Формирование модели "государства благоденствия"
После тяжёлых испытаний, которые пришлось пережить людям в годы Второй мировой войны, и неустроенных послевоенных лет страны Западной Европы благодаря высоким темпам развития экономики вступили со второй половины 1950-х гг. в пору процветания: люди стали жить так хорошо, как никогда раньше.
Причины обращения государства к социальной политике надо искать в опыте военных лет. Тогда людей объединяло чувство общей беды и готовность жертвовать личными интересами ради интересов национальных. Европейцы считали, что это чувство общности следует сохранить и после войны. Кроме того, в этот период усилились позиции социал-демократии, а во Франции и в Италии — компартий. И коммунисты, и социал-демократы выступали за социальные реформы.
Подчёркнутое внимание к социальной проблематике выразилось в стремлении создать «государство благоденствия», важнейшим направлением деятельности которого является обеспечение благосостояния своих граждан. Сам термин получил распространение в 1960-е гг., но экономические и политические основы такого государства закладывались ещё с XIX в.Основой концепции «государства благосостояния» стали идеи английского экономиста Джона Мэйнора Кейнса. Он считал, что в эпоху массового производства добиться экономического подъёма можно посредством стимулирования государством платёжеспособного спроса (как путём предоставления и оплаты государственных заказов предприятиям, так и увеличением государственных социальных выплат). Рост доходов повышая покупательную активность людей и создавая стимул для развития производства, что, в свою очередь, приводило к повышению занятости и вновь формировало возрастающий потребительский спрос.
Под достаточно абстрактным «всеобщим благоденствием» понимается конкретная деятельность государства по организации системы образования, здравоохранения, жилья, обеспечения пенсионеров, инвалидов и безработных, регулированию отношений на производстве, борьбе против бедности и социального отторжения, проведению семейной и молодёжной политики.
В ряде стран Запада была разработана совершенно новая модель общественных отношений, коренным образом преобразовавшая всю социальную сферу жизни общества. Изменения состояли в расширении социальной инфраструктуры — больниц, школ, университетов, спортивных центров, библиотек, которые одинаково бесплатно могли посещать люди как с низким, так и с высоким доходом. Такая политика способствовала стабилизации в обществе: люди стали демонстрировать тягу к сотрудничеству и общественному согласию.
Социальные права были сформулированы относительно поздно (по сравнению с гражданскими и политическими). Они имеют свою специфику: менее определённо сформулированы, довольно значительно варьируются от страны к стране (в разных государствах существуют различные представления а социальной справедливости). Развитие социальных прав повышает значимость принадлежности к государству и таким образом укрепляет национальное правительство и гражданскую лояльность.
Постепенно сложились четыре модели социальной политики: консервативная (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), скандинавская (Швеция, Дания, Финляндия), англосаксонская (Великобритания, Ирландия) и южно-европейская (Испания, Португалия, Греция).
Роль государства в этих странах была различной: от непосредственного участия в формировании специальных фондов, распределении средств и организации социальных служб до более сдержанной позиции государства в области социального страхования.
Например, в скандинавских странах государство контролировало поступления средств и организацию социальных служб и системы социальной защиты. В странах с консервативной моделью государство в большей степени выполняло контролирующую и посредническую роль между государственными и частными фондами.
В странах с развитой системой социальной защиты государство не только обеспечивало основные социальные гарантии, но и осуществляло систему поддержания определённого уровня жизни через специальные программы помощи людям с низкими доходами.
Суммарный процент прямых и косвенных налогов, идущих на социальные нужды, в странах со скандинавской моделью мог доходить до 55%, с консервативной моделью — до 44%, англосаксонской — до 37 %.
В средиземноморских странах государство менее активно участвовало в организации социальной защиты, и ответственность за социальное обеспечение возлагалась на семью и церковь.
В большинстве западных стран существует исторически сходная система социальной защиты, основанная на обязательном медицинском и социальном страховании, что позволяет сочетать активное участие граждан, государства и фирм в её организации. В этой системе объём социальных услуг зависит от результатов трудовой деятельности человека — чем более активной и успешной она была, тем больше социальные выплаты. В скандинавских странах и Великобритании, напротив, объём социальных услуг долгое время не зависел от трудовой активности человека.
В 1970-1980-х гг. экономические и структурные кризисы негативно отразились на социальной политике «государства благоденствия». Экономика не выдерживала роста расходов на социальную политику, поскольку поступления в бюджет и страховые фонды сократились. В 1980-х гг. началась резкая критика модели «государства благоденствия».
