3.2.3 Причины свертывания новой экономической политики. Индустриализация, коллективизация
Дополнительная информация
Причины ликвидации нэпа
1. Кризисы нэпа: 1923 г. – кризис сбыта; 1925 г. – товарный кризис; 1927–1928 гг. – кризис хлебозаготовок.
2. Периодическое обострение противоречий:
– в экономике: между государственным, индивидуально-крестьянским и частным секторами экономики; между директивно-плановыми и рыночными началами в экономике;
– в социальных отношениях: между социальными группами вследствие появления имущественного неравенства; негативное отношение к эксплуататорским элементам (нэпманам);
– в политике и идеологии: между коммунистической идеологией и реалиями нэпа; между авторитарной политической системой и плюрализмом экономических отношений.
3. Внутрипартийная борьба за власть в 1920-е гг. и победа сторонников свертывания нэпа.
4. Доминирование большевистской установки о временном характере нэпа. 5. Самоизоляция советской экономики и отсутствие экономических связей с мировым сообществом. 6. Принятие решения о проведении модернизации экономики за счет принудительного изъятия и перекачки средств из сельского хозяйства на нужды индустриализации.
Преодолеть кризис можно было двумя путями:
– Экономический план Н. И. Бухарина, А. И. Рыкова и др. предусматривал иностранные инвестиции в советскую экономику, насыщение рынка (за счет этих средств) промышленными товарами, постепенный запуск отраслей промышленности, производящих ТНП (товары народного потребления). Но выполнение этого плана растянулось бы на многие годы и поставило СССР в зависимость от капиталистических государств.
– И. В. Сталин и его сторонники предпочли проверенный в годы гражданской войны способ насильственного изъятия сельхозпродукции у крестьян.
Индустриализация
Предпосылки индустриализации:
в 1928 г. страна закончила восстановительный период, достигла уровня 1913 г., но технико-экономическое отставание от западных стран сохранялось.
Необходимость индустриализации:
экономическая – крупная промышленность определяет экономическое развитие страны в целом;
социальная – без индустриализации невозможно развитие экономики, а следовательно, и социальной сферы: образования, здравоохранения, сферы отдыха, социального обеспечения;
военно-политическая – без индустриализации невозможно обеспечить технико-экономическую независимость страны и ее оборонную мощь.
Условия индустриализации:
до конца не устранены последствия разрухи, не налажены международные экономические связи, не хватает опытных кадров, потребность в машинах удовлетворяется за счет импорта.
Цели:
преодоление технико-экономической отсталости страны, достижение технико-экономической независимости, создание мощной тяжелой и оборонной промышленности, формирование машинно-технической базы в сельском хозяйстве для проведения коллективизации, превращение России из аграрно-индустриальной страны в индустриальную державу, поднятие благосостояния народа, демонстрация преимуществ социализма. Источники: внутренние займы, выкачивание средств из деревни, прибыль от государственной монополии на внешнюю торговлю и доходы от легкой промышленности, дешевая рабочая сила, энтузиазм трудящихся, труд заключенных.
Методы:
командно-административные методы, планомерный характер индустриализации.
Особенности индустриализации:
высокие темпы, сжатые исторические сроки, акцент на развитие тяжелой промышленности в ущерб легкой, осуществление индустриализации за счет внутренних источников накопления.
Планы индустриализации в СССР
А)
По мнению председателя Госплана Г. М. Кржижановского, индустриализация в СССР должна пройти четыре этапа:
1) развитие добывающей промышленности и расширение производства технических культур в сельском хозяйстве;
2) реконструкция транспорта;
3) обеспечение правильного размещения производительных сил и общий подъем товарности сельского хозяйства;
4) развернутый фронт энергетики.
Таким образом, индустриализация, по его мнению, должна охватывать все отрасли экономики и быть рассчитана на длительный срок.
Б)
ВСНХ во главе с новым председателем В. В. Куйбышевым выделяли приоритетное развитие промышленности с упором на производство средств производства. На XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. был сделан вывод о возможности победы социализма в одной стране и взят курс на индустриализацию. 1926 г. – начало практического осуществления индустриализации.
В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП(б), на котором были приняты директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства 1928–1933 гг.
