Скалон А.В. , Лысенкова З.В., Рудский В.В., Катровский А.П.
Идея исследования, поддержанного грантом РГНФ[1]: на основе углубленного анализа проблем модельного района Смоленской области, сопоставленных с типичными проблемами других районов и региона в целом, сформировать систему целей, набор правил, принципов, критериев и инструментов принятия решений, обозначить возможные варианты развития с точки зрения активной части населения, лиц, принимающих решения (ЛПР) и федерального центра. Настоящий материал, не первый публикуемый по этой теме[2], содержит некоторые предварительные итоги первого этапа работы.
Выработка уникальной концепции собственного развития и стратегии перехода в состояние активного экономического роста является актуальной проблемой современной региональной политики для любого региона или муниципального образования России. Удержание стратегической функции самоопределения и осуществления самостоятельной эффективной экономической политики возможны на основе:
• ясных мотивов активизации собственного населения,
• уверенности владельцев собственности в своем устойчивом будущем,
• привлечения экономически активных субъектов извне,
• минимизации локальных рисков для потенциальных инвесторов,
• уверенном росте налогооблагаемой базы,
• кредитоспособности собственных финансовых институтов,
• эффективной администрации,
• целенаправленного использования финансовых рычагов развития,
• активного использования преимуществ (географического положения, уникальных ресурсов, исторических традиций и опыта населения),
• создания новых относительных преимуществ, ранее не существовавших.
Это и есть суть политики развития (как минимум, выхода из состояния депрессии) данного территориального образования.
Любое муниципальное образование, имеющее собственный бюджет, должно иметь собственную экономическую политику, основанную на объективных критериях, хорошо мотивированную, явно одобряемую населением и выраженную в правовых и политических категориях. ЛПР властного уровня должны, как минимум, разделять положения концепции развития, политически отвечая за ее реализацию. Экономически активная часть населения, на которую фактически ложится осуществление всех практических действий, должна быть не только посвящена в цели и задачи программы развития, но и ясно видеть перспективы развития. Задача включения населения в планы развития - сама по себе сложна, в том числе и организационно, но, будучи решенной, дает очень высокий эффект, снимая страхи, неуверенность, давая цели и мотивы для успешной деятельности. Все это чрезвычайно актуально для регионов (районов), оказавшихся в ситуации экономической депрессии. Многие из таких регионов находятся в экономической тени более сильных субъектов развития, значительно удалены от центров и крупных транспортных магистралей. В значительной степени состояние экономической депрессии или стагнации характерно и для староосвоенных регионов (к ним относится и Смоленская область), которые в силу разных причин утратили свой прежний потенциал (связанный, например, с преимущественным размещением и функционированием предприятий оборонного комплекса или крупных коллективных форм ведения сельского хозяйства) и / или имеют серьезные экологические проблемы.
Исходя из цели нашего исследования, из трех групп административных районов Смоленской области (успешно развивающиеся - в основном, с промышленным направлением; деградирующие - районы и города на значительном удалении от транспортных осей области и стагнирующие - имеющие варианты развития и по линии сельского хозяйства, и в промышленном отношении) были выбраны фактически медианные по качествам[3] район и город региона. Демидовский район и г. Демидов входят в группу стагнирующих (имеют признаки стагнации и даже деградации), но имеют явные признаки сдвига в сторону роста и развития. В выбранном модельном объекте сосредоточены и ярко выражены почти все основные проблемы Смоленской области в целом и ее малых городов, в частности. На его судьбе отразились все выпавшие на Смоленскую землю беды, череда которых на протяжении двадцатого века неоднократно приводила к тотальному разрушению хозяйства[4] и почти полному обезлюдению как городов, так и сельской местности. Район расположен в стороне от транспортной оси Москва - Смоленск - Минск - Европа и, что важно для оценок потенциала развития, не имеет железной дороги. Через Демидов идет республиканская трасса на г. Велиж и далее на Псков. Значение ее пока относительно невелико, и зоны активного развития Смоленской области стягиваются к главной транспортной оси региона.
Наконец, немаловажно, что администрация Демидовского района активно принимает меры к подъему экономики и предприниматели, действующие в районе, как показал экспертный опрос, встречают не просто понимание, но всемерное содействие с ее стороны. Разработана и представлена всеобщему вниманию глубоко продуманная инвестиционная политика района, отраженная в документе «Основные направления совершенствования инвестиционной деятельности в Демидовском районе», размещенном на сайте этого муниципального образования.
