Большие проблемы малого города
Ранее мы уже обращались к проблемам Демидовского района (далее ДР) Смоленской области (СО) и города Демидова[1] и настоящая публикация продолжает этот цикл.
* * *
Любое развитие, под которым мы будем понимать не только экономический рост (как увеличение производства или объема услуг, или рост покупательной способности населения), но и качественные перемены, включающие рост благосостояния (например, увеличение доли дискреционного или располагаемого дохода населения) и качества жизни, включая расширение доступности современных видов услуг и ее экологическое качество, предполагает источники (ресурсы), условия (например, пространство) и средства (чаще всего речь идет о деньгах, именуемых инвестициями) и субъектов развития, которых мы далее будем рассматривать как лиц, принимающих решения (ЛПР).
Априори ясно, что от ЛПР всех категорий и будет, в конечном счете, зависеть то, что мы называем экономическим ростом и развитием. В экономической науке сформулирована концепция рационального экономического поведения, имеющая уже весьма длинную историю. В ее основе лежат идеи появившиеся в 19 веке (лорд Эктон, Герберт Спенсер, Карл Менгер), но основное развитие получившие в рамках либеральной экономической теории (Л.Мизес, Ф.Хайек), а затем в рамках институциональной теории (Г.Саймон, О.Уильямсон и др.). Синтез экономики и социологии оказался на удивление практичным и позволил приблизиться к пониманию механизма возникновения того, что Хайек именовал «расширенным экономическим порядком», возникающим из внешне хаотичных и явно нерациональных (с точки зрения наблюдателя) действий целеустремленных индивидов или их групп (Р.Акофф).
Фактически, мы сегодня переживаем очень сложный период перехода России из одного, оказавшегося неэффективным, состояния, в другое, более отвечающее ее природному, человеческому и историческому потенциалу, ее месту в мире. Очень важно понять, что вся «практическая» часть перехода легла на плечи районов и регионов, средних и малых городов, городского и сельского населения страны. И если мы обнаруживаем «торможение» в развитии, если по мнению ряда экспертов мы наблюдаем падение темпов, а местами и отступление, то полезно задаться вопросом: какие проблемы стоят перед самым низовым, главным уровнем деятельности наших граждан?
Сложность проблемы и ее значение еще и в том, что в СО сегодня 350 муниципальных образований и 698 органов местного самоуправления во главе с избранными населением руководителями. Этот слой ЛПР может стать и проводником эффективных действий и препятствием на пути развития, как показывают многочисленные примеры.
Субъекты развития это действующие лица, конкретные индивиды[2], занятые производительным трудом или принимающие некие решения, способные повлиять на развитие. Грубо их можно разделить на три категории:
- лица, уполномоченные обществом (так или иначе избранные населением) или назначенные уполномоченными лицами высшего уровня (например - президентом или губернатором), призванные представлять и защищать интересы общества, осуществлять общественные ожидания, проводить государственную политику и соблюдать интересы государства, записанные в Конституции и выраженные в форме законов, выработанных политик и экономических ориентиров (бюджет, отдельные проекты и программы, обязательства);
- предприниматели: лица, имеющие возможность действовать самостоятельно, располагающие собственным и наемным трудом и осуществляющие деятельность в собственных интересах (располагающие капиталом) под личную ответственность;
- лица, располагающие неким капиталом, которым они готовы управлять (включая тех, кто образует пенсионные накопления) самолично или разместить его в финансовых схемах максимизирующих возможный доход. Сюда же можно отнести тех, кто пассивно проживает прошлый труд (рантье), но регулярно принимает решения способствующие сохранению накопленных средств например, перемещая их из одной формы накопления в другую.
Все эти лица принимают решения исходя из собственных соображений, опираясь на имеющуюся у них информацию и на основе личного опыта. Так вырисовывается еще один важный аспект проблемы: наличие социального опыта (как в интуитивном, так и в формализованном виде) который давал бы основание для принятия рациональных решений.
