3.2.13 «Застой» как проявление кризиса советской модели развития. Конституционное закрепление руководящей роли КПСС. Конституция СССР 1977 г.
Дополнительная информация
964-1985 гг. — период «застоя», его характеризуют как «неосталинизм»: восстановление экономической, политической, репрессивной системы, культа личности с некоторым учетом современного развития. Суть «застоя» в том, что советскую власть охватил системный и структурный кризис, который проявлялся во всех сферах жизни: экономике, политике, социальной сфере, общественной морали и т. п.
Проявления экономического кризиса: дефицит товаров; отказ или медленное внедрение новых технологий; невысокое качество большинства товаров; продовольственный кризис, кризис сельского хозяйства; скрытая инфляция; преимущественно экстенсивный путь развития экономики; высокая затратность производства, энергоемкость и материалоемкость продукции; появление теневой экономики («цеховики»).
Проявления политического кризиса: военные авантюры (Афганистан, Эфиопия, Ангола); неспособность высшего руководства реагировать на новые тенденции развития мира; «старение» партийно‑государственного руководства страны; полная бюрократизация власти; диктат партийно‑государственного управления; коррупция в высших эшелонах власти, криминализация; усиление репрессий против инакомыслящих (диссидентов).
Проявления идеологического кризиса: разочарование в правильности выбранного пути развития; различие между идеологическими догмами и реалиями жизни; осознание нереальности достижения цели построения коммунизма; рост диссидентского движения и настроения в обществе; усиление идеологического давления на общество.
Экологический кризис: бездумная эксплуатация природных ресурсов; отсутствие научного обоснования размещения производственных мощностей; разрушение природной среды; рост детских заболеваний, сокращение рождаемости и т. д.
Этапы периода «застоя»
І этап: 1965-1970 гг. — попытка проведения экономической реформы (1965, А. Н. Косыгин)
Содержание реформы:
— В промышленности: совершенствование системы планирования и повышения самостоятельности предприятий; усиление экономического стимулирования и повышения материальной заинтересованности трудовых коллективов.
— В сельском хозяйстве: уменьшение планов обязательных поставок зерна, установление твердых планов закупки продукции на пять лет, повышение закупочных цен, введение надбавок за сверхплановую продукцию, гарантированной оплаты труда колхозников; отмена ограничений относительно личных подсобных хозяйств, укрепление материально‑технической базы колхозов и совхозов, дотации и капитальные вложения в сельское хозяйство.
— В управлении: восстановление системы министерств.
Все меры дали лишь временный результат, особенно положительно они сказались на выполнении плановых задач 8‑й пятилетки (1966-1970), которую назвали «золотой».
Причины неудач реформы: отсутствие поддержки со стороны партийного руководства; приоритет идеологии над экономикой; противоречия между директивным управлением и элементами самостоятельности предприятий.
На XXIII съезде КПСС (1966) была осуществлена первая попытка официальной реабилитации Сталина. Из учебников были изъяты тексты о культе личности Сталина. Начали появляться книги, фильмы, которые показывали особую роль Сталина в истории.
ІІ этап: 1970-1982 гг. — нарастание кризиса, «консервация» существующей в СССР системы
В 1979 г. советское руководство осуществило еще одну попытку оживить экономику страны за счет совершенствования хозяйственного механизма и повышения роли партийного руководства ею. Не дали положительного результата создание крупных агропромышленных комплексов (АПК), принятие «Продовольственной программы» (1982).
III этап: 1982-1985 гг. — изменения в партийном руководстве. Осознание кризисного состояния советского общества
1982-1984 гг. — «маятник надежды» (Ю. В. Андропов): борьба с коррупцией, внедрение мер по укреплению трудовой, плановой и государственной дисциплины, серьезные кадровые перестановки. Цель этих преобразований — реанимировать существовавшую общественную систему при помощи чрезвычайных мер.
1983 г. — последняя попытка осуществить «широкомасштабный экономический эксперимент» (послабление централизованного планирования и распределения, некоторые изменения в ценообразовании на уровне отдельных предприятий и регионов). Этот эксперимент проводился на фоне жестких мер по наведению трудовой дисциплины с помощью силовых ведомств.
1984-1985 гг. — «мини‑застой» (К. У. Черненко): возврат к брежневским традициям, развертывание идеологической кампании «совершенствования развитого социализма», существенное снижение большинства экономических показателей.
Кризисные явления в социальной сфере в 1965-1985 гг.
Преобладание уравнительного принципа распределения.
Остаточный принцип выделения средств на здравоохранение и другие социальные программы.
Сокращение жилищного строительства.
