Samospráva a právna subjektivita

Školstvo ako súčasť samosprávy a právna subjektivita škôl

• Transformačné zmeny v školstve – presun niektorých kompetencií zo štátnych orgánov na obce a vyššie územné celky upravil Kompetenčný zákon č. 416/2001 Z.z.(ovplyvnil novelizáciu ďalších dvadsať zákonov). Kompetencie v oblasti školstva prešli na obce od 1. júla 2002.

• Legislatívne zmeny zasiahli tri zákony v oblasti školstva - školský zákon,

- zákon o školských zariadeniach,

- zákon o štátnej správe.

Kompetencie obcí vymedzujú najmä tieto zákony:

• Ústava SR

• Zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (okrem Košíc a Bratislavy, kde platí zákon o týchto mestách).

• Zákon SNR č. 542/1990 o štátnej správe v školstve a školskej samospráve v znení neskorších predpisov (Zák. SR č.596/2003Z.z.)

Ústava SR – vymedzuje postavenie obcí:

• Obec je základom územnej samosprávy(čl. 64).

• Obec je právnickou osobou, ktorá za podmienok ustanovených zákonom samostatne hospodarí s vlastným majetkom a so svojimi finančnými prostriedkami (čl. 65).

• Obec financuje svoje potreby z vlastných príjmov a štátnych dotácií.

• Vo veciach územnej samosprávy na zabezpečenie úloh vydáva všeobecné záväzné nariadenia.

• Územná samospráva – starosta obce, obecné zastupiteľstvo, referendum.

• Starosta obce – výkonný orgán obce.

• Výkon štátnej správy riadi a kontroluje vláda.

Zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení

Obec je:

• Samostatný územný samosprávny a správny celok SR.

• Jej povinnosti sú vytýčené zákonom.

• Má právo združovať sa s inými obcami.

• Práva v oblasti kontrolnej činnosti vo vzťahu k školám a školským zariadeniam, ktorých je zriaďovateľom

- kontrola podľa zákona č. 303/1995 o rozpočtových pravidlách

- finančná kontrola a vnútorný audit podľa zákona č. 502/2001Z.z.

Zákon č. 596/2003 Zb. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve

(v znení následných zákonov.... 689/2006 Z.z. 245/2008 Z.z.)

Obec v rozsahu preneseného výkonu štátnej správy zriaďuje a zrušuje ZŠ podľa siete škôl a školských zariadení(§4ods.1). (ZUŠ, predškolské zariadenia, ŠKD, školské strediská záujmovej činnosti, centrá voľného času, školské kuchyne a školské jedálne, jazykové školy, strediská služieb škole).

Obec je povinná pred zriadením alebo zrušením školy alebo školského zariadenia požiadať MŠ SR o zaradenie alebo vyradenie zo siete škôl (odpoveď z MŠ SR do 60 dní). Bez jej súhlasu to nemôže urobiť.

Obec vytvára podmienky na plnenie povinnej školskej dochádzky na ZŠ a stravovanie žiakov.

Obec vykonáva štátnu správu v prvom stupni vo veciach neplnenie školskej dochádzky.

Obec rozhodnutím obecného zastupiteľstva menuje a odvoláva riaditeľa školy na základe návrhu rady školy.

Spolupráca obce s orgánmi školskej samosprávy

• Činnosť samosprávnych orgánov v školstve upravuje zákon č. 596/2003 Z.z. a Vyhláška MŠ SR č. 291/2004 Z.z. o školskej samospráve.

• Školskú samosprávu vykonávajú iniciatívne a poradné orgány, ktoré presadzujú verejné záujmy rodičov, pedagógov a pracovníkov školy, žiakov, zriaďovateľa a verejnosti. Plnia funkciu verejnej kontroly. Tvoria ju:

- rada školy

- obecná školská rada

- územná školská rada

Rada školy má 11 členov (3 zástupcovia pedagógov, 3 zástupcovia hospodárskych pracovníkov, 3 zástupcovia rodičov, 2 delegovaní zástupcovia obecného zastupiteľstva).Ak počet zamestnancov školy je menej ako 10, rada školy má 5 členov (1 pedagogický zamestnanec, 1 hospodársky zamestnanec, 1 zástupca rodičov, 1 zástupca obecného zastupiteľstva, 1 zástupca spoločenskej organizácie úzko spolupracujúcej so školou. Tajným hlasovaním si volí svojho predsedu.

Obecná školská rada – sa zriaďuje, ak sú zriadené v danom území najmenej 2 školské obvody). Má 11 členov.

Vyjadruje sa:

• K činnosti zriaďovateľa ZŠ a školských zariadení na území obce.

