Críticas y contrapropuestas a la propuesta GANE del Gobierno

En el presente documento el Movimiento Nueva Izquierda hace un resumen de las principales críticas y contrapropuestas respecto del acuerdo impulsado por el gobierno en materia de Educación.

ESTRUCTURA: A cada Ítem de la propuesta del gobierno (Recursos para la Educación, Financiamiento Estudiantil, Acceso, Calidad, e Institucionalidad) se le harán críticas y propuestas y se incluirá la forma de traducir aquello de forma simple para la comunicación en los espacios donde la organización tiene presencia. Además se agregarán temas no incluidos en el GANE

1) FINANCIAMIENTO: El gobierno planteó la creación de un Fondo para la Educación (FE) por 4.000.000.000 US dólares

a) Según lo que afirma el gobierno, el fondo se implementará en un plazo de 3 años y no se sabe hasta cuando, posiblemente hasta el 2018

b) El fondo no es equivalente a gasto, lo que significa que solo se inyecta el interés (0,05% o menos) en el sistema educacional. Por otra parte, más de la mitad de este iría a subvenciones escolares.

c) “Habrá ajustes en otros ministerios” lo que significa que el gasto público va a disminuir en otros sectores. Esto no puede significar reducción de gasto social (salud, vivienda, MIDEPLAN, programas redistributivos).

d) Debemos estar a la altura de los países desarrollados (OCDE) en materia de gasto público en educación, lo que se logra subiendo el gasto de la Educación Media en un 0,5% del PIB y en Educación superior en un 1% del PIB de manera permanente.

e) El cálculo de cuanto dinero en promedio le llegará a cada estudiante de educación superior da, según los datos que ha dado el gobierno, sólo $4.000 mensuales

f) Probablemente estos gastos no entren en el gasto público de este año, ya que la las leyes posiblemente no calzarán con el calendario presupuestario por el tiempo que toman en ser aprobadas

Formas Discursivas

a) No tenemos fe en el FE, ya que suponiendo que el gobierno no nos está mintiendo, esto solo significaría menos de 4.000 por estudiante lo que claramente no le alcanza a ninguna familia para pagar un arancel de una carrera profesional, ni para ningún gasto.

b) Con el GANE en realidad estamos ganando 4000 al mes y seguimos endeudando a la gente

c) El gobierno le está asegurando a todos los estudiantes becas de 4.000 en relación a aranceles de 100.000

d) El gobierno cree que el problema se soluciona con la sola inyección de recursos, cuando en realidad el centro de las demandas tienen que ver en primer lugar con una reforma estructural del sistema educativo. El financiamiento debe discutirse una vez que el país haya definido como será el nuevo sistema de educación.

2) FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL: El gobierno propuso disminuir el tasa de interés del CAE e incorporar más prestamistas, repactación los morosos del FS, etc

a) Fondo Solidario: La repactación del FS en la práctica significa que la prescripción puede ser unilateral y el plazo de pago puede extenderse por más de 15 años (no sabemos que significa repactar). Esto podría implicar el perder derechos adquiridos

b) Crédito con Aval del Estado: Bajar la tasa de interés del CAE significa un alto gasto del gobierno subsidiando a la banca debido al carácter altamente riesgoso de los préstamos y a que el mercado es oligopólico. La competitividad no aumenta por incorporar más instituciones financieras no bancarias ya que el Estado sigue fijando el precio, en realidad simplemente se amplía el negocio ya existente. Finalmente los aumentos en gastos quedan supeditados a “un año normal”. Es contradictorio que pretendan bajar las tasas e incorporar a nuevos actores financieros, si al mismo tiempo están convocando a una mesa para reestructurar el CAE.

Es necesario homologar las condiciones del CAE a las del FS o simplemente universalizar el FS, ya que actualmente el CAE es imprescriptible. En el presente es necesario luchar por la condonación de la deuda vigente debido a su carácter usurera e injusta.

c) Como contrapropuesta se propone un Arancel Diferenciado Mixto en base a capacidad de pago presente (no endeudamiento) y tendiente a Educación Gratuita. El gasto de las familias debe reducirse al mínimo, cambiando la tendencia actual.

d) Los aranceles deben ser fijados para las universidades estatales (tendiendo a la gratuidad de la mano con un alto financiamiento basal) y regulados para las universidades privadas en un máximo ético

Formas Discursivas

a) En Chile existe una sola deuda que nos persigue hasta la tumba, el CAE que afecta directamente el bolsillo las familias.

