По иронии судьбы новый русский император Павел I родился в сентябре 1754 г. в Летнем дворце Елизаветы Петровны, который впоследствии по его же личному приказу был снесен, а на его месте возведен знаменитый Михайловский замок, в котором он и был убит в марте 1801 г. Несмотря на очевидное внешнее сходство со своим отцом Петром III, при императорском дворе упорно ходили слухи, что настоящим родителем Павла был первый екатерининский фаворит, камергер великого князя граф Сергей Васильевич Салтыков. Личные отношения между Павлом и Екатериной II на протяжения всех лет ее правления были более чем прохладными. Сын никак не мог простить своей матери убийства собственного отца и узурпацию трона, а мать не могла смириться с тем, что будущий наследник российского престола очень уж напоминал своим характером Петра III. Ещё с 1787 года Екатерина собиралась передать трон внуку Александру, но у неё так и не получилось, так как она не успела написать соответствующий манифест. В начале ноября 1796 г. Екатерина II скончалась, и новым российским императором стал Павел I (1796-1801). Хотя при этом, ряд видных екатерининских вельмож не только сохранили, но даже упрочили свое положение при императорском дворе, как например, Александр Андреевич Безбородко, который был пожалован княжеским титулом и удостоен высшего штатского чина — канцлера Российской империи.

Вообще следует сказать, что Павел I, будучи человеком непредсказуемым и переменчивым в своих симпатиях, и не обладая опытом государственного управления, очень часто делал крупные ошибки в кадровой политике, что крайне негативно сказывалось на работе всего государственного аппарата.

1) Важнейшим событием павловского правление стало кардинальное изменение всей прежней системы престолонаследия, которая сложилась в России при Петре I. В начале апреля 1797 г. Павел I подписал два важнейших документа —«Акт о порядке престолонаследия» и «Учреждение об императорской фамилии». Преимущество в наследовании имели потомки мужского пола по праву первородства «по прямой нисходящей линии от старшего брата к младшим, а при отсутствии оных к дядьям». Кроме того, он впервые вводил понятие регентства — до 16 лет (для монархов и их наследников) или до 20 лет (для прочих членов императорской фамилии) и запрещал занятие российского престола лицом, не принадлежащим к Русской Православной Церкви, поскольку русский император де-юре был ее главой.

2) Павел I фактически дезавуировал всю реформу органов центрального управления, проведенную в 1784— 1786 гг., и восстановил все упраздненные коллегии, в том числе Берг и Мануфактур-Коллегии, что создало ненужную и даже вредную неразбериху в работе многих органов государственной власти в центре и на местах.

3) По мнению тех же историков, Павел I уделял чрезвычайно большое значение крестьянскому вопросу. Хотя, его политика в этом вопросе была столь же непоследовательна и противоречива, как и личность самого императора.

а) С одной стороны, им были изданы указы, существенно облегчавшие положение владельческих крестьян. В частности, в феврале 1797 г. он запретил продажу дворовых и безземельных крестьян на территории всех российских губерний; в апреле 1797 г. он издал Указ «О трехдневной барщине», который наложил запрет на работу крепостных крестьян по воскресным дням и рекомендовал помещикам ограничить барщину тремя днями в неделю; в сентябре 1797 г. император именным Указом отменил крайне разорительные для крестьян хлебную, фуражную и подводную повинности и списал все недоимки по подушной подати; в октябре 1798 г. аналогичный запрет на продажу безземельныхи дворовых крестьян был распространен на все малороссийские и новороссийские губернии и т.д.

б) С другой стороны, Павел I действовал в полном соответствии с поведением собственной матери, как отпетый помещик-крепостник. В частности, в декабре1796 г. был издан сенатский Указ о распространении крепостного права на территории Новороссийской губернии и Области Войска Донского; в январе 1797 г. он подписал Манифест, в котором под страхом неотвратимой кары, всем крепостным крестьянам предписывалось пребывать в повиновении своим господам; в марте 1797 г. император издал новый Указ, по которому владельцам купеческих мануфактур было возвращено право покупки крепостных крестьян и т.д.

