Казахстан в период новой экономической политики. Казахстан накануне НЭПа

Казахстан накануне НЭПа

«Разорение, нужда, обнищание» - так образ¬но оценивал В. И. Ленин положение страны Советов после окончания гражданской войны. Империалистическая и гражданская войны принесли казахскому народу разорение:

• Из 307 национализированных предприятий Казахстана 250 бездействовали.

• По сравнению с 1913 г. добыча нефти в Казахстане сократилась в 4 раза, караган¬динского угля - в 5 раз, а добыча медной руды прекратилась совсем.

• Были разграблены нефтепромыслы и выведены из строя Риддерские рудники, Экибастузские угольные копи и Спасская обогатительная фабрика.

• Доля промышленности в валовой продукции народного хозяйства края составила в 1920г, всего 6, 3%.

• В упадок пришло сельское хозяйство республики. В Уральской губернии посевные площади сократились в два с лишним раза, в Семиречье - почти в 3 раза.

• Значительно сократилось и количество скота: с 29,9 млн. до 16,3 млн. голов.

В 1920 г. война между белыми и красными была фактически завершена, но политика партии по отношению к крестьянству не изменилась. Более того, во многих хлебопроизводящих губерниях России продразвёрстка ещё более ужесточилась, продотряды забирали весь хлеб. Не считаясь ни с какими нормами, не оставляя даже на еду и семена. Поэтому, не смотря на попытки Советской власти найти выход из кризиса

(в начале 1921 г. СНК Туркестана были приняты декреты: о бесплатном отпуске населению продовольствия и топлива; о бесплатности коммунальных услуг; об открытии бесплатных столовых.) продовольственная политика, основанная на насилии, вызывала активное сопротивление крестьян. Крестьянское сопротивление на севере Казахстана возникло еще в период политики «военного коммунизма», именовалось движением «зеленых». Оно не поддерживало ни «белых», ни «красных». В 1921 г. крестьяне вновь выступили против тотального изъятия излишков продовольствия:

Первоначально вспыхнуло восстание в Новоишимском районе Северного Казахстана.

Появились повстанческие очаги в Кустанайской, Акмолинской, Уральской, Семипалатинской губерниях.

В феврале 1921 г. 25-тысячный отряд мятежников во главе с полковником царской армии Николаевым и есаулом Токаревым разгромили здания органов Советской власти в г. Петропавловске.

В марте 1921 г. на территории Уральской губернии орудовали более 10 тыс. вооруженных мятежников отряда Сапожкова.

Антисоветские элементы ловко использовали недовольство крестьян политикой «военного коммунизма», направляя мелкобуржуазную стихию против органов Советской власти. Так, например, погибло более 70 руково¬дящих партийных и советских работников Каркаралинского уезда.

Одновременно с восстаниями в Средней Азии вспыхивают крестьянские восстания в Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной и Восточной Сибири, на Урале, в Белоруссии, Карелии. На подавление крестьянских восстаний была брошена вся мощь регулярной Красной армии. Вскоре ситуация ещё больше усложнилась: крестьянское недовольство охватило армию, пролетариат. Но самым неприятным для большевиков моментом было то, что недовольство большевистским режимом первыми выразили Петроград и Кронштадт, в недавнем прошлом - надежная опора большевиков.

Стало очевидным, что нужна новая экономическая политика, которая бы учитывала интересы крестьянства, занятого в мелкотоварном производстве. Вопрос экономики, по определению В. И. Ленина, превратился в политику.

Переход к НЭПу

В марте 1921 г. X съезд партии принял решение о переходе к новой экономической политике (НЭП).

В политико-идеологической области она означала:

• жесткий однопартийный режим;

• подавление всякого инакомыслия и инакодействия;

В экономике:

• утверждение административно-рыночной системы хозяйства;

• минимальную связь с мировой экономикой;

• государственную монополию на торговлю;

• хозрасчет в промышленности на уровне треста;

• неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога.

Основные признаки НЭПа:

• Замена продразверстки продналогом

• Разрешение сдавать и брать в аренду землю.

• Применение наемного труда.

• Поощрение развития сельскохозяйственной кредитной, потребительской кооперации.