Информация, знания и понимание – это очень серьезный ресурс, не менее значительный, чем земля, стройматериалы или деньги. Возьмем актуальный пример.
Ставший популярным в последние годы тезис о необходимости развития туризма (на том основании, что в СО «прекрасная природа», имеется Национальный парк «Смоленское Поозерье» и богатая история Смоленска и его малых городов, насчитывающая тысячу лет только в летописных упоминаниях) к сожалению повисает в воздухе. Эффективное развитие и функционирование такой сложной, синтетической сферы бизнеса как туризм и рекреация возможно только на основе хорошо развитой основной производственной сферы и инфраструктуры, способной принять, адекватно современным требованиям обслужить и обеспечить потребности и населения, и туристов (отдыхающих). Пытаться развивать туризм как отдельное направление, вне связи с эколого-экономической средой, тяжелая и очень дорогая ошибка. Примеры таких ошибок есть во всем мире, мы же напомним, что в Горном Алтае, где туристический бизнес начинался в конце 80-х годов прошлого века, сложилась критическая ситуация: в скверно организованных турах гибнут люди, о разрушении природы, загрязнении, негативной реакции местного населения говорят и пишут уже не только специалисты, но, главное, от района отвернулся основной потребитель – зарубежные и состоятельные отечественные туристы.
Важно понять, что вложения в туризм и рекреацию приносят желаемую отдачу только при наличии развитой экономической базы и тщательном контроле качества окружающей среды. Однобокое развитие ведет в тупик и, в конечном счете, только уничтожает рекреационный потенциал. Несущая способность территории, при разумном подходе, может расти практически неограниченно, в том числе и с сохранением ее эколого-экономического качества.
Возможен ли такой тип развития сегодня, с той точки на которой находится ДР и сам город Демидов? Можем ли мы сказать, что цели и приоритеты развития города и района – определены и устойчиво преследуются? Есть ли стратегия развития ДР?
Проблемное поле
Администрация района, под руководством главы администрации В.Колпакова и его зама по экономике В.Шмидта, предприняла неординарные усилия по выходу из критической ситуации, сложившейся в ДР. Просматривая весьма объемный пакет документов, планов и инициатив, размещенных в Сети[3], мы должны обратить внимание на обширность замысла (охват очень широкого круга проблем), глубину понимания администрацией проблем, стоящих перед районом (оба руководителя, и В.Колпаков и В.Шмидт, успешные предприниматели), обширное представление исходной информации (от законодательных актов, описывающих инвестиционные условия ДР и региона, до задуманных проектов, в которых призваны участвовать инвесторы) и исчерпывающую характеристику средств, которые имеются у района для выполнения задуманного.
Есть и серьезный недостаток, к сожалению типичный практически для всех известных нам программ и планов такого типа, значительно обесценивающий замысел. Это в первую очередь его формализованность и бессистемность. Наличие огромного круга разнокалиберных проблем, для каждой из которых придуман или должен быть придуман план ее решения, вызывает серьезные сомнения в реализуемости замысла в целом. Фактически мы получили подтверждение этой мысли в интервью и беседах с экспертами. Все они единодушно подчеркивают желание главы района и его единомышленников поддержать бизнес-сообщество, вывести экономику из состояния спада и доброжелательное отношение к экономическим инициативам. Но столь же единодушно эксперты отмечают, что дела почти не двигаются с места, а проблемы не решаются.
Думается, что в этом и состоит главная проблема районного уровня власти, даже если принять за данность, что на этом уровне будут работать заинтересованные, опытные и квалифицированные люди, как это произошло в ДР. И речь даже не о скудости бюджета, ограничивающей возможности капиталовложений, как иногда считают, а в отсутствии у муниципалитета инструментов управления развитием, прежде всего - институциональных. Наверное, не менее важной является проблема общая для всей России: демотивированность населения к труду. Все эксперты подчеркивают этот факт, относя его к принципиальным для района. Недостаточность квалифицированных кадров, «отходничество» большинства работоспособного мужского населения (Смоленск, Москва, Петербург, реже – Белоруссия или более успешные региональные центры ЦФО, есть даже такие, кто работает за рубежом), «бегство» квалифицированной молодежи: как мы видим, проблемы муниципального уровня отражают целый комплекс проблем общероссийских, как сложившихся исторически, так и заложенных в постреформенное время.
