Arreu del món, les ciutats presenten greus desequilibris interns. Hom pot observar, en una mateixa ciutat, que, a prop de barris benestants que disposen dels serveis necessaris, hi ha barris que han crescut sense cap planificació i que pateixen la manca dels serveis més bàsics. Això és especialment notori en alguns països d’Amèrica o d’Àfrica (favelas al Brasil o bidonvilles a l’Àfrica, per exemple), però no és pas exclusiu d’aquests països; a les ciutats dels territoris més rics del món existeixen també bosses de pobresa i exclusió social.
La pobresa és un factor de risc d’exclusió social, però no és pas l’únic. Durant el confinament de l’any 2020, i fins i tot després, moltes persones van patir problemes econòmics molt seriosos com a conseqüència de la davallada de l’activitat econòmica. Mesures com els ERO (Expedient de regulació d’ocupació) i els ERTO (Expedient de regulació temporal d’ocupació) estaven a l’ordre del dia. Aquests acomiadaments col·lectius (definitius o temporals) van abocar moltes persones a una situació de pobresa, però no necessàriament a una situació d’exclusió social (trencament de la relació familiar, desarrelament o marginació social). Cal valorar, doncs, a l’hora d’entendre l’exclusió social, altres factors, a més de la pobresa.
En qualsevol barri de les nostres ciutats hi podem trobar persones sense llar que malviuen buscant ferralla o que dormen mig tapats amb caixes de cartó i bosses de plàstic. Són el que, en el món anglosaxó, s’anomenen homeless, i que a casa nostra reben el nom de sensellar. Aquesta expressió inclou dos conceptes diferents que sovint es barregen. Hi ha, per un cantó, les persones que reben el nom de sensesostre, que són aquelles que viuen i dormen al carrer, sense cap mena d’aixopluc (no disposen ni de sostre ni de llar). I, per un altre, les persones que es coneixen amb el nom de sense-llar, que són aquelles que tampoc no tenen cap llar, i que, per tant, també es passen la major part del dia al carrer, però que dormen sota un sostre (una nau industrial abandonada, un local, un alberg d’acollida...). Dit d’una altra manera: tots els sensesostre poden ser considerats sensellar, però no tots els sensellar poden ser considerats sensesostre. Barcelona, Madrid, París, Nova York o San Francisco han vist augmentar, de manera molt preocupant, aquestes persones, les capes més excloses de la societat.
La dificultat per accedir a un habitatge digne ha esdevingut un clar risc d’exclusió. Els preus del lloguer d’habitatges i els preus de compra són molt elevats i ho són encara més en relació al salari mitjà de la població. Aquesta circumstància és especialment punyent si es té present que existeix un nombre important d’habitatges buits. Molta gent, en definitiva, té problemes per accedir a un lloc de residència: hi ha persones que han de compartir pis encara que aquesta no sigui la seva opció desitjada, n’hi ha que han d’acceptar de viure en un espai concret sense disposar d’unes condicions dignes i, finalment, hi ha qui s’ha vist obligat a abandonar el seu habitatge i anar a viure al carrer.
A més del mercat de l’habitatge, altres factors que cal considerar a l’hora d’entendre el risc d’exclusió social són aquests: la situació laboral de les persones, la situació familiar de les llars, l’edat, la situació afectivosexual, el seu origen geogràfic, el seu marc cultural, i les ajudes i intervencions socials de les administracions públiques.
Sempre s’ha entès que l’atur és causa de pobresa, però cal tenir present, sobretot aquests darrers anys, que hi ha moltes persones que són pobres malgrat treballar a jornada completa. Això és degut, principalment, a la precarització laboral que el mercat experimenta des de la primera dècada del segle xxi.