Первый пятилетний план был одобрен XVI партконференцией в апреле 1929 г. и окончательно утвержден V съездом Советов СССР в мае 1929 г., хотя официально его выполнение началось 1 октября 1928 г. По плану приоритет отдавался тяжелой промышленности. Свою роль в повышении первоначально одобренных заданий сыграл и фактор международных отношений, мировой экономический кризис 1929–1933 гг., резко сокративший возможности нашей страны использовать экспорт из-за рубежа машин и станков (приходилось налаживать выпуск необходимого оборудования у себя в стране) и усиливавший военную угрозу.
В декабре 1929 г. на съезде ударников Сталиным был выдвинут лозунг «пятилетку в четыре года». Летом 1930 г. на XVI съезде ВКП (б), вошедшем в историю как «съезд развернутого наступления социализма по всему фронту», форсированный вариант индустриализации был закреплен окончательно.
Непоследовательность в вопросах экономического строительства породила острые негативные явления:
– фактический прирост промышленности составил всего 14,7 %, тогда как намечалось 32 %;
– рост себестоимости промышленной продукции, ее энергоемкости и качества замедлялся; – упадок финансовой системы страны;
– введение карточной системы распределения продуктов (1929); – миграция населения, вызванная индустриализацией;
– появилась безработица;
– обострение жилищной проблемы;
– отставание системы коммуникаций
– узким местом оставался железнодорожный, морской и речной транспорт;
– диспропорции: легкая промышленность фактически приносилась в жертву тяжелой и стала все быстрее отставать от нее.
В апреле 1930 г. принимается указ о расширении трудовых лагерей, труд заключенных применяется в строительстве, на осушении болот, лесозаготовках и промышленных объектах; в феврале 1931 г. вводятся трудовые книжки для работающих в промышленности; по закону от 15 ноября 1932 г. отсутствующий на рабочем месте в течение одного дня мог быть уволен; 4 декабря 1932 г. СНК и ЦК ВКП (б) издают указ, в соответствии с которым продовольственное снабжение рабочих ставилось в зависимость от соблюдения дисциплинарных норм и отдавалось под контроль дирекции.
Позитивные явления:
– начало социалистического соревнования, главными формами которого являлись ударничество, встречное планирование, развитие рационализаторского движения; для руководства изобретательской и рационализаторской деятельностью в апреле 1931 г. был образован специальный Комитет по изобретательству при СТО СССР;
– страна превратилась в единую строительную площадку.
Итоги первой пятилетки
В годы первой пятилетки было возведено около 1500 важных промышленных объектов. Среди них Магнитка, Сталинградский и Харьковский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные заводы. В 1932 г. была запущена последняя станция, предусмотренная планом ГОЭЛРО, – Днепрогэс, крупнейшая в мире. В СССР появилась быстро развивающаяся новая отрасль – энергетическая промышленность. Открылось движение на Туркестано-Сибирской железной дороге. На Востоке страны была создана новая мощная угольно-металлургическая база – Урало-Кузбасс. В 1932 г. сталинским руководством было заявлено, что первая пятилетка выполнена досрочно – за 4 года и 3 месяца. В действительности задания по первому пятилетнему плану удалось выполнить на 93,7 %. Основная цель первой пятилетки – перевести отечественную экономику на рельсы интенсивного индустриального движения – была достигнута. СССР из страны, ввозящей промышленное оборудование, превращался в страну, производящую оборудование.
