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Real Decreto 128/2013, de 22 de febrero, sobre ordenación del tiempo de trabajo para los trabajadores autónomos que realizan actividades móviles de transporte por carretera.
01. 01. 2014
@dmin: He esperado con ilusiònes el cambio politico (por que donde gobierna el socialismo el cultivo no esta en su casa), que se producio en 2011 pero, aunque
los populares producen menos mal que los socialistas, no producen un aumento de . . . bien.
.
Pero, los populares (hablando de España) han heredado un pais ya trastornado y para enderezarlo, no es facil, dependiendo mucho y de las informaciones que suben
desde abajo (desde la base de la piramide) hasta arriba (a el "torre de control").
En el marzo de 2013, seguramente que animado por buenos intentos, el Ministerio de Fomento encabezado por doña Ana Pastor, ha publicado el: "Real Decreto 128/2013,
de 22 de febrero, sobre ordenación del tiempo de trabajo para los trabajadores autónomos que realizan actividades móviles de transporte por carretera".
Mi opinion es que este Real Decreto continua la antecedente aplicaciòn equivocada y por este, a medida de el tiempo que dispongo, intento demostrar con argumentos donde
esta el fallo. No es facil, por que la "construcciòn" ha sido iniciada mal desde el principio y su erroneo crecimiento es algo que no es facil enseñarlo.
Pasa como con un arbol mal guiado en su crecimiento. Para los pajaros que tienen el nido entre sus ramas, el crecimiento de este arbol, sea normal sea trastornado da lo
mismo; es algo natural y . . . nada mas.
Voy a trabajar por dos columnas.
En la columna izquierda voy a subir el texto de el Real Decreto, en su variante original (tal como aparece en "BOE.es - Documento BOE-A-2013-2034") y en la columna
derecha intento yo explicar por que me parece a mi que el modo como ha sido redactado el Real Decreto viene y aumenta el trastorno y no sirve para disminuirlo.
Con este Real Decreto se reconoce por una forma implicita que hay dos conceptos diferentes dentro de un (aparentemente) unico concepto.
Hay un concepto denominado "trabajador movil" y un concepto denominado "conductor autonomo".
Mientras el primer concepto (trabajador movil) es un sujeto juridico que no dispone de "autonomia de la voluntad", sino actua, por su propia definiciòn, bajo la dependencia
y subordinación de el empleador, (segun el "Contrato individual de trabajo"), siendo por ende "trabajador por cuenta ajena", el segundo concepto (conductor autonomo)
dispone de la autonomia que le otorga el concepto "trabajador por cuenta propia".
Con otras palabras el "trabajador movil" es un sujeto juridico "administrado" por un "administrador", mientras el "conductor autonomo es un sujeto juridico que cumple a la vez
con los dos atributos (se administra a si mismo).
Pues, lo que tiene en comun un "trabajador movil" y un "conductor autonomo" es . . . el Reglamento general de circulaciòn, mientras que el mismo "conductor autonomo"
tiene en comun con el empleador la "Legislaciòn del tacografo" (como "normativa administrativa").
Pero, aunque el "conductor autonomo" es un sujeto juridico que actua "en nombre propio" y el "trabajador movil" es un sujeto juridico que actua como "delegado",
(como "embajador"), el mismo legislador hace abstracciòn de "Responsabilidades de la empresa de transportes" y, comienza por un principio con poner una responsabilidad
comun "empleador-empleado", por cosas administrativas, acabando en un final con la transferencia completa de responsabilidad para las cosas administrativas sobre el
administrado.
Bueno, voy a subir y aqui una "mapa de el concepto chofer" concebida por mi en el intento de disminuir las percepciones equivocadas.
Aqui (en pagina) el texto se va quedar en su forma literal, intacto, pero voy a subrayar (utilizando varios colores) palabras o fragmentos de texto, alla donde me parece importante para subrayar, y voy a enlazar el texto con paginas que considero yo que sirven, en mi opinion, para aclarar.
@dmin:
1) ¿"trabajadores moviles", en este texto, hace referencia a "trabajadores moviles del transporte por carretera", como termino general y la sinonimia con el termino
especifico "trabajador movil" es solo "figuradamente", o la sinonimia es tanto figuradamente como literalmente?
2) El concepto "autonomo" en el "dominio de trabajo, clasico (estatico)" es la mas pequeña forma a el concepto "empresa", o no?
