DFOE-LOC-OS-00001-2024
Opiniones y sugestiones:
Gestión de los Servicios Públicos Municipales: Desaprender y Aprender en Tiempos de Cambio
Gestión de los Servicios Públicos Municipales: Desaprender y Aprender en Tiempos de Cambio
«Las nuevas autoridades municipales enfrentan un entorno dinámico que requiere de capacidades de adaptación continua en la búsqueda de generar mayor valor público, avanzar en la prestación de los servicios públicos implica no solo aprender nuevas habilidades y enfoques, sino también desaprender prácticas obsoletas que puedan obstaculizar el progreso.»
Entérese rápidamente
Vivian Garbanzo Navarro, gerente Área de Fiscalización para el Desarrollo Local, informe DFOE-LOC-OS-01-2024.
Opiniones y sugestiones: Gestión de los Servicios Públicos Municipales: Desaprender y Aprender en Tiempos de Cambio.
Relevancia
En un contexto de nuevas autoridades municipales, a partir del 1 de mayo del año 2024, la gestión de los gobiernos locales toma gran relevancia al considerar el impacto que tiene la prestación de sus servicios en las personas ciudadanas; fortalecer dicha gestión trasciende a lo interno de estas organizaciones y coadyuva en la construcción de una Costa Rica igualitaria y de una mejor calidad de vida.
Principales resultados
Los gobiernos locales tienen autonomía política, administrativa y financiera, y son reconocidos como una entidad jurídica estatal con plena capacidad para realizar actos y contratos necesarios para sus objetivos.
Dentro de sus atribuciones se incluye la capacidad de dictar los reglamentos de organización y de servicio, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico, administrar y prestar los servicios públicos municipales, garantizando a su vez su vigilancia y control. Además, tiene la facultad de percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos municipales, los gobiernos cantonales desempeñan un papel clave en el bienestar y la prosperidad de sus habitantes.
La Contraloría General emite el presente documento de opiniones y sugerencias, con el objeto de brindar información relevante para la toma de decisiones desde una perspectiva de Hacienda Pública de cara al cambio de autoridades municipales, a partir del 1 de mayo del año 2024.
En primera instancia se determinó que las diferencias presentadas a nivel cantonal y municipal, inciden en la prestación de servicios y en los desafíos que se presentan, de ahí que los resultados que se han observado en los últimos años en cuanto la gestión de servicios municipales muestran brechas que requieren atención.
Además la disparidad en la prestación de servicios entre distintas municipalidades, especialmente aquellas ubicadas fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM), revela la necesidad urgente de fortalecer la capacidad institucional y mejorar la coordinación entre actores públicos, privados y comunitarios para garantizar un acceso inclusivo y eficiente a los servicios municipales en todo el país.
Por otra parte, desde una perspectiva integral que abarca la gestión financiera, el capital humano, la transformación digital y la adquisición de bienes y servicios, se evidencian rezagos significativos en el sector municipal en comparación con otros sectores institucionales.
Es crucial que los gobiernos locales fortalezcan sus mecanismos de control y fiscalización, así como que promuevan una cultura de transparencia y rendición de cuentas, para asegurar un adecuado uso de los recursos públicos y contribuir así con el desarrollo económico y social de sus comunidades.
Es indispensable la elaboración de normativas claras, coherentes y adaptadas a las necesidades y realidades locales. Lo anterior implica la identificación precisa de las responsabilidades y competencias de los ayuntamientos en la prestación de servicios, así como la definición de estándares de calidad, tiempos de respuesta y mecanismos de coordinación y rendición de cuentas que garanticen la eficiencia y la efectividad en la gestión. Es de suma importancia que la elaboración de estas normativas así como la prestación de los servicios, se basen en las necesidades de las personas.
Resulta prioritario que el Poder Legislativo evalúe detenidamente el uso e impacto de los recursos antes de asignarlos al sector municipal, evitando así la asignación de fondos sin una valoración adecuada de su efectividad; esta práctica podría coadyuvar a una gestión más eficiente y responsable de los recursos públicos, lo que a su vez se traduciría en una prestación de servicios de mayor calidad para todas las personas, las buenas prácticas señalan la necesidad de una asignación basada en desempeño de manera que el enfoque de asignación de recursos contemple incentivos ante la mejora en la recaudación local, de manera que reciban una mayor asignación presupuestaria en el futuro.
Recomendaciones
Se dirigen recomendaciones a la Asamblea Legislativa en atención a sus competencias de formación de leyes, control político y aprobación presupuestaria:
Se recomienda que instituciones ya existentes (IFAM, MIDEPLAN o ARESEP, por ejemplo) se diversifiquen o fortalezcan con el fin de contar con un mecanismo regulador o al menos de evaluador técnico de los servicios municipales, como sucede en otros modelos internacionales, con el propósito de uniformar, evaluar y velar por la calidad, la constante innovación y la rendición de cuentas. Así también, se sugiere como alternativa, la generación de parámetros legales mínimos para los servicios públicos, de manera coordinada con lo regulado a nivel nacional.
Se recomienda implementar una serie de medidas que fortalezcan los mecanismos de recaudación de impuestos locales, reduzcan los niveles de morosidad y evasión fiscal; así como, promover la diversificación de las fuentes de ingresos municipales.