Приведем пример с проблемой земли, «проклятой» проблемой России на протяжении более чем трех столетий. Отсутствие цивилизованого земельного рынка, неудачная идея «паевой собственности», сложившиеся «серые» и «черные» формы владения, почти два десятилетия стагнации и даже деградации сельского хозяйства, привели прежде всего к тому, что эффективный пользователь не имеет возможности расширять свое землевладение и производство. Земля не функционирует как капитал, эффективное, рациональное экономическое поведение не вознаграждается, и, следовательно, не воспроизводится. Более того: в стране сохраняется парадоксальная структура сельского хозяйства, в чем то напоминающая американское сельское хозяйство в 80-х годах 19 века, до широкого распространения консервирования. Сегодня основная масса продовольствия (до 98% картофеля, зелени и овощей) производится в личных подсобных хозяйствах горожан. Здесь кроется мощный ресурс развития для ДР, если будет принята стратегия нацеленная на «пригородное» производство («зеленый» конвейер, картофель, мясо-молочная элитная продукция). Но с проблемой земли тесно связана проблема эффективного накопления капитала (фундаментальный механизм рыночной экономики) и оперативного управления накоплениями. По инерции в области продолжается губительная традиция «поддержки слабых», причем дотации, кредиты и «прощение по невозвратам» получают заведомо неэффективные крупные предприятия, а успешно работающие «малые» и «индивидуальные» оказываются под мощным прессом: дотированные цены на рынке – с одной стороны, дорогие кредиты – с другой, нарочитое небрежение со стороны власти – с третьей, растущие цены на энергию, услуги – с четвертой. Но и этого мало. Малым предприятиям трудно выдерживать нагрузки регулярного сертифицирования продукции (хотя это действие принципиально бесполезно, ведь все равно на рынок попадают некачественные продукты, которые «отлавливаются» рыночными санинспекторами), растущие транспортные издержки и проблемы с кадрами (типичная жалоба: некому работать, пьют, прогуливают, халтурят). Большое значение имеет и отвлечение хозяина на логистические и маркетинговые проблемы, поборы со стороны владельцев рынка, дорогая аренда под торговое помещение и/или услуги посредника.
Опросы фермеров показывают: им радикально нехватает элементарных экономических и производственных знаний, а тот уровень производства, на котором они находятся, позволяет только выживать, но не расти. Их предложение платы за труд неконкурентно даже по сравнению со Смоленском, а потому они довольствуются теми, кто по ряду причин не может выехать на работу в город. Поэтому, нанимая доярку, фермер через три дня обнаруживает что она ушла в запой, коровы не доены и все его планы моментально рушатся. Нанимая тракториста фермер может обнаружить что урожайность значительно ниже расчетной, расход топлива выше планового, а комбайн надо вытягивать с поля трактором.
Такую сложную задачу нельзя решить самыми лучшими законами и постановлениями. Население района не просто ощущает эту проблему, но и по своему ее интерпретирует. Наши опросы четко показали, что подавляющее большинство выпускников (от 57% и выше) средней и средней профессиональной школы не верят в свои перспективы в родном районе, селе, городе. Они не ощущают себя наследниками рода, не видят оправданий тяжелому труду и не намерены идти по пути своих родителей. Только 13% выпускников сельскохозяйственного техникума указали в предложенной нами анкете, что готовы остаться в районе, и более половины из выпускников уверены, что перспективны торговля и сфера услуг, но только не сельское хозяйство (против чуть больше 2% ответивших положительно. Надо учесть, что эти ответы принадлежат детям успешных сельских хозяев).