Предварительно была принята рабочая гипотеза о том, что и пространственное (географическое) положение, и качество природно-ресурсного потенциала, и история района и города, дают основания для оптимизма: возможен не только экономический рост, но и вполне самостоятельная политика развития района. В пользу этой гипотезы говорит также наличие на территории района национального парка, бальнеологического центра и интересных инициатив относительно развития промышленности. Как научный объект Демидовский район не менее интересен: сложное положение, в котором он оказался, совокупность и резкие проявления различных проблем разного уровня методически интересны и для других субъектов развития, причем не только Центрального федерального округа.
В целом, для начального этапа работы и обсуждения со специалистами, можно разбить проблемную область развития района на три группы (категории) задач:
• проблемы федерального уровня, не решаемые на муниципальном и региональном уровне. Это, конечно, проблема институциональных дефицитов и государственной политики. Влияние их на свою судьбу Демидовский район разделяет со всеми муниципальными образованиями страны и ничем особенным в этом плане не выделяется. В качестве примера укажем на серьезные лакуны и противоречия в ресурсном законодательстве страны (водное, земельное, лесное право) и регулировании гражданских отношений (Гражданский кодекс, в частности). Максимум, что здесь может сделать любой административный район, это попытаться компенсировать недостатки государственной политики на своем уровне, не преступая закон, разумеется, и инициировать необходимый запрос (внести проект решения) или поддержать инициативу других муниципальных образований, например, через своего депутата в ГД РФ;
• задачи, решение которых является прерогативой федеральной и региональной власти, но Демидовский район может влиять на принятие решений и делать это областью своей реальной политики. У всех муниципальных образований есть проблемы, которые связаны, в первую очередь, с формированием бюджетных отношений, уточнением круга полномочий администрации, обеспечением правовой поддержки своих инициатив, утверждением роли и места района в регионе и пр.;
• задачи муниципального уровня, обычно обсуждаемые как прерогатива муниципального уровня управления. Имеющиеся у нас материалы (в основном с официального сайта администрации ДР[5]) убеждают нас в том, что Администрация заняла активную, очень профессиональную и глубоко обдуманную позицию. Фактически сформирована программа развития, в которой нашли место почти все “больные точки” района.
Первая группа задач, особенно при взгляде на общероссийские результаты реформирования экономики, вызывает определенное беспокойство. Например, очень значимая, центральная для Демидовского района проблема - формирование эффективного, современного, конкурентоспособного сельского хозяйства, готового со своей продукцией на равных соревноваться на отечественном и европейском рынке, в конечном счете упирается в проблему перехода продуктивных и лучших по качеству земель в руки самых эффективных собственников. Стагнация земельных отношений в стране в целом, формирование сильного аграрного лобби, появление теневых “лендлордов”, явный перекос аграрной политики в пользу значительно менее эффективной, но хорошо лоббируемой когорты “крупных” коллективных хозяйств - это прямое следствие половинчатой, непоследовательной реформы отношений по землепользованию.
Пример успешной китайской аграрной реформы, проведенной Дэн Сяопином “в одну ночь”, показывает, что болезненные и тяжелые для общества институциональные преобразования лучше не растягивать на десятилетия, а проводить решительно и быстро, сводя к минимуму, в том числе, и моральные страдания людей. И еще: денежная политика РФ не может не влиять на эволюцию хозяйства всех уровней. Это общероссийская проблема, и ей не одно десятилетие и даже – не столетие. Пример необычайно успешной немецкой послевоенной реформы, проведенной под руководством Людвига Эрхарда, показывает, что твердая валютная политика, жесткий бюджет и поддержка национального бизнеса - единственно возможный рецепт выхода из депрессии и кризиса.
Приведены всего два примера системного характера, но такие политические и макроэкономические факторы государственной политики формируют очень сложную сеть эффектов и причинно-следственных цепочек, понять которые можно, только видя их системное происхождение. Истоки многих проблем регионального и муниципального уровней, которые представляются “загадочно неразрешимыми”, как раз и уходят в такие макроэкономические и политические проблемы постреформенной России.
Вторая группа задач, обычно рассматриваемая как область межбюджетных отношений "регион-муниципалитет", на наш взгляд значительно шире этого определения. Мы усматриваем здесь как минимум три аспекта.
