04 - Рейтинг стран мира по Индексу готовности к электронному правительству

02.08.16 - 19-29

НОВОСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ВЕЩАНИЯ и ИТ / ЕЖЕДНЕВНАЯ ИНТЕРНЕТ-ГАЗЕТА

Новости | Вниз по рейтингу

ИГОРЬ АГАПОВ

02.08.2016

Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН опубликовал очередной

рейтинг стран мира по Индексу готовности к электронному правительству

(United Nations e-Government Readiness Index),

выходящий каждые два года.

В рейтинге 2016 г. Россия опустилась на восемь мест

– до 35 из 193 стран по сравнению с 27,

которое она занимала по результатам 2012 и 2014 годов.

Само по себе снижение не такое большое,

однако по оценке ООН это означает

прекращение прогресса в развитии систем электронного правительства в нашей стране.

Кроме того, занятое Россией 27 место

свидетельствует о невыполнении

целевого ориентира Стратегии развития информационного общества,

утвержденной президентом РФ Владимиром Путиным в феврале 2008 года,

согласно которой к 2015 году наша страна

должна была занимать место среди 20 ведущих стран мира

в международных рейтингах в области развития информационного общества.

Интегральный Индекс готовности к электронному правительству ООН

рассчитывается на основе обобщения показателей трех под-индексов:

доступность государственных услуг в онлайн-форме,

развитие телекоммуникационной инфраструктуры

и человеческий капитал.

Каждый из них, в свою очередь, оценивается по нескольким параметрам.

Максимально возможное значение

интегрального Индекса готовности к электронному правительству

равно 1 условному баллу.

По результатам исследования ООН,

Россия заняла 35 место среди 193 стран,

опустившись в общем рейтинге на 8 мест

по сравнению с 2012 и 2014 годами.

При этом абсолютное значение индекса у России

стало равно 0,7215 условного балла

против 0,7296,

оставшись, впрочем, в категории "высокий показатель",

то есть, выше 0,5, но менее 0,75.

Такой результат означает, что

место нашей страны в рейтинге электронного правительства ООН

снизилось впервые с 2010 года.

В период с 2003-2010 годов Россия располагалась в шестом десятке стран рейтинга.

Затем, в 2012 году шагнула с 59 на 27 место,

которое сохранила за собой

и в 2014 году, теперь же потеряла 8 мест.

Кроме того,

такой результат не соответствует целевому ориентиру,

заложенному в Стратегии развития информационного общества,

утвержденной президентом РФ Владимиром Путиным в феврале 2008 года.

Стратегия предусматривает,

что к 2015 году Россия должна занимать место среди первых 20 стран мира

в международных рейтингах в области развития информационного общества.

В первой редакции

Госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)",

принятой правительством в октябре 2010 года,

также содержались цели по местам

в рейтингах готовности к сетевому обществу

и электронному правительству.

Однако они были изъяты из последующих редакций программы,

начиная с 2013 года,

как и более частные целевые ориентиры из этой сферы,

например,

доля федеральных и муниципальных госуслуг от их общего количества,

по которым возможно получить результат в электронном виде

на федеральном и региональных сайтах государственных услуг.

Заместитель директора Департамента внешних коммуникаций Минкомсвязи

Анна Ахмадиева

в связи с новым исследованием ООН заявила:

"Мы следим за самыми крупными рейтингами,

которые готовятся по отраслям, курируемым Минкомсвязью России.

Однако, прежде всего для нас важны ключевые цели и показатели,

которые поставили президент и правительство РФ.

Это показатели, закрепленные в госпрограмме "Информационное общество".

В пресс-службе министерства также пояснили,

что исключение из госпрограммы показателей

долей федеральных и муниципальных госуслуг,

по которым возможно получить результат в электронном виде,

обусловлено отсутствием нормативной правовой базы,

позволяющей представлять в электронной форме

результаты подавляющего большинства государственных услуг,

носящих информационный характер.

Кроме того, по состоянию на начало 2014 года

отсутствовали статистические данные

о количестве государственных услуг федерального

и регионального уровня.

А после утверждения правительством

Концепции развития механизмов предоставления государственных

и муниципальных услуг в электронном виде,

которая содержит

перечень из 15 федеральных и 20 региональных (местных)

приоритетных государственных услуг,

потеряли свою актуальность методики расчета показателей,

характеризующих долю государственных услуг,

результаты которых могут быть получены

на Едином портале государственных услуг в электронной форме.

По мнению

президента Фонда информационной демократии (ФИД)

Ильи Массуха,

откат России на более низкие позиций в рейтинге ООН

отражает, прежде всего, потерю темпа развития,

отсутствие системного подхода в работе отраслевого ведомства.

