芬蘭1950以降課程變革

1990年代初，芬蘭為加入歐盟積極準備，「歐盟化」帶來的經濟與科技變革，也促使社會重新思考學校教育的目標與內容。1994年課程改革是此時期的關鍵轉折，政府將教育權限進一步下放，賦予各自治市設立學校、組織課程與編列預算的自主權。 

1995年加入歐盟後，芬蘭推動「水族館計畫（Aquarium Project）」，鼓勵學校、家長、企業與非政府組織形成合作社群，建立專業學習網絡，強化學校創新能量。此計畫高峰時有超過700所學校與5,000名教師參與，開啟芬蘭教育朝向協作與社群化發展的契機。 

2001年，芬蘭在OECD首屆PISA測驗中於閱讀、數學與科學三項領域名列前茅，成為全球矚目的教育典範。隨後，2004年課程改革推出《基礎教育核心課程綱要（Core Curriculum for Basic Education）》，重視學生的個別化學習與跨學科連結，課綱涵蓋五大面向：學習援助、特殊教育、跨學科課程、移民教育及藝術教育的強化。新課綱也首次系統性地納入多元文化教育，以因應外來移民人口增加的挑戰。 

2008年全球金融危機後，芬蘭面臨財政壓力，政府轉向強調教育效率與數位化，並透過歐盟Erasmus+等計畫推動國際交流與教育輸出，期望藉教育創新振興經濟。 

2012年起，教育與文化部（EDUFI）展開新一波課程改革，並以跨層級「網絡協作（network collaboration）」模式，邀集自治市、學校、教師工會、大學及家長組織共同參與課程設計。2014年公布的新課綱於2016年8月正式實施，其核心在於培養學生面對21世紀挑戰所需的「七大橫向能力（seven transversal competences）」，包括： 

1. 思考與學習能力（thinking and learning to learn）

2. 文化識讀、溝通與表達（cultural competence, interaction and self-expression）

3. 自我照顧與生活管理（taking care of oneself and managing daily life）

4. 多元識讀（multiliteracy）

5. 資訊與通信科技能力（ICT competence）

6. 工作生活與創業精神（working life competence and entrepreneurship）

7. 參與、影響與永續未來（participation, involvement and building a sustainable future）

為實踐上述能力發展，新課綱要求每所學校每學年至少開設一次「多學科學習模組（multidisciplinary learning module）」，鼓勵師生共同設計課程主題，進行跨科、跨年級的整合學習。赫爾辛基等地並率先推動「現象為本學習（phenomenon-based learning）」，以真實世界現象為核心，引導學生探究與問題解決。 

進入2020年代，教育平等依然是芬蘭政策核心。前總理 Sanna Marin 政府提出「延長義務教育至18歲」的政策，以提升全民受教育程度並縮小學習落差。2020年12月《義務教育法》（Compulsory Education Act, 1214/2020）正式通過，2021年8月起實施。新制確保高中教育與教材全數免費，並特別關注學習困難學生的升學與職涯支持。 

整體而言，1990年至2023年的芬蘭教育改革，呈現出由中央集權走向分權、由教學標準化轉向學習多樣化、由學科導向轉向能力導向的歷程。其課程設計持續以「教育公平」為核心，同時兼顧「個別差異」與「全人發展」，使芬蘭教育體系持續成為全球教育創新的重要典範。 

芬蘭獨立初期，小學教育重視道德培養多於認知發展。直到1930年代，雖已有關注社會與人際發展的教學理念，但尚未真正影響學校教育。

第二次世界大戰後，隨著社會與經濟的重建與嬰兒潮帶來的入學需求激增，芬蘭教育迎來重大轉折。政府推行「市民學校」（civic schools）制度，為小學畢業後欲繼續升學的學生提供兩年教育，但整體教育機會仍不平等。 

1950年代，芬蘭經濟逐漸從農業轉向工業與科技發展，社會對教育的期待日增。為回應這股變革力量，政府成立三個重要委員會——小學課程綱要委員會、教育體制委員會與校務規劃委員會，共同奠定了後續教育制度改革的基礎，為芬蘭建立現代化公立教育體系開啟序幕。 

致力於跳脫德國傳統體制的「小學課程綱要委員會」 

1945年成立的小學課程綱要委員會，標誌著芬蘭教育改革的重要開端。該委員會致力於制定新的教育目標，倡導「以全人為本」的教育理念，試圖讓芬蘭教育脫離過去受德國傳統影響的、以教學大綱為主導的模式（syllabus-driven education）。

委員會以更人性化、以學生為中心的教育為願景，並在全國約300所學校展開研究，蒐集近1,000名教師的實證資料作為政策制定的依據。1952年，委員會發表最終備忘錄，明確提出教育的核心目標應聚焦於學生主體性、社會凝聚力與現代化學習內涵。這份備忘錄不僅重塑了芬蘭教育的方向，也為日後1970年代「綜合學校課程綱要委員會」的成立奠定了關鍵基礎。

專注於義務教育與結構性體制調整的「教育體制委員會」

1946年成立的教育體制委員會，主要聚焦於芬蘭義務教育制度與學制結構的改革。委員會主張將義務教育延長至八年，並強調每位兒童都應享有受教權。他們提倡廢除原本的雙軌制，避免依學業成績將學生分流至「學術」或「職業」路線，同時強調學校應加強職業技能訓練，讓學生獲得更多實務能力。

然而，在推動結構改革的同時，委員會也主張保留部分舊制，如僅有外語表現優異的學生才能進入後期中等教育（gymnasium）的升學制度。由於這些新提議未獲得大學端及文法學校教師的廣泛支持，委員會的實質影響有限。

儘管如此，其理念引發了社會對教育機會均等與公平性的熱烈討論，成為芬蘭教育精神中「平等」與「包容」價值的重要起點。

促進九年制綜合學校實現的「校務規劃委員會」

1956年成立的校務規劃委員會（School Program Committee），於1959年發表教育建議書，提出芬蘭教育應以建立九年制的自治市綜合學校為核心架構。建議中指出：

• 1∼4年級的課程應適合所有學生

• 5∼6年級設立「中間學校系統」（middle school system），讓學生可開始學習外語與專業科目

• 7∼9年級則分為技職組、一般外語組與雙外語組三個方向

然而，這項改革構想意味著私立文法學校與公立學校須進行整併，教育體系將走向單軌制，因而引起私立文法學校教師工會的強烈反彈。

隨著芬蘭經濟競爭力提升，社會對「公平與正義」的呼聲日漸高漲。議會開始推動更具平等精神的新學校制度，而芬蘭小學教師會（Finnish Primary School Teachers’ Association）也公開表態支持教育走向一體化和平等化。

最終，1968年11月，議會以123票贊成、68票反對通過《基礎教育法（Basic Education Act）》，正式確立九年制綜合學校體系，標誌著芬蘭教育邁入嶄新時代。

總體而言，1950年代的芬蘭正處於經濟轉型期，雖然教育機會仍不均，但各任務型委員會的成立為教育改革鋪路。這些組織推動了舊制的廢除、教育機會的均等化、課綱的現代化與全人化、以及師資培育制度的革新，為芬蘭後續的教育成就奠定了深厚基礎。