1. Проблема распределения полномочий между регионом и муниципальными образованиями, частично уже разрешенная отечественным законодательством, но еще нуждающаяся в очень длительном процессе "тонкой настройки". Что это непростая задача, говорит опыт стран, близких России по размерности и сложности территориальной структуры, например, Канады и США. Скорее всего, наиболее быстрым решением здесь можно считать наличие политического компромисса на основе заинтересованности в ускоренном развитии и региона, и района. Мы назовем это положение "режимом наибольшего благоприятствования" и определим его как предоставление регионом для своей составной части (административному району) всех допустимых законом преференций, форм и методов поддержки. Со стороны района ответом на такой режим, естественно, должна являться полная открытость действий и обсуждение планов развития на всех заинтересованных региональных уровнях. Разумеется, это налагает на район ряд ограничений, обсуждение и понимание которых и является частью политического компромисса. К моменту, когда у муниципального образования появятся ресурсы для самостоятельного экономического поведения, должны сформироваться нормы и практики отношений, укладывающиеся в нормы закона, расширяющие и дополняющие его. То, что процесс этот очень не быстрый - сомнений нет.
2. Минимизация институциональных издержек развития, включая ликвидацию всех необязательных (даже вполне законных) уровней принятия решений. Так, все процедуры и сроки прохождения и согласования решений должны быть предельно сокращены и согласованы (принцип "одного окна"); функции контроля сведены к скринингу (контроль отклонений), а цена принятия решений - минимизирована. Все задержки в принятии решений должны фиксироваться и становиться предметом анализа. Очень сложным представляется вопрос соответствия действий, подсказанных экономическим здравым смыслом, “букве закона”, особенно когда закон трактуется правоохранительными органами в рамках “презумпции виновности”. С другой стороны встает проблема недоверия к власти, когда предприниматели и потенциальные инвесторы видят сращивание власти с бизнесом и оказываются перед непроницаемой стеной отделяющей “своих” от “чужих”. Такие формы развития (бюрократические капиталы) по определению неконкурентоспособны и являются мощным рычагом давления на власть в сторону закрытия рынков от внешнего воздействия. Этот аспект внутрирегиональной работы предельно сложен, трудоемок и займет очень много времени (скорее всего - десятки лет), но если мы хотим процветания - он неизбежен. В нашем конкретном случае Демидовский район может выступить испытательным полигоном налаживания такой работы. Быть лидером институциональных перемен - очень ответственная задача, но и преимущества очевидны - быть первым среди равных...
3. Очень сложный и новый для России в целом аспект внутрирегиональной политики - это создание и согласование общей региональной стратегии развития, в которой каждое муниципальное образование будет иметь свою нишу, во-первых, а во-вторых, получит и будет использовать шанс самостоятельного развития, включая создание собственной стратегии, плана и бюджета развития, собственного варианта экономического поведения. Уже из постановки понятно, что рамочная, региональная концепция развития должна предусматривать "свободу воли" для муниципальных образований, не навязывая, а предлагая им свои варианты взаимодействия. Учитывая, что и в регионе, и в муниципальных образованиях действуют самостоятельные экономические субъекты - от международных корпораций до личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения, товарность которых выражается в нескольких сотнях рублей в год, сложность такой задачи представляется колоссальной. Выход видится только один: рамочная концепция развития региона должна задавать общий тон. Такая концепция должна быть целеполагающей, интегрирующей, обобщающей и объединяющей системой ограничений и поощрений; цели развития должны быть поставлены в качественной форме и обозначены в форме направлений, реализация которых представляется наиболее эффективной, в том числе, с учетом экологических требований. Демидовский район уже имеет возможность продемонстрировать на своем примере реализацию принципа экологоприемлемости в экономическом развитии.
Третья группа задач - муниципального уровня, представляется на сегодняшний день относительно структурированной. Обобщенно в этой группе задач выделим три аспекта:
• поиск ресурсов и путей развития,
• обозначение задач и направлений (собственно концепция развития) с мерами их поддержки и, очень ответственный и сложный аспект -
• выработка и реализация своей экономической политики, включающей инициацию, поддержку, устранение препятствий для реализации и анализ выполнения ключевых решений.
Мало написать даже очень хорошую программу. Недостаточно - обозначить льготы и преимущества для потенциального инвестора. Необходимо координировать разные направления развития, осуществлять муниципальную политику поддержки развития (включая, например, работы по развитию транспортной и селитебной инфраструктуры, информационную поддержку), вырабатывать и настойчиво реализовывать рыночные механизмы повышения конкурентоспособности района (теперь это направление называют "маркетингом" территорий, что на самом деле не совсем точно).
