Klimatilpasning og overvannshåndtering

Klimaendringene gir Trondheim mer regn og snøsmelting, spesielt om vinteren. Dette overbelaster avløpssystemet, som allerede er presset på grunn av fortetting. Usikre klimafremskrivninger gjør det vanskelig å planlegge, men det er tydelig at mer overvann må håndteres på overflaten for å unngå oversvømmelser.

Trondheim kommune satser på naturbaserte løsninger for håndtering av overvann. Ved å håndtere overflatevann lokalt, reduseres belastningen på det kommunale ledningsnettet og man utnytter naturens egne metoder for å håndtere vann. Dette gir en rekke fordeler, blant annet:

• Bedre håndtering av regnvann: Naturbaserte løsninger, som regnbed og grønne tak, forsinker og fordrøyer regnvannet, noe som reduserer risikoen for overbelastning av systemet.

• Forebygging av flom: Ved å bremse og fordele vannet, reduseres faren for flom i tettbygde områder.

• Naturlig rensing av vann: Planter og jord i naturbaserte løsninger fungerer som et naturlig filter, som renser vannet før det slippes ut i naturen.

• Økt biologisk mangfold: Grønne områder og vannrike miljøer tiltrekker seg et variert plante- og dyreliv, og bidrar til et rikere bymiljø.

• Trivsel og opplevelseskvaliteter: Parker, grønne tak og regnbed skaper attraktive møteplasser og bidrar til et mer levende bymiljø.

Kommunedelplan Vann i Trondheim 2022-2033 har “tilpasning til et klima i endring” som et av fem hovedmål. De viktigste grepene for å møte denne utfordringen er separering av spillvann og overvann, og økt fokus på flere og bedre tiltak for lokal overvannshåndtering. 

Dersom overvann fra veier, industriområder og lignende kan forurense vassdrag, må det renses. Dette gjøres ofte ved å bruke vegeterte områder eller egne renseløsninger som filter, basseng eller siler. Ved trafikkerte områder skal det alltid være sandfang. Rensetiltak bør planlegges tidlig og være driftssikre.

Etter plan- og bygningsloven § 27-2 femte ledd skal avledning av grunn- og overvann være sikret før kommunen gir byggetillatelse. Tiltakshaver har ansvaret for at overvannet er håndtert på en tilfredsstillende måte.

 “Økt nedbør og fortetting av allerede utbygde områder vil gi økt press på overvannshåndteringen. Bevaring av grønnstruktur og etablering av naturbaserte løsninger er et hovedgrep for å sikre god, lokal overvannshåndtering.” (Temaplan for klimatilpasning 2021-2025).

Politikk og føringer

Kommuneplanens arealdel 2022-2034 (KPA)

Kommuneplanens arealdel 2022-2034.

Relevante bestemmelser

§ 12 Overvann og vassdrag  

§ 12.1 Overvannshåndtering: Planforslag og søknad om tiltak skal identifisere, dimensjonere og sikre arealer for overvannshåndtering og flomveger i tre trinn i tråd med Trondheim kommunes VA-norm og sanitærreglement. 

Retningslinje: Overvann skal søkes utnyttet som positivt element i bymiljøet og styrke lokalt naturmangfold. Andre løsninger må begrunnes. Utfyllende beskrivelse av overvannshåndtering i tre trinn er gitt i Trondheim kommunes VA-norm.

I “Middelalderbyen” skal overvannshåndtering planlegges i samråd med arkeologisk fagmiljø/Riksantikvaren.

§ 12.2 Blågrønn faktor: Alle planforslag skal dokumentere at Trondheim kommunes norm for blågrønn faktor kan oppfylles ved gjennomføring av planen. Ved tiltak som er omfattet av pbl § 20-1 a og l , skal Trondheim kommunes norm for blågrønn faktor være dokumentert oppfylt.

Retningslinje: Ved andre tiltak eller tiltak etter reguleringsplan vedtatt før kommuneplanens arealdel 2023-34 skal det tilstrebes å oppnå normkrav til blågrønn faktor.    

Se Norm for blågrønn faktor for nærmere beskrivelse.

§ 12.3 Vassdrag: Lukking av vassdrag eller andre tiltak som forringer økologiske funksjoner i og ved vassdrag er ikke tillatt. Nødvendige tiltak for drift, vedlikehold og fornying av eksisterende teknisk infrastruktur for veg og bane kan tillates, men skal i størst mulig grad ivareta økologiske funksjoner.  Bredden på kantsonen på hver side av vassdraget skal være minimum 10 meter innenfor tettbebygde områder og 50-meter innenfor LNFR-områder.

Retningslinje: Ved reguleringsplaner som berører lukkede eller sterkt påvirkede vassdrag skal det alltid vurderes om  vassdraget kan  gjenåpnes og restaureres. Ved behov skal det avsettes areal for tiltak mot partikkelavrenning og annen forurensning til vassdrag.  Det skal legges særskilt vekt på å ivareta og der det er mulig reetablere et belte med naturlig kantvegetasjon.