Школьники выпускных классов еще категоричнее и только 5% отвечавших уже видят свое место в районе, в основном это связано с бизнесом родителей.
В этом не следует видеть катастрофу: в странах с эффективным сельским хозяйством в нем непосредственно занято от 2 до 5% трудоспособного населения, но вот то, что молодежь не видит себе применения в промышленности, продвинутых видах производства (например, связь, переработка и производство пищевой продукции, информационные технологии и пр.) - это уже прямой упрек старшему поколению и властям района.
Характерны в этом смысле ответы на анкету распространенную в Пржевальском, среди тех, кто непосредственно занимается очень перспективным гостиничным бизнесом (в его начальной, примитивной форме, предоставление пансиона). Эта часть жителей (опрошен 101 человек) создает немалую долю «валового поселкового продукта», по самой минимальной (явно заниженной респондентами) оценке принимая и обслуживая около 1600 человек за сезон. Из них только 14% изъявили желание расширить бизнес, а 89% указали, что администрация района (и поселка) их в этом бизнесе никак не поддерживает. Характерно, что только трое из опрошенных указали на устойчивые связи с поставщиками продовольствия, по 20% закупают еду в магазине и пользуются собственными продуктами. Для Пржевальского это неудовлетворительный показатель. Он перекликается с опросом школьников и показывает, что наше село с трудом обеспечивает продовольствием само себя.
Так, эксперт отмечает, что в Демидове можно купить свежее мясо только раз в неделю, хотя он же указывает что по «знакомству» можно приобретать парное мясо хоть ежедневно и по весьма низким (вдвое ниже чем в Смоленске) ценам.
О каком широком развитии туризма мы можем говорить, если в районе нет устойчивой продовольственной базы? Развитой структуры общественного питания? Сбалансированного предложения продуктов питания собственного производства? Не путать с идеей самообеспечения: никому не приходит в голову требовать от ДР производства полного круга продовольствия, но производить продукты, наиболее эффективные в имеющихся агроэкономических условиях – ДР просто обязан.
Наконец, перечисленные проблемы мешают осваивать и предельно выгодные формы «сельского» туризма и рекреации[4], вдвойне выгодные уже потому, что состоятельный потребитель приходит непосредственно к производителю и потребляет его продукцию и услуги минуя каких либо посредников по вполне городским ценам.
Ключевые проблемы малого бизнеса, как показывают наши опросы, коренятся в том, что рациональное экономическое поведение не только не вознаграждается, но и не поддается расширению и воспроизводству. Но еще болезненней проблема демотивации населения к труду. Многопоколенный «отрицательный отбор»[5] привел к демографической катастрофе, но не только. Были отобраны и физически уничтожены все проявления экономической успешности и предприимчивости, а совсем еще недавно перепродажа именовалась «спекуляцией» и имела соответствующую суровую статью в Уголовном Кодексе. Колхозная коллективная безответственность вынудила целые поколения деловых людей бежать из села, вынуждает и сегодня.
Это большая общероссийская тема и требует особого рассмотрения. Заметим лишь еще раз, что руководители ДР эту проблему понимают, видят и даже описывают, но бессильны преодолеть. Нужны решения на федеральном уровне, нужна новая экономическая политика на селе, неизбежны принципиальные изменения в отношении власти к земельной собственности, рынку земли.
Ниже мы рассмотрим один из обозначенных нами ранее принципов рационального экономического поведения[6] - как думается, важнейший на сегодня из тех, что могут быть почти полностью применены Администрацией ДР.
