Казахстан в 70-80-е годы 20 века
Положение в промышленности
В 70-е годы реальные рычаги власти все более сосредотачивались в руках партийно-государственного аппарата, который решал все повседневные и текущие вопросы, контролировал советские и хозяйственные органы. Изменение политической ситуации в СССР существенно сузило возможности экономических реформ, а затем вовсе привело к их окончательному свертыванию. В начале 70-х гг. свертывание реформ сказывалось не так болезненно, как в последующем периоде. Оттягиванию негативных последствий способствовал экспорт нефти за рубеж, позволивший закупать часть импортных товаров для народного хозяйства. Но отрицательные последствия накапливались и уже со второй половины 70-х годов стали проявляться все более ощутимо.
Механизм торможения - разрыв между словом и делом проявлялся в разных сферах жизни. В 70-е гг. много говорилось о научно-техническом прогрессе. В СССР формой проявления интеграции науки и тех¬ники явились научно-производственные объе-динения, которые должны были способство¬вать не только созданию новой техники, но и распространять их в народном хозяйстве. НПО включали в свой состав научные и производственные подразделения, т.е. была предпринята попытка объединить под единым началом повседневную работу ученых, конструкторов, инженеров и рабочих. В народном хозяйстве Казахстана за 1971-1985 гг. число производственных и научно-производственных объединений увеличилось с 28 до 162, предприятий в них - с 97 до 610. На их долю приходилось 46,7% всего объема реализованной продукции и 46,8% численности промышленно-производственного персонала.
К сожалению верные по своей сути решения, как только воплощались в практические дела, сразу же теряли свою жизненность. Это было связано с тем, что: в СССР применялись прежние методы руководства, хотя на словах признавалась необходимость радикальных преобразований в духе требований НТР.
Наличие государственно-монополистической собственности, которая неизбежно становилась тормозом научно-технического прогресса.
Ведомственная разобщенность, бюрократи¬ческие проволочки.
В результате к началу 80-х г. на долю Казахстана приходилось всего 3 % внедряемых в СССР научно-технических новшеств, а экономичес¬кий эффект от них составил всего лишь 2,9%.
Недостатки в области промышленного развития:
Республика была по-прежнему ориентирована на одностороннюю сырьевую специализацию.
Наращивание темпов добычи полезных ископаемых, энергоносителей со-провождалось низкой эффективностью использования сырья и энергии.
К середине 80-х гг. СССР тратил на производ¬ство каждой единицы продукции в 2-3 раза больше энергии и сырья, чем страны Западной Европы и США:
По расчетам Совета по изучению производительных сил республики АН КазССР, потери угля при его добыче составляли 50-60%, нефти 70%, железной руды - 11,5 %.
Низкая эффективность в применении материальных ресурсов производства
дополнялась большими потерями рабочего времени вследствие невыхода на работу (по разным причинам). Сохранялось планирование по валу.
Набирало силу бумажное, лозунговое состояние.
Руководством республики широко поддерживалась гигантомания в промышленном строительстве. В начале 70-х гг. создаются крупные территориально-производственные комплексы (ТПК) - Павлодар-Экибастузский, Мангистауский, Каратау-Жамбылский, Шымкентско-Кентауский.
Обычным делом была корректировка годовых, квартальных и месячных заданий. Только за 1981-1985 гг. планы различных министерств и ведомств корректировались более 300 раз.
Противоречия в аграрном производстве
70-80-е гг. ознаменовались крупномасштабными решениями по сельскому хозяйству:
Укрепление материально-технической базы;
Всемерная интенсификация;
Специализация и концентрация производства.
Рост ассигнований на нужды села.
За 1971-1980 гг. капитальные вложения в сельское хозяйство республики составили свыше 18 млрд. рублей.
Огромные средства были вложены в мелиорацию и химизацию земель.
За 1976-1977 гг. совхозы и колхозы получили: 58 тыс. тракторов, свыше 42 тыс. автомобилей, 41 тыс. комбайнов, много другой сельскохозяйственной техники, более 5,3 млн. тонн минеральных удобрений.
Энергетические мощности села увеличились более чем на 14 % и достигли 54 млн. л.с.
Но эти меры, призванные способствовать быстрому развитию сельского хозяйства, все же были недостаточно эффективны. Составление планов по полученному результату на деле превратилось в погоню за пока¬зателями. Так называемые социалистические соревно¬вания превратились в способ восполнения пробелов. Проведение юбилейных вахт, принятие сверхплановых обязательств, достойная встреча знаменательных дней стали привычными явлениями.