4) Одновременно Павел I кардинальным образом пересмотрел всю прежнюю политику своей матери по отношению к дворянскому сословию, положив конец «золотому веку российского дворянства»: Он покусился практически на все святые права и привилегии дворян, дарованные благородному сословию Екатериной II. В частности, рядом своих именных Указов 1797-1799 гг. он возобновил практику телесных наказаний для дворян за убийство, разбои, пьянство, разврат и служебные проступки; фактически восстановил обязательную военную службу для благородного сословия, заставив многочисленных офицеров-отпускников вернуться в действующую армию и на флот; уничтожил губернские дворянские собрания и запретил уездным предводителям дворянства напрямую обращаться к императору; обязал все дворянское сословие вносить налог на содержание губернских органов местного самоуправления и платить в казну особую подать по 20 рублей с каждой души мужского пола своих собственных владельческих крестьян. «Антипавловская «конспирация» сложилась в начале 1800 г., когда вокруг вице-президента Коллегии Иностранных дел графа Н.П. Панина и английского посла в России лорда Ч. Уитворта сплотилась новая когорта заговорщиков, среди которых были генерал-губернатор Петербурга граф П.А. Пален, адмирал И.О. Де Рибас. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. группа заговорщиков под предводительством братьев П.А. и Н.А. Зубовых, П.А. Палена и Л.Л. Бенигсена ворвалась в Михайловский замок и задушила императора Павла в его личных покоях.

В первой половине XIX в. главными вопросами внутренней жизни России стали крестьянский (судьба крепостного права) и государственного устройства (судьба самодержавия). Развитие капиталистических отношений, начало промышленного переворота требовали отмены крепостного права, сохранение которого тормозило экономическое развитие страны. Развитие политической мысли, пример европейских революций ставили вопрос о расширении прав и свобод различных сословий русского общества и ограничения самодержавия. В России появляются политические движения и тайные политические организации, выступающие за ограничение абсолютной власти монарха или за переход к демократическим формам правления.

Внутреннюю политику Александра I условно делят на два периода:

— либеральный — реформы Негласного комитета и М. М. Сперанского в первое десятилетие царствования;

— консервативный — после разгрома Наполеона до конца царствования. Либеральный период:

1)В 1801–1803 гг. при императоре действовал Негласный комитет (Строганов, Чарторыйский, Кочубей, Новосильцев) из доверенных лиц, на заседаниях которого предлагались и обсуждались проекты реформ государственного управления, в том числе по крестьянскому вопросу. Крестьянский вопрос в первой половине XIX в. В Негласном комитете предлагались различные меры по решению крестьянского вопроса, вплоть до его отмены.

2) Но в начале своего царствования Александр I ограничился Указом о вольных хлебопашцах (1803 г.), по которому помещики получили право отпускать на волю своих крепостных за выкуп. Но условия выкупа устанавливались по договорённости сторон, кроме того, крестьянин должен был выкупить у помещика также надел земли, а договор через министерство внутренних дел поступить на подпись самому императору, что в условиях нежелания большинства помещиков отпускать своих крепостных создавало дополнительные трудности для освобождения крестьян. Воспользоваться указом и получить свободу смогли немногие крепостные.

3) В сентябре 1802 г. был проведен первый этап министерской реформы, в ходе которого, вместо восстановленных Павлом I петровских Коллегий, создавалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от упраздненных Коллегий, новые органы исполнительной власти строились на принципах единоначалия, где все важнейшие вопросы решались исключительно министрами, которые назначались на должность и смещались с нее лично императором.

4) В декабре 1801 г. был издан Указ, разрешивший купцам, мещанам и государственным крестьянам свободную куплю-продажу земли, что стало серьезным ударом по дворянской монополии на земельную собственность.

5) В октябре 1809 г. М.М. Сперанский представил на рассмотрение Александра I «Введение к уложению государственных законов», который ряд современных авторов (Н. Минаева, С. Мироненко) не очень правомерно именуют «Конституцией».

Этот проект предполагал создание трех независимых ветвей власти на всех уровнях. Законодательная власть была представлена выборными Государственной Думой, губернскими, окружными и волостными думами.

Исполнительная власть —министерствами, губернскими, окружными и волостными управлениями.

Судебная власть — Правительствующим Сенатом, губернскими, окружными и волостными судами, состоящими из двух палат по уголовным и гражданским делам.

Проектом М.М. Сперанского устанавливалась выборность практически во все органы законодательной и судебной власти. Высшим органом, который должен был координировать деятельность всех ветвей власти, становился Государственный Совет. Он же должен был служить связующим звеном между императором и высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Таким образом, система органов центральной власти в проекте М.М. Сперанского нисколько не умоляла властных прерогатив самодержавного монарха, который по-прежнему назначал и смещал с должности всех министров, членов Государственного Совета и Сената, а также распускал Государственную Думу и назначал новые выборы.