Режим наибольшего благоприятствования[7], его смысл и пути осуществления на уровне муниципалитета
Отечественным Законодателем предусмотрены весьма узкие рамки использования поощрительных экономических инструментов для муниципального уровня управления. Возможно – это признак недоверия уровню компетенции муниципального служащего, действительно, в массе своей недотягивающего до этого очень сложного уровня управления, возможно – следствие трезвой оценки состояния отечественного законодательства, стимулирующего различные формы «отклонения» от исполнения обязательств, возможно – молчаливое признание того факта, что государство стремится сохранить за собой легко администрируемые налоги, отдав муниципалитетам только то, что трудно или неэффективно собирать. Более того, целый ряд налогов существенно зависит от платежеспособности населения, с одной стороны, и доли «серого» оборота – с другой. Так или иначе, проявление финансовых инициатив со стороны муниципальной власти и не приветствуется, и весьма затруднено. Даже распоряжение муниципальной собственностью, фактически главным источником доходов, обставлено таким количеством ограничений, что руководители предпочитают скорее бездействовать, чем проявлять инициативу с непрогнозируемыми последствиями.
Предел, который способен в льготном режиме обеспечить муниципалитет, снизив или ограничив налоговую нагрузку в части зачисляемой в местный бюджет – 2-4% общей налоговой нагрузки на предпринимателя. Региональные возможности шире и могут, взятые в совокупности, снизить налоговое бремя на 20-25%. Это уже заметно, но на муниципальном уровне – недостаточно. Обсуждаются на федеральном уровне и планируются к применению различные формы поддержки и льготирования малого предпринимательства, но не они имеют принципиальное значение.
Самым эффективным из имеющихся способом осуществления режима наибольшего благоприятствования является прямая, публично декларированная «поддержка» и одобрение со стороны Администрации района, уже декларированная на ее сайте:
«Инвестиционным законодательством муниципального образования «Демидовский район» закрепляет следующие принципы, на которых основывается инвестиционная политика района:
• доброжелательность во взаимоотношениях с инвестором;
• презумпция добросовестности инвесторов;
• сбалансированность публичных и частных интересов;
• открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
• ясность и простота инвестиционного процесса в муниципальном образовании «Демидовский район»;
• равноправие инвесторов;
• неизменность принятых решений;
• взаимная ответственность муниципального образования «Демидовский район» и инвесторов».
Заявленное выше – это сильный шаг навстречу цивилизованному процессу работы с потенциальным инвестором. Некоторые сомнения вызывает формулировка о «неизменности» принятых решений, скорее всего имеется в виду, что предложенные условия не могут быть произвольно изменены в худшую для инвестора сторону, но идея понятна.
Добавим со своей стороны, что необходима и не только инвестору, но и обычному гражданину, скажем, собирающемуся поселиться в ДР, помощь в сокращении неизбежных и устранении необязательных процедур, предоставление информации о имеющихся возможностях, благожелательное отношение к инициативам (не влекущее за собой финансовых обязательств со стороны Администрации), поддержка в отношениях с «внешним миром». Эта последняя форма поддержки может оказаться критически важной, особенно для предпринимателей рассчитывающих на экспорт своей продукции за границы района.
Формы и способы «продвижения» продукции, услуг и собственно «маркетинг» территории весьма разнообразны, представительские и маркетинговые функции входят в задачу любой администрации, но к режиму набольшего благоприятствования мы отнесем ту их часть, которая не представлена «буквой закона». Любой руководитель имеет массу возможностей на законном основании использовать имеющиеся у него связи для ознакомления круга заинтересованных лиц с возможностями и конкретной продукцией своего района.
Еще одна форма поддержки, уже упомянутая выше, это предоставление объективной и опережающей информации. В частности, статистических обзоров, анализов и текущих новостей – форма несущественна. Можно предположить, что существуя на деньги налогоплательщиков наши статистические органы перестанут требовать от подписчиков несуразно большие суммы за стандартные аналитические обзоры и предоставят их в распоряжение муниципальных органов совершенно бесплатно (говоря другими словами: не требуя заплатить еще раз), во-первых, а во-вторых, уделят больше внимания изучению конъюнктуры, перспективам и окружающей экономической среде. К примеру, по заказу ДР могли бы быть выполнены и, в дальнейшем, регулярно повторяться, конъюнктурные исследования и анализы, допустим, в сфере туристического бизнеса. Такая заказная работа может претендовать на оплату, поскольку является исключительной, выходящей за рамки бюджетных ассигнований на работе статистического бюро.
