WOSM, ASARC và Hướng đạo Việt Nam

ASARC là chữ viết tắt của “ASEAN Scout Associationfor Regional Co-operation”. Bổ túc từ ASEAN là viết tắt của danh xưng “The Association of Southeast Asian Nations”. ASEAN là một tổ chức chính trị của chính phủ mười quốc gia (Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thailand, Việt Nam) trong khu vực Đông Nam Á châu.ASEAN Scout Association for Regional Co-operation, tiếng Việt có thể hiểu là Hội Hướng đạo ASEAN Hợp tác Khu vực hay “Hội Hướng đạo Hợp tác Khu vực ASEAN”. Hình bên: Huy hiệu của Hội ASARC tương tự như con dấu (triện) chính thức chỉ thiếu vòng chữ “ASEAN Scout Association for Regional Co-operation”. (Hiến chương ASARC 2010, Điều X, Triện).

Theo Báo cáo về Hội nghị ASARC lần thứ 2 tại Lemdikanas, Cibubur, Jakarta, Indonesia từ 5 đến 7 tháng Bẩy, 2008 thì lý do thành lập ASARC[5] là

“Việc thành lập Hội Hướng đạo Hợp tác Khu vực ASEAN (ASARC) là phù hợp với (việc lập) Hiến chương ASEAN nhằm phát triển thanh thiếu niên, thí dụ:

· Tuyên bố Nguyên tắc để Tăng cường Hợp tác ASEAN về thanh thiếu niên (Bangkok 1983)

· Nghị trình Kuala Lumpur về việc Phát triển Thanh thiếu niên ASEAN (Kuala Lumpur 1997)

· Tuyên bố Yangon 2000 về việc Chuẩn bị Thanh niên ASEAN cho sự Thử thách của việc Toàn cầu hoá

· Tuyên bố chung của Bộ trưởng tại cuộc họp Bộ trưởng ASEAN lần thứ 5 về Thanh thiếu niên (Singapore 2007)”

Cũng theo “Báo cáo về Hội nghị ASARC lần thứ 2” thì Sứ mệnh[6] của Hội này là

“Sứ mệnh của ASARC

Hội Hướng đạo Hợp tác Khu vực ASEAN (ASARC) nhằm theo đuổi hòa bình và đoàn kết không ngừng giữa Hướng đạo sinh thuộc khối ASEAN dựa trên Luật Hướng đạo và Lời hứa Hướng đạo, và sẽ giúp cổ xuý việc hoà hợp các quan điểm, phối hợp lập trường khi có thể và mong muốn có hành động chung.

Hướng đạo vượt qua tôn giáo, chủng tộc, văn hóa và vì thế sẽ là một chất xúc tác làm tăng hiệu quả của Tầm nhìn và Sứ mệnh của khối ASEAN.”

Điều 3, Hiến chương 2010 của ASARC (dựa trên các Điều khoản Tham chiếu[7] đã được soạn tại Hội nghị ASARC lần thứ 2, 2008) ghi rõ Mục đích của Hội này như sau:

3.1 Mục đích của Hội là để khuyến khích sự hợp tác và sự phối hợp khi có hỗ trợ từ các tổ chức bên ngoài.

3.2 Mục tiêu của Hội là để giúp phát triển và quảng bá Hướng đạo trong khối ASEAN và giải quyết các vấn đề Hướng đạo khác khi có nhu cầu.

3.3 Hoạt động của ASARC đặt cơ sở trên các Nguyên lý Hướng đạo và Bản Hiến chương của khối ASEAN.

Hội ASARC bắt đầu bằng sáng kiến của Hội Hướng đạo Mã Lai (Persekutuan Pengakap Malaysia | Malaysian Scouting Association) trong việc tổ chức Hội nghị ASARC lần đầu tiên tại Kuala Lumpur từ 3 đến 5 tháng 7, 2007[8] với sự có mặt của 25 trưởng Hướng đạo của các nước Brunei Darussalam (1), Indonesia (3), Malaysia (15), Philippines (2), Singapore (3), Thailand (1) và 1 nhân viên Bộ Ngoại giao Mã Lai.

