3.3.4 Российская Федерация в 2000–2012 гг.: основные тенденции социально-экономического и общественно-политического развития страны на современном этапе. В.В. Путин. Д.А. Медведев
Экономическое развитие России в 2001–2012 гг. в целом характеризовалось ростом со среднегодовыми темпами 4,7 %, однако было крайне неравномерным.
Условно можно выделить следующие три периода:
I период: 2001–2008 гг. – подъем экономики после завершения трансформационного кризиса и восстановление после валютного и бюджетного кризисов 1998 г. Система государственных финансов перешла от дефицита, неплатежеспособности, зависимости от зарубежных кредитов и огромного государственного долга к профициту. Высокие темпы роста потребления обеспечивались ростом доходов населения и снижением бедности.
II период: 2009–2011 гг. – период мирового кризиса и посткризисного восстановления экономики, завершившегося к концу 2011 г. Во время мирового экономического кризиса российская экономика продемонстрировала наибольшую степень цикличности среди экономик большой двадцатки. Экономический спад в России приостановился к середине 2009 г. Другим важным фактором прекращения спада стала успешная реализация Правительственной антикризисной программы.
III период: с 2012 г. – российская экономика перешла к новой фазе роста, характеризующейся замедлением как инвестиционного, так и потребительского спроса на фоне ослабления внешнего спроса. Приоритетной задачей государственной деятельности В. В. Путина стало улучшение условий жизни народа.
Основные направления внутренней политики президента В. В. Путина в 2000– 2008 гг.
А) В политико-государственной сфере – укрепление вертикали государственной власти и достижение политической стабильности в обществе: – создание 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями президента; формирование единого правового пространства; – изменение принципа формирования Верховной палаты Федерального Собрания и превращение его в постоянно действующий законодательный орган; – создание Государственного совета РФ; – осуществление административной реформы: в результате работы Комиссии при Президенте Российской Федерации под руководством Д. Н. Козака поэтапно (2003–2004) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы; Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ был установлен закрытый перечень полномочий регионов.
Б) В социально-экономической сфере: продолжение курса на либерализацию экономики, ослабление бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью; принятие мер на поддержку малого бизнеса; начало реализации национальных проектов; начало социальных реформ; налоговая реформа 2000– 2003 гг.
В) В сфере международных отношений и внешней политики: – принятие новой концепции внешней политики России; – развитие партнерских отношений со странами мира; – поддержка западных стран в борьбе с международным терроризмом. В. В. Путин определил приоритетные задачи: борьба с бедностью; защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального; возрождение личного достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны; построение внешней политики исходя из национальных интересов собственной страны.
2001 г. – введен институт мировых судей, заработал суд присяжных, введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей. 2001–2002 гг. – приняты Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Арбитражно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс. 2003 г. – принят Таможенный кодекс. 2004 г. – принят Жилищный кодекс. Кодификация российского законодательства считается фактически завершенной. Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал критическое состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов. Создание Общественной палаты Российской Федерации активизировало становление гражданского общества.
Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям.
2004–2005 гг. – первый этап административной реформы, возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств. Борьба с коррупцией – одно из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти в современной России. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией (принята ООН в 2003 г.).
Приоритетные национальные проекты
5 сентября 2005 г. президент выступил на совместном заседании правительства, парламента и руководителей регионов, где сформулировал концепцию национальных проектов: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие аграрно-промышленного комплекса». Основной смысл каждого из проектов – концентрация одновременно государственных денег и организационных усилий власти (бюджетных и административных ресурсов) на повышении качества жизни граждан Российской Федерации. После избрания в 2008 г. Д. А. Медведева Президентом РФ работа по продвижению реформ продолжилась. Представительной власти и формирующим ее партиям передали часть контрольных функций за деятельностью власти исполнительной.
Экономический кризис 2008–2010 гг. и меры по его преодолению
• Сентябрь – октябрь 2008 г. – первые антикризисные меры: укрепление финансовой системы России, инструменты денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики, нацеленные на обеспечение погашения внешнего долга крупнейшими банками и корпорациями, снижение дефицита ликвидности и рекапитализацию основных банков.
• 31 октября 2008 г. – объявление о возможном сокращении расходов бюджета и госмонополий. •
11 декабря 2008 г. – временное повышение ввозных пошлин на иностранную сельскохозяйственную технику.
• 19 декабря 2008 г. – о мерах по поддержке автомобильной промышленности и о помощи автопроизводителям по привлечению финансов.