• Ku koncepcii rozvoja škôl a školských zariadení.

• K rozpočtu a materiálno technickým podmienkam pre činnosť škôl a školských zariadení.

• K personálnym, materiálnym a sociálnym podmienkam zamestnancov škôl a zariadení

• K požiadavkám obce na skvalitnenie starostlivosti a vzdelávacích služieb a spôsobe úhrady nákladov zvýšenia z tohto dôvodu.

• K správe o výsledkoch výchovno-vzdelávacieho procesu.

Zloženie obecnej školskej rady je vytvorené tajnými voľbami z delegovaných zástupcov jednotlivých škôl. (povinnosť zúčastniť sa ako voliči majú všetci predsedovia rád škôl). Riadi sa štatútom OŠR.

Skladá sa:

• 2 zástupcovia pedagogických zamestnancov a

1 zástupca nepedagogických zamestnancov

• 4 zástupcovia rodičov

• 1 delegovaný zástupca obce

• 1 delegovaný zástupca KŠÚ (obvodného úradu)

• 1 delegovaný zástupca právnickej osoby, ktorá sa podieľa na výchove a vzdelávaní

• 1 zástupca odborovej organizácie zamestnancov škôl alebo školských zariadení.

Na ustanovujúcej schôdzi si volia predsedu, podpredsedu a tajomníka obecnej školskej rady.

Kompetencie obce

Originálne kompetencie:

Sú financované z rozpočtu obcí a podielových daní

• Základné umelecké školy,

• predškolské zariadenia,

• Školské kluby detí,

• školské strediská záujmovej činnosti,

• centrá voľného času,

• školské kuchyne a školské jedálne,

• jazykové školy,

• ZUŠ

• strediská služieb škole.

Prenesené kompetencie:

Sú financované zo štátneho rozpočtu na základe normatívneho financovania.

• Základné školy,

• Špeciálne základné školy,

• Stredné školy,

Kompetencie v oblasti školstva:

• Správa škôl a školských zariadení na uskutočnenie výchovno-vzdelávacieho procesu – priestory, materiálno-technické vybavenie, poskytovanie finančných prostriedkov na prevádzku a údržbu, investičných prostriedkov zo štátneho rozpočtu a vlastných zdrojov.

• Kompletný servis nakladania s finančnými prostriedkami vrátane účtovnej agendy pre školy bez právnej subjektivity.

• Kompletný servis v oblasti práce a miezd (PaM) pre školy bez právnej subjektivity.

• Kontrolu hospodárenia školy s finančnými prostriedkami a kontrolu hospodárenia s majetkom obce v správe školy.

• Prideľovanie finančných prostriedkov školám s právnou subjektivitou a kontrola s ich hospodárením.

• Poskytuje metodické a poradenské služby pre školy v oblasti hospodárenia a správy školy.

Právna subjektivita školy

• Spôsobilosť školy, ako právnickej osoby, byť účastníkom (subjektom) právnych vzťahov – mať práva a povinnosti vymedzené právnym poriadkom štátu.

• V súvislosti s reformou verejnej správy v rezorte školstva došlo na základe zákona NR SR č.416/2001 Z.z. O prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky a ďalších s tým súvisiacich školských noriem k priznaniu inštitútu právnej subjektivity pre všetky stredné školy a plno-organizované základné školy.

Podmienkou na udelenie právnej subjektivity je

• Zriaďovacia listina školy alebo školského zariadenia, kde sú uvedené všetky podstatné údaje o danej organizácii (presný názov, sídlo, zriaďovateľ, charakter hospodárenia – príspevková alebo rozpočtová organizácia, obsah a cieľ poskytovaných služieb, majetok organizácie,...).

• Štatút školy (organizačný poriadok).

• Evidencia na evidenčnom a daňovom úrade – pridelenie IČO a DIČ organizácie.

• Menovanie štatutárneho zástupcu školy (riaditeľ školy).

Škola – právny subjekt

Personálna časť:

• Všetci pracovníci školy sú zamestnancami školy.

• Riaditeľ školy(štatutár) – zodpovedá za pracovno-právne vzťahy pracovníkov školy.

• Ustanovuje do funkcie svojich zástupcov.

Hospodárska časť:

• Je samostatne ekonomicky hospodáriaci subjekt (vlastný rozpočet, vlastné účtovníctvo, bankový účet, mzdy, odvody, sociálne a zdravotné poistenie, komunikácia s úradom práce, hospodárske zmluvy, organizačno-právna zodpovednosť, zodpovednosť za BOZP a PO, kolektívnu zmluvu, vypracúva štvrťročné výkazy).