В 70-х годах Казахстан в среднем производил до 23,9% пшеницы и 24,6% риса в СССР. Среди союзных республик Казахстан находился на втором месте по производству зерновых, по мясу и яйцам — на третьем, по молоку — на четвертом, по каракулю — на втором. Выросло и производство картофеля, овощей, бахчевых культур. В значительных объемах выращивались хлопок и сахарная свекла.
Однако, в целом объемы производства сельско¬хозяйственной продукции неуклонно уменьшались:
а) в IX пятилетке - на 14%;
б) в X пятилетке - на 13%;
в) в XI пятилетке - на 0,4 %.
Животноводство.
В СССР Казахстан находился на вто¬ром месте после России по количеству овец и производству продукции овцеводства. К концу 1975 г. в республике в хозяйствах всех категорий было 34,6 млн. овец и коз.
На долю республики приходилось около 24% произведенной в Союзе шерсти, 23,3% баранины, 34% шкурок каракуля. В Казахстане в производстве мяса доля баранины составляла 25—30%.
К концу 60-х годов из всех 1 285 хозяйств республики, занимавшихся овцеводством, 587 — были специализированы на этой отрасли животноводства.
В колхозах и совхозах, хотя и были механизированы такие процессы, как доение коров, стрижка овец, значительной оставалась доля ручного труда. Такое положение стало причиной нехватки в животноводстве чабанов и пастухов. Выход из создавшегося положения нашли в Семипалатинской области, где было самое большое количество овец.
В 1971 г. комсомольская организация Шубартауского района призвала выпускников школ района поработать в овцеводстве. Выпускники, поддержав это начинание, дали свое согласие. Повсеместно начали создаваться животноводческие комсомольско-молодежные бригады, которые обеспечивались необходимым инвентарем, их членам выделялись общежития, одежда и предметы быта. Бригады должны были пасти не отдельные отары как раньше, а посменно и сразу 3—5 тыс. голов овец. Так появились новые формы организации животноводческого труда.
Увеличилось число сторонников овцеводческих молодежных бригад, публиковались материалы, агити¬рующие полезное начинание. Бригады овцеводов начали создаваться во всех уголках республики. Проводились районные, областные и республиканские слеты. Компартия Казахстана поставила перед молодежью задачу: увеличить в ближайшие годы численность овец до 50 млн. голов. Комсомол ответил: «50 миллионов — не предел!»
Как показала жизнь, овцеводческие бригады не справились с поставленными задачами. Это была очеред¬ная шумная кампания, организованная Компартией. У комсомольцев, вынужденно участвовавших в бригаде по прямому наставлению или угрозе, не было ни желания, ни необходимой подготовки. В итоге этой кампании численность овец не только не возросла, напротив, даже уменьшилась.
За 1965-1985 гг. поголовье скота сократилось на:
4,2 млн. голов крупного рогатого скота;
55 млн. овец и коз;
5,1 млн. свиней;
Выход приплода на 100 голов по этим категориям сократился соответственно на 10,3 и 69 голов.
Причины низкой эффективности сельского хозяйства
Главная причина низкой эффективности сельского хозяйства - это отчуждение крестьянства от результатов труда.
Административно-командная система управления сельским хозяйством, видоизменяясь и модифицируясь, продолжала действовать и в 70- нач. 80-х гг.
Попытки повышения закупочных цен на сельхозпродукцию большого эффекта не дали, поскольку монопольное право про¬мышленных предприятий самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию привело к неконтролируемому росту сто¬имости удобрений, техники, комбикормов и других видов продукции. Если цены на
сельхозпродукцию поднялись примерно в 2 раза, то цены на промышленную продукцию
для сельского хозяйства поднялись в 2-5 раз.
Отметим также, что в 70-х гг. значительно подорожало производственное строительство. Колхозы и совхозы «грабились» также со стороны десятков обслуживающих органи¬заций типа «сельхозтехника», «сельхоз-химия» и др.
Тормозом на пути интенсификации стали государственные плановые закупки сельхозпродукции. По сути, это была та же продразверстка, которая выбивалась всеми методами и средствами. С 1971 по 1985 гг. Казахская ССР ежегодно отправляла в союзный фонд по 300 тыс. т. мяса, по цене не более 2 руб. за кг. Прибыль составила около 9 млрд. рублей, тогда как затраты на производство составили 18-27 млрд. рублей.