• Отмена трудовой повинности и трудовой мобилизации, введение биржи труда.

• Сдача мелких предприятий в аренду частным лицам или кооперативам (частичная денационализация)

• Переход на хозрасчет предприятий железнодорожного и автомобильного транспорта, добывающей и обрабатывающей промышленности.

• Укрепление денежной системы, переход к денежной зарплате, отмена бесплатных услуг.

• Разрешение частной торговли под контролем государства, развитие государственной и кооперативной торговли.

В марте-апреле 1921 г. в республике продразверстка была заменена продналогом. Первая учредительная областная партийная конференция (июнь 1921 г.) в Оренбурге, представлявшая 28 тыс. коммунистов края, одобрила переход к НЭП.

Голод в 1921-1922 гг.

Переход к НЭП в Казахстане был сопряжен с огромными трудностями. Значительную часть республики летом 1921 г. поразила засуха. Ей предшествовал сильный джут, что привело местами к гибели до 80 % скота.

В ноябре 1921 г. - число голодающих составило 1/3 населения республики - 1 млн. 508 тыс.; в марте 1922 г. - 2 млн. 303 200 чел. К июню 1922 г. - численность голодающих и больных достигла в Западном Казахстане до 82%- от общей численности населения. Декретом ВЦИК летом 1921 г. Уральская, Оренбургская, Актюбннская, Букеевская, Кустанайская губернии были включены в число голодающих. Неизбежным спутником голода были эпидемии тифа, холеры, чумы, цинги и др. заболеваний. Голод охватил территорию в 1 08 100 кв. м. с населением 1 558 927 человек.

Голод стал возможным в северо-западных районах Казахстана не только в результате стихийного бедствия. В урожайных Семипалатинской и Акмолинской губерниях были изъяты продовольственными отрядами центра до 80% всех сельхоз излишков. К июню у крестьянства Семипалатинской и Акмолинской губерний было собрано по прод-налогу более 4 млн. пуд. хлеба и 24,5 тыс. пуд. масла. Зерно, масло, мясо и другие изъятые продукты шли, прежде всего, в пролетарские центры страны - Москву, Петроград, Самару, Казань, Саратов. В результате начало голодать население «благополучных» районов.

Положение усугублялось непрекращающимся движением голодающего населения из Поволжья через западные губернии Казахстана в Туркестан. Если в конце 1920 г. сельское хозяйство края оказалось на уровне конца XIX в., то в 1923 г. оно было отброшено еще на одно столетие.

Помощь Советского правительства голодающему населению Казахстана прибыла с некоторым опозданием:

• Декретом ВЦИК население неурожайных районов республики были освобождены oт уплаты продналога.

• Около 60 % посевной площади в 1922 г. было засеяно семенами, отпущенными Coветским правительством.

• 14 июня 1921 г. В. И. Ленин подписал Декрет «О натуральном мясном налоге», по которому кочевое и полукочевое казахское крестьянство освобождалось от мясного налога.

• 4 августа 1922 г. выделено 25 млн. рублей для закупки сельскохозяйственных машин и орудий.

• В 1922 г. выделено 2131 тыс. рублей для приобретения скота.

• Организовано 575 детских домов, 9 детских приютов.

• В РСФСР эвакуировано около 18,5 тыс. детей.

Наркомсобес КАССР, в силу ограниченности социального обеспечения крестьянской бедноты, выступил с инициативой организации крестьянских комитетов взаимопомощи.

Помощь Туркестана: передано 2 млн. пудов хлеба; приняли 20 тыс. голодающих из Казахстана.

Помощь от Казахстана.

1 октября 1921 года в ответ на обращение В.И.Ленина – аральские рыбаки отправили 14 вагонов рыбы населению Поволжья. Семипалатинская губерния кроме продовольствия, заготовленного в своей губернии, для глодающих жителей своей республики и Поволжья в 1922 г. в соседней Монголии закупила 77000 голов баранов и 5000 голов крупорогатого скота.

Последствия голода.

В результате голода 1921-1922 гг. демографическая ситуация в кочевых и полукочевых районах республики, сильно ухудшившаяся в 1916-1920 гг., еще более осложнилась:

• В 1922 г. численность сельского населения сократилась в Оренбургской, Кустанайской, Актюбинской, Уральской, Тургайской губерниях до 1/3.