En mi opinion el concepto "autonomo" cumple con los requisitos de "persona juridica de existencia visible". Es mi opinion equivocada?
Pues si no es equivocada significa que en el "dominio de trabajo, movil (vehicular)" lo que corresponde a el concepto "autonomo" es el concepto "conductor autonomo",
y entonces significa (sin duda alguna) que y este concepto tambien es la mas pequena forma de empresa (pero esta vez de "empresa de transporte").
3) Para montar una "empresa de transporte" la ley exige que se tengan 3 vehículos que representen, al menos. Una capacidad de carga útil de 60 toneladas.
Las cabezas tractoras se computarán por su capacidad de arrastre hasta un máximo de 25 toneladas.
Los vehículos puedes estar en régimien de propiedad, usufructo o leasing.
Además debes cumplir los requisitos de honorabilidad y capacidad económica.
La honorabilidad se presupone, al no ser que hayas sido condenado o tengas deudas con hacienda o la seguridad social. Basta una declaracón jurada.
¿La capacidad económica consiste en un capital y reservas de 9.000? Por el primer vehículo y 5.000 por los restantes. Es posible que sirva un aval bancario.
Pues, si una "empresa de transporte" puede constituirse con un minimo de 3 camiones, entonces una de estas afirmaciònes (2 o 3) no tiene validacion juridica.
O, a) no puede existir el concepto "conductor autonomo", o; b) la "empresa de transporte" se puede montar solo con 1 camion.
Un individuo no puede trabajar con mas de un camion a la vez y si emplea a alguien, acaba con el estatuto de "autonomo" y deviene "empleador".
Continuamos con el . . . TEXTO
Este real decreto consta de siete artículos, más cuatro disposiciones finales.
En sus artículos 1 y 2 comprende el objeto y el ámbito de aplicación del real decreto, así como las definiciones de los conceptos básicos que se consideran en el mismo.
Continúa su articulado estableciendo unas previsiones mínimas de cumplimiento en materia de tiempo de trabajo (artículo 3), tiempos de descanso (artículo 4), pausas (artículo 5) y obligación de registrar el tiempo de trabajo (artículo 6).
Por último, aborda a través de su artículo 7 las disposiciones relativas al control del cumplimiento del real decreto, el cual corresponderá a los órganos competentes de la Administración General del Estado y de las comunidades autónomas, considerando su derecho de acceso y facultades de comprobación en el ejercicio de sus funciones.
Además contiene cuatro disposiciones finales en materia de: título competencial, facultad de ejecución, incorporación de derecho de la Unión Europea y entrada en vigor, respectivamente.
En el proceso de elaboración del proyecto han sido informadas las comunidades autónomas en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del día 17 de julio de 2012. Además, han sido consultadas las asociaciones de trabajadores autónomos y las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, así como el Consejo Nacional de Transportes Terrestres y el Comité Nacional de Transportes por Carretera.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social y de la Ministra de Fomento, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 22 de febrero de 2013, DISPONGO:
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
1. Este real decreto regula el tiempo de trabajo de los trabajadoresautónomos que realizan actividades móviles de transporte por carretera
a tenor del artículo 3 letra e) de la Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de personas que desempeñan actividades móviles de transporte por carretera.
2. Este real decreto se aplicará expresamente al transporte por carretera:
a) de mercancías, cuando la masa máxima autorizada de los vehículos, incluido cualquier remolque o semirremolque, sea superior a 3,5 toneladas, o
b) de viajeros en vehículos fabricados o adaptados de forma permanente para transportar a más de nueve personas, incluido el conductor, y destinados a tal fin.
3. Lo previsto en este real decreto será exclusivamente de aplicación a los trabajadores autónomos incluidos en la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo, que realicen su actividad en el sector del transporte por carretera, que estén incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) número 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos CEE número 3821/85 y CE número 2135/98 del Consejo, y se deroga el Reglamento CEE número 3820/85 del Consejo o en el del Acuerdo Europeo de 1 de julio de 1970 relativo al trabajo del personal conductor en el transporte internacional por carretera (AETR).
4. Este real decreto no se aplicará al transporte por carretera efectuado
mediante:
@dmin:
Tiene que ser clarificado si se trata de "trabajador autonomo" o de "conductor autonomo".
El primer concepto pertenece a el dominio de trabajo clasico (estatico), el segundo a el
dominio vehicular.
Si seria la misma cosa, no se necesitaba una normativa de trabajo, tan amplia y tan especial
como la "legislaciòn del tacografo".