b) No queremos que esto se convierta en un nuevo “La Polar”, la repactación nunca puede ser unilateral.    

c) Necesitamos Aranceles éticos, para que toda la gente pueda tener acceso a la educación.

d) Las personas pagan según su capacidad y no endeudándose hasta por 40 años.

e) Si el gobierno es ineficiente para cobrar los créditos, no es nuestra culpa

f) El CAE es como el matrimonio, hasta que la muerte nos separe

3) ACCESO: El gobierno propone utilizar como criterios en el ingreso a las universidades el ranking escolar junto con el puntaje PSU y el NEM

a) Se debiese disponer, como forma de ingreso paralelo, que el 5% más alto del ranking de los colegios entre directamente a las carreras, y que del 5,1% al 10% del ranking a través de Propedéutico financiado por el Estado para las universidades del CRUCH y para las Ues privadas que el Estado defina como meritorias (Fin Público)

b) Utilización de una medición en el ingreso que considere múltiples variables como: i) Responsabilidades Parentales; ii) IDH Comunal; iii) Pertenencia  étnica; iv) Excelencia Académica; v) Ingreso Familiar; vi) Gasto en Educación y Salud; vii) Edad aproximada de término de vida laboral de miembros del hogar; viii)  Cantidad de familiares estudiando en el hogar

c) Nuestro horizonte es que las universidades sean socioeconómica y culturalmente diversas, para ello es necesario hoy lograr que cada vez más población excluida se integre el sistema de educación superior, y como un paso, se debiese establecer que, todas las universidades que reciben financiamiento estatal deben tender a recibir cada vez más estudiantes pobres.

Formas Discursivas

a) Chile quiere que toda la población tenga acceso por igual a la educación superior, sin discriminación bajo la forma de un derecho social.

b) Creer que la cantidad de dinero con que cuenta una persona es forma suficiente para conocer su situación social es un disparate

4) CALIDAD: El gobierno propuso mejorar el sistema actual de acreditación con mayor información y la creación de una superintendencia y una subsecretaría de educación superior

a) Existen conflictos de interés en el proceso de acreditación, debe existir una agencia aseguradora de la calidad de carácter nacional, estatal, autónoma con un consejo directorio pluralista y diverso, con directivos electos por alta dirección pública que involucre una evaluación en conjunto de las áreas prioritarias.

b) La calidad se entiende como el disponer de información para elegir. Es necesario que también aseguren calidad para todos, sin importar que institución o carrera elijan y por tanto, debe existir por parte del Estado (CNA u otro) la capacidad de cerrar carreras e instituciones, así como generar políticas de educación en base a las necesidades sociales (y no mercantiles) de profesionales, a través de mesas de trabajo consultivas que incorporen i) Sectores Productivos; ii) Organizaciones sociales; iii) Mundo de la Educación; iv) Mundo del Arte y la Literatura; v) Comunidad Científica; vi) Otros

c) El actual concepto de Calidad se desliga del de Equidad, es necesario que la acreditación de la calidad tenga un ítem vinculado con la composición socioeconómica de los estudiantes que forman parte del plantel en cuestión.

Formas Discursivas

a) La información no es suficiente para elegir, también necesitamos opciones buenas, nadie puede tener la opción de educarse mal;

b) Se asume que uno accede a la educación que quiere, cuando en realidad los estudiantes están en la educación que pueden. Todos debemos tener acceso a una educación de calidad, no solo unos pocos;

c) Cuando una institución educa a una elite y excluye al resto, no se puede decir que es de calidad ni menos pública.

5) DEMOCRATIZACIÓN: El GANE ignora el tema

a) Asegurar las libertades de expresión, cátedra y de asociación a estudiantes, docentes y trabajadores en todas las instituciones de educación, para que no se sigan violando sus derechos constitucionales.

b) Derogación del DFL 2 2010: artículo 56 letra e); artículo 67 letra e) y; artículo 75 letra e), y garantizar el derecho a la participación tri-estamental en los cuerpos colegiados, en las elecciones de autoridades unipersonales y en la toma de decisiones de todas las instituciones de educación (universidades, centros de formación e institutos técnicos).

c) Debe asegurarse la libertad de asociación, reunión y expresión de los estudiantes, funcionarios y profesores en las universidades, expresada en la existencia de gobiernos Universitarios que garanticen la organización de los distintos estamentos y discusión sobre la orientación estratégica que adopte cada institución, desde una perspectiva democrática, tolerante, pluralista y vinculada al medio. Para ello es fundamental el reconocimiento legal de federaciones y organizaciones estudiantiles, mediante la reformulación del Decreto Nº 524.

