В 1946 году фабрики Гознака приступили к изготовлению банковских и казначейских билетов нового образца, в связи с чем были внесены существенные изменения в технологию и организацию производства. Требовалась специальная бумага и обеспечение достаточной степени защиты дензнаков от подделки. На банкнотах достоинством в 50 и 100 рублей разместили портретное локальное изображение.
После проработки вопроса в группе по денежному обращению Председателю Совета Министров СССР И.В. Сталину от министра финансов СССР А. Зверева 3 апреля 1947 года поступила докладная записка:
В связи с предстоящей денежной реформой Министерством финансов подготовлен проект постановления об основных положениях реформы.
Как было ранее намечено,предусматривается обмен ныне обращающихся денежных знаков на новые по соотношению пять к одному.*
Примечание: Вопрос об обменном курсе обращающихся денежных знаков на новые оказался, пожалуй, одним из самых дискуссионных в ходе выработки концепции реформы. Сторонники наиболее радикального подхода в деле обесценения денежных накоплений населения, особенно спекулятивных элементов и так называемых «дельцов черного рынка» предлагали высокий обменный курс – 1:15. В альтернативных предложениях обосновывались как вполне достаточные для оздоровления денежного обращения обменные курсы 1:42 и даже 1:2. Эти курсы, включая и курс 1:5, руководством страны в итоге были отвергнуты. Как отмечено в докладе специалистов Минфина СССР, «по указанию Политбюро и лично товарища Сталина соотношение обмена было определено 1:10. Впервые это фиксируется в проекте постановления о денежной реформе от 19 июня 1947 года».
Этим будет пресечено влияние на товарооборот и все народное хозяйство крупных денежных накоплений, образовавшихся за годы войны. Спрос на товары будет определяться текущими доходами населения, что должно способствовать переходу к открытой торговле по единым ценам.
К обмену будут предъявлены банковские и казначейские билеты на сумму около 60 млрд. рублей.
При обмене денег по соотношению пять к одному денежная масса уменьшится на 48 млд. рублей и на руки населению будет выдано 12 млрд. рублей денежными знаками нового образца.
Разменную монету обменивать не предполагается, чтобы не осложнять процесс обмена. Всего в обращение выпущено разменной монеты на 720 млн. рублей, из которых сохранилось около половины.
Представляется целесообразным одновременно с обменом произвести переоценку по указанному соотношению денежных накоплений населения, образовавшихся, в основном, в годы войны в виде вкладов населения в сберегательных кассах и Госбанке свидетельства на получение компенсаций за неиспользованные во время войны отпуска, облигации займа 1938 года.
В результате денежной реформы общая сумма государственных обязательств сократится примерно на 70 млрд. руб. В том числе за счет эмиссии на 52 млрд. рублей (включая пропавшие и потерянные деньги в сумме около 4 млрд. рублей), за счет вкладов населения и свидетельств сберегательных касс – 16 млрд. рублей.
Непосредственно после начала денежной реформы будет выпущено в обращение в порядке обмена 12 млрд. рублей, и, кроме того, в связи с пополнением текущей кассовой наличности населения и хозяйственных организаций – 8 -10 млрд. рублей. Тем самым уже в ближайшие недели после выпуска новых денег и начала обменных операций денежная масса очевидно достигнет 20 – 22 млрд. рублей за счет возможного отлива вкладов, некоторого уменьшения покупок товаров и задержки платежей.
Через 2 -3 месяца после выпуска новых денег денежная масса может достигнуть 26 – 28 млрд. рублей с постоянным последующим увеличением, причем, для 1948 года нормальный объем денежного обращения может быть определен в 30 -32 млрд. рублей. Сравнительно с денежной массой накануне войны произойдет увеличение на 65 -75%, тогда как товарооборот в ценах соответствующих лет, равно как денежные доходы и расходы населения удваиваются.
Следовательно, предполагается относительно меньший рост денежной массы по сравнению с увеличением товарооборота и денежных доходов и расходов населения. Причина этого заключается, во – первых в том, что в результате денежной реформы устойчивые денежные накопления и целевые сбережения населения уменьшатся в 5 раз и в ближайший после реформы период вряд ли заметно повысят цифру довоенных накоплений и сбережений. Во-вторых, можно предполагать некоторое ускорение оборачиваемости денег, в связи с повышенным спросом населения на товары первой необходимости.
