Смоленск в перспективе когнитивной экономики.
Постановка проблемы
Не вливают вина молодого в мехи ветхие...
Матфея, 9, 17
Мир меняется и мы должны меняться вместе с ним.
Мы на пороге новой экономики, в которую уже вошли ведущие страны мира. Когнитивная экономика предъявляет особенные требования к обществу, городу, территории: сверхмобильность работников, невиданные ранее потоки информации и особая организация рабочего пространства «символьной экономики» (по Тоффлеру), новая роль субурбанизированного пространства и малых городов, появление информационных, научных и инженерных центров с гигантской капитализацией и ничтожной стоимостью материальных активов, невиданная ранее агрессивность и плотность конкуренции, новые формы организации рабочих коллективов и сообществ (горизонтальные, сетевые структуры) – все это не может не сказаться на роли, месте и значении современного города.
Город будущего создается сегодня и нам нужно понять, каким критериям он должен отвечать. Безусловно, базовыми останутся безопасность, эффективность и комфорт, но из чего они будут складываться? Особую роль приобретают системы передачи, хранения и обработки информации. Меняется представление о соотношении «места жизни» и «места работы», а также связывающих их транспортных магистралей. Меняется представление о комфортном жилище, появилась концепция «умного дома», более трети американцев работают дома, используя функцию «удаленного офиса», в Москве так работают тысячи офисных служащих. Дом и работа совместились, а с развитием дистантного обучения появилась и возможность «домашнего» и непрерывного образования, дом стал «школой» и «вузом»; за покупками проще «сходить» в виртуальный магазин, а холодильник способен сам заказывать магазину недостающие продукты…
Экологические знания подсказывают новые формы организации городского пространства с участием больших массивов зелени, парковых и рекреационных зон. Современный городской общественный транспорт позволяет создавать мультицентральные городские пространства и связывать город с его периферией, вынося в нее «одноэтажные» спальные районы. Транспортные магистрали города должны принять небывалые и никогда не планировавшиеся потоки автомобилей: только петербургская промышленная автоагломерация к 2015 году будет производить миллион легковых автомобилей в год.
Каким должен быть Смоленск в 2020 году? Совместимы ли образы и структурно-функциональная характеристика города середины восьмидесятых (периода массовой застройки) с образом города середины 21 века? Как должен быть заполнен этот разыв? Пока понятно одно – или очень трудно, или невозможно плавное преобразование одного – в другой. Впереди – качественный скачок и темпы преобразований задаются не нами, а общемировыми процессами. И мы должны их предвидеть и обгонять.
Наши неотъемлемые преимущества.
У всех на устах конечно геостратегическое положение Смоленска. Оно, бесспорно, весьма выгодно и может быть очень выигрышно. Но мы можем потерять его, если не сумеем использовать своевременно. Когнитивная экономика все меньше связывается с пространственным положением вовлеченных в нее фирм или предприятий, но во все большей мере тяготет к кластерам, в центре которых формируется новое знание: высшая школа; связанные с ней крупные лабораторные и технологические центры, использующие фундаментальные достижения ученых и, разумеется, предприятия, превращающие научные разработки в современные товары. И что важно: производство все теснее интегрируется с НИР и НИОКР, о они, в свою очередь, смыкаются с академической наукой. Первыми преимущество одновременной и согласованной работы ученых и производственников обнаружили и освоили японцы, хотя первые технологические парки были созданы в США, в рамках программ регионального развития (Стэнфордский промышленный парк, созданный на землях университета) сразу после Второй мировой войны. Это был колоссальный успех экономической географии Америки.
Способен ли Смоленск стать университетским и технологическим центром? Может ли он предложить идеи способные сформировать научно-промышленный кластер? Готов ли наш город вместить новую науку, которая потребует модернизации школы, новых технических колледжей, тесно интегрированных с производством, нового режима работы высшей школы - ориентированных на мировую гонку достижений и высочайшие требования к качеству человеческого капитала?
