Отмечены решительные сдвиги к лучшему и в облике, и в жилищной, и в транспортной характеристиках города. Зная город с 1975 года и постоянно бывая в нем, автор может сказать, что Кемерово сегодня - это новая перспектива развития, радикально отличающаяся от «всесоюзной кузницы» второй половины 20 века.
Автор знает не менее шести разных стратегических разработок по перспективам развития города, но большая часть из них в лучшем случае рассматривает Кемерово как большую систему с собственными характеристиками и ставит целью эти характеристики оптимизировать, причем по большей части «извне», понимая потоки извне как «инвестиции» и, даже, бюджетные целевые вложения. Правда умалчивается, где почерпнуть такие инвестиции и бюджетные средства, равно как и к какому реальному результату могут привести такие инъекции.
Рассматривать Кемерово как субъекта развития исключительно города - глубоко неверно. Это значит отсекать от города естественно питающие его потоки денег, товаров, людей, информации. Поэтому автор предлагает подойти к формированию стратегии развития Кемерово как к задаче региональной, положив в основу несколько принципов, с помощью которой могут быть выработаны и приняты стратегические решения.
Все города области, все направления их развития должны восприниматься через призму Кемерово. Это ни в коем случае не означает их стеснения или двойных стандартов в региональной политике.
Это означает, что в Кемерово должны быть созданы условия максимально удобные и выгодные для всех городов области, больших и малых. К примеру, банковская система (вообще кредитные учреждения) должны быть обращены к нуждам всех муниципальных образований области; оптовые рынки - поощрять прохождение областных товаров через их систему; связь - обеспечивать потенциал роста и нужды городов области в первую очередь и пр., причем особенно следует заметить, что сложившаяся практика движения товаров разрывает область на северную (в основном Кемерово и Юрга) и южную часть (Междуреченск и Новокузнецк), причем потери от такого «тектонического разлома» несет бизнес Кемерово.
Вероятно можно придумать много программ привлекающих экономические потоки в структуры областного центра (ярмарки, фестивали, биржи и аукционы, крупные оптовые центры), но если не пересмотреть решительным образом транспортные условия - трудно будет что либо изменить. Но об этом ниже.
Это один из ключевых принципов и, несмотря на его простоту и наглядность, один из самых сложных для реализации.
Начать с того, что, говоря научным языком, минимизация транзакционных издержек всегда дело сложное.
Во первых, надо знать где они возникают и какие из издержек являются паразитными. Без основательных исследований эту задача можно решать только итерационным способом: регистрируя жалобы потребителей и предпринимателей, что то меняя и снова ожидая жалоб. Если принять во внимание характер наших терпеливых граждан и еще более терпеливых предпринимателей, пройдет не одно десятилетие, прежде чем мы отыщем все «болевые точки». Именно так мы и теряем темп развития, конкурентоспособность и продукции, и города, и страны в целом.
Во вторых, не все транзакционные издержки вредны, а теория и модельные эксперименты показывают, что издержки есть необходимая часть экономического процесса. Беда в том, что мы не имеем опыта такого конструирования городской экономики, чтобы город компенсировал недостатки расположения, экологические риски и пр. своим жителям, обывателям и предпринимателям. Очень могла бы помочь программа обмена между Кемерово и, скажем, Питсбургом (США), который в 80-х годах перенес тяжелый кризис, вышел из него обновленным и сегодня вполне успешен.
В третьих, во всех городах без исключения, будь то российские, американские или германские, возникают группы влияния (начиная с мощных профсоюзов, политических партий и объединений и заканчивая криминальными и полукриминальными образованиями), в интересах которых такое управление издержками, при котором они и представляемые ими группы населения получают наибольшую выгоду. Но, как показывает экономическая теория, такие «частные» стратегии ведут к повышению издержек в целом и - стагнации экономики.
Полагаю, что анализ покажет наличие в Кемерово именно такой ситуации. И вне политической воли руководителя эта ситуация решения пока не имеет (самый яркий пример - деятельность М.Тэтчер на посту премьера Англии).
Но это еще не все. Даже при минимуме издержек возникает проблема риска капиталовложений и отдачи на вложенный капитал. Если проблема отдачи - проблема счетная, то проблема риска имеет скорее политический характер. Она замыкается на федеральный центр и политику проводимую правительством области.
Этот принцип означает, что все направления развития, на которых у Кемерово нет шансов в обозримом будущем получить отдачу, должны быть решительно оставлены. Неэффективные предприятия реформированы или закрыты, обанкротившиеся бизнесы - пущены с молотка; неэффективные природные ресурсы - законсервированы до момента когда цены на рынке поднимутся до приемлемого уровня. Это очень жесткое направление стратегии, но если оно не будет реализовано, Россия никогда не станет конкурентоспособной. И исполнять эти жесткие решения должны регионы, а в первую очередь промышленные лидеры, среди которых Кемерово на одном из первых мест.