Все это привело к тому, что в 1986 г. в Казахстане большинство колхозов и совхозов полностью утратили собственные оборотные средства и вели свою производственную деятельность за счет кредитов.
Опыт Худенко. В 70-х гг. ряд работников сельского хозяйства республики попытались сломать сложившуюся структуру хозяйство¬вания. Одним из таких людей был И.Н.Худенко, директор совхоза «Илийский» Энбекши-Казахского района, а затем совхоза «Акчийский» Куртинского района Алматинской области. Он стал внедрять новые формы управления сельским хозяйством:
попытался развивать фермерское хозяйство:
резко ограничил бумажную волокиту;
несколько «развязал руки крестьянам».
Дела в совхозе пошли намного лучше: темпы работ значительно увеличились, повысилась производительность труда, укре¬пилась дисциплина. Такая инициатива, конечно, не могла понравиться тем, кто по-прежнему держался за старые методы хозяйствования. В совхоз одна за другой повалили различные комиссии - из Министерства сельского хозяйства республики, обкома и райкома партии. Они оценили методы Худенко как «несоциалистические, вредные». Эффективная и очень перспективная методика И. Худенко была загублена. Он был предан суду и посажен в тюрьму, где и умер. Только через несколько лет, когда начались преобразования в стране, Иван Никифорови Худенко был посмертно реабилитирован решением коллегии Верховного суда Казахской ССР.
«Продовольственная программа 1982 г.» - эта новая попытка остановить деградацию сельскохозяйственного производства заметных результатов не дала. Причины неудачи Программы:
разработана в рамках устаревшей системы управления;
не затрагивала коренных интересов крестьянства,
не затрагивала экономических интересов тружеников села.
К середине 80-х гг. практически повсеместно было введено нормированное снабжение продуктами питания.
Таким образом, в 70-80 гг. ХХ века Казахстан развивался в системе унитарного централизованного государства СССР, в условиях действия административно-командной системы. Во всем преобладал ведомственный бюрократически-усредненный подход (от размещения производительных сил до проблем культуры и языка). Самостоятельность республик, в том числе и Казахстана, ограничивалась, а суверенитет был во многом формальным. Поэтому, находящаяся в составе единого народнохозяйственного комплекса страны экономика республики характеризовалась:
экстенсивной основой;
игнорированием экономических стимулов;
слабой восприимчивостью к техническому прогрессу.
Как следствие – был утрачен динамизм в развитии народного хозяйства.
Социальная политика
Задача повышения благосостояния народа провозглашалась главной в экономической политике. Однако жизнь казахстанцев в период с середины 60-х до середины 80-х годов, как и жителей других советских республик, была полна противоречий. С одной стороны, уровень жизни населения постоянно повышался, с другой стороны, темпы роста жизненного уровня советских граждан были намного ниже, чем в развитых странах Запада.
Улучшение организации здравоохранения и лечебно-профилактической работы. Если в 1975 г. в республике функционировало 1770 больничных учреждений, то за один 1980 г. было введено 570 больниц, а за 1985 г. - 322. Увеличилось число врачей. Так, в 1985 г. на 10 тыс. человек приходилось уже более 37 врачей.
В декабре 1976 г. была повышена оплата труда работникам непроизводственной сферы. Отдельной мерой было повышение зарплаты рабочих совхозов, и в среднем в 1985 г. она составляла 186,5 руб. Средний ежемесячный доход рабочих и служащих республики в 1971— 1989 гг. вырос на 89% (с 123,7 руб. до 233,7 руб.), доходы рабочих промышленности выросли на 93,6% (с 133,9 руб. до 259,3 руб.). Рабочие совхозов стали получать 247 руб., а гарантированная заработная плата членов колхозов достигла 210 руб. Средняя пенсия по возрасту была увеличена с 51,1 руб. до 93,2 руб. Сельские труженники стали больше приобретать ковры, бытовые холодильники, стиральные и легковые машины, телевизоры, мотоциклы. Например, если в 1971 г. ими было приобретено 193 тыс. холодильников, то в 1975 г. - 248 тыс., магнитофонов 48 тыс.- 104 тыс. штук, легковых автомобилей соответственно 19 тыс. и 44 тыс. На каждые 100 семей в среднем приходилось по республике 85 радиоприемников, 75 телевизоров, 74 холодильника, 93 стиральные машины, 17 электропылесосов, 50 велосипедов и мопедов.