• Более 700 тысяч человек покинули пределы республики.

Земельно-водная реформа

Важную роль в жизни трудящихся Казахстана сыграли мероприятия партии и правительства по ликвидации тяжелых последствий политики царизма в земельном вопросе.

В апреле 1921 г. была принята земельно-водная реформа.

Цель реформы - возврат трудящимся казахам земель, переданных царизмом Сибирскому и Уральскому казачьим войскам.

По этой реформе казахские крестьяне получили:

• Более 177 тыс. десятин земли - в Прииртышской полосе;

• Свыше 208 тыс. десятин земли - по левому берегу Урала;

• Более 460 тыс. десятин земли - в Семиречье, отобранной у них при подавлении восстания 1916г.

• За счет бывших офицерских и свободных переселенческих участков был создан зе-мельный фонд площадью более 1 млн. десятин для наделения землей казахского и русского населения Семиречья и Южного Казахстана.

• Аграрные преобразования способствовали возвращению и укреплению социально-экономического положения 300 тысяч беженцев (казахов и киргиз), эмигрировавших в 1916 г. в Китай.

В проведении земельно-водной реформы, укреплении Советской власти в аулах и привлечении трудящихся к государственному и хозяйственному строительству большую роль сыграл союз «Кошчи» (с 1930 г. - союз «Бедняк»), созданный в 1921 г. Члены союза - А. Асылбеков, А. Джангильдин, Г. Коростелев, С. Мендешев, С.Сейфуллин, Д. Борибаев, А. Розыбакиев и другие.

Наряду с казахской беднотой, в союз «Кошчи» вовлекалась крестьянская беднота переселенческой деревни. Деятельность союза «Кошчи»заключалась в оказании помощи:

• беднякам в создании трудовых артелей, наделении землёй;

• в обработке полей и переработке сельхозпродуктов;

• в приобретении в собственность сельхозмашин, а так же мелких предприятий (мельницы, пекарни, столовые, маслобойни, скотобойни, кирпичные заводы и т.п.)

• Повышение политической сознательности и культурного уровня трудящихся;

Союз «Кошчи», крестьянские комитеты в русских деревнях с их общественными запашками, паями, денежными и материальными фондами, коллективной формой управления представляли начальную форму кооперации. Они начали создавать первые товарищества и колхозы.

Значение земельно-водной реформы 1921-1922 гг.

• Способствовала вовлечению казахских и русских трудящихся в социалистическое строительство;
  

• Нанесла удар по колониальной политике царизма в области аграрных отношений;
  

• Сильно подорвала экономическую мощь переселенческого кулачества;
  

• Ослабила патриархально-феодальные устои в казахском ауле;
  

• Способствовала укреплению национального согласия.
  
  Трудности и успехи НЭПа
  

1. В области сельского хозяйства

Изменения налоговой политики. Продналог, введённый после Х съезда партии, постепенно совершенствовался, с его введением сложились благоприятные условия в жизни крестьянства:

• Полускотоводческие хозяйства, имеющие 6 и менее голов крупного рогатого скота, освобождались от налога.

• Вместо подворно-денежного (кибиточного) налога устанавливался единый натуральный налог.

• Если в 1924-1925 гг. в качестве единого сельскохозяйственного налога изымалась 1/8 часть товарной продукции, то в 1927-1928 гг. - лишь 1/13 часть.

По мере укрепления рыночных отношений приемлемой формой внесения налога стала смешанная натурой и деньгами, а с 1 января 1924 г. - только деньгами.

Налог был прогрессивным, поэтому основная тяжесть налогов ложилась на хозяйства кулаков и баев. Так, в 1926-1927 гг. в кочевых и полукочевых районах 8% байских хозяйств вносило 54,8 % налога.

Средства, собранные от налогов, расходовались на:

• оборону;

• развитие просвещения;

• на всемерную поддержку сельского хозяйства;

• развитие крупной промышленности.

Государственная кредитная политика в области сельского хозяйства.

Услугами кредитной кооперации пользовались преимущественно бедняки и середняки, совхозы, ТОЗы (товарищество по совместной обработке земли и косьбе).

