12

Вопрос:

Спорный земельный участок, площадью в 4.2 га, первоначально был передан исполнительным комитетом Клязьминского сельского Совета народных депутатов (решение от 26.07.1989 г. № 62/11) Центру управления международных воздушных сообщений для организации огороднического товарищества. Но с тех пор законодательство претерпело существенные изменения. Не повлекло ли это изменение режима пользования земель? К тому же, на основании этого, у членов, как Химкинского городского Совета депутатов, так и членов огороднического товарищества возник ряд вопросов:

1. Появилось ли у Огороднического товарищества право на приватизацию спорного земельного участка?

2. Если у Огороднического товарищества и его членов возникло право на приватизацию земельного участка площадью 4.2 га, то правомерно ли решение Химкинского городского совета народных депутатов от 27.11.1991 г. № 6/5, которым этот участок был включен в перечень земель, подлежащих передаче в собственность ЗАО КСХП "Химки"?

3. И будут ли восстановлены права Огороднического товарищества и его членов отменой вышеупомянутого постановления?

Просим Вас дать заключение по поставленным вопросам.

Ответ Юридической клиники:

(ответ подготовил студент 33-п группы Архипов Г.М.):

Ваше обращение о возможности восстановления прав огороднического товарищества "Клязьма" на земельный участок, в случае отмены решения Химкинского городского совета народных депутатов от 27.11.1991 года № 6/5, рассмотрено Юридической клиникой Юридического факультета Государственного университета по землеустройству.

Из текста Вашего обращения следует, что спорный земельный участок первоначально был передан исполнительным комитетом Клязьминского сельского Совета народных депутатов (решение от 26.07.1989 г. № 62/11) Центру управления международных воздушных сообщений для организации огороднического товарищества. Следует отметить, что полномочия по распоряжению землями от руководителей колхозов и совхозов перешли к сельским и поселковым органам местного самоуправления только на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель" от 25 апреля 1990 года № 14240, то есть позже. Поэтому данное решение сельского Совета нельзя признать лигитимным.

Тут стоит отметить статью 76 Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 года, ибо именно этим кодексом необходимо было руководствоваться на момент передачи участка. Из текста данной статьи вытекает, что земельный участок для коллективного огородничества мог быть передан исключительно исполкомом районного или городского Совета народных депутатов, а не сельским Советом народных депутатов.

Затем этот же земельный участок был включен Химкинским городским советом народных депутатов (решение от 27.11.1991 г. № 6/5) в перечень земель, подлежащих передаче в собственность ЗАО КСХП "Химки", которое зарегистрировало в регистрационной палате свое право собственности на данный земельный участок (Свидетельство от 26.02. 2009 г. №50 НГ 355740).

Отмена в настоящее время указанного решения Химкинского горсовета не будет иметь юридических последствий, так как согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Без суда в соответствии со статьями 44 и 53 Земельного кодекса РФ ЗАО КСХП "Химки" может добровольно произвести отчуждение этого земельного участка или отказаться от права собственности на него, подав заявление в регистрационную палату.

Кроме того, следует иметь в виду, что отмена Указом Президента РФ от 24 12. 1993 г. № 2287 в законодательстве понятия "временное пользование" не предусматривало автоматического признания вместо него понятия "пожизненное наследуемое владение", как ошибочно считают члены огороднического товарищества. Просто на праве временного пользования было запрещено предоставлять новые земельные участки, а уже предоставленные на таком праве земельные участки разрешалось использовать до окончания срока временного пользования, после чего их надо было переоформить на праве аренды.

Таким образом, у огородного товарищества "Клязьма" не возникло ни права аренды, ни права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Данный вывод вытекает из Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23.12.92 № 4196-1 (про огородников здесь речь не идет). Право на получение огородного участка в собственность граждане получили с момента введения в действие (23 апреля 1998 года) Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.98 № 66-ФЗ (пункт 2 статьи 12 и пункт 1 статьи 28). До этого огородные участки разрешалось предоставлять только в аренду или временное пользование (статья 68 Земельного кодекса РСФСР).

Не изменил данного правового положения и Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (известен среди граждан как закон "о дачной амнистии"). В отношении земельных участков, предоставленных гражданам на праве аренды, временного пользования или безвозмездного срочного пользования, данный упрощенный порядок не распространяется. В этих случаях требуется получение решения органа местного самоуправления о предоставлении такого участка в собственность.