"Мы наблюдаем смену приоритетов Минкомсвязи

– несмотря на усиленную рекламную кампанию электронных услуг

и новый дизайн портала госуслуг,

количество реально оказываемых услуг уменьшилось,

качественного скачка не произошло.

Это привело к тому, что

уже два года субсидии на развитие информационного общества в регионах

министерством раздаются на "старые" услуги,

которые были реализованы еще в 2010-2011 годах.

Безусловно, это не могло не отразиться на динамике нашего продвижения в рейтинге",

- считает Илья Массух.

Руководитель Фонда также подчеркнул,

что рейтинг ООН учитывает совокупность факторов,

и его показатели отражают

процессы развития электронного правительства в комплексе.

В определенной мере это критерий эффективности реализации

государственной политики в развитии информационного общества.

"Случайного ничего не бывает.

Например,

лидер текущего рейтинга (Великобритания)

имеет свою

долгосрочную национальную программу

- Digital Britain,

принятую еще в 2009 году.

Планомерная ее реализации при отсутствии "метаний"

привела страну к первому месту в рейтинге 2016 года.

При этом каждый год Великобритания

стабильно улучшала свои итоговые показатели

и место в рейтинге.

К сожалению, в результате изменений,

которые вносились в российскую госпрограмму "Информационное общество"

начиная с 2012 года,

она в настоящее время приобрела вид набора мероприятий,

направленных на выполнение отдельных поручений,

слабо связанных между собой.

Что касается рейтинга ООН,

то имеет смысл оценивать не конкретную позицию нашей страны,

а отрицательную динамику,

которая сигнализирует о системных проблемах и отсутствии прогресса",

- убежден Илья Массух.

Директор Центра ИТ-исследований и экспертизы

Российской Академии народного хозяйства

и государственной службы при президенте РФ

Михаил Брауде-Золотарев

также полагает, что результаты рейтинга ООН

следует оценивать в целом,

а его важность состоит в том, что это независимая оценка.

"Что касается различий между странами

и занимаемыми ими местами,

то при изучении рейтинга видно,

что разницы в значениях интегрального индекса

между 15 и 50 местами весьма незначительны,

и изменение величины индекса для России

лежит в области статистической погрешности",

- уверен Михаил Брауде-Золотарев.

Говоря об исключении целевых показателей по месту

в международных рейтингах

из российских госпрограмм развития информационного общества,

Михаил Брауде-Золотарева высказал мнение,

что высокие места в рейтингах обеспечиваются не этим фактором

"Если нам нужны высокие позиции в рейтингах,

следует не включать эти цели в какие-то госпрограммы,

а плотно работать с экспертами, составляющими рейтинг.

Нужно показывать и разъяснять им

реальное положение дел в России с показателями,

влияющими на индекс электронного правительства.

Возможно, снижение результатов России в рейтинге ООН

стало следствием того,

что в последнее время такая работа с нашей стороны практически не велась",

- говорит директор Центра ИТ-исследований и экспертизы

Российской Академии народного хозяйства и государственной службы.

Директор по проектной деятельности Института развития Интернета (ИРИ)

Арсений Щельцин

не сомневается в том, что

в целом Индекс готовности к электронному правительству ООН

релевантен реальной ситуации.

"В то же время, специфика Индекса состоит в том,

что он очень чутко реагирует на появление в стране-участнице каких-то новшеств,

связанных с электронным взаимодействием государства и населения,

например,

открытием нового сайта госуслуг

или новой формы обратной связи для граждан.

Хотя в России в последнее время идет

последовательный рост эффективности электронного правительства,

тем не менее, этот процесс не сопровождается значительными медийными событиями.

А в Объединённых Арабских Эмиратах, например,

не так давно было введено

мобильное приложение на тему

электронного взаимодействия с государственными структурами,

что, конечно же, нашло отражение в рейтинге",

- говорит Арсений Щельцин.

Вместе с тем, по его оценке,

несмотря на кажущуюся "высоту" падения нашей страны - 8 мест

- разница с "соседями" по рейтингу по-прежнему небольшая.

"Стоит помнить о том,

какие страны опередили Россию в Индексе.

Это две группы, которые в предыдущие периоды - 2012 и 2014 - были позади нас.

Первая группа

- небольшие страны, такие как Лихтенштейн, Монако, Мальта и другие,

с которыми Россию сравнить трудно.

Вторая группа - это такие страны как

Казахстан, Объединенные Арабские Эмираты.

Мы немного поменялись местами,

и теперь они стоят впереди,

но мы по-прежнему ближайшие соседи.

Так что это, в принципе, условное отличие",

- полагает Арсений Щельцин.

http://www.comnews.ru/content/103099/2016-08-02#ixzz4GAbzNhyq