Se recomienda al Poder Legislativo evaluar detenidamente el uso e impacto de los recursos antes de asignarlos al sector municipal, evitando así la asignación de fondos sin una valoración adecuada de su efectividad y de la capacidad financiera, administrativa y técnica de las municipalidades.
Se recomienda evaluar los posibles impactos en el mediano y largo plazo de las exclusiones de marcos normativos al sector municipal; también, los riesgos asociados con la creación de nuevos cantones y sus respectivos gobiernos locales sin realizar las valoraciones necesarias ya contenidas en la Ley n.° 4366, así como los riesgos de que la creación de figuras como federaciones, confederaciones, agencias intermunicipales y empresas de economía mixta (SPEM) pudieran constituirse en administraciones paralelas, generar duplicidades o traslape de funciones, o mecanismos para huir de los controles en detrimento de sus objetivos de apoyo al desarrollo local.
En adición, se dirigen recomendaciones a los gobiernos municipales a fin de desaprender prácticas que claramente han conducido hacia un alejamiento de los umbrales de eficiencia, particularmente en cuanto al bienestar de la ciudadanía a nivel local.
Abreviaturas / Siglas de la sección
AL Asamblea Legislativa
Aresep Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
ASADAS Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales
AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BCCR Banco Central de Costa Rica
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
Cen-Cinai Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral
CGR Contraloría General de la República
CONAVI Consejo Nacional de Vialidad
COSEVI Consejo de Seguridad Vial
CPC Consejo para la Promoción de la Competitividad
CSE Consejo Superior de Educación
CTP Colegio Técnico Profesional
Conapam Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
Conesup Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada
Covid-19 Enfermedad por coronavirus de 2019 (COVID por sus siglas en inglés)
DEA Análisis de envolvente de datos (DEA, por sus siglas en inglés)
DFOE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
DGPN Dirección General de Presupuesto Nacional
DGT Dirección General de Tributación
DJ División Jurídica
DJB Declaraciones Juradas de Bienes
Ebais Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
EFS Entidades de Fiscalización Superior
ESCS índice de factores económicos, sociales y culturales (ESCS por sus siglas en inglés)
ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia
FECOMUDI Federación de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica
FEDEHEREDIA Federación de Municipalidades de Heredia
FEDEMSUR Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas
FEDEMUCARTAGO Federación de Municipalidades de Cartago
FEDOMA Federación Occidental de Municipalidades de Alajuela
FEMUGUA Federación de Municipalidades de Guanacaste
FEMUPAC Federación de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacífico
FGLCFN Federación de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua
FONADER Fondo de Desarrollo Regional
GAM Gran Área Metropolitana
GpRD Gestión para resultados
ICG Índice de Capacidad de Gestión
ICGF Índice de Capacidad de Gestión Financiera
ICGRH Índice de Capacidad de Gestión de Recursos Humanos
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
ICN Índice de Competitividad Nacional
ICM Índice de Cumplimiento para la Mejora Continua
IDH Índice de Desarrollo Humano
IDS Índice de Desarrollo Social
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
IGSM Índice de Gestión de Servicios Municipales
Inapam Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores
Incop Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico
IDR Índice Institucional de Cumplimiento de Disposiciones y Recomendaciones
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INDER Instituto de Desarrollo Rural
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
Intosai Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI por sus siglas en inglés)
INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
ISSAI Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI por sus siglas en inglés)
ITD Índice de Transformación Digital
ITSP Índice de Transparencia del Sector Público
JAPDEVA Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica de Costa Rica
JUDESUR Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur
Knime Plataforma de minería de datos, (Konstanz Information Miner, Knime, por sus siglas en inglés)
Lcceifp Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública
LEB Liceos Experimentales Bilingües
LOC Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Locgr Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
MPP Marcos de Presupuestación Plurianual
MEP Ministerio de Educación Pública
Mideplan Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
Minae Ministerio de Ambiente y Energía
MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes
MSP Ministerio de Seguridad Pública
NICSP Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Organización de las Naciones Unidas
PEI Plan Estratégico Institucional
PEN Programa Estado de la Nación
PIB Producto interno bruto
PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública
PISA Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes
PGAI Plan de Gestión Ambiental Institucional
PROERI Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura
Prohab Agencia de Protección de Datos de los Habitantes
RNP Registro Nacional Público
SCII Sistema de Control Interno Institucional
SGP Seguimiento a la gestión pública
SDJB Sistema de Declaración Jurada de Bienes
SIAC Sistema Integrado de Actividad Contractual
Sicop Sistema Integrado de Compras Públicas
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SIPP Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos
SOC Security Operations Center
SRS Servicio de Resiliencia y Sostenibilidad
STAP Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria
TCTE Sistema de Transferencias, Comedores y Transporte Estudiantil
TEC Tecnológico de Costa Rica
TI Tecnologías de Información
TSE Tribunal Supremo de Elecciones
UAI Unidades de Auditoría Interna
UCR Universidad de Costa Rica
UNA Universidad Nacional
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNGL Unión Nacional de Gobiernos Locales
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ZMT Zona Marítimo Terrestre
Contenido de la sección