Вторая пятилетка
Второй пятилетний план развития народного хозяйства на 1933–1937 гг. был утвержден на проходившем в январе – феврале 1934 г. XVII съезде ВКП(б), названном съездом победителей. В годы второй пятилетки был продолжен курс создания новых опорных баз индустрии на Востоке страны. Плановые задания второй пятилетки носили более сбалансированный характер, увеличивались средства, направляемые в легкую промышленность. Предусматривались установки на значительный рост жизненного уровня населения. Изменились методы осуществления политики индустриализации: хозрасчет, хозяйственная самостоятельность предприятий и материальная заинтересованность рабочих в увеличении производства и улучшении его качества. За многими начинаниями тех лет стоял руководитель ВСНХ, а затем наркомата тяжелой промышленности С. Орджоникидзе. В 1935 г. в промышленности, строительстве и на транспорте внедряется сдельная оплата труда, совершается переход на систему дифференциации труда (размер зарплаты увязывался с условиями работы, степенью ее сложности, квалификацией и стажем работников), возникает система материального стимулирования труда. Предпринятые меры привели к стабилизации экономического положения и улучшению условий жизни: отменены карточки на хлеб, на мясные продукты, жиры, сахар, картофель (1935); ликвидируется система карточного распределения непродовольственных товаров (1936). Вместо лозунга первой пятилетки «Техника решает все» в годы второй пятилетки Сталин выдвигает новый: «Кадры решают все» (с 1928 г. разворачивается кампания по «классовой чистке» управленческого административно-хозяйственного аппарата). В середине 1930-х гг. возникает стахановское движение. Донецкий шахтер Алексей Стаханов стал инициатором внедрения на своей шахте бригадной организации труда, когда каждый рабочий специализировался на выполнении только определенного вида работы. В целях его всемерной пропаганды в 1935 г. ЦК ВКП(б) провел Всесоюзное совещание стахановцев. Стахановское движение быстро распространялось по всем отраслям промышленности. Ему нашлось место даже в системе ГУЛАГа. Стаханов и его последователи: кузнец А. Бусыгин, машинист П. Кривонос, машиностроитель И. Гудов, текстильщицы Евдокия и Мария Виноградовы – становятся национальными героями и символом своего времени. Оборотная сторона стахановского движения: приписки, для достижения отдельного рекорда все ресурсы перебрасывались на узкий участок, что сопровождалось общим отставанием предприятия. В 1938 г. были введены трудовые книжки. Продолжается использование сферы принудительного труда: труд заключенных широко применялся при строительстве Беломорско-Балтийского канала, канала Москва – Волга, Магнитки, на других ударных стройках. На принудительных работах трудились спецпереселенцы (с 1934 г. их стали называть трудпоселенцами).
Итоги второй пятилетки
– Планы развития легкой промышленности и роста благосостояния населения в полном объеме выполнить не удалось.
– Увеличение производительности труда произошло не на 63 % по плану, а на 82 %. – Валовая продукция промышленности выросла в 2,2 раза.
– В строй вступило 4500 крупных предприятий. Производство нефти удалось поднять приблизительно в 1,4 раза, угля – в 2 раза, электроэнергии – в 2,7 раза, а производство проката возросло более чем в 3 раза.
– Одним из важнейших итогов второй пятилетки были успехи, достигнутые в становлении военно-промышленного комплекса страны.
Позитивные сдвиги в развитии отечественной промышленной базы позволили отказаться от экспорта зерна ради покупки машин и промышленного оборудования. Затраты на ввоз черных металлов снизились. В целом импорт машин в годы второй пятилетки уменьшился более чем в 10 раз по сравнению с последними годами первой пятилетки, а потребность во ввозе в страну тракторов и автомобилей отпала совсем. Задолженность по иностранным кредитам с 6300 млн руб. в 1931 г. снизилась до 400 млн руб. в 1936 г. Все эти показатели говорили об обретении страной экономической самостоятельности.
Создание в СССР новых отраслей промышленности
Во вторую пятилетку (1933–1937) авиастроители имели квалифицированные кадры и опирались на мощную производственную базу. На созданных в эти годы советских самолетах были достигнуты и побиты мировые рекорды по дальности полета, по высоте и по скорости. Тракторостроение В 1925 г. в Москве как отдел НАМИ был основан Научно-исследовательский тракторный институт – НАТИ, с 1946 г. – самостоятельный институт по исследованию тракторов и их агрегатов. Массовое производство тракторов началось после образования в 20-х годах Наркомата (Министерства) тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Автомобилестроение Производство первых советских легковых автомобилей конструкции НАМИ было начато в 1927 г. на Московском заводе «Спартак». Начало развития автомобильной промышленности в СССР относится к 1931–1932 гг., когда вступили в действие реконструированный завод АМО (позже Московский завод им. Сталина, затем им. Лихачева) и вновь построенный Горьковский автозавод им. Молотова. Уже в 1937 г. СССР по производству автомобилей вышел на четвертое место в мире, а по выпуску грузовых автомобилей опередил Англию, Францию и Германию, заняв первое место в Европе и второе в мире.