• Для организации восстановления сельского хозяйства было учреждено общество сельскохозяйственного кредита (Казсельхозкредит).

• Кочевому населению на льготных условиях выдавалась ссуда сроком на 3-5 лет.

• В кредит государство практиковало выдачу семян.

• В кредит выдавали сельхозмашины и орудия труда (1924-1925 гг. кооперативы и коммуны Казахстана приобрели 415 тракторов).

Кредиты, семенные ссуды, налоги и другие средства экономического регулирования способствовали укреплению связи государства с трудовым крестьянством, восстановлению производительных сил, росту производительности труда в сельском хозяйстве.

Успехи НЭПа в сельском хозяйстве:

• Посевная площадь Казахской АССР возросла с 2,1 млн. гектаров в 1924 г. до 4 млн. гектаров в 1928 г. По существу посевная площадь в республике в 1928 г. достигла уровня 1913 г. (4.4 млн. га).

• Поголовье скота возросло в 1924-1928 гг. с 24,8 млн. голов до 40,5 млн. (отметим, что в 1922 т. оно сократилось до 12,2 млн. голов).

• Число крестьянских хозяйств увеличилось в эти годы с 737 тыс. до 1 млн. 333 тыс.

• Возросла заготовка хлеба - в 1928-1929 гг. Казахстан давал более 1/4 всего количества хлеба, собранного в масштабе страны по продразверстке в 1920 (240 млн. пудов).

• В Казахстане насчитывалось 103 коммуны и 650 сельхозартелей.

• В Южном Казахстане был организован хлоп¬ководческий совхоз-гигант «Пахта-Арал».

• На базе экономического подъема происходило дальнейшее расслоение крестьян: в 2 раза сократился батрацко-бедняцкие хозяйства. В 1928 г. 3/4 аула и деревни составляли середняки. Более чем в2 раза выросло число (с 6,6% до 14,8%) кулацко-байских хозяйств.

Таким образом, НЭП оказалась тем «чудом», которое позволило мобилизовать потенциальные возможности шаруа и переселенческого крестьянства для ускоренного восстановления сельского хозяйства, отброшенного назад войной голодом, разрухой.

В области промышленности

Существенные сдвиги произошли и в промышленности:

• Казахский центральный совет народного хозяйства объединил 8 трестов -Кожмехтрест, Казрыбтрест, Илецксоль, Павлодарсоль, Акжал-золото, Каззапзолото, Казсаксаултрест, Казспирт и два предприятия - сантонинный завод, Каргалинскую суконную фабрику.

• В ведении губернского совета находились предприятия местного значения - мельзаводы, винзаводы, артели и т.д. Часть из них сдавалась в аренду.

• По декрету ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. в Казахстане стали функционировать три треста союзного значения - «Эмбанефть», «Алтайполиметалл», «Атбас-цветмет»:

а) «Алтайполиметалл» объединял Риддерские полиметаллические предприятия, Экибас-тузские угольные копи, полиметаллические рудники Северного Прибалхашья.

б) «Атбас-цветмет» обьеденил Джезказганские медные рудники, Карагандинский медный рудник, Спасский и Карсакпайский медеплавильные заводы.

в) «Эмбанефть» - нефтяные месторождения Урало-Эмбинского района Западного Казахстана.

Общесоюзные тресты отчисляли с их доходов в бюджет республики значительную сумму. Так, 5% доходов от добычи нефти Эмбенских нефтяных промыслов отчислялись в краевой бюджет Казахской АССР.

Трудости НЭПа в промышленности:

• Сверхконцентрация промышленности и монополия союзных трестов, а позднее наркоматов и ведомств, крайне необходимая в период восстановления промышленности, становления оборонной мощи страны, впоследствии превратилась в систему.

• Формировался приказной стиль руководства. Экономика плясала под дудку политики.

• Трестирование оказано негативную службу делу рационального размещения производительных сил в регионах, определи¬ло на долгие годы сырьевой характер развития экономики Казахстана.

