3.3.2 Политический кризис сентября – октября 1993 г. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Общественно-политическое развитие России во второй половине 1990-х гг. Политические партии и движения Российской Федерации. Российская Федерация и страны – участницы Содружества Независимых Государств
Embedded Files
Политический кризис сентября – октября 1993 г.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
Общественно-политическое развитие России во второй половине 1990-х гг.
Российская Федерация и страны – участницы Содружества Независимых Государств
Политические партии и движения Российской Федерации.
В современной России процесс формирования многопартийности прошел несколько этапов. Первый из них можно назвать неформальным. Он охватывает время с 1986 по весну 1988 года. На этом этапе происходит образование массовых политических движений, в их недрах складывается устойчивое ядро лидеров и активистов. Весной и летом 1988 года в ходе массовых акций социального протеста начинается формирование собственно политических партий и их программ, развиваются территориальные организации. Первые партии оформляются к 1990 году. Это Социал-демократическая партия, Республиканская партия, Партия свободного труда, Либерально-демократическая партия, Российское христианско-демократическое движение, Демократический союз, Крестьянская партия и другие. Многие из названных организаций уже прекратили свое существование или же вошли в другие политические силы. По экспертным оценкам, число движений, принявших название «партия», на осень 1990 года составило около 40. Принятие в октябре 1990 года Закона СССР «Об общественных объединениях» стимулировало следующий этап формирования партий.
Многопартийность как принцип современной российской государственности закреплена в 13-й статье Конституции. Прошли выборы 1993 и 1995, 1999, 2003 года в Государственную думу, где половина депутатских мандатов была распределена согласно количеству голосов, полученных списками кандидатов от политических партий.
В 2001 году был принят новый Закон о политических партиях. Его положения закрепили перечень обязательных требований, необходимых организации, чтобы она могла быть зарегистрирована в Министерстве юстиции в качестве политической партии. Это наличие не менее 10 тысяч членов партии, филиалы и отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, нахождение руководящих органов партии на территории РФ. Закон способствовал консолидации общественных сил, укрупнению партий. В 2004 году в этот закон были внесены дополнения, касающиеся увеличения обязательного членства в партии до 50 тысяч. Данная поправка должна в еще большей степени способствовать созданию крупных, представительных партий.
На выборах депутатов Государственной думы РФ, прошедших в декабре 2003 года, победу одержала партия «Единая Россия», объединившая ряд центристских политических партий и движений, поддерживающих курс президента. Ядро партии составили политическое движение «Единство» и блок «Отечество — вся Россия».
В ходе подготовки декабрьских выборов 2007 года в Государственную думу РФ были внесены существенные поправки в избирательное законодательство. Была введена, вместо смешанной, пропорциональная система, предполагающая голосование избирателей только за кандидатов, представленных списком от политических партий. Также возрос избирательный порог — только те партии, которые смогут набрать более 7 % голосов избирателей, проходят в Думу и формируют свои партийные фракции. Данные изменения в законе направлены на усиление роли партий в обществе и приоритетное развитие крупных и влиятельных партий.
Партия «Единая Россия» превратилась в современной России в наиболее влиятельную политическую силу и оказывает существенное влияние на правительственный курс. На парламентских выборах 2007 года партия «Единая Россия», избирательный список которой возглавил В. В. Путин, набрала 64 % голосов избирателей. Благодаря подобному результату, «Единая Россия» получила конституционное большинство в парламенте.
К числу иных влиятельных политических партий сегодня можно отнести КПРФ, ЛДПР, «Справедливую Россию», то есть те партии, которые преодолели 7 % барьер и представлены в парламенте. Не смогли преодолеть 7 % барьер и пройти в Думу партии либеральные — «Яблоко» и СПС, игравшие заметную роль в Думах предыдущих созывов.
Приведем фрагмент Закона РФ «О политических партиях»:
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим федеральным законом.
Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Дополнительная информация
Дополнительная информация
полнительной (президент России) и представительной (Съезд народных депутатов – Верховный Совет) властями, т. к. между ними отсутствовало разделение полномочий. Еще на I съезде народных депутатов РСФСР (июнь 1990) для разработки новой Конституции была создана Конституционная комиссия во главе с Б. Н. Ельциным, который выступал за создание президентской республики, центральной фигурой которой должен стать глава государства. Другую точку зрения выражали комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить традиционное для советской политической системы положение о полновластии Советов. Проект ставил в центр новой политической системы Верховный Совет РСФСР. Оппозиционные курсу президента и правительства политические силы требовали принять решение об импичменте президента. В сентябре 1992 г. был создан Фронт национального спасения (ФНС). Президент издает указ о роспуске ФНС как антиконституционной организации. Верховный Совет бойкотирует законы, предлагаемые правительством. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов внес поправки в Конституцию, которые ограничивали власть президента и правительства. Предполагалось провести общероссийский референдум по положениям новой Конституции. Проявления конституционного кризиса в стране: • Март 1993 г. – внеочередной VIII съезд народных депутатов декларировал введение в действие поправок к Конституции. • Апрель 1993 г. – проведен референдум о доверии президенту и правительству. • 1 сентября А. В. Руцкой был освобожден от должности вице-президента. • 21 сентября 1993 г. – Указ президента о роспуске Верховного Совета, приостановлении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и проведении 12 декабря 1993 г. выборов в новый орган законодательной власти – Государственную Думу. • Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий президента. Исполняющим обязанности главы государства был объявлен вице-президент А. В. Руцкой. • 2–3 октября началось вооруженное противостояние президента и Верховного Совета. • Президент объявил в столице чрезвычайное положение, были введены войска и бронетехника. 4 октября Белый дом занят войсками, а руководители сопротивления арестованы. • Советская форма государственной власти перестала существовать. • 12 декабря 1993 г. состоялся референдум, одобривший президентский проект Конституции; выборы в Государственную Думу. Обществу удалось избежать гражданской войны и удержаться на пути демократического развития. Конституция 1993 г.: – провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы названы высшей ценностью; – закрепила принцип разделения властей. Высшим органом исполнительной власти является Правительство; законодательные функции закреплены за Федеральным собранием (парламентом); высшими органами судебной системы являются Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд.
Политический кризис 1992–1993 гг.
Преодоление сепаратизма. Строительство нового федеративного государства 31 марта 1992 г. – все республики, края и области, кроме Чечни и Татарстана, подписали Федеративный договор. Началось строительство нового Федеративного государства. 1992 г. – общенациональный конгресс чеченского народа заявил о выходе из состава России. 1994–1996 гг. – первая Чеченская война (чеченский лидер Джохар Дудаев). В сентябре 1996 г. в Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов. 27 января 1997 г. новым президентом Чечни избран А. Масхадов. 1999–2000 гг. – вторая Чеченская война, закончившаяся победой федеральных сил; с сепаратизмом в республике было покончено.
Российский парламентаризм
1993–1994 гг.: новым органом законодательной власти стало Федеральное Собрание Российской Федерации. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, а Государственную Думу I созыва возглавил И. П. Рыбкин. Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения. В январе 1994 г. Президент провел реформу, целью которой было разведение функций президентской исполнительской вертикали и правительства. Правительство сосредотачивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства. По своему персональному составу российское правительство является коалиционным. 1995 г.: выборы в Государственную Думу II созыва и президентские выборы. В состав Думы вошло 450 депутатов. 1996 г.: выборы президента (основными соперниками были действующий президент Б. Н. Ельцин и лидер КПРФ Г. А. Зюганов; по итогам второго тура отдали голоса Б. Н. Ельцину 37,02 %, а Г. А. Зюганову – 27,73 %); в регионах – выборы глав администраций. 19 декабря 1999 г.: выборы в Государственную Думу III созыва. Наибольшее количество голосов получили коммунисты – 24,22 %; правительственный блок «Единство» – 23,3 %; «Отечество – вся Россия» – 12, 64 %; «Союз правых сил» – 8,72 %; «Яблоко» – 6,13 %; «Блок Жириновского» – 6,08 %.
Председатели правительства, основные направления деятельности:
• 14.12.1992–23.03.1998 гг. – В. С. Черномырдин: разработка основных направлений деятельности, связанных с реформированием естественных монополий, коммунальной и пенсионной реформами, а также реформой правительственного аппарата; произведена номинация рубля и принят закон о банкротстве.
• 24.04.1998–23.08.1998 г. – С. В. Кириенко: неудачная попытка сбалансировать государственный бюджет, «дефолт», обострение энергетического кризиса.
• 11.09.1998–12.05.1999 г. – Е. М. Примаков: гибкое политическое маневрирование, усиление руководства государственного комитета «Росвооружения»; антикоррупционные уголовные дела. Это было сильное правительство, отличавшееся профессионализмом, опытом и патриотизмом.
• 19.05.1999–09.08.1999 г. – С. В. Степашин: получение кредитов от западных стран, обострение ситуации на Северном Кавказе.
• 06.08.1999–17.05.2000 г. – В. В. Путин: курс на стабилизацию политических и социальных отношений; начало контртеррористической операции в Чечне и Дагестане.