Directiva 2002/15 art 3, letra e) "Conductor autónomo", toda persona cuya actividad
profesional principal consista en efectuar servicios de transporte de viajeros o de mercancías
por carretera a cambio de una remuneración en el sentido de la legislación comunitaria y al
amparo de una licencia comunitaria o de cualquier otra habilitación profesional para llevar a
cabo los servicios de transportes mencionados, que esté habilitada para trabajar por cuenta
propia y que no esté relacionada con un empresario mediante un contrato de trabajo o mediante
cualquier otro tipo de relación laboral jerárquica, que es libre para organizar las actividades
laborales pertinentes, cuyos ingresos dependan directamente de los beneficios realizados y
que disponga de la libertad necesaria para mantener relaciones comerciales con varios clientes,
ya sea individualmente o en colaboración con otros conductores autónomos.
La Directiva 2002/15 consagra, en su texto, solo dos personajes que realizan actividades
moviles por carretera: a) "conductor autonomo"; b) "trabajador movil".
A quien hace referencia este articulo 5 ? Parece que a una tercera categoria.
"A lo previsto en la legislaciòn laboral en materia de tiempo de trabajo?" Que es esto?
Directiva 2002/15 art 3, letra e) dice:
"Conductor autónomo", toda persona cuya actividad profesional principal consista en
efectuar servicios de transporte de viajeros o de mercancías por carretera a cambio de una
remuneración en el sentido de la legislación comunitaria y al amparo de una licencia comunitaria
o de cualquier otra habilitación profesional para llevar a cabo los servicios de transportes
mencionados, que esté habilitada para trabajar por cuenta propia y que no esté relacionada
con un empresario mediante un contrato de trabajo o mediante cualquier otro tipo de relación
laboral jerárquica, que es libre para organizar las actividades laborales pertinentes, cuyos
ingresos dependan directamente de los beneficios realizados y que disponga de la libertad
necesaria para mantener relaciones comerciales con varios clientes, ya sea individualmente
o en colaboración con otros conductores autónomos.
Cual es la duraciòn maxima de el "tiempo de trabajo" por "jornada laboral" que preve el Real
Decreto? Si la pausa se excepta de ser considerada "tiempo de trabajo", esta pausa (que es
de minimo 45 min y de maximo 8,59 horas (si se cumple 9 se considera descanso) dilata la
"jornada laboral", o no?
A ver lo que dice la Directiva 2002/15 sobre el "Tiempo de trabajo":
a) vehículos destinados al transporte de viajeros en servicios regulares cuando el trayecto del servicio de que se trate no supere los 50 kilómetros;
b) vehículos cuya velocidad máxima autorizada no supere los 40 kilómetros por hora;
c) vehículos adquiridos o alquilados sin conductor por las fuerzas armadas, la defensa civil, los cuerpos de bomberos y las fuerzas responsables del mantenimiento del orden público, cuando el transporte se realice como consecuencia de la función propia encomendada a estos cuerpos y bajo su responsabilidad;
d) vehículos, incluidos los vehículos utilizados para el transporte no comercial de ayuda humanitaria, utilizados en casos de urgencia o destinados a operaciones de salvamento;
e) vehículos especiales utilizados con fines médicos;
f) vehículos especializados en la reparación de averías cuyo radio de acción sea de 100 kilómetros alrededor de su centro de explotación;
g) vehículos que se sometan a pruebas en carretera con fines de mejora técnica, reparación o conservación y vehículos nuevos o transformados que aún no se hayan puesto en circulación;
h) vehículos o conjuntos de vehículos de una masa máxima autorizada no superior a 7,5 toneladas utilizados para el transporte no comercial de mercancías;
i) vehículos comerciales que se consideren históricos con arreglo a la legislación del Estado miembro en el que circulan y que se utilicen para el transporte no comercial de viajeros o mercancías.
5. Los trabajadores que realicen actividades móviles de transporte por carretera que no sean autónomos estarán excluidos de esta disposición y sometidos a lo previsto en la legislación laboral en materia de tiempo de trabajo.
Artículo 2. Definiciones.
A los efectos del presente real decreto se entenderá por:
1. Conductor autónomo del sector del transporte: toda aquella persona prestadora del servicio del transporte de viajeros o de mercancías por carretera al amparo de autorizaciones administrativas de la que sea titular, realizado mediante el correspondiente precio con vehículos comerciales de servicio público cuya propiedad o poder directo de disposición ostente, incluidos los casos en que dichos servicios se realicen de forma continuada para un mismo cargador o comercializador, en cuyo caso, serán trabajadores autónomos económicamente dependientes, si concurren las demás circunstancias previstas en el artículo 11 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, y siempre que disponga de la libertad necesaria para mantener relaciones comerciales con varios clientes.
