1. Почему странам Запада в послевоенные годы удалось избегать серьёзных экономических кризисов? Какую роль в этом сыграло создание смешанной экономики?
2. Каковы основные черты в развитии политической жизни стран Запада и США в первые послевоенные десятилетия?

1. Становление «общества благосостояния» и смешанной экономики в странах Западной Европы и США

К государствам евроатлантической цивилизации относятся такие страны, как США, Великобритания и её «белые» доминионы (Канада, Австралия), а также Франция. Военно-политическое сотрудничество этих стран после Второй мировой войны заложило основы более тесного союза. С принятием Германией и Италией после войны либерально-демократических принципов организации политической жизни рамки «евроатлантизма» ещё более расширились.

В 1960-1970-е гг. в «евроатлантических» странах и Японии сложилось общество, которое в Западной Европе называли «обществом благосостояния», в США — «всеобщего благоденствия». Хотя в разных странах оно имело свои особенности, к числу общих его признаков относились: значительная степень социальной защищённости трудящихся, высокий уровень жизни большинства населения, эффективная экономика и т.д.

Основой «общества благосостояния» было стабильное, относительно бескризисное развитие экономики. Ряд государств — ФРГ, Италия, Голландия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Финляндия — продемонстрировали то, что было названо «экономическим чудом». Это — продолжавшийся свыше десятилетия стабильный экономический рост (около 5% в год), значительное повышение уровня жизни, почти полное решение проблем бедности и безработицы. Наиболее эффективным было японское «экономическое чудо». Страна восходящего солнца достигла самых высоких темпов развития за всю историю человечества — более 10% роста производства ВВП в год (в конце XX в. они были превзойдены Китаем).

После Второй мировой войны доступные капитализму рынки сократились. Это произошло, во-первых, из-за значительного уменьшения торговли с вошедшими в социалистический лагерь странами Восточной Европы; а во-вторых, из-за кризиса колониальной системы, нарушившего отлаженные механизмы торгового обмена между колониями и метрополиями. В этих сложных условиях рыночная экономика смогла не только выжить, но и достигла новых рубежей развития. В странах евроатлантической цивилизации были проведены реформы, качественно изменившие состояние общества. Они были связаны с возрастанием роли государства в экономике, приданием ей социально ориентированного характера.

Повышению роли государства в экономике содействовали две мировые войны, потребовавшие от их участников предельного напряжения сил. Повсеместно вводилось централизованное распределение стратегических ресурсов, продовольствия и рабочей силы. Послевоенное восстановление экономики также требовало государственного вмешательства. В частности, необходимо было создать рабочие места для миллионов демобилизованных военнослужащих, обеспечить конверсию — перевод промышленности на мирные рельсы, выпуск гражданской продукции. Кроме того, в военное время сокращались инвестиции в экономику, что приводило к моральному и физическому износу оборудования.

В большинстве государств, кроме США, частный бизнес был не способен решить проблемы, возникшие после Второй мировой войны. В Великобритании у власти в 1945-1950 гг. находилась лейбористская партия во главе с К. Эттли. Она провела в жизнь широкую программу национализаций с выплатой компенсации бывшим собственникам. К государству перешли угольная, металлургическая и газовая промышленность, транспорт, системы связи, за его счёт осуществлялась их модернизация.

Такие же меры, даже в более широких масштабах, осуществлялись во Франции. Благодаря деятельности коалиционных правительств, в которых большую роль играли социалисты и коммунисты, за период 1954-1958 гг. в собственности государства оказалась почти вся угольная и газовая промышленность, 80% авиационной и 40% автомобильной. Всего же государству принадлежало около трети всего национального имущества. В итоге модернизации национализированных отраслей был обеспечен почти двукратный рост объёма выпуска промышленной продукции. Впоследствии государство помогло частным фирмам укрепить свою конкурентоспособность, что позволило создать «открытую экономику», отменить протекционистские меры. Затем, также при участии государства, стали создаваться крупные корпорации, способные действовать уже в масштабах интегрирующейся Европы.

В Италии в сложных послевоенных условиях государство взяло на себя защиту предприятий и банков от банкротств. Ведущую роль в экономике страны играла государственная корпорация ИРИ, сохранившаяся со времён Муссолини. Стоявшая у власти партия христианских демократов с 1950-х гг. разрабатывала среднесрочные общенациональные программы экономического развития и преодоления отсталости южных районов страны. В начале 1960-х гг. в собственность государства перешла электротехническая промышленность.