• 31 декабря 1999 г. – Б. Н. Ельцин заявил об уходе с поста президента Российской Федерации, и исполняющим обязанности президента стал премьер-министр В. В. Путин. На президентских выборах (26 марта 2000) В. В. Путин одержал победу. Национальные приоритеты: повышение жизненного уровня; борьба с преступностью; обеспечение прав собственности, реформа федеральной власти и др. В области внешней политики В. В. Путин исходил из национальных интересов страны.
• 17.05 2004–24.02.2004 г. – кабинет министров возглавил М. М. Касьянов: реформирование налоговой системы, жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризация естественных монополий, принятие земельного кодекса; реформирование в области здравоохранения, системы образования и социального обеспечения.
• 05.03.2004–12.09.2007 г. – М. М. Фрадков: проведение административной реформы, стабилизация социально-экономического положения в стране.
• 14.09.2007–07.05.2008 г. – В. А. Зубков: продолжение курса на стабилизацию социально-экономического положения в стране.
• 08.05.2008 – октябрь 2012 г. – В. В. Путин: реализация программы социально-экономического развития страны до 2020 г. В 1990–2000-е гг. российским парламентом принято более 1 000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс и др.
Российская Федерация и страны-участницы СНГ
Организационные вопросы Содружества Независимых Государств были решены в январе 1993 г., когда был принят устав СНГ. В январе 1996 г. были утверждены положения об эмблеме и флаге Содружества. В настоящее время существуют более 50 межгосударственных (межправительственных) координационных и консультативных органов СНГ. Высшие органы Содружества – Совет глав государства (12 президентов), Совет глав правительств (12 премьер-министров), сеть межгосударственных и межправительственных органов. Основные блоки органов, ведающих определенными сферами жизни содружества:
1. Органы, ведающие иностранными делами и безопасностью: Совет министров иностранных дел (СМИД), координирующий внешнеэкономическую деятельность; Совет министров обороны (СМО); Совет командующих пограничными делами; Совет коллективной безопасности – высший политический орган СНГ.
2. Исполнительные и законодательные органы: Исполнительный секретариат – постоянно действующий орган Содружества; Межпарламентская ассамблея – консультативный орган для обсуждения о разработке нормативно-законодательных актов.
3. Экономические органы: Межгосударственный экономический комитет (МЭК), реализующий денежно-кредитную, налоговую, ценовую, таможенную политику; Межгосударственный статистический комитет; Межгосударственный банк, координирующий денежно-кредитную политику; экономический суд. Проблемы и трудности: споры по поводу раздела собственности бывшего СССР; правовые дискуссии (не все участники Содружества ратифицировали Устав СНГ); во многих бывших советских республиках проводилась политика, вызывавшая межнациональные конфликты; Россия проводила миротворческие операции (Приднестровье, Абхазия, Таджикистан); существенные различия по темпам развития и направленности реформ, степени политической демократизации. Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан сохранили свое членство в Договоре о коллективной безопасности (ДКБ, 1997). Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались участвовать в пролонгации договора (апрель 1997) и совместно с Украиной и Молдавией создали новое объединение – ГУУАМ.
Министр обороны С. Иванов (февраль 2001) озвучил, что преимущественное внимание будет уделяться не коллективным формам сотрудничества, а развитию двусторонних связей на основе взаимных интересов:
• Подписание соглашения между Россией и Азербайджаном о разделе сопредельных участков дна Каспия, состоявшееся 23 сентября 2002 г.
• Соглашения между Россией и Казахстаном (июль 2005) о совместной нефтедобыче в казахстанской части каспийского шельфа.
• В Антитеррористическом центре (АТЦ) сотрудничают союзники России по ДКБ, Азербайджан, Узбекистан и Украина.
• 25 мая 2001 г. – представители России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали протокол о создании и принципах формирования Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) в Центрально-азиатском регионе.
• Октябрь 2002 г. – руководители стран – участниц ДКБ подписали устав и соглашение о правовом статусе Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
• Сентябрь 2003 г. – между Россией и Киргизией было подписано соглашение об открытии военной базы в Канте, что уравновешивало военное присутствие стран НАТО в самой Киргизии (аэродром Манас) и военное присутствие США в Узбекистане.
• Объединенная система ПВО и созданная на восточно-европейском направлении региональная российско-белорусская группировка войск представляют единое оборонное пространство двух государств.
• Заключение Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном. Активизировалась торговля между странами СНГ.
• В Астане (Казахстан) главами пяти государств (Белоруссии, России, Киргизии, Казахстана и Таджикистана) был подписан договор о создании Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС).
• Политические решения руководящих органов Содружества реализует Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ (ШКВС).
• 5 октября 2007 г. разработаны Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по ее реализации.
• Разработана стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. (Бишкек, 10 октября 2008; Кишинев, 14 ноября 2008).
Page updated
Google Sites
Report abuse