d) Implementación de consejos escolares resolutivos, en donde tengan participación estudiantes apoderados profesores y directivos, dándoles un marco legal en donde se especifique su obligatoriedad y periodicidad y la inclusión de toda la comunidad educativa

6) MEJORA DEL PROCESO EDUCATIVO El GANE ignora el tema

a) Reforma de los programas de estudio en todo los niveles educacionales, para propender a la formación íntegra de seres humanos, con valores y principios necesarios para la creación de una mejor sociedad es que se requiere que en ésta se integren asignaturas como Educación Cívica, Educación Sexual de carácter laica, Educación fundada en el respeto y cuidado del Medio Ambiente, Recuperación y respeto de nuestras identidades indígenas, entre otras.

b) Reformulación de la Jornada Escolar Completa

c) Mejorar infraestructura de colegios y universidades precarizadas, fijando agendas de infraestructura y reconstrucción, en donde se establezcan plazos y recursos.

7) EDUCACIÓN TÉCNICA: El GANE ignora el tema

a) La Sociedad Chilena no necesita sólo profesionales universitarios, sino también de educación técnica a nivel medio y superior, es por ello que se debe generar una red de educación técnica estatal que integre Colegios, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales

b) Reforma de las mallas curriculares, analizando periódicamente si se siguen implantando las carreras en base a las necesidades económicas y sociales del país, en donde el primer año de educación media sea introducción a todas las especialidades y del segundo año en adelante dar comienzo a la malla curricular específica de cada carrera y a las prácticas, implementando además un ramo de Legislación Laboral, el cual debe ser Obligatorio.

c) La necesidad de que la docencia técnica responda a sus propias particularidades, es por ello que quienes implementen e impartan la educación técnico profesional, sean Docentes Técnicos;

d) Es necesario dignificar y fortalecer las prácticas técnico profesionales. Es por ello que debe asegurarse que: i) El 100% de las prácticas de los colegios técnicos con fiscalización estatal, y el aprendizaje mínimo de estas por parte del practicante y de las empresas ii) Sueldo a los practicantes de un 80% con salario del supuesto reemplazo; iii) Practicas Duales dignas y remuneradas; iv) Derecho a sindicalización; v) Seguro especial para practicante. Todo esto con fiscalización del MINEDUC y de la Dirección del Trabajo.

8) INSTITUCIONALIDAD: El GANE propone, que se distinga entre universidades estatales, universidades privadas tradicionales, universidades privadas nuevas sin fines de lucro, universidades privadas nuevas con fines de lucro. Se ignora a los colegios, los CFT y los IP

a) Debe prohibirse de manera efectiva, ya sea de manera directa o indirecta, el Lucro en todas las instituciones que engloben el sistema, no obstante existan instituciones estatales, o de carácter privado (corporaciones y fundaciones). Para lo anterior se requeriría no solo hacer cumplir la Ley, sino también modificarla para que incluyese a los IPs y CFTs.

b) Las instituciones de educación superior debiesen ser fiscalizadas en materia de calidad educacional por un servicio público dependiente del ministerio de educación, con atribuciones para cerras carreras e incluso universidades, de tal manera que respondan a las expectativas de la sociedad. Para ello es fundamental la reformulación de la CNA

c) La tarea de fiscalización de carácter económico financiera debiese encargársele a la Superintendencia de Educación Superior, que vele por la efectividad de la inexistencia del Lucro en la educación en todos sus niveles y que investigue hacia atrás a todas las instituciones, públicas o privadas, que infringieron la ley.

d) No se debe financiar con recursos públicos ninguna institución que haga negocios con la educación, o que de una educación de mala calidad. El Estado sólo financiará de manera directa (AFD, AFI, Fondos Concursables, etc.) o de manera indirecta (Créditos y Becas a sus estudiantes) a aquellas instituciones que cumplan con los requisitos de calidad y cumplimiento de la Ley

e) El Estado debe financiar la educación de carácter público, lo que implica el fortalecimiento financiero de los presupuestos para enseñanza media, el financiamiento de las universidades estatales por vía de fondos basales (AFD), y la creación de una red de instituciones estatales de carácter técnico profesional

Síntesis de principales críticas y observaciones al GANE

• Coloca como pilar básico, una cantidad gigantesca de recursos con el único fin de confundir a la ciudadanía, ya que en estricto rigor lo que se puede gastar son los intereses que este fondo eventualmente genere. De todas maneras, el gran problema es que coloca la yunta delante de los bueyes, ya que es ilógico financiar un sistema que está mal diseñado en su raíz y que además fue impuesto a la fuerza. La demanda del movimiento es por una reforma estructural al sistema educativo del país y no por cuantos millones de dólares se entreguen. Este último punto, corresponde a un debate posterior y se resume básicamente en un aumento del porcentaje del PIB para gasto en educación, siguiendo el ejemplo de los países desarrollados.