Выпуск новых денежных знаков следует вплотную приблизить к моменту отмены карточек, с тем, чтобы путем открытой торговли по единым ценам в известной мере компенсировать широким слоям трудящихся потери, связанные с обменом, ослабить возможные временные затруднения в товарообороте, предотвратить образование спекулятивных доходов и укрепить престиж новых денег. Для того чтобы облегчить рабочим и служащим переход к новым условиям денежного обращения, предполагается приблизить в период реформы сроки выдачи заработной платы, стипендий, пенсий и пособий к дате выпуска новых денежных знаков. Очередные платежи нужно будет произвести в течение 5 дней после выпуска новых денег, что должно способствовать образованию необходимой кассовой наличности населения и беспребойному ходу торговли.
Накануне реформы потребуется также несколько передвинуть сроки выдачи заработной платы, стипендий, пенсий и пособий с тем, чтобы очередные платежи в старых денежных знаках были закончены за 7 – 8 дней до выпуска новых денег. В этих же целях – чтобы по возможности уменьшить потери трудящихся в связи с обменом денег – предлагается приостановить на некоторый срок перед выпуском новых денег выдачу ссуд на индивидуальное жилищное строительство и хозяйственное обзаведение, в кассах взаимопомощи и ломбардах.
Обмен денежных знаков предлагается провести в два – два с половиной месяца; при проведении денежной реформы 1924 года для обмена совзнаков потребовалось четыре месяца. От момента выпуска новых денежных знаков до окончания обмена старые денежные знаки будут приниматься во все платежи наравне с новыми денежными знаками по соотношению пять к одному, а в случае надобности может быть допущено их использование для текущих платежей по тому же соотношению. По истечении установленного срока деньги, не предъявленные к обмену анулируются.
В течение намеченного для обмена денежных знаков срока будет полностью закончено изготовление необходимых для денежного обращения и пополнения запасов Государственного банка банковских и казначейских билетов нового образца.
В настоящее время печатание денежных знаков образца 1947 года идет с отставанием против установленных правительством сроков. К 1 апреля 1947 года предприятия Гознака изготовили только 7.5 млрд. рублей, что связано с трудностями освоения производства новых денежных знаков значительно улучшенного качества и перебоями в материально-техническом снабжении. К 1-му июня будет изготовлено до 15 млрд. рублей вместо 25 млрд. рублей, предусмотренных правительственным заданием. К конечному сроку т.е. к 1-му октября 1947 года, будет изготовлено около 31 млрд. рублей вместо 45 млрд. рублей по заданию. До 1-го января 1948 года Гознак изготовит 42 млрд. рублей, что обеспечит проведение денежной реформы на изложенных выше началах.
Министерство финансов просит продлить срок выполнения всего правительственного задания по изготовлению денежных знаков в сумме 45 млрд. рублей до 1-го февраля 1948 года и оказать предприятиям Гознака помощь некоторыми основными материалами, топливом, электроэнергией, оборудованием, а также в создании условий для закрепления кадров рабочих и инженерно-технических работников.
Министерство финансов считает нужным поставить вопрос о проведении одновременно с обменом денег деноминации т.е. общего понижения номинала цен и заработной платы и полагает правильным снизить цены и заработную плату в два раза.
По предварительным расчетам общий индекс цен в государственной и кооперативной торговле после отмены карточек составит в 1948 году 2.3 по отношению к довоенному уровню цен. Снижение цен наполовину позволит восстановить их довоенный уровень. Соответственно в два раза должен быть снижен номинал заработной платы. В настоящее время средняя заработная плата выше довоенной на 70%. Увеличение объемов производства и рост производительности труда позволит в дальнейшем провести постепенное понижение цен и соответствующее повышение реальной заработной платы, с тем чтобы достигнуть довоенного уровня и превзойти его.
При проведении деноминации предполагается общее понижение цен и заработной платы; их соотношение не затрагивается. Однако, по видимому, потребуется пересмотреть некоторые заготовительные цены, а также отдельные тарифы на коммунальные услуги.