• 12 января 2009 г. – постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Таможенный тариф в отношении некоторых моторных транспортных средств» (введение новых повышенных таможенных пошлин на импортируемые в Россию грузовые и легковые автомобили иностранного производства).
• 19 июня 2009 г. – программа антикризисных мер, приоритеты которой – социальные обязательства, промышленность, инновации и мощная финансовая система.
• 10 августа 2009 г. – выделение в 2010 году на антикризисную поддержку российских регионов более одного триллиона рублей. • 30 декабря 2009 г. – вывод о том, что активная фаза российского экономического кризиса преодолена.
Террористические акты и трагические события внутренней политики в 2000–2008 гг.
• 12 августа 2000 г. – гибель подводной лодки «Курск».
• 9 мая 2002 г. – произошел теракт в Каспийске (Дагестан).
• 23 октября 2002 г. – чеченскими террористами был осуществлен захват зрителей (около 800 человек) мюзикла «Норд-Ост» в здании Театрального центра на Дубровке (Москва).
• 2003 г. – взрывы на 1-й Тверской-Ямской улице в Москве и на рок-фестивале «Крылья» в Тушино (Москва).
• 6 февраля 2004 г. – взрыв в московском метро.
• 9 мая 2004 г. – взрыв на стадионе «Динамо» в Грозном. Погиб президент Чеченской Республики Ахмат Кадыров.
• 22 июня 2004 г. – нападение на ингушские города Назрань и Карабулак.
• 24 августа 2004 г. – взрывы двух самолетов Ту-154 и Ту-134.
• 31 августа 2004 г. – взрыв у станции метро «Рижская» в Москве.
• 1 сентября 2004 г. – захват чеченскими террористами школы № 1 в Беслане. (В 2005–2006 гг. в России не было ни одного крупного теракта.)
Весна 2005 г. – принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам; поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост.
Экономические итоги пребывания В. В. Путина на посту Президента РФ (2000–2008)
– Рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. – Снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности, увеличение объемов потребительского кредитования.
– Проведение пенсионной (2002), банковской (2001–2004) реформ, монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.
– Формирование 1 января 2004 г. Стабилизационного фонда. – 2006 г. – введение мер по стимулированию рождаемости в России (увеличение детских пособий, введение «материнского капитала» и т. п.).
– 2007 г. – обозначение нанотехнологий в качестве одного из наиболее приоритетных направлений развития науки и техники; учреждение Государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано). – Значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию.
– Отставание темпов роста производства сельхозпродукции от темпов роста реальных доходов населения.
– Борьба с коррупцией: 11 мая 2000 г. – обыски в главном офисе холдинга ЗАО «Медиа-мост» – компании В. Гусинского; Б. Березовский осенью того же года был вынужден эмигрировать; основные телевизионные каналы – ОРТ (Первый канал), «Россия» и НТВ – стали принадлежать государству или государственным компаниям; 25 октября 2003 г. по обвинению в нарушениях, допущенных в ходе приватизации ЗАО «Апатит», был арестован владелец НК ЮКОСа М. Ходорковский. После «дела ЮКОСа» (2004) в результате национализации активов ЮКОСа и «Сибнефти» была значительно увеличена доля государства в нефтегазовой промышленности.
Основные программные направления политики президента Д. А. Медведева (2008– 2012)
1. Снижение налогового бремени в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал.
2. Формирование основ национальной инновационной системы.
3. Качество законов и эффективность правоприменения.
4. Радикальное снижение административных барьеров.
5. Построение мощной и самостоятельной финансовой системы; превращение рубля в одну из региональных резервных валют.
6. Модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры; создание новой телекоммуникационной инфраструктуры.
Протестные настроения
•Январь – март 2010 г. – массовые митинги с требованиями отставки правительства В. В. Путина.
• 19 февраля 2011 г. – митинг на Пушкинской площади в Москве. Его участники требовали отставки В. Путина, освобождения задержанных ранее активистов движений «Левый фронт» и «Солидарность».
• 26 марта 2011 г. – движение «Солидарность» провело всероссийскую акцию, приуроченную к 11-й годовщине избрания В. Путина президентом страны.
• В течение осени 2010 г. – весны 2011 г. было проведено три крупных митинга в центре Москвы. Президентские выборы 2012 г. На выборах Президента России 4 марта 2012 г. Владимир Путин победил в первом туре, по официальным данным, набрав 63,6 % голосов избирателей. 7 мая 2012 г. вступил в должность Президента Российской Федерации.