Đến phiên họp ASARC năm 2010 tại Singapore, 7 đại diện cho các Hội Hướng Đạo Quốc gia của Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, và Thailand đã phê duyệt Hiến chương 2010. Quan sát viên trong cuộc họp này là một trưởng HĐ người Việt trong văn bản ghi là “Chief Commissioner, Vietnamese Scouting” (tạm hiểu là “Tổng Uỷ viên Hướng đạo Việt Nam”)

Hướng đạo Việt Nam

WOSM ghi nhận Việt Nam là 1 trong 26 vùng trên thế giới có sinh hoạt Hướng đạo nhưng không có Hội Hướng đạo Quốc gia. Lào (Lao People's Democratic Republic) và Miến Điện (Myanmar) thuộc khối ASEAN là hai trong sáu nước trên thế giới không có sinh hoạt Hướng đạo hoặc không được phép hoạt động về mặt thực tế cũng như pháp lý[9].

Trước 30 tháng 4, 1975 tại miền Nam Việt Nam (Republic of Vietnam) có một tổ chức ngoài chính phủ tên là Hội Hướng đạo Việt Nam (HHĐVN). Từ 1957 đến đến 1975 HHĐVN là một thành viên quốc gia (National Scout Organization, NSO) được WOSM chính thức công nhận.

Hiện nay tại miền Nam và miền Trung Việt Nam hiện có khoảng 4-6 ngàn hướng đạo sinh, trong nhiều nhóm, đang sinh hoạt. Tuy nhiên, chính quyền nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam không chính thức cho phép hay công nhận sinh hoạt hướng đạo tại đây. Do đó, Hướng đạo Việt Nam chưa có tổ chức thống nhất thành một Hội Hướng đạo Quốc gia.

Nhận xét

Nhìn qua thực tế từ WOSM, qua ASARC, đến Hướng đạo Việt Nam người ta có thể rút ra những điểm sau đây:

1. Hội ASARC không phải là một cơ quan, chi nhánh hay có liên hệ trực tiếp với WOSM. Một số (bẩy) thành viên của Hội này đồng thời là thành viên của WOSM. Điều này không có nghĩa ASARC có liên hệ với WOSM.
2. Nguyên nhân thành hình, Mục đích, cũng như Sứ mệnh của WOSM và ASARC toàn toàn khác nhau.
3. ASARC là một hội đoàn thoát thân từ, dùng tên chính thức và cả biểu tượng của một tổ chức chính trị của chính phủ 10 nước trong vùng Đông Nam Á châu, khối ASEAN. Trong khi đó WOSM là một tổ chức dân sự Quốc tế Phi chính trị Ngoài Chính phủ.

Tựa đề bài viết của tác giả Nguyễn Lệnh đề cập đến “cơ sở pháp lý”, và các pháp nhân “Hội Hướng đạo Việt Nam”, “ASARC”, và “WOSM”.Hình bên: Logo của Khối ASEAN.

Thứ nhất, tại nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam hiện nay không có bất kỳ một pháp nhân nào gọi là “Hội Hướng đạo Việt Nam” dù có sinh hoạt Hướng đạo ở một số địa phương.

Thứ hai, một hay nhiều nhóm Hướng đạo Việt Nam đang sinh hoạt ở Việt Nam có liên hệ với Hội ASARC hay có thể sẽ trở thành thành viên của Hội này không thể là “cơ sở pháp lý” để “được World Organization of the Scout Movement (WOSM) kết nạp trong thời gian tới”.

Hiến chương 2011 của WOSM, ở Chương III, về Tính cách Thành viên, Điều V.1 ghi rõ điều kiện đầu tiên để trở thành thành viên của WOSM phải là một trong “các Hội Hướng đạo Quốc gia” (National Scout Organizations, NSO)[10].

Tác giả Nguyễn Lệnh viết:

“Như vậy, trong điều kiện hiện nay, HĐVN đã có được tư cách pháp lý là “quan sát viên”, là thành viên sáng lập khi ký tên thành lập Hiến chương ASARC ngày 4/12/2010. Với qui định mới tại Điều V của Hiến chương WOSM, được sửa đổi vào tháng 1/2011, HĐVN hoàn toàn có đủ điều kiện để được gia nhập trở lại WOSM với tư cách là một Hội Hướng đạo Quốc gia Đặc cách (Accredited NSO) của tổ chức mà HĐVN đã từng là hội viên chính thức từ năm 1957 đến 1975.”