2. Tiempo de trabajo: todo período de tiempo comprendido entre el inicio y el final del trabajo en que el conductor autónomo se encuentre en su lugar de trabajo a disposición del cliente y ejerciendo sus funciones y actividades.
Se excepcionarán de la consideración de tiempo de trabajo: las pausas, el tiempo de descanso, el tiempo de disponibilidad y las labores generales de tipo administrativo que no estén directamente vinculadas a una operación de transporte específica en marcha.
A efectos de la presente Directiva 2002/15/CE, se entenderá por:
a) "tiempo de trabajo":
1) en el caso de los trabajadores móviles:
- todo período comprendido entre el inicio y el final del trabajo, durante el cual el trabajador móvil está en su lugar de trabajo, a disposición del empresario y en el ejercicio de sus funciones y actividades, esto es:
- el tiempo dedicado a todas las actividades de transporte por carretera.
Estas actividades incluyen, en particular:
l) la conducción,
ll) la carga y la descarga,
lll) la asistencia a los pasajeros en la subida y bajada del vehículo,
lV) la limpieza y el mantenimiento técnico,
V) todas las demás tareas cuyo objeto sea garantizar la seguridad del vehículo, de la carga y de los pasajeros o cumplir las obligaciones legales o reglamentarias directamente vinculadas a una operación de transporte específica que se esté llevando a cabo, incluidos el control de la carga y descarga, los trámites administrativos de policía, aduanas, funcionarios de inmigración, etc.;
- los períodos durante los cuales el trabajador móvil no puede disponer libremente de su tiempo y tiene que permanecer en su lugar de trabajo, dispuesto a realizar su trabajo normal, realizando determinadas tareas relacionadas con el servicio, en particular, los períodos de espera de carga y descarga, cuando no se conoce de antemano su duración previsible, es decir, o bien antes de la partida o antes del inicio efectivo del período de que se trate, o bien en las condiciones generales negociadas entre los interlocutores sociales o definidas por la legislación de los Estados miembros;
Esta imagen es realizada por mi (y me permito ponerla en esta columna para
aprovechar el espacio) y representa mi visiòn sobre el concepto "dia laboral".
En mi visiòn "tiempo de trabajo" o "jornada laboral" es lo mismo. Es mi vision
erronea?
Un dia natural tiene 24 horas (1440 minutos). El espacio de tiempo cedido por
el "arrendador" a el "arrendatario" es de 9/24 horas (540/1440 minutos) en
3 dias/ 5 dias laborales mas 10/24 horas por las demas 2 dias/5 dias
laborales que quedan.
3. Se considerará tiempo de disponibilidad:
Los períodos durante los que el trabajador autónomo no está obligado a permanecer en su lugar de trabajo, pero tiene que estar disponible para responder a posibles instrucciones que le ordenen emprender o reanudar la conducción o realizar otros trabajos. En particular, y siempre que no constituyan una pausa o un descanso, se considera tiempo de disponibilidad:
a) Las cuatro primeras horas de espera de cada período de carga o descarga. La quinta hora y siguientes se considerarán tiempo de disponibilidad cuando se conozca de antemano su situación.
b) Los períodos durante los cuales el trabajador móvil acompaña a un vehículo transportado en transbordador o en tren.
c) Los períodos de espera en las fronteras o los causados por las prohibiciones para circular.
d) Los períodos de tiempo en los que el trabajador móvil, que conduce en equipo, permanezca sentado o acostado en una litera, durante la circulación del vehículo.
El conductor autónomo económicamente dependiente deberá conocer de antemano estos períodos y su previsible duración, es decir, antes de la salida o justo antes del inicio efectivo del período de que se trate. En todo caso, se respetarán los límites de jornada de actividad profesional recogidos en del artículo 14 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo.
4. Lugar de trabajo: El vehículo que utiliza el conductor autónomo cuando realiza su actividad, así como cualquier otro lugar donde se llevan a cabo las actividades relacionadas con la ejecución del transporte.
5. Período nocturno: Es el período comprendido entre las 00:00 horas y las 04:00 horas.
6. Trabajo nocturno: Todo trabajo realizado durante el período nocturno.
Artículo 3. Tiempo de trabajo.
