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黑龙江省鹤岗市,最近因为一份“限热停热紧急通知”,再次成为了网络关注的焦点。
1月3日,鹤岗市诚铭供暖有限责任公司在其负责小区内贴出通知,称将从1月5日开始限热。原因在于去年煤价暴涨,公司曾多次向有关主管部门申请调价或补贴,但均未获答复。“我公司去年赔了七八百万,现在实在无限可赔了。”公司在通知中提醒居民要提前做好防寒防冻措施,并一起积极向上级部门反映。
后经鹤岗相关部门与公司接洽沟通,供热已基本恢复。诚铭公司还发文称,已意识到此前通报的错误,供热是民生工程,承诺不会限热停热。但据多家媒体报道,除了通告中涉及的宝泉岭岭东社区外,有诸多社区今年都有此现象。不少鹤岗居民表示,今年冬季供暖效果并不好,回家不敢脱羽绒服,而今年鹤岗已涨过一次供暖价格。
这则新闻最初让人觉得意外:1月5日的天气预报显示,鹤岗最低气温为-24℃,如果真的限热了,居民们如何熬过?此前似乎还没有北方城市因资金问题中断供暖的先例,何况还是在这样的极寒天气。但仔细一想,它其实是“意料之外但情理之中”——鹤岗这座城市从来不缺少有关收缩和衰退的新闻,在很多方面走在了中国老龄化的前面。它最先曝出“白菜价”的低价房子,也是第一个宣布实施财政重整的地级市,2019年、2020年其财力都不足以偿付到期政府债务本息,由上级政府代偿。这些都折射出了这座城市所处的困境。
鹤岗的供暖,其实跟它在全国最为闻名的低价房有不少联系。2019年年底,因为网络盛传“五万块一套房”的新闻,鹤岗出现了一波外地人购房潮,我有机会前往鹤岗采访报道。在冬天的鹤岗,切实地感受到了这座城市的某些寒意。
在那次采访中,我了解到,鹤岗的房价其实根源在于它的供需错配。鹤岗曾是一个著名煤炭城市,2011年被国家列为资源枯竭型城市,人口在此间大量外流,户籍人口连续16年呈现负增长。而与此同时,鹤岗当地却大力推进棚户区改造。2013~2018年六年期间,鹤岗共建设约16.6万套各类保障性住房,这导致整个城市的房源越来越多,供大于求。
为什么要在当时推进棚改?当地房产中介、鹤岗矿业局的退休老员工告诉我,原因之一在于2013年起,鹤岗要大力整治环保。鹤岗早年因煤炭开发吸引了不少人就业,这些煤炭工人社区挨煤而建,起先是搭棚,后逐渐进化为大片平房,成为当地最主要的居住形式。在没有楼房集中供暖的年代,冬天里各家就在平房里烧煤取暖。
自家烧煤取暖的效果极好。“比住楼房得劲儿得多,你上那坑上躺着那热乎劲儿,左滚右滚都得劲儿。”鹤岗矿业局的退休老员工刘师傅说。但这种方式污染极大,煤烧完之后,家家都会往外倾倒煤渣,累积出一个个炉灰堆,“大风一吹,就满天都跑”。为此,鹤岗当地曾花了不少力气治理,包括后来让每家都安装垃圾桶等等。
资源枯竭和整治环保后,鹤岗关停整合了一批煤矿,并启动棚改。棚改中,鹤岗选择实物安置的方式,也就是以房换房,而摒弃了当时全国流行的货币化安置。一种解读是,鹤岗政府考虑到人口外流,怕发钱后大家都去外地买房了。或许也正是因此,鹤岗以房换房的补偿标准非常宽松,平房里的猪舍、鸡舍等都会被算上,“有证的一平方米抵一平方米,没证的也是两平方米抵一平方米”,如果院子有上千平方米、分到了十几套的人也不在少数。“每一个鹤岗人,手上都握有好几套房。”刘师傅说。他们家就分到了三套房。
真正住进楼房后,刘师傅才发现了握有几套房的烦恼。每套房每年都要缴纳取暖费、物业费等。取暖费一平米超过20元,每套房每年要缴纳1000-2000元不等。当时的报停手续还极其麻烦:取暖公司为了不减少收益,规定每户人家的暖气报停,需要楼上楼下、左邻右舍等四户邻居的集体签字同意,但原本当地人在搬进楼房后就互不认识,房间多数时间还是空置的,很难去找到这些邻居。
也许在外界看来这1000-2000元并不多,但在当地,这相当于两个月低保收入,约等同于一个居民平均两个月的生活费。因此,当地人都觉得这些房子是累赘,想尽快出手,市面上卖得最便宜的都是这种回迁房。最夸张时,有人甚至贴出广告,一年就租1000~2000块。“相当于白住,就是收个取暖费,让你给我看房子的。”刘师傅说。
不过这种情况在2019年有了改善。那一年起,停暖不再需要四户邻居签名,只需房主个人申报,这可想而知地减少了当地供暖公司的收入。同一年,鹤岗因“白菜价”的房子名扬网络。尽管有被低房价吸引而来的外来“隐居”一族,但鹤岗的大趋势仍是无法阻挡的人口外流:据2020年第七次人口普查数据,鹤岗市常住人口为89.1万人,比2010年第六次人口普查时,下降了15.81%。
2021年12月底,鹤岗成为中国首个涉及财政重整的地级市,停止了公开招募公务员。当产业经济下行、土地出让金疲弱,鹤岗的人口老龄化、各类民生等相关刚性支出却不减,整个城市的财政因此陷入窘迫中,只能过度依赖上级转移支付,因此,当供暖公司陷入严重亏损,当地部门却都无力补贴。
鹤岗并非全然毫无人气。作为一座有近90万人的城市,鹤岗市中心的商圈里依然有着不少人流,放学时分的主干道边上,也总是数百名家长在等待着。只不过在年轻人口外流后,现有人流中很多已是中老年人。第七次人口普查显示,鹤岗60岁及以上人口占比24.32%,比全国平均水平高5.6个百分点。看着在菜市场和超市里购物的老年人,让人不禁担心这座城市未来的走向。
鹤岗未来会是什么样?日本的夕张市或许提供了一个参照样本。夕张位于日本北海道,早年也以煤炭开发兴盛,在资源枯竭后经历了大规模的人口外流,同时又因大幅举债兴建土木而陷入财政困境。2007年3月,夕张市政府申请破产,成为日本1700多个地方政府中唯一破产的城市。
资源枯竭和政府破产后的夕张,一步步地成了日本最年迈的城市。年轻人口不停外流,推高了这里的老龄化与少子化。2010年,夕张居民平均年龄57岁,2020年猛增至65岁,老龄化率超过50%。生育率则无限逼近于零,每一个婴儿出生相对应的是12个人死亡。日本国内认为,“夕张现象”是日本进入超高龄社会的一个写照,而英国《卫报》和BBC则更把其称为“一座学着如何死去的城市”。