Негативне ставлення європейців до ромів сформувалося ще в середньовіччі. Причинами цього стало, по-перше, чітке переконання що все, що має темне забарвлення - зло і ущербність. Цигани стали жертвами цієї упередженності, насам перед за смуглявий колір шкіри. Навіть в Азії була пошорена думка, яку висловив перський поет Х століття Фірдуосі: "Як чорного цигана ні мій, він не побіліє."
По-друге, європейці не розуміли мови циган і вважали, що за їх спинами відбувається якась змова циган з метою їх надурити. Один іспанець висловив це так: "Коли я йду на ринок, там біля огорожі неодмінно стоять кляті цигани і тріщать на мові, якої я не розумію."
По-третє, оскільки у циган не було чітко вираженої форми власної релігії, вони почали зазнавати гонінь від християнського духовенства. Ця релігійна нетирпимість приймала, часом, трагічні форми. В 1787 році оди литовський пастор писав: "У доброчесній державі цигани подібні блохам на тілі тварини."
По-четверте, цигани, які займались ковальством, чоботарством, виготовляли посуд, ювелірні прикраси та знаряддя праці і продавали свої вироби за низькими цінами, становили серьозну конкуренці. цеховим майстрам. Цехові гільдії почали усіляко обмежувати циган в професійній діяльності. Це, в свою чергу, змусіло деяких з них добувати гроші шляхом дрібного шахрайства, що призвело до створення негативного стериотипу злодіів по відношенню до всього народу.
На межі ХІХ і ХХ століть теоретики расології, яка була поширена в країнах Європи й у Сполучених Штатах, дійшли висновку, що роми — це певний "расовий парадокс". Дослідники-расологи стверджували, що роми вийшли з Індії. Тобто, з того ж регіону, з якого вийшли й арійці, яких вважали вищою расою. Як таке може бути? І расологія знайшла простий вихід з цього парадоксу. Мовляв, дійсно, на початку, коли роми тільки-но вийшли з Індії, 1000 чи 1500 років тому, вони мали "благополучну і здорову расову сутність", але через міграцію на Захід через Азію, вони взаємодіяли з "неякісними" "расовими одиницями". Через це роми зіпсували свою початкову "здорову і благополучну расову сутність". Тому на початок ХХ століття вважалося, що цигани — це група, кров якої є "забрудненою". А якщо кров "неякісна", то це позначається і на соціальних характеристиках всієї групи. Вважалося, що всім ромам притаманні злочинні схильності. Навіть якщо людина жила осіло, мала постійну роботу, у неї не було проблем із законом, то це ще не означало, що вона або її діти будуть завжди таким чином поводитись: потенційно вони злочинці, і ці кримінальні схильності можуть проявитися в будь-який момент. Такою була сутність расового погляду не лише нацистів, які нічого нового тут не вигадали. Вони просто включили "циганське питання" у свій світогляд. Якщо ж сказати про Гітлера, то "циганське питання" не посідало якогось помітного місця в його особистих поглядах. В Mein Kampf він про нього не згадує взагалі. Для нього антисвітом були євреї. Якби його запитали, що він думає про ромів, то він, напевне, просто сказав би, що це якийсь зіпсований матеріал, який не є основним ворогом, а просто недоброякісним елементом, якого варто позбутися.
В 1930-ті роки, коли нацисти прийшли до влади в Німеччині, вони лише легітимізували всі ці расологічні штудії, зробили їх складовою свого політичного, соціального світогляду, частиною своєї політики.
Юридична база, на яку спиралась політика геноциду щодо ромів, формувалась поступово. 1922 року вони отримали "посвідчення кочовиків", 1927 році їх примусово дактилоскопіювали в Пруссії. У Баварії тоді ж було ухвалено закон, який обмежував права ромів:
"§ 1. Цигани і їм подібні кочівники -волоцюги - мають право на пересування лише за наявності у них письмового дозволу, виданого відповідними поліцейськими властями. Дозвіл дійсний протягом одного календарного року і може бути в будь-який момент анульовано ... "
"§ 2. Цигани і волоцюги не мають права подорожувати з дітьми шкільного віку. Виняток може бути зроблено відповідними поліцейськими властями за наявності умов, необхідних для навчання дітей ..."
"§ 9. Цигани і волоцюги старше шістнадцяти років, які не здатні довести, що мають постійну роботу, можуть бути спрямовані відповідними поліцейськими властями в виправно-трудові табори строком до двох років з міркувань суспільної безпеки."
Із закону Баварії про боротьбу з циганами, волоцюгами і дармоїдами, 1926 рік
Отже, всюди насіння ненависті до циган падало на добре підготовлений ґрунт, і в масовій свідомості закріпився негативний образ цигана-інородця. Це і визначило майбутні події і стало передумовами геноциду.
Співробітниця Центру расової гігієни визначає колір очей молодої жінки, 1936 рік
Доктор Р.Кербе "Нація і держва", 1936 р.