Эколого- и агроклиматический потенциал Смоленска и области весьма благоприятен, но имеет ряд особенностей, в частности, тесно связан с ролью нашей территории командной по отношению к бассейнам двух великих рек Европы: Днепра и Волги, и части бассейна Западной Двины. Это налагает на область и город ряд эколого-экономических ограничений, но не является принципиальным препятствием для развития современного сельского хозяйства. Сможет ли Смоленск и его субцентры - малые города стать двигателем решительных преобразований в сельском хозяйстве? Удержимся ли мы от размещения выгодных в краткосрочном периоде, но опасных стратегически «пожирателей» среды - загрязняющих производств?
Смоленск - это транспортный узел, который имеет стратегическое значение для всей России. Он может превратиться в один из логистических центров Европы и Мира, особенно если принять во внимание проекты строительства супермагистрали Европа-Азия на базе Транссиба, а в отдаленной перспективе - межконтинентальной скоростной железной дороги Южная Африка - Южная Америка, идея которой обсуждалась еще в конце 19 века, а сейчас рассматривается как осуществимая.
Меридионально Смоленск способен обслужить связку Петербург-Москва-Ростов-на-Дону, а если учесть близкие перспективы строительства автомобильных супермагистралей Москва-Минск, Москва-Сочи и Москва-Владивосток, то и более обширный регион. Но эта перспектива тесно связана с собственным значением Смоленска как промышленного, делового и селитебного центра. Уже сегодня «зоной тяготения» Смоленска можно считать производство бриллиантов, осветительных приборов и медицинские исследования - и границы этой зоны далеко выходят за рамки ЦФО и России.
Заметим, что через Смоленск идут мировые информационные магистрали, что может быть важнее для его будущего, чем нефте- и газопроводы.
Что мы делаем сегодня, чтобы привлечь и удержать в городе потребителей всех этих ресурсов? Расширить границы «гравитационной воронки» Смоленска?
Наконец, Смоленск это город мировой судьбы. Его аура города-героя известна нам, его жителям, отчасти - россиянам… Что сделано нами, чтобы Смоленск стал известен в мире?
Человеческий капитал - главный ресурс развития.
Сегодня мы теряем людей. Теряем опытных взрослых и молодых, работоспособных и активных, самых образованных и подвижных. Мы стали донором развития Москвы, Петербурга, Нижнего Новгорода, Денвера и Торонто… Можно ссылаться на притягательные факторы столичного мегаполиса, можно объяснять все глобализацией и урбанизацией, сметающей дисперсное население в крупные агломерации, можно корить предпринимателей за сверхнизкие цены на труд - и все будет правильно. Непонятно только одно: где внятная региональная и городская политика создания объективных преимуществ и перспектив для молодых людей, желающих жить и работать в Смоленске, в Демидове, в Ельне? Почему привлекательность переселенческих программ для наших зарубежных соотечественников так низка?
Наверное большую часть проблем можно списать на неразумную политику России в целом, от политики «мягкого рубля», до ставки на сырьевой экспорт, от вызывающего пренебрежения своими выдающимися гражданами, до бесплодных попыток реформирования умирающей академической науки. Но ведь и с региона, и с города никто ответственности не снимал…
Школа, колледж, университет - малый бизнес, крупные предприятия и банки: почему бы не приглядеться повнимательнее к этой связке?
Перегруженные в попытке заработать на жизнь учителя и преподаватели не способны удержать планку высокого качества преподавания - просто потому, что нет у них времени читать новые книги, вести научную работу, общаться с коллегами. Хорошие преподаватели вытесняются из школы (и средней, и высшей) плохими - это неприятный факт. Молодой и сильный специалист предпочтет или уехать в крупный город, или уйти в бизнес, или эмигрировать. Школа теряет важнейшее - качество обучения. В вуз приходят дети отученные задавать вопросы, нацеленные на отметку, а не на знания. Они не смеют спорить, тем более - серьезно дискутировать с преподавателем. Впрочем, и преподаватели их не слишком поощряют, памятуя принцип минимума диссипации энергии.
Но, даже если нашей высшей школе и удается выпускать сильных специалистов, то они по большей части ориентированы на отъезд. Не случайна такая популярность школ и курсов английского языка.