Разговоры о социальной ответственности останутся демагогией и обманом, пока у нас не будет резерва для оплаты социальных издержек. И резерв этот могут создать только успешно работающие предприятия.
Этот тезис прямо связан с предыдущим. У России уникальное положение - мы не только знаем направление в котором развивается весь остальной мир, но и имеем очень хорошие шансы быстро продвинуться минуя тупики и закоулки периода "дикого капитализма", с его растратами дефицитных ресурсов, жесткой конкуренцией за жизненное пространство и пренебрежением к интеллектуальному капиталу. Мы, по крайней мере теоретически, знаем цену эффективному менеджменту, ценность конкуренции, а смертельную опасность социалистических ловушек, в которых бьется сегодня Евросоюз, изучали на практике три четверти века.
Сегодня Россия может предложить миру эффективные научные решения третьего тысячелетия, уже известны генеральные направления развития по которым продвигаются вырвавшиеся вперед лидеры (Япония, США, Западная Европа, Тайвань). Проблема в том, что по ряду чисто внутренних причин мы не может создать привлекательных условий для новых видов производств и бизнеса.
Отсюда и задача отцов города - увидеть эти направления и расчистить для них перспективу именно в Кемерово, желательно опережая конкурентов.
Здесь могут быть два не противоречащих друг другу направления:
• привлечение мощного лидера-производителя (в идеале - несколько) извне (в Нижнем Новгороде именно так и поступают, например, на весьма льготных условиях вовлекая Интел в научно-исследовательскую работу и подготовку кадров в России). Это позволяет относительно быстро преодолеть стадию «отверточного» производства и войти в мировой рынок в союзе с его сильнейшими игроками. Именно это и делают сегодня Китай, Малайзия и Южная Корея;
• выращивание собственных лидеров научно-технического мира. Для Кемерово здесь нет проблемы: рядом Новосибирский Академгородок (одна группа акад. Накорякова, разрабатывающая тепловые элементы, чего стоит), имеется собственный образовательный и научный базис. Стимулируя связь университетов и производства, поддерживая инвестиции крупных производителей в высшее образование и научные исследования, освобождая науку от мелочной опеки и налогового пресса (НИИ фундаментальных направлений и небольшие частные группы, к примеру, не способны выдерживать большие арендные платежи в центре города, и здесь есть решения прямо зависящие от городской власти) можно стимулировать возвращение в нее молодежи. Это дорогой и небыстрый путь, но, как показывает опыт послевоенной Германии и Японии - очень разумный. В нем комплексно можно сочетать развитие высшей школы, науки и производства.
Этот принцип интуитивно понятен: мэр города и губернатор области выступают в роли доброго садовника, если угодно - опытного фермера, поощряя тех кто быстро растет и обещает добрый плод. Но он и сложен. Проблема в том, чтобы садовник понимал, что пригревая только собственную ябоньку, подкидывая сенца только любимой коровке, он их …убивает. В развитой экономике этап коррупции обязателен и, судя по человеческой натуре, неизбежен. Вопрос только в том, что нам этот этап надо пройти как можно быстрее. На социальную эволюцию (100-150 лет как в Америке) у нас нет времени.
Чем быстрее руководители всех рангов поймут, что неэффективный собственник опасен прежде всего для них самих, а коррупция создает в основном только неэффективных, тем быстрее мы пройдем этап взросления.
Отсюда тезис: эффективное управление развитием - задача сегодняшнего дня. Это означает, вернуться на путь указанный Фредериком Тэйлором и Генри Фордом и пройти его не за 120 лет, а за пять - шесть, благо рецепты производительности труда и эффективного управления имеются в изобилии, как в зарубежной (в 20 веке производительность труда возросла в пятьдесят раз!), так и в отечественной практике и теории. В конечном итоге мы придем к революции менеджеров, но своим путем, явно более коротким. Но этот принцип предъявляет особо строгие требования к системе высшего и поствысшего, а также среднего специального образования.
Мощный промышленный потенциал города прошел первый этап реструктуризации с большими потерями и издержками, но, и почти все это понимают, это неизбежная плата за различие между структурой планового построения мобилизационного государства и гибкой системой рыночной экономики, ориентированной на изменчивый спрос. Ясно также, что этот этап влечет за собой второй, не менее чем первый чреватый издержками. Здесь речь пойдет о борьбе за рынок:
• региональный (потребители ближнего круга; требования к качеству известны; транспортные издержки незначительны);
• российский и стран СНГ (здесь борьба предстоит с импортными и отечественными продуктами и в основном в сфере цены и качества; транспортные издержки возрастают);
• мировой (кроме транспортной составляющей здесь играют роль высочайшие требования к качеству и моменты политического свойства - как к примеру, со «стальным» рынком в США);
• будущий (рынок еще не существующий, но прогнозируемый в категориях научно-технического прогресса. Здесь требования к качеству только закладываются).