Эта тенденция сохранялась вплоть до первых явных проявлений разрыва между денежной и товарной массой.
Однако повышение уровня заработной платы не являлось отражением социального развития, так как государственные предприятия-монополии постоянно повышали цены на свою продукцию, качество товаров было низким, рос дефицит. Доля заработной платы в чистой продукции промышленности уменьшилась и в 1985 г. составляла всего 36%. Государство скрывало от народа факт обесценивания денег. В действительности при ежегодных темпах инфляции в 4% снижение уровня реальной заработной платы за 1970—1986 гг. составило 20%. В 1985 г. 1 рубль равнялся 54 копейкам середины 60-х годов.
Росла сеть предприятий общественного питания. За 1970-1985 гг. открылись десятки тысяч новых столовых.
Решение жилищных проблем. С 1970 г. по 1985 г. было построено 887,7 тыс. квартир, в которые вселились более 3 млн. человек.
Вырос объем реализации бытовых услуг населению если в 1980 г. этот показатель равнялся 390,7 млн. рублей, то в 1985 г. -575,5 млн. рублей. Труд людей облегчали построенные прачечные, пункты проката, предприятия химической чистки одежды.
Таким образом, подъем благосостояния выглядел внушительным, но только в сопоставлении с уровнем жизни 30-40-х гг. По сравнению с развитыми капиталистическими странами наблюдалось существенное отставание по ряду показателей - оплата труда, автоматизация быта, жилье, питание, здравоохранение и др.
Основные причины отставания социальной сферы:
Сохранение остаточного принципа распределения в развитии социальной сферы
Полное игнорирование «человеческого фактора», его интересов и потребностей способствовало безраздельному господству государственно-монополистической собственности.
Полный приоритет общественной собственности деформировал производственные отношения, уничтожил нравственное отношение человека к труду.
Повышение жизненного уровня людей производилось за счет опережающего роста денежных доходов населения и платежеспособного спроса по сравнению с ростом товарной массы и услуг. Расхождение в количестве денег и количестве качественных товаров неизбежно привело к тотальному дефициту. В свою очередь, дефицит привел к официальному и скрытому росту цен на товары повышенного спроса, а впоследствии способствовал расцвету спекуляции и взяточничества.
Процветала уравниловка, снижался интерес населения к общественным работам.
Незаконные и необоснованные привилегии партийно-государственного аппарата обостряли социальное напряжение в обществе.
Так, экономические противоречия породили социальные, а те, в свою очередь, серьезные нравственные проблемы. Уравнительные тенденции распределения заработной платы не могли не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах труда.
Социально-демографическая ситуация. К середине 80-х годов в Казахстане демографическая ситуация сложилась таким образом, что в городах сконцентрировались в основном представители славянских национальностей, а в сельской местности — коренного населения. В Казахстане было два областных центра, где преобладало коренное население — это Кзыл-Орда и Атырау. Эти города издавна были основными местами расселения казахов, но инфраструктура в них была развита слабо. В других же областных центрах доля казахов была небольшой.
В Алма-Ате, где была сконцентрирована основная часть казахской интеллигенции, по результатам переписи 1979 г. представители коренной национальности составляли всего 11%. В северных промышленных городах республики доля представителей коренной национальности осталась на уровне 3—15%. Доля рабочих-казахов в промышленности республики составляла 12%, в том числе квалифицированные рабочие — всего 3%. Проживавшие в городах казахи в основном занимались тяжелой и не требующей квалификации работой.
По официальным данным, доля рабочих среди представителей коренной национальности составила 20%. Однако эти данные не соответствовали действительности. Причисленные к рабочим трудящиеся совхозов качественно ничем не отличались от своих коллег, работающих в колхозах. Отличие заключалось лишь в системе оплаты труда.
В 70-е годы на каждую тысячу человек русского населения приходилось 42 человека с высшим образованием, а среди казахов эта цифра составляла 32. В учебных заведениях, готовящих кадры в области педагогики, права и сельского хозяйства, стали открываться «заочные» отделения. Система образования на казахском языке находилась в глубоком кризисе, что сказалось на ограничении его социальных функций.