Những bất cập trong nhận định nêu trên

1. Hiến chương 2010 của ASARC, Điều 12.3 về Đầu phiếu, và Nội Lệ của ASARC, Điều 5, Các phiên họp của ASARC, Khoản 7 về Đầu phiếu cũng khẳng định:

“Các đại biểu đại diện cho các tổ chức với tư cách liên kết hay quan sát viên sẽ có quyền tham gia vào các cuộc họp, thảo luận và tranh luận, nhưng không có quyền bỏ phiếu hoặc được bầu chọn và không có quyền đề nghị hay tán thành đề nghị bất kỳ sự bổ nhiệm hay nghị quyết nào.”[11]

Hơn nữa, Hiến chương 2010 hay Nội lệ của Hội ASARC không có Chương, Điều hay Khoản nào xác định tư cách “thành viên sáng lập”. Đánh đồng tư cách quan sát viên của một trưởng đại diện cho một nhóm Hướng đạo đang sinh hoạt tại Việt Nam là “thành viên sáng lập” Hội ASARC là lý luận không có cơ sở.

1. Hiến chương 2011 của WOSM, Chương III, Điều V.7 về tư cách “Hội Hướng đạo Quốc gia được thừa nhận” (Accredited National Scout Organizations, Accredited NSO[12]) ghi rõ như sau:

“Hội Hướng đạo Quốc gia trong một nước có chủ quyền không thể đáp ứng toàn bộ các yêu cầu của Điều V.5, khi nộp đơn [xin gia nhập WOSM] và được Ủy ban Hướng đạo Thế giới duyệt xét, có thể được xem là một Hội Hướng đạo Quốc gia được thừa nhận và được báo cáo tại Hội đồng Hướng đạo Thế giới với tư cách đó.”

Điều V.7 trên đây cho thấy đối với WOSM, Việt Nam, trên thực tế, vì không có “Hội Hướng đạo Việt Nam” nên không thể hội đủ điều kiện ắt có, nhưng chưa đủ, là tư cách của một “Hội Hướng đạo Quốc gia”. Đó là chưa kể đến phần duyệt xét và chấp thuận của Ủy ban Hướng đạo Thế giới.

Tóm lại, người ta có thể thành lập và gia nhập rất nhiều hội đoàn ở khắp nơi, nhưng từ đó cho rằng mình là một thành viên có tiếng nói đáng kể trên trường quốc tế hay trong cộng đồng nhỏ bé nơi mình cư ngụ chỉ là ảo tưởng. Một (hay vài) nhóm Hướng đạo có sinh hoạt với ASARC, một tổ chức không liên hệ đến WOSM, không thể là “cơ sở pháp lý” để WOSM công nhận những nhóm đó là thành viên Hội HĐ quốc gia (member NSO hay accredited NSO), nhất là một “Hội” chưa hiện hữu.

Kết luận “trong điều kiện hiện nay, HĐVN hoàn toàn có đủ điều kiện để được gia nhập trở lại WOSM với tư cách là một Hội Hướng đạo Quốc gia Đặc cách (Accredited NSO)” trước nhất là một hy vọng không tưởng, thứ đến là một võ đoán vu vơ về quyết định (chưa xảy ra) của Ủy ban Hướng đạo Thế giới.

Tháng 3, năm 2012

[1] Nguyễn Lệnh, Đã có cơ sở pháp lý để Hội Hướng đạo Việt Nam được ASEAN Scout Association for Regional Co-operation (ASARC) và World Organization of the Scout Movement (WOSM) kết nạp trong thời gian tới, 03/2012. Nguồn: http://giupich.org/Gop-y-quy-trinh-HDVN-2.html, truy cập ngày 14/3/2012.

[2] WOSM, Constitution of the World Organization of the Scout Movement (January 2011), Chapter I, The Scout Movement, Article I.1 and I.2

Definition 1. The Scout Movement is a voluntary non-political educational movement for young people open(s) to all without distinction of gender, origin, race or creed, in accordance with the purpose, principles and method conceived by the Founder and stated below.

