Бизнес-сообщество готово к саморегулированию
24.09.2009
В рамках VIII Международного инвестиционного форума "Сочи 2009"
прошел круглый стол "Этапы становления саморегулирования
в различных отраслях профессиональной и предпринимательской деятельности".
Что лучше: лицензии и тотальный государственный контроль
или самостоятельность и материальная ответственность бизнеса
за результаты своей деятельности?
Похоже, СРО серьезно наступают на пятки чиновникам.
Вначале на саморегулирование перешли арбитражные управляющие,
потом оценщики.
Сфера ЖКХ тоже вводит СРО:
летом выдано свидетельство № 001 СРО управляющих компаний.
Проект «Управдом» стал и вовсе партийным
– его активно поддержали единороссы.
В нескольких шагах от самостоятельности от перехода на принципы саморегулирования аудиторы.
Транспортные компании, кадастровые инженеры и даже медицина и косметология тоже начинают саморегулируемую революцию:
в частности, о желании принимать реальное участие в регулировании своей деятельности и необходимости материально отвечать за результаты своей профессиональной и предпринимательской деятельности
говорят не только коммерческие клиники, но и государственные доктора.
Саморегулирование - необходимая составляющая инвестиционной привлекательности нормально развивающегося государства с рыночной экономикой.
Вопросы и проблематику развития саморегулирования в нашей стране
решили затронуть в рамках столь значимого мероприятия,
как международный экономический форум «Сочи 2009»,
Министерство экономического развития России
и Комитет Государственной думы ФС РФ по собственности.
Модератором круглого стола выступил
председатель Комитета по собственности Государственной думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Виктор Плескачевский.
Участники круглого стола наглядно продемонстрировали:
и бизнес-сообщество, и профессионалы, и потребители
готовы к тому, что профессиональное и бизнес-сообщество
будет самостоятельно устанавливать
стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности
к страхованию своей ответственности.
В качестве основных спикеров мероприятия выступили
Андрей Шаров - директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России; а также
Петр Шелищ - председатель Союза потребителей Российской Федерации;
Александр Галушка - президент Российской коллегии оценщиков (РКО);
Леонид Казинец – президент корпорации «Баркли»;
Евгений Богомольный - депутат Государственной думы,
заместитель председателя Комитета по собственности и
Екатерина Семенова – депутат Госдумы, член Комитета по собственности.
Темами обсуждения стали:
- возможности саморегулирования как более эффективного механизма регулирования отношений и повышения качества эксплуатации объектов недвижимости в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- презентация проекта
"Введение института саморегулирования в сфере реформирования ЖКХ";
- принципы создания и утверждения профессиональных и отраслевых стандартов
и технических регламентов в деятельности СРО;
- механизмы обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций;
- оценочная деятельность
и первые результаты перехода на новую систему регулирования;
- саморегулирование деятельности арбитражных управляющих
как механизм объективизации процессов
в сфере несостоятельности и банкротства;
- аудиторская деятельность
и проблемы становления системы саморегулирования;
- возможности и объективные предпосылки становления саморегулирования
в сфере страхования, водоснабжения, деятельности кадастровых инженеров, патентных поверенных, медицинских услуг, транспорта, технической экспертизы.
Открывая мероприятие,
модератор круглого стола Виктор Плескачевский
обозначил его основную цель:
«Наша задача – донести до всех заинтересованных лиц
понимание механизма саморегулирования.
При этом незаинтересованных лиц в данном процессе просто нет.
Каждый из нас потребитель, и многие – производители».
Председатель Комитета по собственности особо подчеркнул:
«Профессионалы-практики лучше чиновников знают о том,
как сделать свою работу качественной и безопасной.
Значит, государство может их «нанять» для того,
чтобы они сами контролировали обеспечение безопасности
и должного уровня качества».
Андрей Шаров, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России, однозначно дал понять,
что саморегулирование в нашей стране уже началось и обратной дороги нет:
«Пока тема саморегулирования нуждается в рекламе и разъяснении.
Но я уверен, что уже через два года
множество профессионалов и компаний
будут членами саморегулируемых организаций.
Альтернативы саморегулированию нет
- государство не способно качественно контролировать многие виды бизнеса.
У него просто нет таких специалистов,
которые могли бы переводить на юридический язык
все отраслевые инновации, правила и технологии.
Особенно в сферах, связанных с публичными интересами
контроль со стороны саморегулируемых организаций
может быть гораздо более эффективным, чем государственный контроль.
Тем более что от государственного контроля
потребитель может получить только моральное удовлетворение.
А у СРО есть институт коллективной ответственности - компенсационный фонд».
Профессионалы и эксперты, представители таких отраслей,
как транспорт, медицина, аудит, кадастровая оценка говорили о том,
что у всех них есть серьезные профессиональные
и предпринимательские проблемы.
Например, по словам Станислава Швагеруса,
руководителя Саморегулируемой ассоциации автомобильных перевозчиков,
отмена лицензирования в 2005 году перевозок автомобильным транспортом
как метода государственного регулирования,
без создания системы саморегулируемых организаций,
привела к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг
и нарастанию целого комплекса социально-экономических проблем.