Ниже рассмотрены некоторые, представляющиеся нам ключевыми, факторы развития района, разумеется, тесно увязанные с факторами регионального развития и, как уже было сказано, с принципиальными проблемами федерального уровня.
Политика повышения внутренней и внешней конкурентоспособности
Сегодня конкурентоспособность - важнейший ресурс развития. В условиях рынка, в предвидении вступления России в ВТО, нам нужно поставить задачу конкурентоспособности на первое место, связав с ней все базовые решения. Оздоровление экономики, формирование сбалансированного (экологоприемлемого) и динамичного экономического роста / развития должно идти снизу — от квалифицированных специалистов, бизнеса и ЛПР районного и регионального уровней. Функция власти заключается не в том, чтобы исключительно самостоятельно определять и реализовывать долгосрочные приоритеты - как это было возможно в командной экономике, а в том, чтобы создавать условия для мобилизации ресурсов и реализации тех возможностей, которые есть у частного бизнеса и современной науки, представленной, в том числе, высшей школой.
Успешная интеграция в глобальный рынок происходит на уровне отдельных предприятий, освоивших лидирующую технологию или включившихся в процесс ее реализации. Роль власти здесь - создать условия и не мешать, по меньшей мере. Но и требования к ЛПР с властными полномочиями растут радикально: предъявляются очень высокие требования к уровню подготовки, профессионализму, современному научному кругозору, умению и навыкам пользования информационными средствами, способностям к адекватному общению с представителями науки и высокотехнологичного бизнеса. Здесь нам далеко до идеала. Даже просто удержать на работе специалиста с такими данными никакому муниципалитету, кроме разве что столичному, пока не по силам.
Формирование рационального экономического поведения[6]
Ниже обозначены несколько ключевых принципов, руководствуясь которыми можно выстроить рациональную линию экономического поведения[7] ЛПР всех уровней - от муниципального образования до руководителей региона, а затем согласовать ее с общей региональной политикой развития:
• выделение главного: чем район / территория характерен, что составляет его отличительную особенность и настойчивые попытки использовать это качество. Постоянный поиск внутренних резервов региона, сравнительный анализ с «конкурирующими» территориями. Разумеется, это одна из главных задач ЛПР властного уровня;
• поиск «слабых мест», поиск потерь, которые постоянно несет регион и всемерная борьба с ними; выделение конфликтных неконструктивных ситуаций в развитии, их локализация и решение. Интересен опыт «горячего телефона», по которому можно сообщить обо всех проблемах и задержках непосредственно высшему руководителю; «прямой эфир» по радио или на местной студии телевидения, выступление в газете с указанием телефона, по которому можно прямо задать вопрос; иные формы интерактивного общения. Но, пожалуй, самым объективным является метод интервью, когда профессионалы беседуют с профессионалами, выясняя наличие и истоки проблем;
• последовательная защита собственности и поддержание напряженной конкуренции между производителями, в торговле и на рынке труда; прямая, широко рекламируемая поддержка производителей активно меняющих свою экономическую стратегию в наиболее эффективном направлении;
• поддержание сильных и стимуляция слабых: создание условий для эффективно работающих предприятий, поощрение преобразований на предприятиях, подающих надежды и элиминация безнадежных; в критический период: создание рабочих мест с помощью общественных работ и организации новых (муниципальных) предприятий, с последующей их приватизацией (подчеркнем: в этом направлении важнее всего полная прозрачность, даже нарочитая публичность действий администрации, «разжевывающей» каждый свой шаг для широкой публики);
• всемерное поощрение предприимчивости местного населения, создание льготных условий (через региональные банки: льготные кредиты, целевые ссуды; через фискальную систему: налоговые кредиты; через бюджет: объявление тендеров на отдельные проекты, в основном, льготные условия для ресурсопользования) в наиболее ответственных направлениях, особенно на первых порах становления бизнеса;
• последовательное поощрение капиталоемких отраслей, сложного и наукоемкого производства, продажи внутри муниципального образования (МО) и экспорта высокоценной, образующей максимум рабочих мест в границах , продукции. Чем выше качество, сложность и цена труда, приложенного внутри района, тем конкурентоспособней его продукция, тем выше уровень благосостояния его населения, тем богаче регион. Сюда же надо отнести и привлечение в район состоятельных жителей / налогоплательщиков извне, но это отдельная тема;