Понижение существующего номинала цен и заработной платы позволит восстановить довоенный масштаб цен, облегчить расчеты в хозяйстве и существенно улучшить курс советского рубля в иностранной валюте.
Проведение деноминации возможно лишь на базе выпуска новых денег, ввиду чего прошу рассмотреть этот вопрос.
А.Зверев
Как будет видно из ниже изложенного документа реформа пошла по несколько иному сценарию.
После доработки предложений Министерства финансов, Совет Министров СССР частично отклонил предложения данного органа и 14 декабря 1947 года принял постановление следующего содержания:
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ВКП(б)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 1947 г. N 4004
О ПРОВЕДЕНИИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ И ОТМЕНЕ КАРТОЧЕК
НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТОВАРЫ
В настоящее время перед советским государством встала задача проведения денежной реформы в целях укрепления курса рубля, а также - задача отмены карточной системы снабжения и перехода к развернутой торговле по единым государственным ценам.
Великая Отечественная война 1941 - 1945 гг. потребовала напряжения всех сил советского народа и мобилизации всех материальных ресурсов страны. В годы Отечественной войны резко возросли расходы Советского государства на содержание армии и на развертывание военной промышленности. Огромные военные расходы потребовали выпуска в обращение большого количества денег. Количество денег, находящихся в обращении, значительно увеличилось, как и во всех государствах, участвовавших в войне. В то же время сократилось производство товаров, предназначенных для продажи населению, и значительно уменьшился розничный товарооборот.
Кроме того, как известно, в период Отечественной войны на временно захваченной советской территории немецкие и другие оккупанты выпускали в большом количестве фальшивые деньги в рублях, что еще больше увеличило излишек денег стране и засорило наше денежное обращение. В результате всего этого в обращении оказалось значительно больше денег, чем это нужно для народного хозяйства, покупательная сила денег понизилась и теперь требуются специальные мероприятия по укреплению советского рубля.
Несмотря на условия военного времени, Советскому Правительству удалось на все время войны сохранить без изменения довоенные государственные цены на нормированные товары, что было обеспечено введением карточной системы снабжения продовольственными и промышленными товарами. Однако сокращение государственной и кооперативной торговли предметами широкого потребления и увеличение спроса населения на колхозных рынках привели к резкому повышению рыночных цен, которые в отдельные периоды были выше довоенных цен в 10 - 15 раз.
Понятно, что спекулятивные элементы воспользовались наличием большого разрыва между государственными и рыночными ценами, равно как и наличием массы фальшивых денег, для накопления денег в больших размерах в целях наживы за счет населения.
Теперь, когда на очередь встала задача перехода к открытой торговле по единым ценам, большое количество выпущенных во время войны денег препятствует отмене карточной системы, так как излишние деньги в обращении взвинчивают рыночные цены, создают преувеличенный спрос на товары и облегчают возможность спекуляции.
Нельзя также допустить, чтобы спекулятивные элементы, нажившиеся в период войны и накопившие значительные суммы денег, получили возможность скупать товары после отмены карточной системы. Поэтому Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) решили провести денежную реформу, которая предусматривает выпуск в обращение новых полноценных денег и изъятие из обращения как фальшивых, так и неполноценных старых денег. Эта реформа будет произведена на следующих основах.
Во-первых. Обмен ныне обращающихся и находящихся на руках наличных денег на новые деньги будет производиться с ограничением, а именно: десять рублей в старых деньгах на один рубль в новых деньгах.
Во-вторых. Денежные вклады в сберегательных кассах и государственном банке будут переоцениваться на более льготных условиях, чем обмен наличных денег, причем вклады до трех тысяч рублей будут переоцениваться рубль за рубль. Это означает, что вклады, принадлежащие подавляющему большинству вкладчиков, сохраняются в прежней сумме.
В-третьих. Будет проведена конверсия всех ранее выпущенных государственных займов, за исключением займа 1947 года, то-есть ранее выпущенные займы объединяются в единый заем, причем обмен производится по соотношению три рубля в облигациях прежних займов на один рубль в облигациях нового единого займа, то-есть по более льготному курсу, чем обмен наличных денег. При этом Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) исходят из задачи всемерно оградить сбережения, которые население предоставило взаймы государству. Нельзя, однако, не считаться с тем, что значительная часть государственного долга по займам образовалась в годы войны, когда покупательная способность денег упала, а между тем, после денежной реформы государство будет погашать этот долг полноценным рублем.