Итогом преобразований стало формирование в большинстве западноевропейских стран смешанной экономики. Частная собственность сохранялась, но многие банки и предприятия ведущих отраслей перешли в собственность государства и управлялись им на плановой основе. Система планирования отличалась от принятой в странах социализма. В СССР и Восточной Европе планы носили директивный характер (т. е. считались законом, обязательным к исполнению) и разрабатывались для всей экономики, охватывая все основные показатели её развития. В странах Запада планы были индикативными, то есть дающими лишь общие, приблизительные ориентиры развития с учётом возможных колебаний спроса и предложения. Они не были обязательными для частных крупных корпораций, среднего и малого бизнеса, действующих согласно принципам рынка. В то же время государство, используя рычаги налоговой политики, распределяя заказы, меняя проценты получения доходов по банковским вкладам (ставки учётного процента), влияло на частный сектор. Его побуждали снижать или увеличивать темпы прироста производства в зависимости от состояния рынка.

Складывающуюся в странах Запада систему смешанной экономики называли по-разному. Советские исследователи — государственно-монополистическим капитализмом. Один из ведущих американских экономистов Дж. Гэлбрейт — «новым индустриальным обществом».

2. Социально ориентированная рыночная экономика

Важнейшим источником стабильности в ведущих индустриальных странах стало формирование социально ориентированной рыночной экономики. Она складывалась в течение длительного времени, её становление потребовало пересмотра многих ранее существовавших воззрений.

В США основы социально ориентированной рыночной экономики были созданы в годы проведения «нового курса» Ф.Д. Рузвельта. После его смерти в апреле 1945 г. пост президента занял Г. Трумэн, выигравший президентские выборы 1948 г. Большая часть сторонников «нового курса» была выдворена из правительства. В то же время социальные программы получили дальнейшее развитие. Так, после демобилизации армии бывшим военнослужащим обеспечивались льготы при поступлении в высшие учебные заведения, кредиты на строительство собственного жилья и создание предприятий малого бизнеса. Г. Трумэн отстаивал идею проведения «справедливого курса», стремился достичь полной занятости, обеспечить малоимущих дешёвыми квартирами, повысить степень равноправия в обществе.

Дальнейшая активизация социальной политики произошла после того, как в 1960 г. президентом США был избран молодой демократ, 43-летний Дж. Кеннеди. Его программа «Новых рубежей» предполагала придать больший динамизм американскому обществу, вывести его на новый уровень развития. Особое внимание правительство Кеннеди уделило социальным программам, в частности совершенствованию систем здравоохранения и образования. Была поставлена цель полной ликвидации неграмотности. Начали осуществляться программы помощи населению районов, признанных зонами экономического упадка.

После трагической гибели Дж. Кеннеди в 1963 г. пост президента занял вице-президент, демократ Л. Джонсон. Он выиграл выборы 1964 г. под лозунгом создания «Великого общества» или «государства благоденствия», в котором не будет бедности, расового неравенства и нищеты. В 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который запрещал любые формы дискриминации на территории США. Программа Джонсона принесла значительные плоды. С 1960 по 1970 г. доля семей, живущих ниже официально установленного порога бедности, сократилась вдвое. Полному искоренению бедности помешала война во Вьетнаме.

При восстановлении экономики Западной Германии после Второй мировой войны также были проведены реформы, приведшие к созданию в этой стране социально ориентированной рыночной экономики. Преобразования связывают с деятельностью министра экономики в первом послевоенном правительстве ФРГ Л. Эрхарда. Правительство исходило из того, что тяготы восстановления должны равномерно распределяться среди всех слоёв населения, так как преодоление последствий войны является общенациональной задачей.