Успехи НЭПа в промышленности:

• Посильную помощь оказывало правительство РСФСР. Из центральных районов России в Казахстан был переведен ряд промышленных предприятий: в Оренбурге стала работать переведенная из Центральной России текстильная фабрика, в Кустанае — суконная фабрика «Стойкость».

• Была возобновлена работа Каргалинской суконной фабрики (около Алма-Аты), Петропавловского мясоконсервного завода и маслодельных заводов Северного Казахстана. Налаживалась работа кожевенных заводов, шерстомоек, рыбных промыслов. В Алматы начала работать «Трудовая артель русско-мусульманских кузнецов».

• Большое внимание уделялось восстанов¬лению горнозаводской промышленности Казахстана, особенно добыче цветных металлов. Главным районом цветной метал-лургии республики являлся Рудный Алтай. Концессионные соглашения с иностранными предприниателями аключались на условиях выгодных молодому государству. Так в 1922 г. на невыгодных для Советского государства условиях был составлен договор с английским предпринимателем Лесли Урквартом о сдаче ему в концессию Риддера и Экибастуза. По указанию В. И. Ленина этот договор был отклонен.

• Досрочно был сдан в эксплуатацию Риддерский свинцовый завод, который к 1923 г. стал давать 40% общесоюзной добычи свинца.

• Были восстановлены Урало-Эмбенские неф¬тяные промыслы. Начал работу нефте¬промысел Доссор, а затем промысел Макат. Была построена узколинейная дорога, соеди¬нившая Гурьев с этими нефтепромыслами.

• В 1920 г. был сдан в эксплуатацию Чимкентский сантонинный завод.

• В 1927 г. началась добыча меди в Карсакпайском комбинате.

Процесс восстановления промышленности в Казахстане завершился в 1927-1928 гг.

В области торговли

В период НЭПа возросло значение товарообмена и товарооборота:

• В декрете СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. «Об обмене» говорилось, что обмен допускается как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

• В губерниях создавались фонды мануфактуры, галантерейных и бакалейных товаров, посуды, керамики, сельхозинвентаря для обмена на хлеб.

• Разрешалась частная торговля. В городах появились всевозможные частные мясные и промтоварные лавки, столовые, пекарни, колбасные, чайные, бани, постоялые дворы, возникли частнокапиталистические фирмы. С ними вступали в конкуренцию государственные и кооперативные торговые предприятия.

• Появились специализированные торги (Кирторг, Коопхлебторг, Казхлебпродукт и т.д.), торговые кооперативные биржи. Постепенно государственный и ко-оперативный секторы вытесняли частника из оптовой и розничной торговли.

• Возродилась ярмарочная торговля: в Куянды и Баянауле (Семипалатинская губерния), Атбасаре (Акмолинская), Уиле и Темире (Актюбинская) и в Урде (Букеевская).

• В 1927 г. в республике функционировали – 75 местных, 13 губернских, 7 краевых ярмарок с торговым оборотом в 30 млн. рублей. В них принимали участие купцы из Китая и Монголии.

• Огромное развитие в крае получила потребительская кооперация.

В ходе борьбы с инфляцией была проведена денежная реформа, итогом которой стало введение в стране твердой денежной единицы, обеспеченной золотом, - «золотого червонца», который высоко ценился на мировом валютном рынке. По своему номиналу советский червонец был выше английского фунта стерлингов и равнялся 5 долларам 14,5 центам США.

Новая экономическая политика — строй цивилизованных кооператоров - на том историческом рубеже истории вдохнула жизнь во все сферы экономики Казахстана.

Общественно-политические изменения в период НЭП

Создание Казахской АССР позволило получить мощный инструмент проведения социалистического переустройства экономики и культуры в республике.

Советским руководством была выдвинута программа развития отсталых народов Востока, в том числе и казахского, к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

«Задача партии состоит в том, — подчеркива¬лось на X съезде РКП (б), - чтобы помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед центральную Россию».

Переход казахского народа к социализму совпал по времени и по содержанию с переходом к НЭП, которая по своей сути была призвана обеспечить постепенный, плано¬мерный, в известной мере ускоренный переход казахского народа к социализму, сократить его разрыв в экономическом и культурном развитии по сравнению с ушедшими вперед народами.

