Эколого-экономический путь развития Горного Алтая

Эколого-экономический путь развития Горного Алтая

(черты концепции региональной стратегии природопользования)

Извлечения

От автора.

Судьба этой работы примечательна. В 1988 году я был приглашен принять участие в Экономической экспедиции ИЭОПП СО АН СССР (июль 1988 года, рук. акад. А. Гранберг), работа которой была связана со строительством Катунской ГЭС и должна была ответить на ряд вопросов стратегического плана. В ходе экспедиции, после облета практически всей территории Горно-Алтайской автономной области (ГААО), в результате ряда обсуждений и встреч, знакомства с материалами и историческими свидетельствами, у меня сложилось твердое убеждение, что проблема развития Горного Алтая не сосредоточена на энергетических вопросах, как представлялось сторонникам Катунской ГЭС. Более того, вопрос создавать или нет гидроэлектростанцию, стал для меня второстепенным, инструментальным в формировании общей стратегии развития Горного Алтая. На первый план вышли экономические отношения и механизмы, порочные формы хозяйствования, деградирующие природные системы, общая картина воспроизводства нищеты, которую мы увидели при близком знакомстве с областью.

В совокупности с уникальностью природных систем (например, остатки уникальной черневой тайги), требующих сохранения и бережного использования, этот клубок проблем требовал радикального решения. Так появилась система предложений по внедрению таежного природопользования, мягких форм ведения сельского хозяйства и элементов приключенческого (позже появился термин «экстремального») и научного туризма, получившая название эколого-экономической стратегии развития Горного Алтая. Идея была встречена сопротивлением со стороны первого секретаря Обкома В. Чаптынова, в то время самого авторитетного лица в ГААО, для которого создание Катунской ГЭС было символом процветания родины на пути технического прогресса.

Его можно было понять, как и тех, кто предлагал ГААО самые смелые пути, оправдание которым находили в примерах «азиатских тигров». Было, к примеру, предложение основать в Горно-Алтайске высокочистое производство чипов для компьютеров; сборочное производство «хай-тек продуктов, как в Корее», на что планировалось привлечь огромные деньги и еще более невероятные квалифицированные кадры…

Предложения сосредоточиться на фермерских, и тем более непонятных таежных, формах ведения хозяйства, а также еще менее понятная идея использования биологически активных веществ (БАВ), требование особой осторожности в развитии туризма, нелицеприятные факты развала экономики и упреки в неэффективности управления – раздражали его до такой степени, что произошел публичный скандал при представлении результатов экспедиции и на долгие годы тема эколого-экономического пути развития ГА была официально закрыта.

Витавшая в воздухе идея акционерного общества “Горный Алтай”, как видно из текста, оказала значительное воздействие на предложенную мной схему. Имея значительный опыт жизни в СССР, я мог бы и догадаться, что многие созданные тогда структуры были эфемерны и предназначались совсем для других целей, с развитием Горного Алтая ничего общего не имеющих.

В феврале 1989 года я направил рукопись (около 100 страниц плотной машинописи) на прочтение одному из любителей природы Горного Алтая, от него она попала кому то из «зеленых» энтузиастов и была ксерокопирована. Так соображения об альтернативном промышленному пути развития ГААО стали достоянием общественности.

Мне особенно приятно отметить, что самый лестный отзыв на эту рукопись я получил от Николая Федоровича Реймерса, выступившего в защиту эколого-экономической альтернативы развития Горного Алтая на одной из международных конференций в Горно-Алтайске, куда меня подчеркнуто не пригласили.

***

Вернуться к тексту 1988 года два полных десятилетия спустя меня вынуждают реалии разрушительного развития, сложившиеся в Республике Алтай сегодня, в 2010 году, с одной стороны; а также множественность ситуаций подобных описанной нами в других регионах страны, претендующих на туристическое развитие.

Увы, с упорством достойным лучшего применения, повторяется ошибка в свое время заложенная в развитие туристического комплекса ГААО (ныне - Республики Алтай): туризм пытаются основать на «плохой» экономической базе, в расчете на то, что «легкие деньги» будут получены только за то, что люди поедут смотреть на чудеса прекрасной горной страны и отдыхать в уникально красивых местах. И повторяется все то же: плохая база приводит к стремительному разрушению именного того, за что собирались брать деньги - уникальной природы. Вынужден повторить еще раз мысль, неоднократно написанную и высказанную с тех пор: массовый туризм невозможен без прочной экономической базы, а прочная база ни какого отношения к конкретно туризму не имеет.

Это прежде всего правильно построенные отношения по собственности, соблюдение договорных обязательств, защита прав собственников; это основательно выстроенные базовые отрасли (к таким в нашем отчете мы отнесли прежде всего сельское хозяйство, продукцию тайги и производство биологически активных веществ), способные принять на себя всю бюджетную нагрузку; это инфраструктура, способная принять и беспрепятственно обработать сотни тысяч туристов (гостиницы, банки, магазины, пункты питания, современная связь, транспортная система, санитарно-гигиеническая структура и пр.); наконец, это отношение местного населения, что, как выясняется, немаловажно.