При проведении финансовой реформы 1948 г., стабилизировавшей германскую марку, пенсии и зарплаты обменивались в пропорции 1 : 1, половину банковских вкладов можно было обменять по курсу 1 : 10, временно замороженную вторую половину — по курсу 1 : 20. С учётом того, что вклады принадлежали в основном имущим, данная мера повышала степень социального равенства. Денежные обязательства банков были аннулированы, 9/10 долгов предприятий списывались. Единовременно получив наличность для выплаты зарплаты, далее предприятия должны были существовать за счёт реализации своей продукции. В 1951 г. был принят закон, внедривший практику социального партнёрства: представители профсоюзов получили до 50% мест в наблюдательных советах компаний ведущих отраслей горного дела и металлургии, затем появились так называемые рабочие акции, обеспечивавшие работникам корпораций долю в прибылях.

Принятые меры создали стимулы для наёмных работников к повышению производительности труда. Это и заложило основу германского «экономического чуда» — ускоренного развития 1950-1960-х гг., вернувшего Германии одно из ведущих мест в мировой экономике.

В других странах Западной Европы возрастающее значение также придавалось социальной политике. В основном удовлетворялись требования профсоюзного движения. В Англии лейбористы отменили принятый в 1927 г. закон, ограничивавший права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о создании систем государственного страхования и здравоохранения, об увеличении пенсий. Начали осуществляться программы строительства муниципального жилья для малоимущих. Во Франции с 1950 г. вводится гарантированный минимум заработной платы, который с 1952 г. автоматически повышается с учётом индекса инфляции. Устанавливается 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными, минимальный отпуск увеличивается с двух до трёх недель.

Особая и, как принято считать, наиболее совершенная модель социально ориентированной экономики сложилась в Швеции. Впоследствии она была заимствована большинством Скандинавских стран.

Главными чертами «шведской модели», как её стали называть в 1960-е гг., стало сочетание развитой экономики с высоким уровнем потребления, занятости и самой совершенной в мире системой социального обеспечения. В стране не проводилось массовых национализаций, большинство предприятий и сейчас остаётся в частной собственности (около 90%). В то же время значительная часть производимого дохода перераспределяется государством. Уровень налога на высокие доходы составляет 70%

В целом «шведская модель» в значительной мере подтвердила правильность идей Д. Кейнса — рост уровня жизни основной массы населения увеличил платёжеспособный спрос, который привёл к устойчивому росту экономики. Однако любая модель решения социальных проблем со временем начинает давать сбои и устаревает. Это может происходить в силу роста неудовлетворённых социальных запросов или исчерпания возможностей следования прежним курсом. Эти две причины, как правило, взаимосвязаны. По подсчётам экономистов развитых стран, социальная стабильность обеспечивается лишь тогда, когда уровень жизни основной массы населения на протяжении жизни одного поколения возрастает примерно вдвое.

Расширение системы социализма: Восточная Европа

В 1950-е гг. в СССР для обозначения государств, избравших советскую модель развития, использовалось такое понятие, как «социалистический лагерь». К нему причислялись страны, провозгласившие курс на строительство социализма и возглавлявшиеся компартиями. В 1960-е гг. для обозначения союзных СССР стран использовался термин «социалистическое содружество». Наиболее значительное место среди них в первые послевоенные годы занимали страны Восточной Европы и Китай.

Восточная Европа в орбите влияния СССР

С разгромом фашизма к власти в большинстве восточноевропейских стран пришли коалиционные правительства. В них были представлены партии антифашистской ориентации (коммунисты, социал-демократы, либералы и т.д.). Первые преобразования носили общедемократический характер, были направлены на искоренение остатков фашизма, восстановление разрушенной войной экономики. Проводились аграрные реформы, направленные на ликвидацию помещичьего землевладения. Часть угодий передавалась беднейшим крестьянам, часть переходила государству, которое создавало крупные хозяйства.

С обострением противоречий между СССР, США и Великобританией и началом «холодной войны» в странах Восточной Европы произошла поляризация политических сил. В 1947-1948-е гг. все, кто не разделял коммунистических взглядов, были вытеснены из правительств.

Переход власти к коммунистам произошёл мирным путём, без гражданской войны. Этому способствовал ряд обстоятельств. Авторитет коммунистов, завоёванный ими в годы борьбы с фашизмом, был довольно высок. У них наладилось тесное сотрудничество с другими левыми партиями, в ряде стран им удалось объединиться с социал-демократами. Созданные коммунистами избирательные блоки на послевоенных выборах получили от 80 до 90% голосов (в том числе и в таких странах, как Албания и Югославия, на территории которых почти не было советских войск). В 1947 г. король Румынии Михай отрёкся от престола в 1948 г. Президент Э. Бенеш в Чехословакии вынужден был уйти в отставку. Его сменил К. Готвальд, руководитель компартии.