Рост негативных явлений в социальной сфере (коррупция, взяточничество, пьянство и др.).
Обострение продовольственной проблемы (в 1970‑е гг. стали появляться продовольственные карточки).
Идеологическая концепция. Конституция 1977 г.
Конституция СССР 1977 г. опирается на предшествовавшее ей обновление и совершенствование законодательства, учитывает принятые законодательные акты, которые, как отмечалось на майском пленуме ЦК 1977 г., «стали как бы кирпичиками, из которых складываются многие статьи новой Конституции». Основной Закон СССР 1977 г. имеет следующую структуру: преамбула;
Основы общественного строя и политики СССР (гл. 1–5: Политическая система; Экономическая система; Социальное развитие и культура; Внешняя политика; Защита социалистического Отечества);
Государство и личность (гл. 6–7: Гражданство СССР. Равноправие граждан; Основные права, свободы и обязанности граждан СССР);
Национально-государственное устройство СССР (гл. 8–11: СССР — союзное государство; Союзная Советская Социалистическая Республика; Автономная Советская Социалистическая Республика; Автономная область и автономный округ);
Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл. 12–14: Система и принципы деятельности Советов народных депутатов; Избирательная система; Народный депутат);
Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл. 15–16: Верховный Совет СССР Совет Министров СССР);
Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл. 77–75: Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; Высшие органы государственной власти и управления автономной республики; Местные органы государственной власти и управления);
Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20–21: Суд и арбитраж; Прокуратура);
Герб, флаг, гимн и столица СССР;
Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.
Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Продолжая в этом плане традицию советского варианта конституционного регулирования — громко говорить об участии народа в управлении страной, независимо от реальности, — все-таки Конституция содержит очень важные политические постулаты. Предшествующие Основные Законы говорили о принадлежности власти «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). Конституция 1977 г. впервые записала в ст. 2, что «вся власть в СССР принадлежит народу».
Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Она говорила не только об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы (ст. 2), но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. ст. 7–8). Конституция содержала положение (ст. 5) о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).
Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа. Глава «Политическая система» вводилась в Конституцию впервые.
Как и предыдущие конституции, Основной Закон 1977 г. содержит характеристику государства, его сущности и задач. Нововведения состояли в том, что в ст. 1 была отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в главах 2–5 — его хозяйственно-организаторские, социально-культурные, и внешнеполитические и оборонные функции.
Конституция 1977 г. закрепляет уже известные принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых элементов:
снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных советов республик —21 год), в Верховный Совет СССР — до 21 года (до этого — 23 года);
право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов;
возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета;
отнесение расходов по выборам на счет государства, включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.
Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. — более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема: гл. X Конституции СССР 1936 г. («Основные права и обязанности граждан») состояла из 16 статей — разд. II «Государство и личность» Конституции 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл. 2 («Экономическая система»).
Не менее важно и то, что раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Новый Основной Закон тем самым подчеркивал, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политической и экономической систем, обусловлен функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры; а сам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.
Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».
Конституция СССР 1977 г. исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР. В этом плане упомянутый майский пленум ЦК КПСС 1977 г. дал такой ориентир: «Опыт показал, что основные черты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя. Поэтому нет нужды вносить какие-либо принципиальные изменения в формы советской социалистической федерации».
В 1978 г. были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. РСФСР не составила исключения. Ее Конституция была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Конституции РСФСР — ведь все было аналогичным.
Итак, конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.
Конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР. Рассмотрим их на примере Конституции РСФСР.
Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, но отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза; не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.
Разд. 1 и 2 Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделам Конституции СССР, однако ряд норм сформулирован с учетом специфики республики и ее места в СССР.
Вместо двух глав «Внешняя политика» и «Защита социалистического Отечества» в Конституции РСФСР одна глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно, и глава Конституции короче. И не случайно говорилось о «внешнеполитической деятельности», а не о «внешней политике»: у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений ст. ст. 28–30 Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР воспроизводится в республиканских конституциях.
Немало своеобразия и в третьем разделе республиканской Конституции, который назван «Национально-государственное и административно территориальное устройство РСФСР». Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены помимо главы о самой РСФСР две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.
В регламентации деятельности государственных органов Конституция РСФСР во многом следовала союзной Конституции, однако и здесь имелись свои особенности. Например, был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР — 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики. В Конституции СССР — одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции — две главы: «Местные Советы народных депутатов» и «Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов».
Конституция РСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была гл. 9 о бюджете РСФСР).
Конституция РСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. Также конституции автономных республик, входивших в РСФСР
!!! Конституция 1977 г., как и все предыдущие, не являлась действующим законом, поскольку реально государство управлялось высшими партийными органами.