С течением времени сужались возможности контроля демографической ситуации в республике. За счет довольно высокого уровня рождаемости и уменьшения потока приезжающих извне доля представителей коренной национальности в общей численности населения начала постепенно расти. В 1971 г. она составила 32,6% против 29% в 1959 г., а в 1979 г. достигла 36%. Доля русского населения, проживающего в Казахстане, сократилась за эти годы и в 1979 г. составила 40,8%.
Поселившиеся на казахской земле представители многих национальностей — русские, украинцы, немцы, узбеки, белорусы, татары, поляки и другие — мирно сосуществовали в тесном общении с местным населением.
Экологический кризис и его последствия.
Однако наибольший вред директивное планирование, помноженное на необдуманность решений, принесло экологии республики, особенно в Приаралье.
Причины трагедии Арала:
Ошибочный стратегический выбор в размещении производительных сил в бассейне Аральского моря;
Интенсивное использование земельных и водных ресурсов:
С увеличением площади поливных земель на юге Казахстана и в Узбекистане интенсивно проводились мелиоративные работы. Воды рек Сырдарьи и Амударьи, впадающих в Аральское море, использовались неэкономно.Преобладания монокультур хлопчатника и риса. В результате:
◘ Количество воды в море сократилось в три раза, в некоторых местах берега отошли на 80 – 120 км, а уровень моря опустился до отметки в 49 м.
Площадь высохших территорий достигла 30 тыс. кв. км.Из-за увеличения солености моря более чем в три раза Арал полностью потерял рыбопромысловое значение.
Хозяйство в Приаралье пришло в упадок. Тысячи рыбаков, занимавшихся раньше промыслом на море, остались без работы. Опустели населенные пункты, понизился жизненный уровень населения.
Климат Приаралья резко ухудшился, усилил¬ся вынос солей и пыли с осушенного дна. Поднимающуюся со дна соль ветер разнес на тысячи километров, она причинила вред окружающей местности: начали таять ледники, травы и посевы покрылись коркой соли. В составе этой соли было также много различных ядовитых химических элементов — остатки минеральных удобрений.
Нарушение равновесия окружающей природ¬ной среды негативно сказывалось на условиях проживания и здоровья населения. Выросло число легочных заболеваний и детская смертность.
Высыхание Аральского моря стало экологическим бедствием не только для Казахстана, но и всей Средней Азии.
Начиная с 50-х годов Казахстан превратился в сплошную зону экологического бедствия. Расположенный на территории Семипалатинской области атомный полигон был одним из крупнейших в мире военных объектов этого типа. Бедствия, причиняемые этим объектом, также были немалыми. Иногда взрывы проводились вблизи населенных пунктов и в других регионах. Во время прове¬дения открытых ядерных испытаний в районе взрыва оказывались «случайно оставшиеся» люди.
По сообщению первого заместителя министра обороны СССР генерала М. Моисеева, на Семипалатинском атомном полигоне в период с 1949 по 1963 г. было произведено в атмосфере 113 открытых ядерных взрывов различной мощности. С 1964 г. по 19 октября 1989 г. было произведено 343 подземных взрыва мощностью до 150 килотонн. Около 70% всех испытаний ядерного оружия в СССР было произведено на Семипалатинском полигоне, число мест захоронений ядерных отходов на казахстанской земле превысило 300.
Полигоны в первую очередь нанесли огромный ущерб земле, где они были расположены. В этих районах изменился климат, высохли водоемы, были загрязнены воздух и растительность. Нарушение экологического равновесия отрицательно сказалось на всем живом. Флора и фауна понесли невосполнимые потери, звери и птицы либо погибли, либо изменили места обитания. Цветущие края превратились в мертвые пустыни. Страшными последствиями обернулись испытания ядерного оружия и для людей.
В Семипалатинской области, а также в соседних Карагандинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областях возросло число больных раком и заболеваниями крови. Участились случаи нервных болезней, суицидов, выпадения волос, кожных заболеваний, появились ранее не известные медицине патологии. Возросла детская смертность, число родившихся инвалидами, мертворожден¬ных.
Обострение экологической ситуации прежде всего проявилось в таких городах, как Алма-Ата, Караганда, Джамбул, Усть-Каменогорск, Темиртау. Причиной этого были старые, много лет не обновлявшиеся технологии на заводах, фабриках, рудниках, неэкономичное использование природных ресурсов. Учреждения и общественные организации, занимающиеся защитой окружающей среды, не финансировались и им не оказывалась помощь.