Малый бизнес не нуждается в помочах - его инициаторы обычно молоды, полны энергии и готовы работать. Что мешает городу последовать примеру успешных зарубежных аналогов и создать основы для формирования промышленных парков вокруг Смоленска? Территорий - достаточно, транспортные магистрали - есть, включая аэропорт, Интернет - в наличии, даже законодательная база имеется. Что мешает сделать аренду земли настолько дешевой, чтобы это стимулировало предпринимателей размещать здесь свои офисы и производства? Почему, желая поддержать вузы города, мы не можем передать им в вечную собственность достаточные земли и в городе, и за его границами, на которых они получат право развивать свои идеи и разработки? Ведь это наши дети станут их главными пользователями. Разве это не станет мощной финансовой поддержкой вузов, которая не потребует ни копейки из бюджета и с годами будет только возрастать?
Высшая школа должна ответить на такую политику резким повышением качества обучения, требовательности к студентам и оснащенности учебного процесса. Но надо иметь в виду, что бездарные попытки стандартизации учебного процесса, якобы в рамках «болонского процесса», прямо противоречат генеральным свойствам когнитивной экономики: дифференциации знания, адаптации к стремительным переменам, непрерывности обучения, тесной связи исследований и учебного процесса, поиску новых методов и знаний, обдуманному риску, в конце концов.
Нам нужна встроенная в экономику высшая школа которую предсказывал Д.И.Менделеев, а строил В.И.Вернадский. Лаборатория должна стать вузом, а вуз - лабораторией. Нам нужны опытные хозяйства А.Н.Энгельгардта и учебные комбинаты В.Н. и М.К.Тенишевых: профессиональная школа должна прийти на производство, а производство - в школу.
Готов ли Смоленск к такой программе и к такому развитию? Готовы ли мы пожертвовать часть своей земли своим детям, чтобы они могли работать и процветать дома, не уезжая в дальние страны?
Стратегия «Трех К»
«Предугадать» и даже на научной основе предсказать будущее Смоленска и тесно связанной с ним области (их нельзя рассматривать раздельно) либо очень сложно, либо невозможно. Но сформулировать стратегию - более чем возможно. В этом случае мы опираемся на некоторые фундаментальные принципы, а не гадаем, пытаясь уловить туманные образы будущего. Если это стратегия развития, то тогда она должна отвечать минимальной формуле развития: рост, дифференциация, усложнение, повышение эффективности, диверсификация, получение нового качества и, на его основе, – снова рост. В основе понимания цели - лежит представление о новом качестве того струтурно-функционального единства, для которого разрабатывается стратегия. Этим мы, как существа мыслящие, отличаемся от Природы, вооруженной безжалостным отбором.
Фундаментальных принципов, собственно, не так уж много и большая их часть имеет институциональный характер и достаточно просто может быть превращена в нормативные документы.
Во-первых, это поощряющие условия для внедрения ключевых достижений научно-технического прогресса, обеспечивающих экономию и высокое качество труда, качество конечного продукта и экологическое качество технологий (стратегия трех К), причем не только в производстве, но и в сфере услуг, в образовании и коммунальном хозяйстве.
Это условие неразрывно связано с последовательной политикой поддержания конкурентной среды и защиты прав собственников от недобросовестных посягательств, включая интеллектуальные права с одной стороны, и значительными усилиями государства на пропаганду новых знаний, с другой. Неплохо было бы вспомнить, что в СССР были весьма серьезные достижения в области пропаганды новых знаний. Это важная часть общественных затрат на качество человеческого капитала.
Во-вторых, это ориентация на построение интеллектуального общества (принцип интеллектуализации), что ведет к ориентации на снижение доли тяжелого и ручного труда, автоматизации и механизации рутинных операций, росту доли наукоемких производств. Сформулировать такие требования к потенциальному инвестору - достаточно просто, сделать их критичным условием для разрешения на строительство производственного объекта немногим сложнее; предложить привлекательные условия - гораздо труднее, как и найти в себе политическую волю к их последовательной реализации.
В третьих, это необходимость внятной, гласной и широко разъясняемой экономической политики города и региона, которую можно будет именовать экономическим поведением. Фактически - это набор правил принятия решений, определенный алгоритм в соответствии с которым должны разрабатываться и приниматься и ключевые, и малозначительные решения.
Несколько базовых принципов
Ниже приведен пример развернутой трактовки некоторых предлагаемых принципов, как они представляются автору[1].
1. Регировать на новые возможности, а для этого искать их.
