自由經濟示範區－減稅瘋潮再起

公平稅改聯盟發言人 洪敬舒

自由經濟示範區成為當前政府拼經濟的最大藥方。這帖集歷來政策鬆綁大成之藥，是毒鴆還是黃蓮，從畫虎不成反類犬的零碎措施中，已可見端倪。不意外的，「減稅」再度出現在處方中，並被經建會管中閔稱之為外資的致命吸引力。

根據經建會於5月初公佈之《自由經濟示範區規劃說明》，其中在「打造友善租稅環境」一節所揭露之政策介紹，未來自經區中「台商所得及區內事業海外盈餘匯回示範區進行實質投資予以免稅」、「外商提供區內事業欠缺但亟需之專利及技術授權(或讓與)之所得免稅」、「外(陸)籍專業人士工作(商務居留)前3年之薪資所得，以半數計入綜合所得總額」；而區內事業若投資高度創新研究發展，即可在支出金額15%的限度內，於3年內抵減當年度最高30%之營利事業所得稅，而跨國企業來台設立區域營運總部者，在總部設立3年內自國外關係企業取得之管理服務權利金、投資收益等，匯入台灣實質投資可享營所稅10%的超級優惠。

洋洋灑灑的減稅措施，徒使稅制再度淪為「拼經濟」犧牲品而已。但面對外界減稅質疑，管中閔卻堅稱租稅優惠是吸引新企業投資的誘因，且訂有10年租稅優惠落日及適用條件。但我們不經要問，減稅若能救經濟，2009年至2010年間馬政府推動的大規模減稅，造成國庫空虛民不聊生，經濟可有好轉？若租稅優惠就能推動產業升級，何以長達50年的租稅優惠，卻是將台灣產業發推向死胡同？

台灣一直存有「減稅容易增稅難」不利環境，近幾年增加的稅目，除最低負稅賦制、海外所得課稅外，就剩課多少補多少的軍公教課稅、空有其表的奢侈稅，以及假正義的證所稅，上述全數稅目增加稅收也不過數百億之譜，但2009年營所稅一舉從25%降至20%再降至17%，二年間就創造出1200億元以上的常態型稅損。當時主張降稅者就是大肆鼓吹「減稅救經濟，低稅引投資」，連財政部長李述德也合唱雙簧，官商合謀下，同一時期的遺產稅、贈與稅、期貨交易稅率皆遭大刀攔腰砍。

馬政府大筆一揮便成就出史上最大規模的減稅潮，也衝出史上最鉅額的5兆1995億中央債務，但稅全減了，可台灣經濟有好轉？2010年經濟成長雖破天荒達到10.76%，但隔年便只剩4.07，2012年更打回原形只有1.26%，大規模減稅後，產業發展仍舊停滯，經濟發展仍舊疲弱，唯獨資金大舉投進不動產業，反造就土地及房巿飆漲與青年貧富化，顯見，減稅本無益於經濟，徒使財團富人從中取暴利而已。如今管中閔在自經區規劃中再倡減稅，只怕是國家財政更近一步推近危崖。

馬政府任內舉債狀況(單位:百萬元)

雖然管中閔多次重申，租稅優惠有其10年期限，但事實上對產業的租稅優惠根本從未落日過。台灣在1960年頒布《獎勵投資條例》以租稅減免鼓勵投資，當時也訂有10年落日期限，經財團施壓一延30年，才以《促進產業升級條例》取代，但促產條例提供租稅優惠的範圍卻更為擴張。而1991年上路的促產條例，也有10年落日條款，依舊在財團富人壓力下又展延10年，直到2010年上路《產業創新條例》取而代之，但此次的代價，正是前述營所稅由25%全面降至17%，每年1200億的稅損。顯見，在台灣租稅優惠絕無真落日的可能，而「10年落日」充其量只是政府護衛財團的掩耳盜鈴手法，如今自經區的10年租稅優惠，恰恰再度開啟另一波的稅損循環。

況且，為強行推銷自經區，管中閔以「建置友善租稅環境」擦脂抹粉，換言之，特區內減稅是友善租稅，而特區外的低稅便是不友善租稅。但當年馬英九、李述德大推減稅，全都是為「拼經濟」而作嫁，何以昨日之是，到了管中閔手中卻又成為今日之非？一旦自經區強推投資可免稅、研發可抵減、營運總部10%營所稅等措施，全台50萬根留台灣適用17%營所稅率的企業，豈不心生「外商當寶，本商變草」之怒？未來，在同一塊土地甚至同一區域的不同企業，光是營所稅的差別化待遇，只會激起企業對稅賦一致性的強烈要求，依過往經驗，所謂的10年落日，最終要付出更大的減稅代價並招致財政崩潰。但時管中閔已不在其位，又何需負其責？正如同昔日創造出天價國債的李述德，今日可仍舊快活在金融業風光呢！(本文同步刊登於勞動者171期2013.06)