要整頓這個貪婪虛胖的調查局,另外再成立一個對等的機構來和它抗衡似乎是不可能的

事,不過促使立法院盡速成立「情報委員會」來牽制它,還是必要的手段之一。除此之外,筆

者要更進一步的建議,我們應該吸收當初美國解決龐大財團壟斷問題的經驗,對調查局展開

「反托拉斯」式的整頓,將調查局的龐大勢力詳細清算,分割成許多權責相符的調查執法單

位,依照工作職掌的特性,分別隸屬於政府各適當的行政機構中,讓它們都能各適其所、各司

所職,在講究輕薄短小的現代潮流中,發揮出它們機動靈活的行政效率。基本上,這些單位的

外勤工作都要具有準執法人員的身分,可以依工作需要而配置武器,而且所有職掌和預算都必

須向國會負責。

• 設立廉政局負責肅貪

將公務員貪污瀆職的調查和執法權,歸屬在監察院裡面,設立一個專門負責肅貪的廉政

局,或是隨著精簡監察院的民意潮流,直接將監察院轉變為獨立的廉政局,讓它具有類似古代

御史大夫的功能,對於肅貪的工作具有獨立調查和執法的能力,對於各級官員都有依法調查偵

辦的權力,但是要對代表民意的國會負責,必須接受國會的監督。

• 設立緝稅局負責查稅

稅收是國家財力的主要來源,累進的稅率也是一種縮小國民貧富差距,促進社會福利的

必要手段之一,美國的國力所以強盛,具有健全而獨立的稅務機關IRS(Internal Revenue

Service),也是重要的原因之一。如果台灣查稅的權力能獨立出來,在財政部另外設立緝稅

局,可以擁有適當的武力,以支援其強勢的調查和執法能力,對於國家稅制的健全和稅收的比

例加以確實的清查和檢討,以增進國家對於大企業財團稅賦的查緝能力,相對的減輕一般平民

的負擔。另一方面還可以用抵稅的規定,鼓勵大財團將稅金捐贈給幫助弱勢團體的慈善機構,

以鼓勵民間自發性之社會福利機構的大量設置,彌補政府對於弱勢團體,可能因為行政資源不

足而有所忽略的一些問題。

• 在立法院設立監聽委員會

監聽權是一個相當具有爭議性的問題,由於涉及隱私權和可能發生的恐嚇勒索等法律問

題,所有具有監聽權力的執法機關,都應該接受民意的監督,以免發生濫權和引發犯罪的弊

端。所有監聽的業務和經費,都要經過監聽委員會的監督,並可以隨機進行抽檢,定期發行報

告,以防杜濫權和犯罪行為的發生。

• 設立緝毒局查緝煙毒

關於煙毒查緝工作方面,由於煙毒會戕害身體的健康,使人失去正常的判斷力,造成週

遭他人的危險,並且容易上癮,不但失去工作能力,而且會被毒販所控制,為了換取毒品,可

能鋌而走險,或成為犯罪的工具。由於這些都是和治安息息相關的問題,可以將它的工作歸屬

在內政部裡,設立獨立的緝毒局,類似美國的DEA(Drug Enforcement Administration),具有

強大而機動的武器和裝備,並和即將成立的海岸巡防署合作,可以隨時監督海關、港口、犯罪

組織、以及警政單位等,增進緝毒工作的事權統一,防杜串聯勾結的弊端。

• 槍枝彈藥的管制工作劃歸刑事局

槍枝彈藥的走私、製造、走私、販賣等,由於經常涉及治安上的問題,其犯罪調查工作

應由刑事局統合處理,設立特別的追緝小組,配合即將成立的海岸巡防署,切斷走私的源頭,

並配合強大而優勢的武器火力、防衛能力、和機動工具,以確保執行勤務時的火力壓制能力,

並保護執勤人員的自身安全。

• 洗錢和經濟犯罪的調查歸屬財政部(設立洗錢與經濟犯罪查緝局)

有關洗錢和經濟犯罪的問題,必須由監管銀行的財政部下手。因為台灣的查稅是由調查局

負責,整體的稽徵成效並不彰顯,反而因為調查局又有調閱銀行資料的權力,卻利用調閱的資

料來當作勒索的籌碼,向一些商場上的鴻商巨賈要脅,向商人需索金錢,或甚至對於嚴重違法

的商人以利益交換、共生共榮之方式而網開一面。負責洗錢和經濟犯罪防制的調查局高官,事

實上就是幫許多黨政大員的洗錢行為護航,甚至自己也是重大經濟犯罪裡的一個重要環節,這

樣的貪官污吏,以劉展華等人為最具代表性的人物。

美國之所以洗錢困難,一些大型的犯罪組織,必定要大費周章的設立多家國際公司來洗

錢,主要是在於其銀行的制度健全,金融管理權責相當明確,金錢的流向很容易追蹤,因此藉

由於犯罪所獲得之金錢,必須先流向國際公司,經過幾番轉手之後再回流,不但增加了洗錢的

成本,也使組織犯罪的困難度增加。台灣則應首先由有權監管各銀行的財政部著手,對可能涉

嫌洗錢或經濟犯罪的公司行號,或者貪污瀆職的政府官員,掌握長期的銀行進出資料,於發現

犯罪證據時,由依法偵辦的準司法人員行使凍結資產等職權。徹底執行之後,一定可以增加洗

錢和經濟犯罪的困難度,再加以稅收稽徵的確實徹底,以及政府官員的財產申報的制度健全

化,許多重大的洗錢和經濟犯罪案件將會大大的減少。

• 股票交易由證期會統籌管理(設立票券交易查緝局)

股票的非法交易的調查,應由證期會統籌管理,去除調查局利用調查的名義,取得股票交

易的資料,藉以威脅投資者或與股票市場的大戶合作,介入股市的操盤炒作,反而成為造成股

市不正常投機風氣的幫兇,甚至成為主導其事的主凶。在證期會制定健全的遊戲規則之後,可

以隨時監控不正常的炒作行為,在發現違法的事實和證據時,可以依法對涉嫌者施以拘捕、凍

結財產、或限制出境等法律程序,使股市的交易成為正常的投資管道,促使經營業者全力發展

事業,而不會造成炒作股票、掏空資產的幫兇。

• 調查局專心負責對外的政治偵防

當初設立調查局時,所賦予的最重要功能就在於政治偵防,而調查局也將工作的重心擺

在此處,不過卻將偵防的方向搞錯了,調查局應該要重視的是國家整體的利益,而不是只為維

護一黨或一人的政治利益,更不該大量利用政治線民,來破壞民主政治的正常發展。所謂的政

治偵防,應該是針對國家的安全問題來著手,對於他國的間諜入侵或滲透分化的行為,能夠即

時發現,防範於未然,並設法制止其破壞行為或瓦解其組織。這方面保防的工作,也是國家安

全局的執掌重點之一,但是國安局是屬於統合國家安全的單位,實際的調查工作仍以讓調查局

來執行為宜。

除了調查局要執行國安局交付的工作之外,所有的情報蒐集工作,都應由在立法院設立

的「情報委員會」來監督,以防止濫權及違法蒐證或冤枉無辜的情況發生。