Чем город может помочь своему промышленному потенциалу в этой сложной борьбе? Здесь многое, насколько автор мог видеть, уже делается. Но если попробовать выстроить некоторую стратегическую логику, то она может выглядеть следующим образом.
1. Организация селитебного пространства оптимальным образом. Здесь две тенденции, обе направленные к экологизации городской ситуации:
• вытеснение «грязных», в смысле экологизации безнадежных производств и технологий (требования к компенсации потерь, рост налогов и пр. методы «вежливого» вытеснения). Это повысит качество среды и позволит развиваться другим, не таким безнадежным направлениям;
• дифференциация промышленной и селитебной зон с организацией эффективных транспортных схем между ними. Это проблем зонирования и перспективного зонирования территории решена без оценки экологической составляющей быть не может.
Необходим проект «Кемерово - 3000», содержащий стратегию и меры по ее реализации, предоставляющие жителям города наилучшие из возможных условия и качество жизни, с одной стороны, и площадки для новых производств, наделенные необходимой инфраструктурой - с другой.
2. Приватизация всех муниципальных функций, которые могут быть приватизированы. После некоторого провального периода, когда промышленные предприятия сбрасывали с себя «социальные» функции, начинается период компенсации: социальные расходы должны быть соотнесены с ценой труда. Говоря иными словами: «по одежке протягивай ножки» - чем выше производительность труда и прибыли предприятий, тем большую долю можно уделить социальной сфере. При этом надо четко понимать, что есть только два разумных пути покрытия социальных нужд: через доходы граждан (заработная плата) и страховые отчисления (медицинское обслуживание и пенсии).
Все потребности общества должны удовлетворяться через эти два канала. Отсюда идея «деньги приходят с человеком». Эта идея несет с собой решение многих больных проблем нашего общественного хозяйства: школ, муниципальных клиник, социального обеспечения и пр.: если малообепеченные граждане будут получать часть своего дохода в виде адресных чеков (школьный, медицинский, продовольственный чек и пр.) исчезнет необходимость в сложной распределительной системе, а реальные деньги будут возникать только там, где чек будет реализован.
Отсюда мощный стимул для повышения качества работы школ, клиник, вузов и пр. социально ориентированных структур - им придется соревноваться за чеки своих граждан. Только в условиях жесткой конкуренции за потребителей их можно безболезненно приватизировать.
Немощные не пострадают, а все граждане в целом наконец то получат возможность рублем оценить качество обслуживания. В таком случае дифференциация услуг на социальные и рыночные (дорогостоящие элитные школы, клиники и пр) не будет столь жесткой - и безжалостной. Много ли из наших граждан сегодня получают возможность сделать сложную и очень дорогую операцию или пройти комплексную современную диагностику? Наличие подтвержденного медкомиссией чека на социальную услугу такого плана делает дорогие услуги в специализированных клиниках доступными большинству граждан.
Промышленные предприятия и другие работодатели получат возможность реально оценить истинные потребности своих работников - и привлекать их наращивая заработную плату. У них появится возможность часть своих средств размещать в частных предприятиях социальной направленности (санатории, к примеру), в попытке привлечь работников и рационально разместить средства.
3. Поддержание на высоком уровне системы образования: начальной, средней и высшей школы. Это особо важная тема и по ней необходимо выработать отдельную систему решений.
Автор в свое время неоднократно высказывался на эту тему и смысл этих высказываний относительно высшей школы сводился к следующему.
Предлагается известный со времен Томаса Джефферсона механизм поддержания университетов. Смысл его заключается в том, что общество, в лице его выборных представителей, обладающих властными полномочиями, глубоко понимающих роль образования и особо высшего в жизни самого общества, наделяет университет, вдобавок к принадлежащей ему недвижимости, земельной собственностью достаточной, и сейчас и впредь, для покрытия основных его нужд.
Смысл этого действия понятен: этим актом общество фактически признает кардинальную роль высшего учебного заведения в своей истории, в настоящем и в будущем, доверяет ему и заботится о нем самым существенным образом, передавая ему часть самого ценного, что у него есть, своего жизненного пространства - земли.
Цена земли растет всегда, по причинам как экономического так и демографического характера, а стало быть и земельная собственность - капитал университета - будет также расти в цене. Такой дар дается в вечное пользование и не облагается никакими сборами, пошлинами и налогами. Естественно на управление недвижимостью надо иметь права - для этого у университетов должны быть соответствующие полномочия, а их исполнение контролировать попечительские советы, в которые войдут самые авторитетные и уважаемые лица города, а также специалисты по управлению недвижимостью, если университет может (имеет право) отчуждать имеющиеся в его распоряжении земли во временное пользование других лиц. Земли университету должны быть выделены как в городе, так и в сельской местности (например, для подсобных хозяйств, спортивных лагерей и пр.), но в количествах значительно больших, чем нужно для покрытия сегодняшних потребностей. Вот эта то лихва и станет прямым источником доходов обеспечивающих интенсивное развитие университета.