Итоги и последствия индустриализации
1) Реконструирована материально-техническая база народного хозяйства.
2) Созданы новые отрасли промышленности.
3) Достигнута экономическая независимость страны.
4) Ликвидирована безработица.
5) Сложилась административно-командная система управления.
6) Укреплена обороноспособность страны.
7) Стимулировалось экстенсивное развитие экономики.
8) Развивались внеэкономические формы принуждения.
9) Освоены новые промышленные районы на востоке страны.
Издержки промышленного скачка («большого скачка»):
– дисгармония общественной жизни;
– подавление активности рабочего класса, его деградация;
– нарушение оплаты труда, уравниловка, что привело к трудовой пассивности рабочих, зависимости от бюрократизированного управленческого аппарата;
– укрепление тоталитаризма в стране как следствие форсированной индустриализации;
– возникновение и углубление диспропорций в народном хозяйстве, развитии промышленности и аграрного сектора, города и села;
– снижение уровня жизни сельского населения, снижение темпов роста сельского хозяйства.
Коллективизация сельского хозяйства
В 1928 г. было решено провести коллективизацию. Подготовка к ней состояла в технической помощи селу (тракторы), создании МТС, развитии кооперации, финансовой помощи колхозам и совхозам, политике ограничения кулачества.
Основные формы кооперирования:
ТОЗы (товарищества по обработке земли), артели (колхозы), коммуны (обобществление достигает крайней степени).
Цели коллективизации: обеспечение индустриализации дешевой рабочей силой; передача средств из аграрного сектора экономики в промышленный на нужды индустриализации; создание в короткий срок крупных коллективных хозяйств с целью преодоления зависимости государства от единоличных крестьянских хозяйств в деле хлебозаготовок; ликвидация кулачества как класса.
Предпосылки коллективизации:
Экономические:
низкий уровень товарности сельскохозяйственного производства;
«осереднячивание деревни»;
трудности с хлебозаготовками, которые в 1927–1928 гг. перерастают в кризис (срыв плана хлебозаготовок, введение в городах карточек).
Кризис хлебозаготовок создал угрозу проведения индустриализации. Низкие закупочные цены на хлеб толкают крестьян на саботаж хлебозаготовок, а правительство в ответ прибегает к чрезвычайным мерам: увеличение налогов, жесткая дисциплина в сроках платежей, конфискация, репрессии, раскулачивание.
Политические:
решение советского руководства о несостоятельности мелкого крестьянства и задача обеспечения госконтроля над сельским хозяйством для бесперебойного поступления средств на индустриализацию.
Курс на коллективизацию принят на XV съезде ВКП(б) в 1927 г.
Для государственного управления процессом коллективизации и сельскохозяйственного производства в соответствии с директивой ноябрьского (1929) пленума ЦК был создан Народный комиссариат земледелия СССР. В 1930-е гг. его возглавляли Я. А. Яковлев (1929–1934), М. А. Чернов (1934–1937), Р. И. Эйхе (1937–1938), И. А. Бенедиктов (1938– 1943).
Для облегчения изъятия хлеба было решено ускорить темпы объединения крестьян в колхозы. 1928 г. был объявлен годом «массового колхозного движения». Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1929 г. провозглашает политику «сплошной коллективизации».