Какие, на ваш взгляд, достоинства и недостатки имеет «государство всеобщего благоденствия»?
2. Общие черты экономического развития
Колоссальный экономический рост был ведущим фактором развития Запада в 1960-1970-х гг.: в 1960 г. в Западной Европе проживало 9 % населения мира, производилось 25 % мирового объёма промышленной продукции и на неё приходилось 40 % объёма мировой торговли.
Наиболее наглядным свидетельством роста экономики после окончания Второй мировой войны было то, что ведущие торговые государства встали на путь постепенного отказа от жёстких протекционистских мер. Руководство этих стран осознало, что мировой экономический кризис произошёл вследствие раздробления мировой экономики на ряд изолированных национальных экономик. В конце 1940-х гг., когда американский доллар стал мировой валютой, США приняли на себя роль международного «кредитора». В результате уровень экономики капиталистических стран после 1945 г. вырос больше, чем за всю её предыдущую историю
Важным фактором, обеспечившим экономический подъём, стало ускорение и углубление научно-технического прогресса, проникновение его в новые сферы производства, превращение науки в непосредственную производительную силу общества. В 1940-1950-х гг. наступала эпоха научно-технической революции (НТР) — совокупности качественных изменений в технике, технологии и организации производства, происходящих под воздействием крупных научных достижений и открытий, оказывающих влияние на социально-экономические условия общественной жизни. Первая волна научно-технической революции привела к возникновению новых наукоёмких, энергосберегающих отраслей экономики и развитию автоматизации производства, контроля и управления им на базе электроники.
Значительным фактором экономического роста после Второй мировой войны была замена угля нефтью в качестве основного энергоносителя. В этот период отмечается значительный рост в химической промышленности. К примеру, в Германии стоимость продукции химической промышленности в 1,5 раза превысила стоимость продукции тяжёлой промышленности. Необыкновенно динамичный рост химической промышленности был сравним разве что с развитием автомобилестроения.
Производство автомобилей было связано с революцией в средствах транспорта. Железные дороги по своему значению стали уступать автомобильному транспорту, вырос объём перевозок гражданской авиации. В 1958 г. число тех, кто пересекал Атлантику морем и по воздуху, сравнялось. В отличие от США, почти во всех европейских странах авиакомпании принадлежали государству. Конкуренция частных компаний обеспечила более низкие цены на авиабилеты в США, чем в странах Западной Европы. Благодаря развитию науки и новых технологий произошла метаморфоза с сельским хозяйством, получившая название «зелёная революция». «Зелёная революция» включала в себя: внедрение более продуктивных сортов растений, расширение ирригации, применение новейших удобрений, пестицидов (ядохимикатов), современной техники. С середины 1960-х гг. на Западе началось непрекращающееся до сих пор перепроизводство продуктов питания.
В 1950—1960-е гг. сельскохозяйственное производство в ФРГ и во Франции увеличилось вдвое. Некоторые страны остались аграрными, например в Ирландии сельское хозяйство являлось ведущей отраслью. Это не относилось к другим европейским странам. Доля сельскохозяйственного производства была наиболее высока в Дании и Италии — 20 %, а в других европейских странах — менее 5 %.
Европейское экономическое сообщество всегда стремилось заменить национальный протекционизм в сельском хозяйстве общеевропейским, но на практике это оказалось сделать довольно сложно, поскольку каждая страна стремилась защитить интересы собственных крестьян. Со временем это выросло в сложнейшую проблему, поскольку никто не хотел «сдавать» своих крестьян, теряя таким образом и в культурном своеобразии, которое по большей части определяло крестьянство.
Определите значение НТР в подъёме экономики после Второй мировой войны.
3. Экономическая реализация модели «государства благоденствия» во Франции, в Италии, Великобритании
Относительно способа реализации экономической политики «государства благоденствия» можно выделить две группы стран. В первой группе огромная роль в руководстве экономикой принадлежала государству (Франция, Италия, Великобритания), а во второй ставка была сделана на частную инициативу, рыночные механизмы (ФРГ, США, Япония).
Франция. В определённом отношении государственное влияние на экономику во Франции было более значительным, чем в других европейских странах, что объясняется традицией бюрократического и сильно централизованного администрирования, берущей начало ещё в наполеоновские времена. В 1936 г. частичная национализация, проведённая правительством Народного фронта, подняла влияние государства на новый уровень. Затем последовала национализация 1945-1946 гг., когда было экспроприировано имущество коллаборационистов. Во Франции возник мощный национализированный сектор экономики (в том числе знаменитые компании «Рено» и «Пежо»), охватывавший практически все значимые сферы производства. Роль государства, кроме того, проявилась и в среднесрочном (пятилетки, как в СССР) планировании экономики, которое некоторое время весьма благотворно действовало на развитие промышленности.