Таким образом высшее учебное заведение становится своеобразным лендлордом и получает земельную ренту вместо государства. Зато с бюджетов всех уровней снимается огромный камень и остается забота о поощрении наук и юношества, от щедрот, так сказать, да и то, в основном через облегчение налогов на доброхотные даяния и вложения в исследования (долгосрочные частные целевые фонды, частные заповедники, премии и пр.).
Думается, обязательно, а в перспективе - неизбежно - объединение университетов и академических исследовательских институтов в систему «исследование - обучение - практика» (имеются в виду не только технологические, но и исследовательские центры), что автоматически влечет за собой идею постепенного превращения университетов в региональные «фабрики мысли», а это мощный источник заказов на исследования для преподавателей, аспирантов и студентов старших курсов..
Другой источник дохода - это налоговое освобождение, которого надо добиться на федеральном и региональном уровнях на все виды научно-практической деятельности, связанной с направлениями в которых работает университет, и которое сделает университет исключительно выгодной сферой капиталовложений.
Конечно, владение и, соответственно, управление землей и денежными фондами налагает многие далеко не научного свойства обязанности на ректорат. Вырисовывается фигура ректора-менеджера, решающего вопросы развития университета, Совета университета во главе с достойнейшим ученым, а экономические вопросы разумнее доверить за скромный процент профессиональной компании по управлению недвижимостью и ценными бумагами.
Разумеется, как это и должно быть, Законодатель оговаривает возможные формы распоряжения недвижимостью. Он запрещает или разрешает сдачу в аренду тех или иных ее частей, налагает ограничения на пользование собственностью (например, может запретить устроение на землях университета публичных домов, игорных и пивных заведений), оговаривает обременения и сервитуты (например, обуславливает право прохода по землям университета местных жителей, выпас скота, сбор грибов и ягод жителями прилегающего поселка и пр.).
Университет создан не на век, а на многие столетия. Мы видим лишь малую толику его преображения во что то совершенно иное, нам с вами незнакомое. И эта эволюция должна отвечать интересам нашего общества видимым в самой отдаленной перспективе.
Представим себе, что проведены законы, обеспечивающие независимую экономически эволюцию высшей школы, делающие университеты островами экономической и интеллектуальной свободы. Что восстановлены в своем значении и роли Методические советы и совещания, где в ходе дискуссий самые авторитетные и опытные ученые и преподаватели обсуждают учебные планы и результаты их реализации, учебники и новые идеи в учебном процессе. Что освобождаются и становятся все более независимыми факультеты и очередь за кафедрами, а к ним тянутся средние школы, что университет научается искать заказы на своих выпускников, владеть своими деньгами и ими с умом распоряжаться, а не просто тратить выплаканные в Минвузе подачки, что преподаватели и студенты начинают по настоящему ценить друг друга, а студенты - получаемые знания. Скоро студенты научатся просто не приходить на те лекции, которые им не нравятся или бесполезны и плохих преподавателей автоматически станет меньше.
Университеты вступят в борьбу за лучших студентов, а это потребует высокой оплаты для привлечения лучших преподавателей, условий для проведения фундаментальных исследований.
Государственные, университетские и частные фонды станут источником средств для неимущих и действительно нуждающийся получит чек, ваучер, с которым он сможет обратиться в самый лучший вуз страны и его обучение будет автоматически оплачено. Так мы сами будем голосовать за лучший, по нашему мнению, вуз и он будет расти, как на дрожжах.
Нагрузка преподавателей сойдет до 250 - 300 часов и мы, наконец то, получим возможность индивидуальной работы с каждым талантливым студентом. Для исследователей найдутся фонды и журналы станут платить достойные гонорары за научные статьи…
А промышленность получит ведущий источник исследований и подготовки кадров. Если внимательно исследовать географию размещения высших учебных заведений и научных исследований, то максимальные плотности будут соответствовать не столько плотностям размещения населения, сколько плотностям экономического плана: промышленным ядрам, технологическим центрам, максимальным плотностям сосредоточения капиталов и пр. Конечно, эта картина в 21 веке быстро меняется и современные коммуникации позволяют токийскому профессору преподавать в МТИ не выезжая из Токио, но все же, если планировать для Кемерово светлое будущее, оно не мыслится без сверхсовременной системы образования и подготовки кадров.
Текст записки был предоставлен руководителям Круглого стола. Рукопись была передана в составе отчета за 2002 год на кафедру экономики и менеджмента ААЭП.