Конъюнктурные обзоры могут быть выполнены в разных сферах и составить важную часть интеллектуального фонда района. Поделиться такими сведениями в рамках режима наибольшего благоприятствания – весьма существенная помощь и поддержка.
В частности, подписка на бесплатную ленту новостей района, рассылаемую заказчикам на электронные адреса, может сопровождаться специальной частью, регулярно поступающей по заранее оформленному и оплаченному заказу. Пользователю нужно будет только ввести код подписчика, чтобы расшифровать поступивший файл. Если пользователь включен в программу режима наибольшего благоприятствования, то ему могут быть предоставлены различные льготы, вплоть до бесплатного предоставления информации. Например, для фермеров критически важны сведения о рыночной конъюнктуре в секторе в целом, текущих ценах на интересующую их продукцию на разных рынках, включая мировые; сведения о закупках в соседних регионах и районах, политике банков и пр., включая аналитические и рекомендательные материалы, рекламу и рейтинги. Бесплатное или за символическую цену предоставление таких сведений – это очень серьезная поддержка.
Частью продвижения продукции района могло бы стать поддерживаемое Администрацией виртуальное представительство местного производителя или его продукции/услуги, поддержанное в рамках режима наибольшего благоприятствования на официальном сайте Администрации или в независимом формате, например, с некоторыми возможностями электронного магазина (описание продукции или услуги, прайс-лист, возможность предварительного заказа, ведения расчетов и тому подобное).
Конечно, в идеале желательно чтобы все предприниматели находились в этом режиме, но может случиться и так, что какой то вид бизнеса окажется мало желательным, скажем, экологически рискованным для района. В таком случае, кроме стандартных процедур контроля, к нему могут быть применены легитимные меры призванные «ненавязчиво» объяснить инициатору, что такая деятельность на данной территории нежелательна.
Очень важно: все формы и методы режима наибольшего благоприятствования должны быть безусловно публичны. Это означает, что критерии включения в список благоприятствуемых предприятий должны быть конкретны и общепонятны, процедуры позволяющие претендовать на включение в него – общедоступны (например, регистрационная форма в Сети и отчет о процедуре отбора), список участников – легко обозреваем, а предоставленные льготы – опубликованы.
Серьезной, отдельной и очень сложной для исполнения является работа по восстановлению лакун в социальном опыте работоспособного населения, предпринимателей, фермеров, специалистов. Что эта работа актуальна, подтверждает интервью с одним из эскпертов, вполне успешным предпринимателем. Так, приняв на работу нескольких выпускников регионального сельскохозяйственного вуза, он был вынужден быстро отказаться от услуг значительной их части в силу их критической некомпетентности. Еще важнее то, что сами предприниматели, даже весьма успешные, нуждаются в основательной профессиональной подготовке.
Трудно или даже невозможно «сорвать» занятого человека на сколько нибудь продолжительные курсы, но вполне по силам Администрации организовать программу по образовательной, информационной и консультативной поддержке работающих профессионалов с опорой на университеты Смоленска и Москвы. Частью такой программы могли бы стать «целевые проекты»: задачи, интересующие местное бизнес-сообщество, выполнение которых проходит под контролем и с помощью специалистов вузов. Обоюдная польза сторон – очевидна.
Вузы получат точное представление о спектре задач практиков, практики – необходимые, методологически правильно организованные знания и, как результат проекта – решенную задачу. Частью такой работы могли бы стать интернет-курсы для фермеров, позволяющие виртуальное общение с преподавателем даже в условиях диалап-доступа. Наличие широкополосного интернет-сообщения открывает возможности для полноценного виртуального учебного пункта, включая интерактивные его формы (собеседование, обсуждение контрольного задания, консультация, экзамен). Ничто не мешает пройти такие курсы и специалистам администрации, причем сделать это без отрыва от работы.