В-четвертых. При проведении денежной реформы заработная плата рабочих и служащих, а также доходы крестьян от государственных заготовок и другие трудовые доходы всех слоев населения не затрагиваются реформой и будут выплачиваться в новых деньгах в прежних размерах.
Проведение денежной реформы является обычным делом во всех государствах после больших войн. Однако проведение денежной реформы в нашей стране коренным образом отличается от проведения реформы в капиталистических странах.
В капиталистических государствах ликвидация последствий войны и денежная реформа сопровождаются большим повышением цен на потребительские товары, следовательно, - понижением реальной зарплаты рабочих и служащих, сокращением занятых рабочих и служащих, увеличением армии безработных. Таким образом, капиталистические государства главную тяжесть последствий войны и денежной реформы перекладывают на трудящихся.
В СССР ликвидация последствий войны и денежная реформа проводятся не за счет народа. Количество занятых рабочих и служащих у нас не сокращается. У нас нет и не будет безработицы. Размеры заработной платы рабочих и служащих не только не снижаются, а наоборот - увеличиваются, ибо в несколько раз снижаются коммерческие цены, а на хлеб и крупу снижаются и пайковые цены, что означает повышение реальной заработной платы рабочих и служащих.
Все же при проведении денежной реформы требуются известные жертвы. Большую часть жертв государство берет на себя. Но надо, чтобы часть жертв приняло на себя и население, тем более, что это будет последняя жертва. Обмен наличных денег на новые, ввиду указанных ограничений, затронет почти все слои населения. Однако этот порядок обмена ударит прежде всего по спекулятивным элементам, накопившим крупные запасы денег и держащим их в "кубышках". Потери же подавляющего большинства трудящихся, связанные с обменом денег, будут кратковременны и незначительны и будут полностью перекрыты благодаря отмене высоких коммерческих цен и снижению существующих пайковых цен на хлеб и крупу.
Одновременно с проведением денежной реформы Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) решили провести отмену карточной системы на продовольственные и промышленные товары, отменить высокие коммерческие цены и перейти к продаже товаров по единым государственным ценам при снижении пайковых цен на хлеб и крупу. Тем самым для населения создаются большие материальные выгоды.
Отмена карточной системы на продовольственные и промышленные товары будет осуществлена на следующих основах.
Во-первых. Продажа продовольственных и промышленных товаров будет производиться в порядке открытой торговли без карточек.
Во-вторых. Вводятся единые государственные розничные цены взамен существующих коммерческих и пайковых цен.
В-третьих. Единые цены на хлеб и крупу устанавливаются на более низком уровне, чем нынешние пайковые цены, причем пайковые цены на хлеб снижаются в среднем на 12%, на крупу - на 10%, а по сравнению с нынешними коммерческими ценами снижаются более, чем в два с половиной раза.
В-четвертых. Единые цены на другие продовольственные товары в основном сохраняются на уровне действующих пайковых цен.
В-пятых. Единые цены на промышленные товары устанавливаются на несколько повышенном уровне по сравнению с низкими пайковыми ценами, а по сравнению с коммерческими ценами снижаются в среднем более, чем в три раза.
Таким образом, в результате денежной реформы, отмены карточек и перехода к открытой торговле по единым ценам население вместо ныне обращающегося рубля с пониженной покупательной способностью получит полноценный рубль. Упорядочение денежного обращения, рост производства товаров широкого потребления и розничного товарооборота сделают возможным снижение цен и в дальнейшем, т.е. приведут к новому повышению реальной заработной платы и доходов колхозников.
Денежная реформа проводится в нашей стране не впервые.