Однако провозглашенная на длительную перспективу программа большевиков «помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную Россию» была во многом утопичной:

• В национальных колониальных регионах развитие промышленности носило до революции крайне ограниченный характер. Монополистический капитал в ту пору шел в сырьевую базу, где использовал старые полуфеодальные формы эксплуатации.

• В этих регионах не было реальной основы - экономической, культурно-технической, психологической - для гигантского прыжка через капиталистическую формацию в социализм.

• Многомиллионные массы трудящихся, задавленные нуждой, колониальным разбоем, угнетением, подвергавшиеся геноциду, были абсолютно не готовы к экспериментам социалистического толка.

• Несбыточной мечтой оказался расчет на помощь международной пролетарской революции.

Курс на насильственное насаждение сверху новой модели развития ранее угнетенных народов, минуя целую историческую формацию, в условиях ускоренного динамичного движения цивилизации, явился продолжением идеологии «красногвардейской атаки на капитал».

Партийные организации.

В крае постепенно налаживалась работа ранее распыленных коммунистических сил, объединенных в одну областную партийную организацию:

• В агитпропотделе Семипалатинского, Акмолинского губкомов функционировали подотделы национальных меньшинств с немецкой, латышской и польской секциями.

• Ленинские призывы 1924г. в партию всту¬пили 7944 человека, из них более 2000 казахов.

• Более 90% призванных коммунистов промышленными рабочими.

• В феврале 1925 года Киробком был переименован в краевой комитет партии (Казкрайком), а областная партийная организация - в краевую.

• Рост рядов аульных коммунистов усилился после V краевой партийной конференции (1 декабря 1925 г.). Если на 1 января 1924 г. состояло 7282 члена и кандидата в члены партии от крестьян, то на 1 января 1927 г. — 16 854. К 1932 году партийная организация в основном оформилась.

Советы.

Всемерно укреплялась на необъятных просторах края власть Советов:

• КазЦИК определил порядок перевыборов Советов, созыв съездов Советов Казахстана:

а) Срок полномочий депутатов сельских, аульных и городских Советов - 6 месяцев;

б) Исполкомы (волостные, уездные и губернские) избирались сроком на – б месяцев;

в) КазЦИК - на 1 год.

• От участия в выборах устранялись эксплуататорские элементы — феодалы, бии, имамы, ишаны, хазреты, муфтии, члены духовных управлений мусульман (казии, мухтасибы, баксы-знахари).

• Избирательное право было предоставлено и потомкам бывших волостных управителей, биев, если они проявляли лояльное отношение к Советской власти и участвовали в общественно полезном труде.

Комсомол.

В стране активно развивалось молодёжное движение. В июле 1921 г. в Оренбурге состоялся 1-й Казахстанский областной съезд комсомола. Организатором молодежного движения в Казахстане и Туркестане был Гани Муратбаев (1902-1924). Его выбрали, первым председателем Киргизского (Казахского - авт.) бюро ЦК Комсомола Туркестана. В последние годы жизни он заведовал Восточным отделом Коммунистического Интернационала молодежи. Яркая и кипучая жизни Гани оборвалась, кгда ему шел 23-й год.

Признанными лидерами молодежного движения стали также: Мирасбек Тулепов, Федор Рузаев, Кайсар Таштитов и другие.

Профсоюзы.

В январе 1921 г. было организовано Казахское областное бюро ВЦСПС, а в октябре прошла первая респуб¬ликанская конференция профсоюзов. Профсоюзы принимали участие в:

• страховании рабочих;

• ликвидации неграмотности;

• организации субботников;

• вовлечении в члены союза казахского пролетариата;

• формировании национального отряда рабочего класса.

Женское движение.

Широкое развитие получило женское движение. Широко пропагандировался Декрет об отмене калыма, запрещении многоженства, аменгерства. Значителен вклад в раскрепощение женшин-казашек видных деятелей женского движения Н.Кульжановой, Н.Арыковой, А. Уразбаевой, Ш. Иманбаевой и др.

Советизация аула.

V Всеказахская конференция РКП(б) (декабрь 1925 г.) про возгласила - курс советизации аула, означавшего на деле большевизацию органов местной власти, подготовку к осуществлению экспроприации экономически сильных скотоводов и земледельцев аула и деревни.