• изначальная ориентация на самое высокое качество продукции, в том числе, качество экологическое. Это настолько ответственное направление, что его можно сделать отдельной ветвью политики и стратегии развития;
• совершенствование и расширение человеческого капитала в районе (поддержка науки и образования; импорт знаний и формирование собственной интеллектуальной базы; целенаправленное наращивание квалифицированной рабочей силы; привлечение специалистов извне региона, в том числе и для эпизодических работ в важнейших направлениях, консультирования) и его культурного потенциала. Школы и библиотеки в сегодняшних технических условиях могут за небольшие деньги получить очень широкие возможности для предоставления консультационных услуг, учебных и справочных материалов как для детей, так и для взрослых. Но организовать эту работу должны профессионалы;
поддержание и защита эколого-экономического потенциала (контроль качества среды, вовлечение в использование новых ресурсов, защита и восстановление нарушенных природных систем, диверсификация производства и совершенствование продуктов природопользования) - важное направление, но оно не реализуемо без квалифицированного анализа состояния окружающей среды и проблем, возникающих в этой сфере. Обилие лекарственных и пищевых растений не означает, что их можно использовать без контроля, а зарастающие кустарником и заболоченные поля - вовсе не обязательно признак деградации хозяйствования, они могут быть признаком восстановления равновесия ранее нарушенных природных систем;
льготы производителям и инвесторам, направляющим свободные средства в новые виды производств и на исследование перспективных направлений развития (поощрение региональной научно-практической деятельности связанной с высшей школой, технополисы и вложения в информационные технологии). Конечно, это прерогатива в основном федерального и регионального правительств, но и район может сыграть в этой работе значительную роль;
• привлечение в администрацию опытных бизнесменов, добившихся успехов в своем деле (думается, что Демидовский район этот пункт уже реализует);
• направленная политика сокращения числа занятых в административном управлении («десант» опытных администраторов в бизнес), неперспективных направлениях и работников неэффективных предприятий, параллельно с созданием рабочих мест в новых отраслях и целевая подготовка кадров для будущих производств. Это направление надо рассматривать как часть стратегии нацеленной на разделение бизнеса и власти;
• экономия на импорте, поощрение накопления и инвестирования. – Они нацелены на производство и экспорт (вывоз за пределы района) преимущественно конечной продукции, с максимумом добавленной стоимости (к примеру, глубокая переработка древесины способна поднять цену исходного продукта на три порядка), стимулирование собственного производства и накопление населением инвестиционных средств внутри муниципального образования (МО). Смоленская область уже сегодня применяет такие инструменты, как облигационные займы у населения. Поэтому вполне закономерен вопрос: почему бы ни рассматривать Демидовский район как своеобразное акционерное общество, акционерами которого, при желании, могут стать все его жители? Конечно, решиться разместить заем среди населения под банковский процент и выше - дело непростое. К тому же для такого решения нужен и серьезный повод, например: строительство оптово-розничного рынка с дополняющими его гостиницей, мотелем и автовокзалом, с последующей его приватизацией; подготовка муниципальных земельных участков к продаже на аукционе, а также другие относительно краткосрочные и ликвидные проекты, значимые для всего района.
Аксиома рыночной экономики - успех определяется не только прибылью, но и экономией. Экономия, накопление и применение разных видов капитала - важный элемент рационального экономического поведения, равно важный как в сельском хозяйстве, так и в ультрасовременном производстве. Забота о минимизации издержек характерна не только для предпринимателя, но и для муниципалитета, причем, может быть, в еще большей степени. Моральные обязательства тех, кто распоряжается деньгами сограждан, их меру ответственности можно уподобить ответственности выборного совета директоров акционерного общества, берущего на себя распоряжение доверенными им суммами.