Просоветские режимы в восточноевропейских странах получили название «народно-демократических». Во многих из них сохранились остатки многопартийности. Тем не менее за основу модели преобразований был взят советский путь развития. К началу 1950-х гг. банки и большая часть промышленности перешли в собственность государства (мелкий бизнес, да и то в крайне ограниченных масштабах, сохранился лишь в сфере обслуживания). Повсюду (кроме Польши и Югославии) было проведено обобществление сельского хозяйства. Важнейшей задачей для преимущественно аграрных восточноевропейских стран считалось проведение индустриализации, прежде всего развитие энергетики, добывающей и тяжёлой промышленности. В ГДР, которая ранее была индустриально развитой, первоочередной задачей стало восстановление промышленности и компенсация ущерба, нанесённого разрывом экономических связей с Западом Германии.

С использованием опыта СССР осуществлялась культурная революция — ликвидировалась неграмотность, вводилось всеобщее бесплатное среднее образование, создавались высшие учебные заведения. При этом ограничения доступа в них по классовому признаку, как в Советском Союзе 1920-х гг., не было. Развивалась система социальной защиты (медицинского, пенсионного обеспечения).

Следует отметить, что эта политика, осуществлявшаяся при помощи СССР, привела к ощутимым экономическим успехам. К 1950 г. объём производства ВВП в странах Восточной Европы, как в абсолютном выражении, так и на душу населения, по сравнению с 1938 г., удвоился. К этому времени большинство стран Западной Европы лишь восстановили довоенный уровень развития.

В то же время во взаимоотношениях СССР и его союзников, в их внутреннем развитии уже в первые послевоенные годы наметились определённые проблемы. Формально восточноевропейские страны считались независимыми, суверенными государствами. Но в 1947 г. было создано Информационное бюро коммунистических и рабочих партий (Информбюро, или, как его называли на Западе, Коминформ). В него вошли правящие партии стран Восточной Европы, а также компартии Франции и Италии. Фактическое руководство ими и «братскими странами» начинает осуществляться методами Коминтерна, централизованно.

Ответом СССР на попытки проявления самостоятельности стал разрыв отношений с Югославией. Информбюро призвало югославских коммунистов к свержению режима Тито, который был обвинён в переходе на позиции буржуазного национализма. Преобразования в Югославии шли так же, как в соседних странах. Экономика находилась в собственности государства, монополия на власть принадлежала коммунистической партии. Тем не менее режим И. Тито, вплоть до смерти Сталина, определялся как фашистский.

По странам Восточной Европы в 1948-1949 гг. прокатилась волна расправ над теми, кого подозревали в симпатиях к идеям лидера Югославии. При этом, как ранее и в СССР, в число «врагов народа» попали представители независимо мыслящей интеллигенции, деятели коммунистических партий, неугодные их лидерам. В Болгарии, после смерти лидера компартии Г. Димитрова, также утвердилась линия враждебности к Тито. В восточноевропейских странах начала внедряться система воспитания граждан (особенно молодого поколения) в духе верности идеям правящих партий. Искоренялось всякое инакомыслие.

Из воспоминаний М. Джиласа, члена ЦК компартии Югославии:

"Сталин преследовал две цели. Первая — подчинить Югославию и через неё всю Восточную Европу. Был и другой вариант. Если не получится с Югославией, то подчинить Восточную Европу без неё. Второй у него получился <...>

Об этом нигде не писалось, но я помню из доверительных бесед, что в странах Восточной Европы — в Польше, Румынии, Венгрии — была тенденция к самостоятельному развитию <...>

В 1946 г. я был на съезде чехословацкой партии в Праге. Там Готвальд говорил, что уровень культуры Чехословакии и Советского Союза различный. Он подчёркивал, что Чехословакия — промышленно развитая страна и социализм в ней будет развиваться иначе, в более цивилизованных формах, без тех потрясений, которые были в Советском Союзе, где индустриализация преодолевала очень тяжёлые этапы. Готвальд выступал против коллективизации в Чехословакии.

В сущности, его взгляды не очень отличались от наших.