VA-norm

For overvannshåndtering er det utarbeidet et eget vedlegg til kommunens VA-norm som beskriver planlegging og dimensjonering av overvannshåndtering: 

Trondheim kommunes VA-norm Vedlegg 5 Planlegging og dimensjonering av overvannshåndtering.

Hva er tretrinnsstrategien?

Overvannshåndtering skal bygge på tretrinsstrategien. Tretrinnsstrategien er hjemlet i KPA 12, og i Trondheim kommunes VA-norm vedlegg 5 . Strategien er også hjemlet i TEK 17, §15-8 (1) med veiledning. Når vi planlegger løsninger for overvann, må vi sørge for at alle kan bruke dem trygt. Vannrenner må være lette å krysse med rullator, barnevogn og rullestol, for eksempel ved å være brede og grunne.

Trinn 1 - Infiltrere og bruke overvannet lokalt: Daglige nedbørsmengder skal håndteres lokalt og basert på naturens prinsipper, ved hjelp av grønne løsninger som regnbed, grønne tak og permeable overflater. Disse løsningene kan integreres i gater, veger, byrom og grøntanlegg, og bidra til å skape mer attraktive og biologisk mangfoldige bymiljøer. Planter og vegetasjon i disse løsningene vil tiltrekke seg pollinatorer og annet dyreliv, samtidig som de bidrar til å forbedre luftkvaliteten og redusere urban varme.

Trinn 2 - Forsinke og fordrøye: Ved store nedbørsmengder skal det legges til rette for midlertidig lagring av overvann, for eksempel i regnbed, fordrøyningsmagasiner eller åpne dammer.

Etablering av fordrøyningsvolum, som dammer eller våtmarker, kan fungere som viktige habitater for fugler, amfibier og insekter. Disse områdene kan også utformes som attraktive rekreasjonsområder for mennesker, med turstier, benker og utsiktspunkter. Ved å integrere fordrøyningsvolum i bymiljøet, kan man skape grønne lunger som både håndterer overvann og beriker det lokale naturmangfoldet.

Trinn 3 - Trygg transport til resipient: Ekstremvær og kraftig nedbør blir stadig vanligere. Dette øker risikoen for oversvømmelser og skader på bygninger og infrastruktur. Det er nødvendig å integrere overvannshåndtering i byplanleggingen, og sørge for at det finnes gode flomveier. I egnede flomveier på overflaten kan vannet renne og samtidig medføre et minimum av skader og ulemper. Flomveier kan være åpne bekkeløp, gater/veier egnet for dette eller andre lavbrekk i terrenget. 

Ved å lede overvannet bort fra bygninger og infrastruktur, kan flomveier bidra til å redusere skader og kostnader forbundet med oversvømmelser. Flomveien må dimensjoneres for å kunne håndtere forventede vannmengder under ekstreme nedbørshendelser. Flomveier kan kombineres med grønne elementer som regnbed og vegetasjon, som bidrar til å forsinke og rense overvannet, samtidig som de skaper attraktive omgivelser.

Selv om flomveier primært er ment for å håndtere ekstreme regnskyll, kan de også utformes på en måte som bidrar til økt naturmangfold. Bekkeløp og andre naturlige flomveier kan bevares og restaureres, og vegetasjon langs flomveiene kan bidra til å stabilisere jordmassene og redusere erosjon. Ved å planlegge for flomveier som tar hensyn til naturlige prosesser, kan man skape robuste og økologisk verdifulle områder i byen.

Miljøoppfølgingsplan (MOP)

I alle investerings- og utbyggingsprosjekt skal det utarbeides en miljøoppfølgingsplan. For oppfølging vises det til tema Klimatilpasning i veileder for Miljøoppfølgingsplanen (MOP) for anleggsprosjekt.

I veilederen til MOP er det for hvert tema et punkt 2 "Trondheim kommunes krav og politikk" hvor det vises til overordnede føringer for de ulike temaene.

I veilederen er det også et punkt 4 “Tiltak og tiltaksoppfølging”, som beskriver hvilke instanser som skal kontaktes i ulike områder og saker. 

Andre viktige føringer og faglige råd

• TEK 17 § 15-8. Utvendig avløpsanlegg med ledningsnett. Overvann og drensvann.

• Plan- og bygningsloven § 28.10. Håndtering av overvann

• Rapporten «Overvann som ressurs. Økt bruk av overvann som miljøskapende element i byer og tettsteder» er utarbeidet av Asplan Viak i samarbeid med NMBU og med støtte fra Forskningsrådet og Asplan Viak. 

• Oslo kommune - overvannsveileder gir god veiledning for valg og dimensjonering av ulike løsninger for overvannshåndtering.

• FoU-rapport om regnbed: Urbane regnbed, Asplan Viak, 2021

• Statens vegvesen har undersøkt hvilke arter som egner seg i regnbed: "To av tre plantearter i regnbed-forsøk klarer seg"