Общая логика снижения издержек складывается из следующих компонентов:
• научного предвидения и расчета оптимальной стратегии развития: производства, продвижения на рынок, минимизации непроизводительных издержек, сбыта и контроля жизненного цикла продукции (маркетинг). Это задача стратегии и перспективы, она невыполнима без соответствующих знаний и качества подготовки ЛПР, но к ее реализации можно приближаться постепенно, шаг за шагом. Для муниципалитета - это длительный процесс установления тонкого баланса между поступлениями и расходами: планируемые обязательства бюджета не должны превышать ожидаемых поступлений. Логика «жизни в долг» глубоко порочна;
• «стратегии трех К»: поддержании качества технологии, качества труда и качества продукции. Все три аспекта требуют собственных эвристик (последовательностей действий) и весьма дорогостоящи, но стратегический выигрыш на пути борьбы за качество - огромен, а преимущество, даваемое качеством - решительно;
• стратегии «избежания ошибок»: изучение опыта предшественников и использования выводов в собственной практике. Избежание ошибок весьма важная часть стратегии развития. Важнейшими из этих ошибок являются:
1) переоценка роли и возможностей государства и его специально уполномоченных органов в регулировании экономических и социальных процессов;
2) недооценка способности рынка решать проблемы снижения издержек, организации и ресурсного обеспечения процессов развития;
3) недооценка предприимчивости, адаптивной способности населения в условиях высокой конкуренции находить сферы приложения труда;
4) низкая или просто неверная оценка ресурсного потенциала развития.
Для рационального экономического поведения недостаточно просто избежать ошибок, необходимы конструктивные цели, отражающие стратегическое понимание места и роли непроизводительных издержек, общепонятная (ясно сформулированная и четко выраженная) стратегия действий и настойчивая, постоянная работа по ее разъяснению и популяризации. Частью такой стратегии должна стать эколого-экономическая составляющая, и не как набор ограничений, даже глубоко продуманный, но как неотъемлемая часть экономического роста во всех его существенных целях и инструментах.
К примеру, рассматривая перспективы развития сельского хозяйства, мы обязаны учесть и такие аспекты, как бассейновое положение района, необходимость восстановления качества природных систем, неизбежность применения современных средств защиты растений. Все это накладывает на программу развития, допустим, животноводства, очень серьезные обязательства. Невыполнение этих обязательств означает неполучение искомого экологического и биохимического качества продукции, а с ним - и преимущества на рынке. Забота об экологическом качестве среды становится задачей с конкретным экономическим смыслом. В равной мере это характерно и для стратегии развития селитебного потенциала Демидовского района: растущая требовательность публики – прежде всего, состоятельной и высоко образованной, к качеству окружающей среды - общеизвестна. Но здесь есть и аспект эстетический, по которому сельское хозяйство, в целом равнодушное к красотам ландшафта, может вступить в экономическое противоречие с селитебной стратегией района.
Специализация, объем, доступность и набор предлагаемых услуг, вот что в рыночной экономике фактически определяет статус, положение и роль (место) населенного пункта в иерархии расселения.
Мультипликатором развития может выступить одно или несколько предприятий, эффективность работы которых дает им территориальное преимущество (сообщая им «центральность», с точки зрения потребителей их услуг и товаров), а уровень работы (качество) и экономия транспортных издержек дают преимущество конкурентное, пусть и локальное. И чем сильнее, рельефнее выступает фактор территориального и конкурентного преимущества, чем выше порог предлагаемой относительной экономии на издержках и прибыли на качестве - тем эффективнее действует мультипликатор развития. В дальнейшем к начальному кругу предприятий начинают подключаться новые предприятия, менее специализированные, но прямо или косвенно вовлеченные в процесс экономического роста. Если ситуация складывается удачно, формируется лавинообразный процесс и возникает привлекательный для инвесторов очаг активности, границы которого раздвигаются до пределов, обусловленных объективными факторами. Как будет выглядеть «карта будущего» применительно к Демидову и Демидовскому району, сейчас сказать трудно.
Только естественные предпосылки (прежде всего - положение в пространстве) отводят ему место субцентра рядом со Смоленском, в зоне сильного влияния Москвы. Реальные место и роль Демидова и его района будут прямо зависеть от экономического поведения лиц, принимающих решения, - это важнейшее требование и условие развития.
Итак, главная проблема, на решение которой следует обратить внимание - это кадры, пресловутый «человеческий капитал», и особенно: профессиональные качества специалистов, решения которых будут определять реализуемость всех без исключения решений, программ, стратегий и концепций.
Здесь Демидовскому району можно предложить две давно известные схемы:
1. Программа подготовки кадров (отбор кандидатов в старших классах, заключение контракта на поддержку обучения в вузе и оплата этого обучения, в дальнейшем - по возвращении молодого специалиста в район - в течение 5 - 7 лет полное снятие долга за образование) и закрепления кадров в районе (льготный кредит на строительство дома и хозяйственное обзаведение) с последующей плановой подготовкой и переподготовкой по индивидуальным программам.