В период Четвёртой республики (1945-1958 гг.) правительство поддерживало систему свободного предпринимательства и либерализацию рыночных отношений. В то же время вызванная научно-техническим прогрессом структурная перестройка экономики требовала привлечения научно-технических кадров, увеличения инвестиций. Неспособность правительства решить эти задачи привела Францию к отставанию по динамике развития от ФРГ, Японии и США. В 1958 г. после прихода к власти генерала де Голля государство получило широкие прерогативы в стратегическом планировании экономики и регулировании трудовых отношений. В государственном секторе стало допускаться участие рабочих в получении прибыли своего предприятия путём продажи им его акций. Частные предприятия, вводившие «систему участия», получали налоговые льготы. Эти меры были направлены на преодоление имущественного и политического антагонизма во французском обществе.
Сформулируйте особенности экономической политики в процессе реализации модели «государства благоденствия» во Франции.
Италия. Для восстановления и ускорения подъёма итальянской экономики использовались государственное финансирование и кредитование, государственный сектор, хозяйственный протекционизм и даже экономический опыт периода фашистского режима. В целом итальянская экономика отличалась высокой степенью огосударствления, сохранившейся еще с фашистских времён. Под государственным контролем оказались все ведущие банки страны.
После войны созданный при Муссолини Институт промышленной реконструкции превратился в эффективный государственный холдинг, получивший определённую независимость от правительства. Институт проводил исключительно динамичную политику, основанную на быстром промышленном росте, финансируемом за счёт реинвестиций — повторного или дополнительного вложения капитала в различного рода предприятия. Институт стремился поддержать уровень занятости на своих предприятиях. Его успех побудил итальянское правительство создать ещё несколько подобных холдингов. Самым динамичным из них было государственное нефтепромышленное объединение ENI, созданное в 1953 г. для рационального использования энергоресурсов. В 1960 г. ENI контролировало уже 200 предприятий. Весьма эффективным оказался и машиностроительный холдинг EFIM. Впрочем, со временем из-за чрезмерной «заорганизованности» и трудности принятия оперативных решений эти структуры стали тормозить развитие подконтрольных им предприятий, поскольку все вопросы нужно было согласовывать в многочисленных государственных инстанциях.
Вспомните особенности исторического развития южных районов Италии.
Огромную проблему для Италии представляла отсталость южных районов страны. Над ней активно работало правительство Альчидо де Гаспери. В 1950 г. был опубликован 10-летний план развития народного хозяйства юга, финансируемый государством. В том же году проведена долгожданная земельная реформа, которая предусматривала раздел латифундий. Обязательному разделу, с компенсацией стоимости владельцам, подлежали земельные владения свыше установленных минимальных размеров. Для распределения земли среди крестьян были созданы специальные комитеты, деятельность которых контролировалась государством, с тем чтобы избежать злоупотреблений. Кроме земли, крестьяне в рамках аграрной реформы получили кредиты, а также государство взяло на себя решение масштабных задач по мелиорации, строительству дорог, электрификации деревни.
К 1990-м гг. благодаря большим финансовым затратам юг страны удалось превратить из аграрного в аграрно-индустриальный. Однако экономика юга по-прежнему во многом зависит от северных районов, сохраняется и значительное отставание от уровня жизни населения южных районов.
Итальянская экономика в первой половине 1960-х гг. росла очень интенсивно, в 1959—1961 гг. она показывала 7,5 % ежегодного роста. Особенно впечатляющие успехи были достигнуты в автомобилестроении, производстве печатных машин, электроэнергетике. В 1967 г. каждый третий холодильник в Европе делали в Италии. Производительность труда в стране только в 1961 — 1963 гг. выросла на 30 %. Огромное значение для Италии имел туризм — лишь в 1966 г. в Италии побывали 27 млн туристов. Туризм был и остаётся важной статьёй национального дохода.