• Reducir los intereses del Crédito con Aval del Estado de un 6% a un 4% es un desperdicio de recursos, ya que impacta de manera mínima el bolsillo de las familias. Además, es poco eficiente pues lo que hace es subsidiar a los bancos que entregan los créditos, manteniendo intacto el rentable negocio que estos han montado a costa de las familias más vulnerables. El camino correcto es terminar con este mecanismo usurero, garantizando que aquellas familias que no puedan pagar por la educación reciban todo el apoyo del Estado y quienes si puedan que lo hagan acorde a su real capacidad de pago. De existir una figura de préstamo, esta debiese ser flexible, sin fines usureros y administrada por el Estado, contemplando períodos de cesantía y plazos de caducidad razonables. El Fondo Solidario es un buen ejemplo, aun cuando requiere ser perfeccionado para mejorar su capacidad de recuperación. Lo importante es garantizar que nunca más en Chile una familia vulnerable se endeude por educar a sus hijos y termine pagando 3 carreras producto de los intereses bancarios.

• El problema del acceso no se soluciona únicamente bonificando el puntaje PSU de los alumnos mejor rankeados en sus colegios. La prueba de admisión actualmente funciona como un filtro de clase de los jóvenes en el acceso a la educación superior, reproduciendo las desigualdades que se originan en los hogares al momento de nacer. El nuevo sistema de ingreso debe garantizar que los mejores estudiantes de los colegios pobres del país accedan directamente al plantel que elijan, y que al mismo tiempo existan programas amplios de nivelación de estudios conducentes a la educación superior, para quienes no tuvieron un rendimiento destacado. Un joven proveniente de los sectores más vulnerables de la sociedad, paga un costo muy alto por el hecho de no recibir un cartón: seguir condenado a reproducir su situación de pobreza y muy probablemente transmitírsela a sus hijos. En nuestro país, esto no puede seguir ocurriendo.

• El gobierno entiende el problema de calidad de la educación, como un asunto de disponibilidad de información para las familias al momento de elegir. Detrás de ese dogma, se esconde el hecho de que la mayoría de las familias de escasos recursos no tienen la posibilidad efectiva de optar donde educar a sus hijos, ya sea por un déficit de capital cultural o de recursos económicos. Finalmente lo que termina ocurriendo es que los estudiantes más pobres acceden a instituciones de baja calidad académica, absolutamente desreguladas, se financian por medio de créditos rapaces y nadie les garantiza que en el futuro obtengan un trabajo que mejore sus rentas y su calidad de vida. Un sistema de aseguramiento de la calidad en primer lugar debe velar por que todas las instituciones, públicas o privadas, que impartan educación superior cumplan con un standard mínimo. Solo en ese momento, disponer de información adquiere sentido.

• El GANE propone legalizar a las instituciones con fines de lucro, aun cuando una gran mayoría ciudadana se ha levantado contra ellas. La demanda del movimiento es clara y se resume en que no deben existir planteles con fines de lucro, ya sea universitarios o técnicos profesionales. La educación debe ser garantizada como un derecho social protegido por el Estado y no abandonado a las decisiones de inversionistas cuyo único fin es enriquecerse y no formar personas. Quienes hayan generado ganancias, deben responder ante la ley. El Presidente y sus partidos políticos adictos, lo único que nos dicen con esto, es que no son capaces de separar sus intereses de clase con las responsabilidades como gobernantes que el pueblo les ha conferido.

• La propuesta del gobierno no contempla ninguna de las demandas de los estudiantes secundarios. No podrá haber reforma a la educación exitosa, si es que no se ataca el problema en su raíz. Esto implica necesariamente, entre otras cosas, el repensar la dependencia municipal de los colegios, regular a las instituciones particulares subvencionadas en materia de calidad, asegurar que la prohibición de la selección de los alumnos sea efectiva y concatenar el sistema escolar con el de educación superior bajo un esquema planificado que ponga por delante las necesidades de la sociedad en su conjunto.

Jueves 21 de Julio del 2011