בין השנים 1940-1948 הוקמו מעט מאד ישובים יהודיים. הקרן הקיימת רכשה אדמות רבות , אך הסוכנות לא יכלה ליישב עליהן ישובים חדשים בעת במנדט הבריטי. מאידך , היו קבוצות רבות של אנשים שהתארגנו יחד להקים קיבוץ או מושב ונאלצו להמתין להקצאת קרקעות. בעיקר לאחר תום מלחמת העולם השניה גבר זרם העולים, ומספר הקבוצות הלך וגדל. כל קבוצה כזאת היתה "גרעין" להתיישבות. ברצותם להישאר יחדיו הם חיו בדרך כלל בקומונה באחד הישובים הותיקים , כמו: הרצליה , פתח תקוה , חדרה ועוד