Деятельность «Красного каравана» (Кызыл керуен).

В 1922 г. Семипалатинским губкомом партии был организован «Красный караван» (комплексная экспедиция) в целях оказания помощи местным органам власти, проверки исполнения декретов ВЦИК, ЦИК КазАССР и проведения пропаганды и агитации.

Весной 1922 г. «Красный караван», возглавляемый А.Т.Джангильдиным, прошел огромный путь от Оренбурга до Семипалатинска через Орск, Тургай, Атбасар, Акмолинск, Петропавловск, Павлодар, Каркаралинск. Он обследовал аулы 25 казахских волостей, Спасский завод, Экибастузские копи, провел 126 митингов, распространил свыше 25 пудов литературы, пропагандировал декреты Советской власти, разъяснял национальную политику Коммунистической партии. Центром просветительной работы в аулах стали Красные юрты (Кызыл отау).

Общественные организации широко практиковали проведение недели профдвижения, красной восточной молодежи, день Красной казармы, недели Коминтерна.

Состояние языковой политики:

• В январе 1921 г. СНК Казахской АССР был принят декрет «О порядке употребления киргизского (казахского) и русского языка». Декрет предусматривал необходимость опубликования законов КазАССР, нормативных актов губернских организаций на казахском и русском языках, в зависимости от того, на каком языке ведут переписку эти учреждения.

• 22 ноября 1923г. ЦИК Казахстана принял декрет «О введении делопроизводства на киргизском (казахском — авт.) языке».

• Постановлением ЦИК и Совнаркома КазАССР от 17 мая 1927 г. был установлен окончательный переход делопроизводства в казахских уездных окружных учреждениях на казахский язык и меры по введению параллельного делопроизводства на казах¬ском и русском языках и учреждениях смешанных уездов к 1 января 1928 г.

Новое районирование республики.

В 1928 г. было осуществлено новое районирование:

• Республика перешла от 5-звенной системы управления к 4-звенной:

Взамен ранее существовавших 1 автономной области, 6 губерний, 2 округов, 32 уездов и 410 волостей, республика делилась на 1 автономную область, 13 округов и 192 района (в том числе 113 (49,1%) казахских, 3 каракалпакских, 5 узбекских, 2 уйгурских, 4 русско-казачьих, 47 (24,4%) русско-украинских, 13 (6,7%) смешанных).

• В 1929 г. столица Казахской АССР переехала из Кзыл-Орды в Алма-Ату. Значение нового районирования:

• способствовало приближению советского аппарата к массам населения;

• способствовало вовлечению народных масс в советское строительство;

• учитывало необходимость сохранения и выделении национально-однородных Советов;

• способствовало изжитию национальных трений;

• ликвидации родовых аулов и создания взамен их хозяйственно-территориальных Советов. Из 3888 Советов было выделено:

• казахских - 2199 или 56,7%;

• русско-казачьих - 115;

• русско-украинских - 1209 (31%);

• смешанных 140(3,6%);

• уйгурских - 45;

• узбекских - 64;

• немецких - 40;

• туркменских - 8;

• таджикских - 5;

• дунганских - 4;

• других национальностей (татарских, мол¬давских, болгарских, эстонских, чувашских, мордовских) - 18.

Советы предпринимали меры по сближению Советской власти с широкими массами, вовлечению их в управление государством, пытались рассеять остатки недоверия

трудящихся к государственному аппарату, укрепить братские отношения народов. Специалисты и руководители, вышедшие из народа, прошли школу борьбы и труда, учились строительству нового мира методом проб и ошибок.

Вместе с тем, во все звенья партийной работы внедрялся командно-административный метод работы. Из-за отсутствия всякой легальной оппозиции процветали культ «вождя» Голощекина, бюрократизм, бесконтрольность власти.

В обществе росла зависимость от партии. Партийно-государственная машина функционеров навязывала «образ врага». Именно в эти годы вошло в практику приклеивание ярлыков «националистов». Беспощадное уничтожение частной собственности, многоукладности, товарного обращения, преобладание идеологии над экономикой — все это вело к утверждению устоев казарменного социализма и постепенному свёртыванию новой экономической политики.