После первой мировой войны, гражданской войны и интервенции деньги совершенно обесценились, а денежная система была подорвана в самой основе. Понадобилась коренная денежная реформа. Обесценение денег было столь велико, что при завершении денежной реформы один рубль в новых деньгах приравнивался к 50 тысячам рублей старых денег образца 1923 года или к 5 миллионам рублей старых денег образца 1922 года. В результате денежной реформы, произведенной в 1922 - 1924 гг. по указаниям и под руководством Ленина, были созданы новые деньги, которые способствовали быстрому развитию народного хозяйства СССР.
Великая Отечественная война была неизмеримо тяжелее всех прежних войн. Однако положение с денежным обращением в России в период первой мировой войны, когда денежное обращение потерпело полный крах, не идет ни в какое сравнение с состоянием денежного обращения в СССР после второй мировой войны. Советское государство успешно выдержало исключительные испытания войны 1941 - 1945 гг., несмотря на то, что эта война была гораздо более опустошительной и сопровождалась во много раз большими жертвами в результате немецкой оккупации, чем первая мировая война. Сила и жизненность советского строя, созданного трудящимися Советского Союза под руководством большевистской партии, и героические усилия всего народа, поднявшегося на защиту своей социалистической Родины, обеспечили военную и экономическую победу над врагом. Советская денежная система выдержала тяжелые испытания войны 1941 - 1945 гг. Несмотря на понижение покупательной силы рубля, денежное обращение нашей страны не нуждается в коренной перестройке.
Теперь при обмене старых денег на новые мы не нуждаемся в тех крайних мерах, которые проводились в период денежной реформы 1922 - 1924 гг. Денежная реформа 1947 года призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек. Денежная реформа усилит значение денег в народном хозяйстве, повысит реальную заработную плату рабочих и служащих и повысит ценность денежных доходов сельского населения. Проведение денежной реформы будет содействовать повышению уровня материального благосостояния трудящихся, восстановлению и развитию народного хозяйства и дальнейшему укреплению могущества Советского государства.
Совет Министров Союза ССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
I. Денежная реформа.
1. Выпустить в обращение с 16 декабря 1947 года новые деньги в рублях образца 1947 года.
2. Вся денежная наличность, находящаяся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, подлежит обмену, за исключением разменной монеты.
Разменная монета обмену не подлежит и остается в обращении по номиналу.
3. Проведение обмена старых денег на деньги образца 1947 года возложить на Государственный банк СССР.
Обмен денег на всей территории СССР произвести в течение недели, то-есть начиная с 16 декабря по 22 декабря включительно, а в отдаленных районах - в течение двух недель, то-есть с 16 декабря по 29 декабря включительно по списку, утвержденному Советом Министров СССР.
4. Произвести обмен имеющихся ныне в обращении наличных денег на новые деньги по соотношению десять рублей в деньгах старого образца на один рубль в деньгах образца 1947 года.
5. Со дня выпуска денег образца 1947 года и до окончания срока обмена деньги старого образца принимаются во все платежи из расчета одной десятой их нарицательной стоимости.
Деньги старого образца, не предъявленные к обмену в установленный срок, аннулируются и теряют свою платежную силу.
6. Выплата отдельным гражданам денежных сумм по внутренним переводам, аккредитивам и депонентским счетам, по которым денежные средства поступили в государственные учреждения до выпуска денег образца 1947 года, производится по соотношению десять рублей деньгами старого образца на один рубль деньгами образца 1947 года.
7. Заработную плату рабочим и служащим за первую половину декабря 1947 года, денежное довольствие военнослужащим, стипендии, пенсии и пособия за декабрь 1947 года выплатить деньгами образца 1947 года в течение 16 , 17, 18, 19 и 20 декабря 1947 года повсеместно на территории СССР, независимо от установленных сроков выплаты зарплаты.
8. Одновременно с выпуском денег образца 1947 года произвести в сберегательных кассах и Государственном банке СССР переоценку вкладов и текущих счетов населения по состоянию на день выпуска денег образца 1947 года на следующих основаниях:
а) вклады размером до 3000 рублей включительно остаются без изменения в номинальной сумме, т.е. переоцениваются рубль за рубль;
б) по вкладам размером до 10000 рублей включительно во вклад зачисляются: первые 3000 - без изменения номинальной суммы, а остальная часть вклада переоценивается: за три рубля старых денег - два рубля новых денег;
в) по вкладам размером свыше 10000 рублей во вклад зачисляются: первые 10000 рублей в размерах, предусмотренных выше, в пункте "б", а остальная часть вклада переоценивается: за два рубля старых денег - один рубль новых денег.