2. Проектная (целевая) подготовка специалистов в ведущих вузах Смоленска (подбор индивидуальной программы обучения, если необходимо - с приглашением специалистов из других вузов и параллельной научно-практической разработкой темы, с которой специалист идет на переподготовку). Этот путь взаимодействия вузов и муниципалитета, если будет поставлен на постоянную основу, может стать ведущим элементом стратегии повышения качества человеческого капитала ДР. Важно, что муниципалитет может получить поддержку области и федеральных структур в этом направлении и помочь в реинжиниринге не только властных структур, но и бизнес-сообщества и его предприятий. Что касается взрослого населения района, то при современных возможностях можно за весьма скромные деньги все библиотеки и школы района превратить в обучающие центры, оснащенные не только выходом в Сеть, но и собственными базами данных, учебными комплексами и консультационными пунктами, виртуальными клубами, тематическими школами и пр. Заметим, это еще и способ мотивировать жителей к более активной экономической деятельности. Каждый житель района должен быть уверен в том, что если он вполне трудоспособен, то при надлежащем старании сможет получить ценный совет, консультацию и поддержку, найти применение своим силам.
Ниже названы некоторые, уже сегодня представляющиеся перспективными, направления развития, изучение которых дело будущего.
Демидов можно рассматривать как торговый центр, к которому тяготеет территория не только самого района, но и прилегающие к ней территории других районов. Но для того, чтобы здесь сложился «гравитационный центр» не только санаторно-курортного и рекреационного значения, потенциальным потребителям должны быть предложены некие ценные преимущества. Строительство многофункционального рыночного пространства, включающего легко модифицируемое торговое помещение (рынок, ярмарка, выставка, концертный или спортивный зал и пр.) со складами и холодильником, блок питания с гостиницей, автовокзал с мотелем-стоянкой, интернет-центр с почтой, финансовый центр и «магазин низких цен» (мелкий опт) - может стать началом новой роли Демидова. Минимум две крупных ярмарки в году, при надлежащей организации и рекламе, выставки и аукционы, концерты и фестивали - вполне покроют организационные расходы. Само строительство можно резко удешевить, используя современные конструкционные элементы (модули) и материалы.
Демидов и район интересны с точки зрения селитебного пространства для весьма состоятельной публики. Но здесь неизбежны следующие требования: качество инфраструктуры (связь, энергоснабжение, качественная пресная вода и обязательное наличие современной канализации, не отравляющей подземные и за ними поверхностные воды просачиванием стоков), экологической среды и транспорта. Последнее тем важнее, что планируется строительство сверхмагистрали Москва - Минск - Европа, быстро восстанавливается значение малой авиации (частные самолеты - уже не редкость), и надо заранее подумать о тех переменах, которые произойдут, когда Демидов окажется в полуторачасовой доступности от Москвы.
Животноводство, по видимому, является хозяйственной судьбой Демидовского района. Но следует задать себе вопрос: правильно ли делать ставку на крупные формы хозяйства, когда не использован потенциал небольших, гибких и очень мобильных фермерских (и потенциально фермерских - быстро растущих ЛПХ)? Искусственно сдерживая отток жителей из небольших деревень, не мешаем ли мы формированию новой экономики села? Это очень серьезная проблема и она должна стать предметом пристального и непредвзятого рассмотрения.
Брендом района является «демидовский огурчик», который один уже способен поднять экономику района. Но нужно понять: действительно с точки зрения сорта и потребительских свойств это тот самый «огурчик», который создал славу району. Если да, то какие формы производства будут наиболее выгодны? Пока представляется, что существующие формы производства - не слишком эффективны. Возможно, что применение контрактных методов, создание кооперативов и акционирование способны резко увеличить количество производимых продуктов, гарантировать их качество и «демидовский стандарт», а также предложить рынку исключительно высоких потребительских качеств товары, такие как маринады, соленья и дорогие, эксклюзивные, деликатесы для состоятельных покупателей, приготовленные по особым рецептам.
Производство массовой продукции мясо-молочного ассортимента, с особым вниманием к качеству (гарантия экологической чистоты и пищевой полноценности). Эта задача вполне решаема, но только при решительной поддержке местного производителя против монополистов-скупщиков (возможно, здесь пригодится опыт создания закупочно-сбытовых и кредитных кооперативов конца 19, начала 20 века) и ликвидации проблемы обязательной сертификации всех видов продукции. Это надуманное препятствие никак не мешает появлению на рынке некачественной продукции от недобросовестных производителей, но создает условия для коррупции и выигрыш для больших «своих» фирм.