Это проще сказать, чем сделать. Обычно такую роль отводят различным информационным агентствам, но они, естественно, предпочитают работать на коммерческой основе. Если администрация, допустим, города или района и способна подписаться на недешевую рассылку, то далеко не каждый житель, в принципе готовый стать предпринимателем, согласится подписываться на платные выпуски новостей, бюллетени и рассылки. Отсюда понятный вывод: необходимы интернет-порталы, кроме коммерческого ядра, рассчитанного на платежеспособную публику, способные поддерживать разнообразные бесплатные информационные рассылки, рассчитанные на студенческую, молодежную и начинающую аудиторию. Но сотрудничать с ними, поставляя информацию, должны серьезные агенства, аналитические, информационные, поисковые и научно-технические, включая, разумеется, все системы интернет-торговли. И тут встает вопрос о грантах, фондах и других источниках поддержки таких агентств, проектов и групп. Роль в их создании должны сыграть региональные властные органы, но поддерживать - на постоянной основе - смогут только коммерческие структуры. Естественное место для формирования таких агентств - высшие школы. Но еще сложнее заставить лиц, принимающих решения на региональном уровне, прислушиваться к мнению ученых. Тут могут помочь общественные механизмы взаимодействия с властью, такие как Общественная палата; общественные слушания различных форматов; мониторинг властью региональных интернет-форумов, организация сетевых электронных офисов, представительств различных проектов и программ в Сети и пр.
2. Адаптироваться к изменениям, а для этого сохранять гибкость.
Очень сложный принцип. Мировой опыт показывает, что этого можно достичь несколькими путями: постоянной ротацией невыборных кадров в системе власти (схем здесь много, но надо искать пригодную для отечественных условий); регулярным "десантированием" бизнесменов на государственные должности и встречно: "чиновников" в бизнес (например, вводя их в советы акционерных обществ, а затем - продвижением на управляющие должности - естественно, с освобождением от государственных обязанностей). Но, думаю, следует добавить очень важную адаптационную "ветвь": это сотрудничество бизнеса и власти с высшей школой. Тут две пересекающиеся, но неравнозначные формы: привлечение успешных бизнесменов и образцовых бюрократов к чтению лекций, проведению семинаров и руководству учебными работами студентов, к подготовке аспирантов и стажировке молодых специалистов (с неформальным включением руководителей в научную работу вуза). Другая форма сотрудничества - сложнее. Это практика студентов в успешных фирмах и муниципалитетах (вообще - в системе государственного управления). Здесь так много вопросов, что это тема отдельной статьи. Но главное - это неготовность наших бизнесменов "тратить время" на студентов, формальное отношение к программе практики и пресловутая "коммерческая тайна", которой может быть объявлено все, начиная от списочного состава персонала, до величины квартальной прибыли. Вероятно, отчасти решение этой задачи лежит в сфере "заказа" самой фирмой обучения "под ключ" необходимого ей специалиста, которому она не побоится доверить свои конфиденциальные данные, а отчасти в понимании бизнесменами того, что "прозрачный" бизнес - эффективнее. Отчасти, может помочь публичный (широко разрекламированный) конкурсный отбор претендентов на серьезные должности, с высоким карьерным потенциалом. Как показал реализованный С.Кириенко на посту полномочного представителя президента проект "Золотой кадровый резерв" - это очень мощный механизм подбора инициативных, молодых, амбициозных и грамотных специалистов.
3. Помогать сильным: поддерживать лидеров, не отталкивая новичков.