Els rols que històricament s’han assignat a cada gènere fan que siguin les dones les que pateixin —anant més enllà de les obligacions laborals— problemes de sobrecàrrega domèstica. Aquesta sobrecàrrega acaba comportant, sovint, una pèrdua d’independència econòmica, sobretot si hi ha persones dependents a la llar de les quals cal responsabilitzar-se. Aquests casos de manca d’independència econòmica es veuen molt agreujats quan hi ha violència domèstica o intrafamiliar. La violència de gènere és un greu problema social que potencia el risc d’exclusió, totalment inadmissible en una societat moderna i democràtica.
Cal fer una menció especial al cas de les famílies monoparentals, en què la presència d’una sola persona al capdavant de la família, implica un important risc social, emocional i de salut, ja que, en la gran majoria dels casos, tota la càrrega i la responsabilitat recauen, únicament i exclusivament, sobre les dones.
L’edat és també un factor que implica risc social. Això és especialment vàlid per als grups d’edat situats en els extrems del mercat laboral; és a dir, menors i joves per una banda, i la gent més gran per l’altra.
Els infants i joves pateixen directament els riscos propis del seu entorn més immediat. Hi ha infants mal atesos o que, sovint, com a conseqüència de la sobrecàrrega laboral o domèstica dels progenitors, han de responsabilitzar-se de tasques que no els corresponen per l’edat. Els adolescents i joves poden patir diferents problemes: fracàs i abandonament escolar, addiccions, trastorns emocionals, insercions laborals marginals o nul·les... Tot plegat fa que el seu futur personal i social es vegi seriosament compromès des de les primeres etapes de la vida.
Els factors que afecten la gent gran són, bàsicament, aquests: la salut, l’economia i la solitud. La salut perquè, en edats avançades, és inevitable patir alguna malaltia; respecte de l’economia, com que es troben fora del sistema productiu, la gent gran depèn principalment de la seva pensió de jubilació (o bé d’una pensió de viduïtat). Les pensions de jubilació no solen ser gaire altes, llevat que s’hagi cotitzat a la Seguretat Social tota la vida i amb una base de cotització molt alta, cosa que només és possible si s’ha disposat d’un salari alt. Aquesta mena de pensió s’anomena pensió contributiva. Si la persona no ha cotitzat el mínim d’anys que determina la llei o bé no ha cotitzat mai, només podrà optar a una pensió no contributiva, que és molt baixa. I, en aquest cas, les dones pateixen, novament, discriminació, ja que, històricament, han tingut salaris més baixos i, en conseqüència, cotitzacions més baixes a la Seguretat Social. Cal fer esment d’un cas molt freqüent: el de les dones que no han cotitzat mai malgrat haver treballat tota la vida, tant dins la pròpia llar com fora d’aquesta. Molt sovint això passava a les dones que ja tenien la protecció de la Seguretat Social per part del pare o del marit i, per tant, se’ls deia que no calia que es donessin d’alta; en conseqüència, no han pogut gaudir d’una pensió de jubilació.
La solitud és un factor de risc important en la gent gran. A Catalunya, hi ha prop de 150.000 persones de vuitanta anys, o més, que viuen soles, una xifra que representa al voltant del 36 % d’aquest grup d’edat. Aquesta situació d’aïllament social afavoreix la desprotecció de les persones i el declivi de la seva salut física i mental. També, en aquest àmbit, la desigualtat de gènere fa que les dones grans, especialment, pateixin.
Al voltant del 16 % de la població catalana té una procedència considerada estrangera. D’entre aquestes persones, les que tenen un major risc d’exclusió social són les originàries de zones del món considerades més pobres que la nostra; principalment Àfrica, Amèrica Llatina i Àsia. Entre aquestes persones cal diferenciar les que tenen plenament legalitzada la seva presència aquí i les que viuen de manera il·legal o parcialment legalitzada.
Les persones que no tenen legalitzada la seva estada o només la tenen legalitzada parcialment, com ara les que tenen permís de residència però no de treball, es veuen condemnades a no poder accedir a un habitatge o a un lloc de treball plenament legals i han de sobreviure dins el que s’anomena economia submergida. Aquesta situació d’irregularitat legal és un clar factor de risc d’exclusió, ja que les persones que la pateixen no se senten incloses en el seu entorn social i poden acabar patint problemes psíquics com ara la depressió. Especialment complicada és la situació dels menors que arriben i no tenen una xarxa familiar que els protegeixi.