Промышленное производство - тема для отдельного разговора, но пока заметим, что производство стройматериалов и особенно их элитных видов (деревянные покрытия, декоративная плитка и кирпич) - это очень серьезное будущее и устойчивый рынок, который только начинает разворачиваться в полную силу.
В заключение отметим, что Смоленская область и Демидов (Демидовский район) имеют славную не только военную, но и хозяйственную историю - когда они еще были губернией и Поречьем. Неплохо было бы заглянуть в архивы и постараться понять, почему земли в этих местах ценились едва ли не выше, чем во всей Российской империи, имения и хозяйства числились богатейшими в Центральной России, а промышленный рост удивлял даже просвещенных европейцев.
Опубликовано: Скалон А.В., Лысенкова З.В., Рудский В.В., Катровский А.П. Формирование концепции развития Демидовского района и г. Демидова Смоленской области (общие подходы и направления) / Региональные исследования, 2007, № 5 (15). – С. 46 - 55. (Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Администрации Смоленской области в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Концепция рационального экономического поведения модельного района Смоленской области» (проект № 07-02-58219 а/Ц)
[1] Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Администрации Смоленской области в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Концепция рационального экономического поведения модельного района Смоленской области» (проект № 07-02-58219 а/Ц)
[2] Скалон А.В., Рудский В.В. Предпосылки формирования стратегии развития Демидовского района Смоленской области // «Историко-культурное наследие и природное разнообразие: опыт деятельности охраняемых территорий»: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию национального парка «Смоленское Поозерье». – Смоленск: Смоленская городская типография, 2007. – Стр. 358 – 361.
[3] Все известные экономические и географические характеристики Демидовского района, по соображениям экономии места, вынесены за рамки статьи. Сошлемся на следующие работы: Евдокимов М.Ю., Поздеев В.Б., Шкаликов В.А. Современное эколого-географическое положение Смоленской области. // В сб. Природные условия и ресурсы европейской России и сопредельных территорий: современные проблемы и пути их решения. - Смоленск: Универсум, 2005. С. 150-182; Катровский А.П. Система расселения и развитие туристско-рекреационного хозяйства Демидовского района / В сб. «Историко-культурное наследие и природное разнообразие: опыт деятельности охраняемых территорий». – Смоленск: Смоленская городская типография, 2007. – Стр. 327 – 330
[4] См., к примеру, на сайте ДР (http://admin.smolensk.ru/~demidov/), в материалах газеты «Поречье» за сентябрь 2007 года, справку о материальных потерях ДР в ходе Второй мировой войны. Людские потери в двадцатом веке были исключительно тяжелы, что сказывается сегодня, и будет сказываться еще не одно десятилетие, в том числе и на качестве человеческого капитала.
[5] http://admin.smolensk.ru/~demidov/
[6] Экономическое поведение есть не что иное, как форма адаптации, но обладающая особыми чертами: поведение обычно сознательно, по большей части целесообразно (даже если это не всегда очевидно), может планироваться, гибко преследовать заранее выбранную цель (целеустремленность) и, наконец, может быть изучено и подвергнуто обсуждению, а также - фальсифицировано и изменено, что свидетельствует о его объективном наличии. Следовательно, можно говорить о разумности и неразумности (при наличии критериев для такого суждения) экономического поведения применительно к территориальным (в данном случае - административным) общностям, усматривая в нем черты явной (скажем - законодательно закрепленной, выраженной в политической программе правящей партии, устно декларированной или как то иначе опубликованной, к примеру - выложенной в Сеть) или неявной (но объективно вытекающей из ряда действий) стратегии, которая может равно вести как к успеху, так и к неудаче.
Рыночные отношения и конкуренция являются основой экономических методов влияния на производителя. Для этого в руках государства, фактически - в руках уполномоченных тем или иным образом ЛПР, остается только набор правил (законов) и инструментов, обеспечивающих их применение. Изменяя законы и способы их применения, государство может существенно влиять на экономическое поведение независимых хозяйствующих субъектов.
[7] Скалон А.В. Проблемы развития и рациональное экономическое поведение // Современные проблемы географии и природопользования. Вып. № 1. Барнаул: Изд. Алт. ун-та, 1999. С. 19-50