Великобритания. В отличие от Франции и Италии, в Великобритании дела шли не так успешно. Во второй половине 1940-х гг. была осуществлена широкая программа национализации предприятий важнейших отраслей экономики, большое внимание уделялось социальным программам. В 1950-е гг. британская экономика развивалась медленно, но стабильно. Это тенденция сохранилась и в последующие годы. Не произошло рывка и в техническом и технологическом развитии производства. В ходе национализации, как и в других странах, в собственность государства перешли важные, но далеко не процветающие предприятия, требующие больших капиталовложений. Многие британские монополии остались колониальносырьевыми и осуществляли инвестиции за пределы страны. Британия как один из активных союзников США в «холодной войне» имела значительные военные расходы. Проводимая правительством широкая социальная политика не опиралась на соответствующий рост экономики. Поэтому созданное «государство благоденствия» стало тяжёлым бременем для страны. Негативную роль сыграла политика английских профсоюзов, вопреки снижающимся показателям производительности труда настаивавших на повышении зарплаты. Реальное увеличение зарплаты в 1951-1958 гг. составило 20 %, в 1958-1964 гг. — 30 %. Это не соответствовало уровню производительности труда, и в итоге многие британские товары стали слишком дорогими и неконкурентными на мировом рынке.
4. Либеральная рыночная экономика ФРГ, США и Японии
Федеративная Республика Германия. Самый яркий пример рыночной модели хозяйства представляла ФРГ. Государственная политика здесь опиралась на теорию, согласно которой главной задачей правительства является обеспечение свободной игры рыночных сил. Основными принципами политики отца «немецкого экономического чуда» Людвига Эрхарда были: устранение картелей, поощрение предпринимательства, активная социальная политика. Под влиянием антитрестовской политики правительства произошла трансформация крупных банков в региональные банки, меньшие по размерам и более эффективные. Этот процесс коснулся и крупных промышленных предприятий. После денежной реформы с 1948 г. в стране стала проводиться жёсткая монетаристская политика — регулирование денег в обращении. Тем не менее в рассматриваемый период государственный сектор занимал значительное место в экономике ФРГ: 40 % добычи угля и руды, 62 % производства электроэнергии, 72 % производства алюминия, 62 % банковских учреждений. Причины необыкновенно высокого роста в период «немецкого экономического чуда» заключались не только в либеральной рыночной политике Эрхарда, но и в самих немцах, которые стремились возродить свою страну и смогли сделать это гораздо быстрее, чем другие страны.
Самым значительным в мире рост промышленного производства был в ФРГ: с 1948 по 1964 г. оно увеличилось в 6 раз, сельскохозяйственное производство с 1950 по 1964 г. выросло в 2,5 раза, в 1964 г. в стране практически не было безработных.
Вследствие этого немецкое правительство решило направить избыток средств на расширение системы социальной защиты и создание общественных служб. В числе мер соцзащиты было беспрецедентное повышение пенсий (пенсионеры в ФРГ по доходам стали частью среднего класса).
Соединённые Штаты Америки. В США, так же как и в ФРГ, была сделана ставка на рынок. Пиковым послевоенным годом для страны был 1968 г., когда американское промышленное производство превысило треть мирового (34%); после этого началось постепенное падение уровня производства, в ходе которого началось ослабление доллара в роли резервной валюты. В 1970-х гг. совместное производство в странах Европейского Союза и Японии уже на 60 % превысило производство США.
Политика Рузвельта, который придавал большое значение роли государства, в 1950-е гг. начала себя изживать: американцы были согласны с большими полномочиями федеральных властей и их активной ролью в экономике только в исключительных случаях, но отвергали их в нормальных условиях. В соответствии с желаниями избирателей президент США Эйзенхауэр в 1953-1961 гг. проводил либеральную экономическую политику. При Джоне Кеннеди в 1961-1963 гг. либеральная доктрина продолжала доминировать. Эта политика предусматривала ряд социально-экономических реформ: снижение налогообложения, принятие законодательства об уравнении в гражданских правах цветного населения, медицинское страхование престарелых, повышение минимума заработной платы. Особенность курса Кеннеди заключалась в обновлении и расширении диапазона средств поддержания рыночной экономики.
Президент США со временем всё более склонялся к идее либеральной мировой экономики под эгидой Соединённых Штатов Америки. США начали оказывать систематическую помощь странам «третьего мира». В 1961 г. была принята программа социально-экономического развития стран Латинской Америки под названием «Союз ради прогресса». В это же время был создан «Корпус мира» для работы американских добровольцев в развивающихся странах.
С другой стороны, Кеннеди раздвинул горизонты политики государственного планирования: он обратился к стратегии планирования трудовых ресурсов, придав ей большой размах. Под влиянием Кеннеди в 1961 г. была принята федеральная программа развития регионов. По этой программе, к примеру, правительство ежемесячно определяло квоту добычи нефти для Техаса, величина которой соотносилась с объёмом добычи в других американских штатах.