Операции по приему и выдаче вкладов в сберегательных кассах и кассах Госбанка в течение 15, 16 и 17 декабря производиться не будут, а начиная с 18 декабря будут производиться в обычном порядке.
9. Денежные средства, находящиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов, переоцениваются из расчета: за пять рублей старых денег - четыре рубля новых денег.
10. Одновременно с денежной реформой провести конверсию всех ранее выпущенных государственных займов и свидетельств сберегательных касс по специальным вкладам на следующих основаниях:
а) облигации Государственного Займа Второй Пятилетки (выпуск четвертого года), Займа Укрепления Обороны СССР, всех выпусков Займа Третьей Пятилетки, выпусков военных займов, Займа восстановления и развития народного хозяйства, а также обязательства, выданные кооперативным организациям по займам, и свидетельства сберегательных касс обмениваются на облигации конверсионного займа, подлежащего выпуску из 2% годовых в 1948 году. Облигации нового конверсионного займа обмениваются на облигации прежних займов по соотношению три рубля в облигациях ранее выпущенных займов на один рубль в облигациях конверсионного займа.
Обмен облигаций прежних займов и свидетельств сберегательных касс будет производиться с 3 мая до 1 августа 1948 года;
б) Второй Государственный заем восстановления и развития народного хозяйства СССР выпуска 1947 года не подлежит конверсии. Подписчики на указанный заем продолжают оплату подписки на прежних основаниях и на всю сумму взносов получают облигации этого займа по их номинальной стоимости после окончания оплаты подписки;
в) облигации Государственного выигрышного займа 1938 года обмениваются на облигации выпущенного 13 декабря сего года нового свободно Государственного 3% внутреннего выигрышного займа, причем обмен облигаций займа 1938 года производится в течение срока, установленного для обмена денег, по соотношению пять рублей в облигациях займа 1938 года на один рубль в облигациях 3% внутреннего выигрышного займа. В течение указанного срока сберегательные кассы производят покупку облигаций займа 1938 года за наличный расчет по тому же соотношению.
11. Со дня объявления конверсии государственных займов до 1 августа 1948 года откладывается проведение очередных тиражей выигрышей и оплата очередных купонов по облигациям займов, подлежащих конверсии; с августа 1948 года возобновляются очередные тиражи и выплаты, в том числе за предшествующий период.
12. Ставки налоговых платежей, размеры долговых и договорных обязательств между предприятиями, учреждениями и организациями, размеры обязательств по платежам населения государству, а также размеры договорных обязательств между СССР и иностранными государствами остаются без изменения.
II. Отмена карточной системы снабжения
1. Одновременно с проведением денежной реформы, то-есть с 16 декабря 1946 года, отменить карточную систему снабжения продовольственными и промышленными товарами, отменить высокие цены по коммерческой торговле и ввести единые сниженные государственные розничные цены на продовольствие и промтовары.
2. При установлении единых розничных государственных цен на продовольственные и промышленные товары исходить из следующего:
а) на хлеб и муку снизить цены в среднем на 12% против ныне действующих пайковых цен;
б) на крупу и макароны снизить цены в среднем на 10% против ныне действующих пайковых цен;
в) на мясо, рыбу, жиры, сахар, кондитерские изделия, соль, картофель и овощи сохранить цены на уровне действующих пайковых цен;
г) на молоко, яйца, чай, фрукты в отмену ныне действующих высоких коммерческих цен и слишком низких пайковых цен установить новые цены применительно к уровню действующих пайковых цен на основные продовольственные товары;
д) на ткани, обувь, одежду , трикотажные изделия в отмену ныне действующих высоких коммерческих цен и слишком низких цен нормированного снабжения, установленного в городах и рабочих поселках, установить новые цены на уровне в 3,2 раза ниже коммерческих цен;
е) на табачные изделия и спички сохранить цены на уровне действующих пайковых цен;
ж) на пиво снизить цены в среднем на 10% против ныне действующих цен;
з) на водку и вино сохранить ныне действующие цены.