Molt sovint, a les ciutats, es produeix el que s’anomena segregació urbana o segregació espacial. Aquest fenomen es produeix quan les persones s’agrupen en els mateixos barris de les grans ciutats en funció del seu lloc d’origen, de la seva cultura, o de la seva capacitat econòmica.
A aquest seguit de factors de risc, cal afegir-n’hi d’altres que també poden comprometre la inclusió de les persones en el seu àmbit social. Les qüestions psicoafectives i d’orientació sexual són, sovint, motiu de marginació, ja que no tothom accepta la diversitat de l’ésser humà, ni s’accepta a tot arreu. Ben coneguda és la lluita de col·lectius LGTBIQ+ per tal de reivindicar-se i ser considerats amb respecte i en plena igualtat.
També cal esmentar el risc d’exclusió de les persones amb diversitat funcional. Les diferents funcionalitats i capacitats de les persones i, fins i tot d’una mateixa persona al llarg de la seva vida, fan que no sempre sigui fàcil sentir-se inclòs a la comunitat.
La qüestió de les polítiques socials públiques envers els riscs d’exclusió té, en tots els casos, una importància cabdal i cal considerar no tan sols les actuacions dutes a terme per les administracions o les possibles ajudes econòmiques, sinó també el percentatge de població susceptible de rebre-les. Així, dins un mateix àmbit geogràfic, hi pot haver força desigualtat entre zones, depenent, en cada cas, de les polítiques que es dediquin a l’àmbit social. Així, doncs, encara es continuen observant diferències que afecten, negativament, les poblacions més allunyades del centre de les grans ciutats.
4.10. Situació d’aprenentatge 3.
Fer un informe del planejament urbanístic de l’entorn proper
Partiu d’aquest repte
Tot i que no sempre és així, els espais urbans tenen, majoritàriament, tendència a créixer. El planejament urbanístic és imprescindible perquè aquest creixement sigui sostenible. El repte proposat serà conèixer i descriure com és el planejament urbanístic de la zona on s’ubica el vostre centre educatiu. En funció de les dimensions, podeu treballar escales diferents: barri, districte o ciutat.
Seguiu els passos següents
A. Cerqueu cartografia digital de l’indret on es troba el vostre centre educatiu, a més de la informació necessària per respondre a les preguntes següents:
Aquest espai urbà, és de creació recent o és antic?
Aquest espai urbà, es considera cèntric o perifèric?
S’hi ha fet, darrerament, alguna intervenció urbanística (reordenació del trànsit, creació d’un espai verd, establiment d’una zona de vianants, etc.)?
En cas que la resposta a la pregunta anterior sigui afirmativa, esbrineu a quina mena de pla d’ordenació obeeix aquesta intervenció.
Per conèixer millor la situació d’aquest espai urbà, podeu organitzar una sortida al carrer per tenir-ne un coneixement més directe i poder respondre millor a les preguntes. Amb tota la informació recollida haureu d’escriure un informe sobre la situació urbanística de l’espai que heu estudiat. No oblideu d’incorporar-hi cartografia.
B. A Catalunya, el planejament a escala municipal es fa mitjançant els plans d’ordenació urbanística municipal (POUM). Per fer aquesta activitat haureu d’adreçar-vos a la Regidoria d’Urbanisme de l’Ajuntament i esbrinar si hi ha un POUM que es dugui a terme actualment o si n’hi ha cap de previst en els anys vinents.
C. Elaboreu un breu qüestionari digital per tal de conèixer com valoren, les persones del vostre entorn, l’espai urbà on es troba l’institut (carrers, places, parcs...) i l’ús que se’n fa. Decidiu com difondre aquest formulari i reculliu en una graella les respostes obtingudes.