Можно утверждать, что вследствие этих новшеств США в течение 1960-х гг. постепенно отошли от чисто рыночной либеральной модели, отдавая предпочтение варианту смешанной экономики с возрастающей ролью государства, включающему планирование экономического развития. Таким образом, американская экономическая система постепенно сближалась с европейской. Особенно это стало заметно в социальной сфере. В середине 1960-х гг. из более чем двухсот принятых законов большинство было связано с «войной с бедностью» — социальными мерами, призванными поднять нижнюю планку уровня жизни в стране.
Назовите изменения, характерные для американской социально-экономической модели в 1960-е гг.
До начала 1980-х гг. проводилась достаточно сбалансированная политика государственного регулирования. Однако в экономике страны назревали проблемы, решение которых требовало новых подходов.
Япония. Япония также сделала упор на рыночную систему экономики и достигла огромных успехов в развитии страны. В 1950-1979 гг. она по темпам роста обогнала все развитые страны. В 1950-1954 гг. рост составил 9,5%, в 1966-1969 гг. — 10%. Мозговым центром японской экономики считалось министерство внешней торговли и промышленности, которое оказалось чрезвычайно эффективным инструментом экономической политики, ориентированной на поощрение передовых отраслей и на постепенное сворачивание устаревших производств.
Среди причин успехов Японии выделяются такие, как технологическая помощь США; надёжная и стабильная валюта; низкие налогообложение и бюджетные затраты; преобладание частного сектора (была приватизирована даже железнодорожная система); ориентация на экспорт при острой внутренней конкуренции; особенно благоприятная система трудовых отношений; высокий уровень образования населения.
Вслед за Японией бурными темпами стала расти экономика азиатских «тигров» (Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур) и «драконов» (Малайзия, Таиланд, Индонезия, Филиппины). Большую роль в развитии этих стран играли западные технологии (в области электроники, автомобилестроения и т. д.). Так же как в Японии, в этих странах старались меньше полагаться на государственные предприятия, а больше — на привилегированные корпорации, опиравшиеся на санкционированные правительством кредиты и инвестиции. Исключительный динамизм «тигров» и «драконов» Дальнего Востока объясняется тем, что эти страны довольно быстро увеличивали свои производственные фонды, экономя и инвестируя большую часть текущих доходов.
Вопросы и задания
1. Какими чертами характеризуется «государство благоденствия»? 2. В 1929 г. Европа ввезла 17 млн тонн нефти, в 1967 г. — 450 млн тонн. К 1966 г. доля нефти в энергоснабжении ЕЭС составила уже 50 %. О каких изменениях в экономике Европы свидетельствуют эти факты? 3. В чём заключалось влияние государства на экономическое развитие Франции и Италии? 4. Сформулируйте причины «немецкого экономического чуда». 5. Назовите основные модели экономического развития в 1960—1970-е гг. Какую из моделей вы считаете наиболее предпочтительной? Обоснуйте свою позицию. 6. Какое влияние на становление и развитие «государств благоденствия» оказал «социалистический лагерь»? 7. В 1960-е гг. ФРГ ежегодно выпускала 3 млн легковых автомобилей, в то время как Англия и Франция 1,5—2 млн, Италия в 1963 г. — 1 млн. В 1961 г. 1 млн немецких автомобилей экспортировался, причём 200 тыс. — в США, что ранее было немыслимо. Проанализируйте статистические данные и сделайте выводы.
9. Как вы понимаете смысл высказывания известного психоаналитика Э. Фромма: «Гигантский социальный эксперимент, поставленный в западном обществе просперити, дал отрицательный ответ на извечный вопрос: может ли погоня за наживой и удовольствиями стать содержанием человеческой жизни? Мы общество поразительно несчастливых людей, одиноких, вечно озабоченных, зависимых, охваченных духом разрушения, душевно угнетённых, праздно убивающих судорожно сбережённое время». Согласны ли вы с данной позицией? Ответ обоснуйте.
Точка зрения
Э. Бриггс, британский историк
Государство всеобщего благоденствия нередко воспринимали и подвергали нападкам, особенно в США, как характерное воплощение социалистических тенденций. Но в действительности оно являлось продуктом многих и разных умов и рук и отражало многообразные мотивы и множество компромиссов. Все они были, однако, направлены на то, чтобы построить общество другого типа, в сравнении с тем обществом, которое сложилось бы в результате свободной игры экономических сил, если бы таковая была позволена.