3. Поручить Министерству СССР установить в соответствии настоящим сниженные государственные розничные цены на продовольственные товары по поясам, а также новые государственные розничные цены на промышленные товары для города и деревни.
4. Цены, установленные настоящим Постановлением, не распространяются на колхозный рынок и на кооперативную торговлю товарами собственных закупок.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. СТАЛИН
Секретарь ЦК ВКП(б) А. ЖДАНОВ
Как видно из итогового документа не все рекомендации по преодолению избыточной денежной массы методом обесценения накопленных населением денежных сумм, приняты правительством.
Не поддержана идея специального налогового обложения, ограничения обмена старых денежных знаков на новые путем установления различных норм обмена для разных категорий населения. Ограничение обмена выразилось лишь в высоком обменном курсе – 10:1. Не был изменен масштаб цен. Однако важнейшие положения плана, разработанного еще в декабре 1944 года были реализованы. Осуществлена идея преодоления разрыва между ценами открытой торговли и нормированного снабжения путем повышения цен нормированного снабжения (за исключением некоторых продуктов самой первой необходимости – хлеб, мука, крупы, на которые цены были даже несколько снижены) и снижения цен коммерческих, что повлекло за собой и снижение рыночных цен. Существенно повышенными оказались цены на промышленные товары: ткани, обувь, одежду, трикотажные изделия. В итоге общий уровень единых цен государственно-кооперативной торговли оказался выше ранее существовавших цен нормированного снабжения. Обесценению накопленных денежных сумм способствовал и высокий обменный курс новых денежных знаков.
Вслед за объявлением о денежной реформе и отмене карточной системы правительство издало постановление №3867 от 14 декабря 1947 года «О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки».
Продажа в одни руки не должна была превышать: хлеб печеный – 2 кг; крупы, макароны – 1 кг;мясо и мясопродукты – 1 кг; колбасные изделия и копчености – 0.5 кг; сметана – о.5 кг; молоко – 1 л; сахара – 0,5 кг; хлопчатобумажные ткани – 6 м; нитки в катушках – 1 катушка; чулки – носки – 2 пары; обувь кожаная, текстильная, резиновая – по 1 паре каждой; мыло хозяйственное – 1 кусок; мыло туалетное – 1 кусок; спички – 2 коробки; керосин – 2 литра и так далее.
Большая часть вышеуказанных норм была отменена лишь приказом Министерства торговли СССР №306 от 13 августа 1958 года. Однако на такие товары как хлеб, мясо, колбасы, сахар, животные масла и яйца нормы сохранялись до 1963 года, хотя и пересматривались в сторону увеличения.
Проведение реформы.
В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 28 августа 1947 года новые денежные знаки завозились в конторы Госбанка до 1 ноября 1947 года, а к началу реформы, т.е. к 16 декабря 1947 года – во все районные отделения Госбанка, за исключением нескольких отдаленных районов Крайнего Севера.
Обмен денег возлагался на Госбанк СССР, а в качестве выплатных пунктов привлекались сберегательные кассы на местах, почтовые предприятия, кассовые отделы крупных предприятий и учреждений. На селе при посредстве сельских советов также открывались специальные выплатные пункты Госбанка.
Несмотря на режим строжайшей тайны сопровождавшей кампанию еще в ноябре 1947 года в Москве, а следом и в других городах начали циркулировать слухи о том, что в ближайшее время будет проводиться денежная реформа. Обмен денег власти проведут из расчета 10 – 12 копеек на 1 рубль. Одновременно значительно повысятся цены на промышленные товары, отпускаемые по плановым ценам.
В связи с хождением слухов 28 и 29 ноября 1947 года в Москве, как сообщал в докладной записке на имя И. Сталина, Л. Берии, Н. Вознесенскому и А. Кузнецову министр внутренних дел СССР С. Круглов «имел место массовый наплыв покупателей в магазины, торгующие промышленными товарами. Особо увеличился спрос на дорогостоящие товары в комиссионных магазинах». Магазины под разными предлогами прекращали работу: закрывались на ремонт, переучет товаров и др. У работающих магазинов выстраивались очереди до трехсот человек и более.