Готвальду не хватило характера для борьбы со Сталиным. А Тито был сильным человеком <...> Димитров тоже думал о самостоятельном развитии"

Как вы думаете, почему стремления лидеров компартий восточноевропейских стран к самостоятельному развитию подавлялись руководством СССР?

Первые симптомы кризиса в Восточной Европе

Недовольство репрессиями и идеологическим диктатом в Восточной Европе постепенно нарастало. Впервые оно проявилось в ГДР, где успехи в восстановлении экономики были весьма скромными по сравнению с Западной Германией. После смерти И.В. Сталина в 1953 г. в ГДР начались демонстрации под лозунгами улучшения материального положения и изменения политического режима. Они сопровождались захватом правительственных и партийных учреждений. В подавлении этих выступлений приняли участия советские войска.

Разоблачение культа личности Сталина XX съездом КПСС, роспуск Информбюро и восстановление отношений между СССР и Югославией в 1956 г. породило в восточноевропейских странах надежду, что советское руководство откажется от жесткого контроля над их внутренней политикой.

В новых условиях в восточноевропейских странах начали выдвигаться требования прекращения репрессий, отставки выдвинутых и поддерживавшихся И.В. Сталиным руководителей правящих партий. В большинстве государств смена руководства прошла мирно. Однако в Польше не обошлось без забастовок рабочих, протестовавших против снижения зарплаты. Наиболее острая ситуация сложилась в Венгрии. В 1956 г. массовые митинги в столице Будапеште с требованием отстранения сталинистов от власти переросли в национально-демократическую революцию. По стране прокатилась волна расправ с коммунистами, сотрудниками органов госбезопасности. Возглавивший правительство и правящую партию И. Надь не возражал против восстановления многопартийности, заявил о выходе Венгрии из Организации Варшавского договора и потребовал вывода с её территории советских войск. СССР, ссылаясь на просьбу «группы руководителей», вмешался в события в Венгрии. Будапешт был взят штурмом, более 200 тыс. человек бежали из страны.

Кризис в Венгрии оказал большое влияние на советское руководство. Оно не только приостановило процесс десталинизации в СССР, но стало с большой подозрительностью относиться к идее любых перемен в восточноевропейских странах. Нежелание терпеть какие-либо перемены в Восточной Европе советское руководство вновь продемонстрировало в 1968 г. Попытка перехода к «социализму с человеческим лицом», предпринятая в Чехословакии, также была пресечена вооружённой силой. В стране, где появилась гласность, начали складываться независимые политические партии, обсуждались перспективы проведения экономических реформ, вступили войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши. Реформаторы были смещены со всех партийных и государственных постов, многие из них оказались в эмиграции.

После событий в Чехословакии была сформулирована концепция, обосновывающая «право» СССР осуществлять военные вмешательства во внутренние дела своих союзников по Варшавскому договору. Она получила в странах Запада название «Доктрина Брежнева».

Не лучшим образом складывались отношения СССР с Югославией. За годы «отлучения» от социализма эта страна наладила экономические связи с государствами Запада. Она не входила в советскую систему союзов, считая себя неприсоединившимся государством. После восстановления отношений Югославия вновь стала признаваться страной социализма. Однако экономические эксперименты с хозяйственной самостоятельностью предприятий, более высокая степень идеологической свободы, чем это допускалось в СССР, вызывали у его лидеров раздражение. Модель развития Югославии неоднократно подвергалась критике со стороны советских идеологов и их союзников в Восточной Европе.

Вопросы для самопроверки

1. Почему странам Запада в послевоенные годы удалось избегать Ш серьёзных экономических кризисов? Какую роль в этом сыграло создание смешанной экономики?
2. Что такое социально ориентированная рыночная экономика? Что придаёт рыночной экономике социально ориентированный характер?
3. Охарактеризуйте суть «шведской модели». Какие особенности она имела в сравнении с другими странами Запада?
4. акими были итоги развития восточноевропейских государств в послевоенные годы? Почему темпы роста экономики в 1960-1970-е гг. у них падали?
5. Какие события показали неустойчивость политических режимов в Восточной Европе 1950-1960-х гг.?
6. Что представляла собой «доктрина Брежнева», каков был её основной идеологический и политический смысл?