Говоря о реформаторских проектах М.М. Сперанского, следует особо подчеркнуть тот факт, что он придавал гораздо большее значение реформированию государственной аппарата и созданию новой системы законодательства, и явно недооценивал роль хозяйственных факторов в развитии страны. Поэтому его программа по крестьянскому вопросу не отличалась особой прогрессивностью и новизной. Но! В 1808-1809гг. в частности, по указам императора запрещалось продавать крепостных крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже дворовой челяди, отменялось право помещиков ссылать своих крепостных крестьян в Сибирь. Тем временем активная реформаторская деятельность М.М. Сперанского все чаще стала вызывать резкое недовольство широких дворянских кругов, и особенно сановной знати Петербурга. Самое сильное осуждение с их стороны вызвали Указы «О придворных званиях» и «Об экзаменах на чин», изданные в апреле–августе 1809 г., согласно которым:

1) все придворные чины были обязаны поступить на государственную службу, в противном случае их звание переставало быть чином;

2) статские табельные ранги, в соответствии с которыми даровалось личное (коллежский асессор) и потомственное (статский советник) дворянство, теперь могли быть присвоены только тем государственным чиновникам, которые получили университетский диплом, или сдали государственный экзамен в объеме университетского курса. Не менее резкое недовольство дворян вызвало и проведение финансовой реформы. В 1810-1811 гг. по предложению М.М. Сперанского, изложенного им в «Плане финансов», для покрытия бюджетного дефицита и стабилизации курса рубля, правительство Александра I прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило государственные расходы на содержание всего аппарата, передало в частные руки целый ряд казенных имений и мануфактур и, наконец, ввело новые налоги, в том числе на дворянские имения. В марте 1812 г. Александр I отправил М.М. Сперанского в отставку. Вскоре он был обвинен в превышении служебных полномочий и тайных связях с самим Наполеоном, арестован, а затем сослан, сначала в Нижний Новгород, а потом в Пермь. Так закончился либеральный период правления Александра Первого. Сразу после возвращения в Россию, в ноябре 1815 г. Александр I в торжественной обстановке подписал Конституцию Царства Польского, которое по решению Венского конгресса, вошло в состав Российской империи. Конституция закрепляла за поляками основные гражданские права: свободу совести, вероисповедания, неприкосновенность личности и вводила всесословный суд, основанный на независимости и несменяемости служителей фемиды.

Создание военных поселений

"Аракчеевщина", военные поселения:

В 1817-1818 гг. на территории Петербургской, Могилевской, Новгородской, Херсонской и Харьковской губерний было создано несколько сот военных поселений, общая численность которых составила более 500 тысяч поселян. Вся жизнь в военных поселения, большую часть которых составляли крепостные крестьяне, была строго регламентирована на военный лад, что превратило их обитателей в настоящих рабов. Именно поэтому практически сразу после их создания вспыхнули массовые антиправительственные выступления военных поселян.

Отмена крепостного права началась после войн с Наполеоном, но она распространялась только на Прибалтийские губернии (Остзейский край). Крепостное право было отменено: — 1816 г. в Эстляндии, — 1817 г. в Курляндии, — 1819 г. в Лифляндии.

Кодификация законов М.М. Сперанского (1826-1833)

кодификация должна была пройти в три этапа:

1) в начале предполагалось собрать и издать в хронологическом порядке все законодательные акты, начиная с «Соборного Уложения» царя Алексея Михайловича до конца царствования Александра I;

2) на втором этапе планировалось издать Свод действующих законов, расположенных в предметно-систематическом порядке;

3) и, наконец, на третьем этапе предусматривалось составление и издание нового систематизированного по правовым отраслям Свода Законов Российской империи.

Крестьянский вопрос и реформа П.Д. Киселева (1837-1841)

В 1842 г. издан указ «Об обязанных крестьянах», освобождавший желающих получить вольную крестьян от выкупа земли. Помещик мог предоставлять им земельные наделы в наследственное владение в обмен на сохранение крестьянских повинностей. Но и этот указ не изменил положения крестьян .Однако по соглашению, который крестьянин заключал с помещиком, последний не имел права:

1) увеличивать размер барщины и оброка

2) отбирать или сокращать оговоренный по взаимному соглашению земельный надел. Денежная реформа. С тем, чтобы предотвратить финансовый крах государства, по предложению многолетнего министра финансов Е. Ф. Канкрина было решено провести денежную реформу.

На первом этапе реформы, проведенном в 1839 г., были введены государственные кредитные билеты, которые были приравнены к серебряному рублю и могли свободно обмениваться на него. Затем, после накопления необходимых запасов благородных металлов, был проведен второй этап реформы.

С июня 1843 г. начался обмен всех находящихся в обращении ассигнаций на государственные кредитные билеты из расчета один кредитный рубль за три с половиной ассигнационных рублей.

Таким образом, денежная реформа Е.Ф. Канкрина существенно укрепила финансовую систему страны, однако полностью преодолеть финансовый кризис так и не удалось, поскольку правительство продолжало проводить прежнюю бюджетную политику.

Дополнительная информация

Источники:

А.И.Ощепоков

Маркс Академия