Ordeneu la informació i prepareu l’informe
L’informe que heu de redactar ha de contenir els apartats següents:
Planejament urbanístic que regula l’espai estudiat.
Possibles plans de l’Ajuntament destinats a aquest espai.
Valoració dels habitants respecte d’aquest espai.
4.11. Situació d’aprenentatge 4.
Trobar solucions a situacions de desigualtat
Partiu d’aquesta realitat
Les nostres ciutats, petites i grans, presenten casos de desigualtat i exclusió. Són diversos els motius que poden provocar aquestes situacions no desitjables.
El vostre repte consistirà a proposar solucions que considereu factibles per apaivagar, tant com sigui possible, aquest problema. En aquest repte ens centrem en desigualtats de tipus econòmic, però en podeu considerar també d’altres, com ara les de gènere, que molt sovint estan associades a factors econòmics.
Seguiu els passos següents
A. Segons el TERMCAT, el terme sensellarisme es refereix a la situació d’una persona que no disposa de les mínimes condicions d’habitatge que permeten viure amb dignitat. [...]. La forma sensellarisme és una forma paral·lela a les documentades a bastament en castellà (sinhogarismo), francès (sans-abrisme) i anglès (homelessness).
Llegiu la següent notícia sobre el fenomen dels sensellar i busqueu informació sobre aquest concepte amb dades estadístiques recents, per tal de saber quina és l’evolució actual del sensellarisme a les ciutats catalanes. Amb aquestes dades us proposem de fer una petita taula de valors que reflecteixi els possibles canvis detectats.
B. La poca formació acadèmica està molt relacionada amb la manca d’oportunitats i la pobresa. Els barris o les poblacions on menys formació tenen les persones i on menys estudis postobligatoris (FP, batxillerat, estudis universitaris, etc.) han cursat els joves, són llocs on les rendes acaben essent més baixes.
En aquesta gràfica de dispersió s’observa la interrelació que hi ha entre la poca formació acadèmica, del tipus que sigui, i la renda mitjana de la població.
Entreu en el web de l’Idescat (https://www.idescat.cat/emex/) i busqueu dades municipals de cinc municipis de la vostra comarca sobre el nivell de formació assolit i sobre la renda familiar disponible (en les comarques on aquesta dada no estigui disponible, podeu utilitzar les dades de l’Impost sobre la renda, per declarant, de les persones físiques). Feu un full de càlcul en què figurin els municipis triats i ordeneu-los segons la seva renda familiar disponible, de més a menys. Al costat, en un altra columna, poseu-hi el nivell de formació. Analitzeu les dades i traieu conclusions respecte a la relació que hi ha entre aquests dos paràmetres.
C. Les desigualtats tenen una clara representació sobre el territori. En el mapa de la pàgina següent podeu observar els tres barris de Barcelona amb un major pes de l’atur registrat (16-64 anys) i els tres barris amb menor pes, segons dades de l’Ajuntament. Compareu aquest mapa amb el mapa de l’índex de Renda Disponible per capita de Barcelona, 2019, que hi ha a la pàgina 209 d’aquesta unitat. ¿S’observa alguna analogia o correlació? Anoteu, en un document, tot allò que hàgiu destacat en la vostra comparació.
Debateu les vostres propostes
Després d’haver recopilat dades estadístiques, cercar informacions recents, analitzar gràfiques i comparar mapes, organitzeu un debat a classe en què s’exposin possibles solucions per millorar les dades d’ocupació i de renda familiar. No oblideu que el factor econòmic és la causa de molts problemes (dificultats per trobar un habitatge digne, discriminació i marginació social, etc.), de manera que també podeu proposar solucions en aquesta línia.
En acabar el debat, haureu d’elaborar un decàleg amb les deu millors propostes d’actuació sorgides. Serà interessant que proposeu les entitats o les persones que poden dur a terme cada una d’aquestes mesures: administracions públiques, entitats privades, persones individuals, etc. També serà important de pensar a compartir el contingut d’aquest decàleg i fer-ne la màxima difusió