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artículo 6 del Reglamento (CE) número 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006 o en el Acuerdo Europeo de 1 de julio de 1970 relativo al trabajo del personal conductor en el transporte internacional por carretera (AETR), que tendrán carácter de norma supletoria respecto a lo que se establece en este artículo.
La duración media del tiempo de trabajo semanal no debe sobrepasar las 48 horas. No obstante, podrá prolongar el tiempo de trabajo hasta 60 horas siempre que la duración media del mismo no supere las 48 a la semana en un período de cuatro meses naturales.
El conductor autónomo que efectúe trabajo nocturno no podrá realizar una jornada diaria que exceda de las diez horas por cada período de 24 horas consecutivas.
Artículo 4. Tiempos de descanso.
Los tiempos de descanso diario y semanal se rigen por las normas recogidas en el Reglamento (CE) número 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) número 3821/85 y (CE) número 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) número 3820/85 del Consejo o en el Acuerdo Europeo de 1 de julio de 1970 relativo al trabajo del personal conductor en el transporte internacional por carretera (AETR), según proceda.
Artículo 5. Pausas.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 7 del Reglamento (CE) número 561/2006, de 15 de marzo de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, en relación con las pausas obligatorias por cada periodo de conducción, los trabajadores autónomos incluidos en el ámbito de aplicación de esta norma no podrán realizar su actividad profesional durante más de seis horas consecutivas sin pausa.
2. La actividad profesional deberá interrumpirse con pausas de un mínimo de 30 minutos para un tiempo de trabajo de más de seis horas y hasta nueve horas, y como mínimo de 45 minutos para un tiempo de trabajo de más de nueve horas en total.
3. Las pausas podrán subdividirse en periodos de una duración de 15 minutos como mínimo.
Artículo 6. Obligación de registrar el tiempo de trabajo.
1. El conductor autónomo está obligado a registrar diariamente su tiempo de trabajo conforme a lo dispuesto en el anexo I o en el anexo I B del Reglamento CEE número 3821/85 del Consejo de 20 de diciembre de 1985 relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera.
Lo establecido en el párrafo anterior no resultará aplicable para las actividades administrativas generales no directamente vinculadas a una operación de transporte específica en marcha.
2. Los registros deben conservarse al menos durante dos años desde su elaboración.
3. Los contratos suscritos entre los trabajadores autónomos económicamente dependientes incluidos en el ámbito de aplicación de esta norma y sus clientes, o los acuerdos de interés profesional a que se refiere el artículo 13 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, deberán contemplar expresamente el tiempo de trabajo en el que el trabajador autónomo realice su actividad.
Artículo 7. Control.
1. El control del cumplimiento de este real decreto corresponderá a los órganos competentes de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas, que pueden ordenar las medidas necesarias que tiene que tomar el conductor autónomo para cumplir las obligaciones que se derivan de este real decreto.
2. Los órganos de control, en el ejercicio de las facultades de comprobación de este real decreto, tienen derecho a entrar en los lugares de trabajo y comprobar los equipos de trabajo durante el tiempo de funcionamiento y trabajo.
3. Sin perjuicio de lo anterior, el control del cumplimiento de los tiempos de conducción y descanso de los conductores en los términos previstos en el Reglamento (CE) 561/2006 del Parlamento europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) 3821/85 y (CE) 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo, se realizará de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres.
Disposición final primera. Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 7ª y 21ª de la Constitución Española, que atribuyen al Estado las competencias en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas y de tráfico y circulación de vehículos a motor, respectivamente.
Disposición final segunda. Facultad de ejecución.
Se faculta a las personas titulares de los Ministerios de Empleo y Seguridad Social y de Fomento, para dictar cuantas normas sean necesarias para la ejecución de lo dispuesto en este real decreto, en el ámbito de las competencias atribuidas a cada uno de ellos en la materia regulada en este real decreto.
Disposición final tercera. Incorporación del derecho de la Unión Europea.
Mediante este real decreto se incorporan al ordenamiento jurídico interno los artículos 2 -apartado 1-, 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 11 de la Directiva 2002/15/CE, del Parlamento y del Consejo de 11 de marzo de 2002, sobre la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera, en relación con los conductores autónomos.
Disposición final cuarta. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 22 de febrero de 2013.
JUAN CARLOS R.
La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,
SORAYA SÁENZ DE SANTAMARÍA ANTÓN
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