Наконец, на базе учебных заведений (и школ, и техникума) может быть открыт не один, а несколько профессиональных учебных пунктов, одной из задач которых станет создание интерактивных обучающих модулей и тематических электронных библиотек с открытым доступом.
Наши интервью со студентами СГУ, уроженцами ДР, показывают, что простая беседа о возможных вариантах развития бизнеса (речь шла о «семейной гостинице» с перспективой превращения в мотель, ее потенциальных связях с поставщиками и роли работодателя в пгт. Пржевальском) способна вызвать массу вариантов реализации и неподдельный интерес. Более того: студент «вдруг» видел те преимущества своей родины, которые ранее или не замечал или даже считал недостатками. Представляется что такие «беседы» должны происходить в старших классах школы, когда выпускники начинают задумываться над тем, что делать дальше. Наличие доступных обучающих модулей, библиотек, справочных пособий в Сети, в Интранете (муниципалитета, школы, связанного со школой вуза) может оказать неоценимую поддержку молодым людям.
В качестве примера: чтобы подготовить бизнес-план любому желающему будет достаточно зайти (в том числе и виртуально) в такой центр и выбрать из имеющихся шаблонов тот, который представляется ему подходящим. В процессе заполнения он получит необходимые вопросы, подсказки и, раз за разом возвращаясь с уточнениями и поправками, более или менее адекватный текст.
Далее, уже обращаясь с письмом к включенному в проект реальному консультанту, например – банковскому служащему, он получит за скромную плату – живую консультацию, помощь в формулировках и пр.
Точно также может быть организована и научная, техническая, и технологическая помощь, которая, наряду с бесплатными советами и уроками, может сочетаться с услугами квалифицированных специалистов и преподавателей, живущих, скажем, в Смоленске или Москве.
Иногда проблема, требующая консультации, может показаться незначительной (скажем, в сфере питания – рецептура блюд, или детали гостиничного сервиса, способы сервировки стола и пр. «мелочи»), но задача консультационных центров – показать не только реальное значение правильного сервиса, но и свести в систему такие знания, показать внутреннюю связь их в данной отрасли. Как говорится – дьявол кроется в мелочах.
Пренебрежение дизайном продукции, невнимание к эргономическим мелочам, неумение увидеть реальные предпочтения потребителей – это составные части нашей неконкурентоспособности.
К примеру, многие на непонятных основаниях убеждены, что стоит только выложить на прилавок местные поделки, как тут же их разберут восхищенные туристы.
Может быть – как сувенир. Но уподобляться аборигенам, на потребу туристам вырезающим деревянные маски, было бы неверно.
Приведу только один пример: в Северной Италии прославилась семья, которая изготавливает для мирового рынка высококлассные и очень дорогие кожаные чемоданы. У них нет наемных работников, весь бизнес – в семье, включая и разработку дизайна вещей, их проектирование и изготовление. Даже фурнитуру они изготавливают сами[8]. Это очень успешный, хотя даже и по итальянским меркам, предельно «малый» бизнес. Но этот малый бизнес задает тон в одной из самых престижных сфер моды помешанного на туризме Евросоюза.
В образовании таких бизнесов предельно важно, чтобы потенциальный «основатель» своевременно увидел «гениальную» идею. Так, один из самых продвинутых персональных компьютеров, Макинтош фирмы Apple, возник потому, что ее специалистам показали теоретические и научно-практические разработки одной из лабораторий фирмы Xerox: с этого момента началась история современного персонального компьютера.
И вот что еще важно. Еще в 19 веке специалисты понимали, что крестьянину важно не прочитать, не услышать, не увидеть даже предлагаемое нововведение, а пощупать его собственными руками, увидеть в практике известного ему вида деятельности. Так возникла широко распространившаяся потом в России идея «опытнических», «образцовых», «показательных» или «примерных» хозяйств. В Смоленской губернии это направление нашло широкое применение, от опытов Энгельгардта, до практической школы Тенишевых и Мичуринской сортоиспытательной станции. Заметим, что еще Дмитрий Иванович Менделеев обращал внимание на этот род просветительской работы в сельском, самом сложном инновационно, самом вязком и трудно преобразумом, виде человеческой деятельности.