Purpose 2. The purpose of the Scout Movement is to contribute to the development of young people in achieving their full physical, intellectual, emotional, social and spiritual potentials as individuals, as responsible citizens and as members of their local, national and international communities.

[3] WOSM, Constitution of the World Organization of the Scout Movement (January 2011), Chapter I, The Scout Movement, Article IV.2

Purpose of the World Organization

2. The purpose of the World Organization is to foster the Scout Movement throughout the world by:

(a) promoting unity and understanding of its purpose and principles,

(b) facilitating its expansion and development,

(c) maintaining its specific character.

[4] WOSM, Constitution of the World Organization of the Scout Movement (January 2011), Chapter I, The Scout Movement, Article IV.2

Organs of World Organization

3. The organs of the World Organization are:

(a) The World Scout Conference.

(b) The World Scout Committee.

(c) The World Scout Bureau.

[5] Nasaruddin Bin Shamsuddin,Secretary General, ASARC, The Proceedings of the 2^nd ASEAN Scout Association for Regional Co-operation (ASARC) Conference, Lemdikanas, Cibubur, Jakarta, Indonesia5 – 7 July 2008, trang 1

“RATIONALE

The establishment of the ASEAN Scout Association for Regional Co-operation (ASARC) is in accordance with the establishment of the ASEAN charter for youth development for example:

• Declaration of Principles to Strengthen ASEAN collaboration on Youth (Bangkok 1983)

• Kuala Lumpur Agenda on ASEAN Youth Development (Kuala Lumpur 1997)

• Yangon 2000 Declaration on Preparing ASEAN Youth for the Challenges of Globalization

• Joint Ministerial Statement of the 5th ASEAN Ministerial Meeting on Youth (Singapore 2007)”

Nguồn: http://www.scribd.com/doc/32206033/DocNo-3-Proceedings-of-the-2nd-ASEAN-Scout-Conference, truy cập ngày 1/1/2012.

[6] Tài liệu đã dẫn, trang 2.

“Misson of ASARC

The ASEAN Scout Association for Regional Co-operation (ASARC) will pursue continuous peace and solidarity among ASEAN Scouts based on the Scout Promise and the Scout Law, and will help to promote harmonization of views, coordinating positions where possible and desirably taking common actions.

Scouting transcends religion, race, & culture and will therefore be a catalyst on the multiplying effect on the ASEAN Vision and Mission.”

[7] Tài liệu đã dẫn, Terms of Reference of ASARC, trang 17-24.

3.1 The aim of the Association is to encourage mutual co-operation and coordinate support from outside organizations.

3.2 The objectives of the Association are to help the development and promotion of Scouting in ASEAN and to address other Scouting issues as need arises.

3.3 The co-operation of ASARC is based on the principles of Scouting and the ASEAN charter.

[8] Tài liệu đã dẫn, Proceedings of the 1^st ASARC Conference held inKuala Lumpur, 2007, trang 13-14.

[9] WOSM, Scouting Elsewhere.

Sáu quốc gia trên thế giới không có sinh hoạt Hướng đạo hoặc không được phép hoạt động về mặt thực tế cũng như pháp lý là:

1. Andorra

2. People's Republic of China

3. Cuba

4. Democratic People's Republic of Korea

5. Lao People's Democratic Republic

6. Myanmar

Nguồn: http://scout.org/en/around_the_world/countries/scouting_elsewhere, truy cập 12/3/2012.

[10] WOSM Constitution 2011, Article V.1.

“Membership of the World Organization is open to all National Scout Organizations which fulfil the requirements for membership”

[11] ASARC Constitution, Article 12, Vote and ASARC BYLAWS, Article V, ASARC Meetings. Endorsed 4 December 2012, Singapore

“Delegates representing organizations with an affiliation or observer status shall have the right to take part in meetings, discussions and debates, but shall not have the right to vote or to be voted upon and to make or second any nominations or resolutions.”

[12] WOSM Constitution 2011, Article V.7, Accredited National Scout Organizations

“A National Scout Organization in a sovereign state which cannot meet the requirements of Article V.5 in their entirety may, upon application and at the discretion of the World Scout Committee, be designated as an Accredited National Scout Organization and be so reported to the World Scout Conference.”