При всей кажущейся простоте - это один из самых сложных для воплощения принципов. Трудно удержаться и не "порадеть родному человечку"..., что ведет к образованию очередного кластера, затем группы, имеющей самодовлеющие мотивы для самосохранения во власти, в коммерческой среде, в региональном экономическом пространстве. Рано или поздно формируется поведение "кукушонка" и группа (кластер) начинает защищать собственные интересы в ущерб общественным. Процесс углубляется вплоть до критического падения эффективности такой системы и ее саморазрушения или разрушения под давлением извне. Такой "албанский синдром" черезвычайно опасен и прежде всего для тех, кто сам провоцирует его возникновение. Это своего рода психологическая ловушка: все идет хорошо, пока не становится слишком поздно. Единственный способ избежать "самоотравления" власти неэффективными связями, группами, кластерами, картельными сговорами и неконкурентными собственниками - последовательное, щепетильное соблюдение установленных законом норм конкуренции и прав собственности. Соблюдение этих главных принципов дает следующую формулу поддержки сильных: критерии поддержки (например, соответствие нескольким указанным Законодателем требования) широко разъясняются публично и общепонятны; формы поддержки (предоставление преференций, скажем - в приобретении земли, иных ресурсов) - законны, публичны и предоставляются на заранее оговоренный срок; претенденты на поддержку раскрывают данные о собственниках, ведущих акционерах и широко публикуют свои отчеты и программы действий; сам конкурс публичен и его результаты вступают в действие только после публикации в официальной прессе. И разумеется, получатель преференций публично отчитывается в том, как он использовал предоставленные обществом возможности. Что же касается новичков, то здесь применим ровно такой же механизм, но с одним условием: поддержку получает тот, чей бизнес-план прошел профессиональный аудит, а кредитная история не вызывет сомнения у местных банков. Обязанность публикации отчета здесь можно отнести на третий год работы, но использование полученных средств, естественно, контролируется уполномоченным банком ежегодно.
4. Принцип самопомощи.
Реально - региону/городу некому помочь в решении его проблем. Отсюда вытекает суровое правило - рассчитывать только на собственные силы и занимать деньги только тогда, когда дела идут хорошо. Очень серьезные требования это правило предъявляет муниципальному уровню управления. Необходимо резкое сокращение расходных статей бюджета, особое внимание к предприятиям увеличивающим свою капитализацию и цену земли. Это политика особого внимания к "хорошему" налогоплательщику. Отсюда и публичная политика государственных органов управления, особо акцентированная на поощрении успешно работающих "хороших" налогоплательщиков. Особое внимание должно быть уделено работе со средствами массовой информации, включая специальные программы для поощрения журналистов и СМИ активно участвующих в экономической жизни региона.
5. Принцип наибольшего благоприятствования.
Этот принцип можно использовать очень широко в экономической, технологической, социальной и прочих сферах жизни. Например, предоставление четко оговоренных сравнительных преимуществ субъектам хозяйственной деятельности, отвечающей условиям экологоприемлемости, действующим в направлениях признанных стратегически важными для области (например, включенных в целевые программы федерального, краевого или муниципального уровня или получившим экологический сертификат). Смысл и содержание преимуществ устанавливаются региональным законом об охране окружающей среды; оговаривается прозрачная процедура включения производителя в число предприятий на которые распространяется режим НБ; указывается форма и срок действия сертификата экологического качества или соответствия.
6. Режим поддержки.
Это по определению краткосрочная мера, предназначенная для совершения "поворота" в развитии, привлечения внимания и пр. Например, предоставление субъектам хозяйственной деятельности, целевым образом направленной на охрану окружающей среды и другие виды законодательно поощряемой деятельности в сфере охраны и защиты природной среды (что специально оговаривается в нормативных документах), кроме режима наибольшего благоприятствования, специального режима поддержки. К их числу таких мер поддержки можно отнести:
- создание особо благоприятных (преимущественных) инвестиционных условий; целевых налоговых льгот, включая возврат налоговых платежей в качестве инвестиционных средств;
- преимущественных прав на приобретение недвижимости, включая землю (только для целевого использования в поощряемой деятельности);
- исключение из налогообложения земель (площадей) занятых под защитными растительными системами, вплоть до 20% от налогооблагаемой пашни (луга), включая земли отведенные под водоудержание и водоохрану;
- иных льгот, включенных в список Законодателем и не противоречащих российскому законодательству).
Необходимо предусмотреть такую градацию условий отличающих обычную деятельность от поощряемой, чтобы разница была ясно различима, воспринималась однозначно и недвусмысленно, а критерии предоставления режима НБ или целевой поддержки были понятны не только специалистам, но и широкой публике. Разумеется, все сказанное выше - только первое приближение к проблеме создания адаптивной стратегии развития, в рамках которой Смоленск и Смоленская область сможет быстро реагировать на динамику конъюнктуры, выстраивать сложные связи с партнерами-конкурентами, успешно действовать на федеральном и межстрановом уровнях.
24 декабря 2007 г.
[1] Александр Скалон. Подходы к концепции развития Смоленской области. В Сети - http://www.depo.org.ru/region/news/224