На ее проведение были мобилизованы местные партийные и комсомольские организации. Из городов в помощь им направили 25 тыс. «наиболее сознательных рабочих» – «двадцатипятитысячников». Создание колхозов проводилось с нарушением принципа добровольности и при обобществлении средств производства. Резкий протест крестьянства проявлялся в массовом забое скота; многочисленных письмах крестьян на имя И. В. Сталина и М. И. Калинина с жалобами на произвол местного начальства; «бегстве» крестьян из деревни (в 1932 г. государство вынуждено было «прикрепить» их к земле, не выдавало им паспорта); жестоких расправах над коммунистами и колхозными активистами; крестьянских мятежах (1929–1930 на Украине, в Сибири, на Кавказе, Кубани и в других районах страны), для подавления которых использовались части регулярной армии. Старт форсированной коллективизации дан 5 января 1930 г. постановлением ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству». Сроки коллективизации: в зерновых районах – Нижняя Волга, Средняя Волга и Северный Кавказ – коллективизацию предстояло завершить осенью 1930 г. или весной 1931 г.; в районах Украины, Центрально-Черноземной области, Урала, Сибири и Казахстана – к 1932 г.; в других районах – к 1933 г. 2 марта 1930 г. в газете «Правда» вышла статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов», в которой говорилось о «перегибах» в колхозном движении. Однако вину за них автор целиком сваливал на местное начальство. 14 марта 1930 г. вышло постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении» (о необходимости соблюдать принцип добровольности при создании колхозов и об ответственности местных властей за «перегибы»). Всем крестьянам, не желающим работать в колхозах, разрешалось выйти из них. Активисты колхозного движения были поставлены в крайне тяжелое положение.
Борьба с кулачеством
Летом 1929 г. было принято решение о запрещении принимать кулаков в колхозы. 30 января 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». Предполагалось проведение конфискации у кулаков инвентаря, скота, жилых и хозяйственных построек, предприятий по переработке сельхозпродукции и семенных запасов. Отсутствие единых критериев кулачества порождало массовый произвол. В результате за годы коллективизации раскулачиванию подверглось свыше 15 % крестьянских хозяйств. В отдаленные районы было выслано 1,8 тыс. крестьян. Быстро росло число заключенных в тюрьмах и лагерях.
Результаты сплошной коллективизации
– Падение уровня сельскохозяйственного производства.
– Обострение продовольственной проблемы.
– Массовый голод в 1932–1933 гг. в наиболее хлебородных районах страны (Украина, Северный Кавказ, Поволжье).
– Массовая миграция крестьян и беспризорных детей, эпидемии сыпного тифа и других инфекционных заболеваний.
– Перекачивание средств из сельского хозяйства в промышленность, что закрепило техническую отсталость села.
– Увеличение парка сельскохозяйственной техники (только за 1930 г. численность тракторов возросла с 7102 до 50 114, но они принадлежали не колхозам, а МТС). За использование техники колхозы должны были отдельно рассчитываться либо выкупать ее.
– Переведение сельскохозяйственного производства на плановое начало, под контроль государства. Фактически была восстановлена продразверстка.
– Отчуждение непосредственного производителя от средств производства, распределения продуктов труда и управления, что превратило крестьянина в наемного сельскохозяйственного рабочего, экономически не заинтересованного в результате и качестве своего труда.
– Оформление системы внеэкономического принуждения (юридически была закреплена в 1932–1933 гг. паспортизацией населения, при которой колхозники паспортов не получали).
– Разгром экономической науки (репрессированы крупнейшие ученые-аграрники Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов), массовое закрытие церквей, глумление над религиозными чувствами сельского населения (к началу 1931 г. было закрыто около 80 % всех сельских храмов страны).
– С начала 1931 г. установление формы учета количества и качества колхозного труда – трудодня как основного принципа распределения колхозных доходов.
– Образование 4,5 тыс. совхозов. Их имущество являлось государственной собственностью; крестьяне, работавшие в них, были государственными рабочими. В отличие от колхозников рабочие получали фиксированную заработную плату.
В 1935 г. был принят новый устав колхозов, отменена карточная система. В 1937 г. колхозам вручены акты на вечное владение землей. Коллективизация была завершена: 93 % крестьянских хозяйств объединены в колхозы.
Итоги и последствия коллективизации:
1) Ликвидация слоя зажиточных крестьян.
2) Уничтожение частного сектора в сельском хозяйстве.
3) Отчуждение крестьян от собственности и земли.
4) Потеря экономических стимулов к труду в сельском хозяйстве.
5) Замедление темпов роста сельскохозяйственного производства и постоянное обострение продовольственной проблемы в стране.
Позитивные: высвобождение значительной части рабочих рук для других сфер производства, создание условий для модернизации аграрного сектора, обеспечение средств для индустриализации.