству. В настоящее время в России признано, что труд в отраслях непроизводственной сферы является производительным, создает стоимость и прибавочную стоимость, объем производства отраслей данной сферы по особой методике включается в общую стои- мость валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального продукта (ВНП). Рассмотрим деятельность конкретной АНО. Для освещения данной проблемы вы- брана сфера развлекательных услуг, а точнее культурно-досуговая направленность. Именно в этой области потребители чаще всего сталкиваются с коммерцией среди НКО.
...
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles-2014/TGU_5_323.pdf