Роль администрации в создании такого типа хозяйства – неоценима. Во-первых, только администрация может предложить выбранному ею предприятию, лучше всего – фермеру, участие в такой программе. Во-вторых, хозяину должны быть предложены условия компенсирующие многочисленные новые хлопоты и беспокойство. В-третьих, у администрации есть инструменты для поддержания и распространения полученного полезного опыта.
Скажем, на базе «показательного» хозяйства могут проводиться семинары, обмены опытом или, как в случае с организацией сельского туризма, длительные школы по обучению новым методам работы.
Здесь могут отрабатываться новые технологии, приемы работы, проходить испытание новая техника, сорта и породы, а также – проходить проверку новые инициативы администрации ДР. Документированные, опробованные новинки можно будет широко распространять в районе, в школах и специальных учебных заведениях. И вся эта работа будет тесно связана с деятельностью консультационного центра.
По мере его развития, по мере расширения его электронной библиотеки, обогащении новыми материалами, приобретенными для ответа на запрос очередного посетителя, в нем будут накапливаться и систематизироваться уникальные, рассчитанные на проблемы ДР объемы знаний. Взаимодействие с университетами страны позволит структурировать, организовать и ускорить этот процесс , сделать его максимально информативным.
Режим набольшего благоприятствования, как мы видим, сложнее, чем это иногда представляется, и охватывает весьма широкий круг задач.
Опубликовано: Скалон А.В. Большие проблемы малого города // Смоленщина: триста лет перемен (к 300-летию образования Смоленской губернии). Сборник научных статей. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 53 – 65.
[1] Материалы размещены на сайте Смоленского гуманитарного университета, URL http://www.shu.ru/index.php?link2=84386294&head_table=page4_2. Исследование проводится при поддержке РГНФ (58219 а/Ц). Прим. 2012 года: видимо эта ссылка не действует после реформы сайта СГУ.
[2] Это могут быть и социальные индивиды (Р.Акофф), группы имеющие общую цель, организованные для ее выполнения, что позволяет воспринимать, например, муниципалитеты в качестве таких субъектов, наделяя их при этом экономическим поведением, которое может быть выявлено, охарактеризовано и, даже, официально сформулировано, в частности, в виде предъявленных обществу намерений, обязательств и связанных с ними экспектаций.
[3] Сводный план мероприятий размещен по адресу http://admin.smolensk.ru/~demidov/KompPlan/PlanEk.htm
[4] По данным ООН, доходы от сельского туризма во всем мире составили в 2006г. более 150 млрд долларов - почти треть поступлений от мировой туриндустрии. Но для его развития мало «пустить гостя», отдыхающим должны быть предоставлены комфортные по городским меркам условия проживания, соответствующая инфраструктура (немногие согласятся на «удобства во дворе», тараканов в доме и грязь на улице), аутентичные продукты с гарантированными санитарно-гигиеническими качествами и пр., включая охраняемые автостоянки и техобслуживание.
[5] Скалон А. Дегуманизация России: преступление или наказание? Умеем ли мы извлекать уроки из собственной истории? // Архэ. Культуротехнический альманах. М., Томск: Дельтаплан, 2003. Вып. 4, Гуманитарная Россия: координаты становления. С. 87- 100. В Сети размещен материал без купюр и редакторской правки: http://sites.google.com/site/avskalon/degumanizacia
[6] http://www.shu.ru/demidov/itog.doc
[7] Здесь и далее частично использована Концепция развития г. Змеиногорска и Змеиногорского района (2002 год, рукопись). Адрес в Сети: http://seo.bip.ru/founders/skalon/5.php
[8] О.Тоффлер. Метаморфозы власти.– М.: ООО «Издательство ACT», 2003. – 669 с.