На сегодняшний день число субъектов предпринимательской деятельности,
по самым разным экспертным оценкам, достигло более одного миллиона.
Но при этом официальный учет в транспортной отрасли не ведется с 2005 года. При этом, по экспертным оценкам,
более 80% оборота рынка автотранспортных услуг находится «в тени».
Недобросовестная конкуренция и демпинг
за счет пренебрежения требованиями обеспечения
безопасности дорожного движения и износа подвижного состава
достигли критических пределов.
При легком доступе на рынок и
фактическом отсутствии системы контроля, учета и управления,
у многих участников рынка отсутствует мотивация
к совершенствованию бизнес-модели.
70% парка подвижного состава физически и морально устарело
и не отвечает современным технологическим и экологическим требованиям.
При этом количество автотранспортных средств,
используемых в коммерческих целях,
в 2008 году перевалило за 6 000 000 единиц.
Сломана система автотранспортных предприятий,
практически полностью отсутствует
практика страхования ответственности автоперевозчика.
Катастрофически упал уровень профессиональной подготовки.
В данный момент в России лицензированию подлежит
только деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом,
под контролем Ространснадзора
находятся всего 78 000 лицензиантов
общей численностью 360 000 транспортных средств,
или всего 15% от общей численности автобусов,
зарегистрированных в Российской Федерации.
Наталья Ушакова, вице-президент по социальной политике
общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА»,
обозначила основные проблемы государственной
и платной медицины в нашей стране.
По ее словам, медицина и высокие технологии на сегодняшний день неразрывны,
более того - именно за высокими технологиями
и есть наше медицинское будущее.
На сегодняшний день платная медицина – это прежде всего оказание высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП)
и государственная помощь в виде госзаказов на эти виды медпомощи.
Госзаказ на ВМП – это, с одной стороны,
избавление от недугов тысячей пациентов,
нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи,
а, с другой стороны, это стабильность
и путь к успеху в условиях кризиса для частных учреждений здравоохранения.
Это бизнес долгосрочный, поначалу и вовсе затратный, очень капиталоемкий,
и в известном смысле инвестиционный,
причём в России с мало предсказуемой доходностью.
Но в то же время российский рынок ВМП на сегодняшний день
продолжает оставаться одним из самых привлекательных в мире.
Именно потому, что рынок высоких технологий в России
только начинает развиваться.
Он ещё очень далёк от насыщения
и будет развиваться опережающими темпами
по сравнению с европейским и американским,
и Россия будет драйвером роста для компаний этого сегмента здравоохранения.
По уровню развития ВМП сегодня мы отстаём от всех развитых стран.
Ещё один показатель, который может быть интересен, – число специалистов.
Притом что в России врачей больше,
чем в других странах мира в расчёте на душу населения,
тех, кто умеет работать с высокими технологиями
на ежедневной основе, существенно меньше.
Равные условия доступа к участию в аукционах
на выполнение высокотехничных медицинских услуг
по системе госзаказа для ЛПУ всех форм собственности
не только дадут толчок к развитию здоровой конкуренции,
но и уменьшат коррупционную составляющую этого сегмента рынка,
а, кроме того, поднимут на мировой уровень
подготовку российских врачей, считает Н.Ушакова.
Большое внимание участников круглого стола было уделено теме ЖКХ - настоящему и будущему института добровольного саморегулирования
в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках международного форума «Сочи-2009»
был представлен новый проект «Единой России»
- «Добровольное саморегулирование в сфере управляющих компаний
и создание ассоциаций ТСЖ».
На сегодняшний день о заинтересованности
и поддержке данного проекта заявили уже более сорока регионов страны.
А в пяти субъектах РФ
ведется активная подготовка к получению статуса
саморегулируемых организаций некоммерческими организациями, объединяющими управляющие компании.
Эти сообщества создаются в рамках
закона №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Еще восемь подобных сообществ заявили о намерении начать подготовку.
Подвел итоги круглого стола Виктор Плескачевский.
«Сегодня в мире в условиях финансового кризиса
обсуждают возможности усиления государственного регулирования.
Но при более внимательном рассмотрении речь идет
о праве государства с помощью законов
установить новые дополнительные требования
и к самим участникам рынка и к их регуляторам,
но не посредством, т.е. «ручном» регулировании чиновником.
В профессиональной части сегодня обсуждается
сочетание государственного и саморегулирования
для целей повышения ответственности участников деятельности.
Таким образом, наилучший подход сегодня звучит так:
во всех отраслях, где бизнес может причинить ущерб неограниченному кругу лиц, регулирование является обязанностью государства.
Но при этом оно может выбрать форму:
непосредственно через лицензирование
или на аутсорсинге – через саморегулирование.
В российском варианте государство постепенно уходит
из процесса регулирования, оставляя за собой функцию арбитра,
но передавая функцию нормирования и контроля
за соответствием специальным некоммерческим организациям – СРО.
Таким образом, лицензирование
со слабой ответственностью чиновника
заменяется материально-ответственным саморегулированием»,
- заключил В.Плескачевский.