Очень жаль, что и сегодня руководители регионов и даже крупные частные инвесторы не извлекают уроков из тяжелых ошибок своих коллег.

﹡﹡﹡

Публикуемый текст представляет собой извлечения из 6 главы отчета, в которой сформулированы основные предложения по формированию т.н. налоговой базы развития системы природопользования в ГА. Другие разделы рукописи, по мере перевода их в электронную форму, будут предложены вниманию читателей позднее.

Февраль 2010 года.

6.1. Общие положения и черты стратегии

Нет необходимости излагать общеизвестные ныне обстоятельства, в которых в нашей стране предприняты кардинальные перемены в хозяйстве. Здесь и в дальнейшем мы исходим из нескольких, представляющихся нам принципиально важными, положений

Конспективно они могут быть сформулированы так:

Неизбежен переход к новым условиям хозяйствования, начинающийся с признания факта, что рыночный механизм функционирования экономики обладает большими возможностями, чем административный. Это признание и переход к рыночным отношениям влечет за собой принципиальные изменения в современном природопользовании.

На первое место выходят экономические регуляторы поведения лиц, принимающих решения (ЛПР), для которых характерны: а) неполная осведомленность, ограниченная эвристическая и прогностическая способность, наличие субъективных предпочтений и мотиваций; б) ведомственная, территориальная и групповая принадлежность (явления типа "честь мундира", "круговая порука" и "местничество", как ложно понятый патриотизм); в) ложные стереотипы, базирующиеся на недостатках образования и мифологизированном представлении реальности.

Основными регуляторами поведения ЛПР станут:

- давление спроса, обеспечивающее выигрыш производителю умело диверсифицировавшему производство, своевременно разработавшему новую продукцию и обеспечивавшему ей рекламу,

- качество производимой продукции, что подразумевает выигрыш производителей, обеспечивающих прирост положительных потребительских свойств продукта;

- конкуренция между пользователями (элиминация производителей с меньшей сравнительной эффективностью природопользования).

Различные формы собственности обусловят сосуществование и конкуренцию различных типов предприятий - крупных, средних, мелких, специализированных и с широко диверсифицированным производством. Возродится практически утраченная функция активного, ищущего применения капитала. Капитализация природопользования может привести к серьезным отрицательным последствиям, если нами не будут учтены опыт и катастрофы уже прошедших эту стадию стран.

Неизбежно установятся новые ценовые соотношения между продукцией отраслей группы А и Б, причем следует ожидать значительного прироста цен на продукцию таежного природопользования, экологически чистую продукцию земледелия, а также на природные ресурсы, являющиеся условиями производства: землю, воду и воздух.

Следует ожидать также тенденций к истощительному природопользованию, т.е. попыток "выкачать" редкости (по Рикардо), имеющие монопольную цену: пушнина, популярные в народе лекарственные растения и вещества животного происхождения. Это опасное явление потребует разработки особой ценовой и налоговой политики, правовых и административных мер по ограничению истощительного природопользования.

Неизбежно также резкое сокращение числа занятых в природопользовании за счет повышения эффективности производства, и изменение структуры производства: сосредоточение в руках коллективных пользователей технических культур, зернового хозяйства и кормопроизводства, а также энергоемких производств, а в руках формирующегося фермерского слоя - скотоводство, овощеводство и, в частности, использования ресурсов дикой живой природы.

Рыночные отношения и конкуренция являются основой новых для нас экономических методов влияния на производителя. Предприниматель, нарушивший законодательный акт в области природопользования или защиты окружающей среды, либо санитарную норму, определяющую качество производимой им продукции, должен быть поставлен в невыгодное положение: на него должны быть обращены штрафные санкции (либо органами инспекции, либо потребителями, через суд), он обязан нести издержки, отзывая продукцию или покрывая ущерб и, наконец, предприниматель получит дурную рекламу, что безусловно скажется на сбыте продукции.

Кратко охарактеризованные нами явления и процессы нуждаются в детальном изучении с целью их прогнозирования и компенсации, но уже сейчас ясно, что они будут не безболезненны и срочно должны быть предприняты меры для смягчения возможных последствий. В том, что касается природопользования можно предложить следующее:

- необходима концепция преобразования системы природопользования из существующего состояния в иное, более детальное, опирающееся на рыночные принципы регулирования;

- необходима стратегия сочетающая: интенсивное по сути природопользование с мягким управлением природными системами, основанным на глубоком знании законов их развития, использования и коэволюции природы и общества;

- неизбежно создание адаптивной системы управления природопользованием, для которой свойственны: наличие жестких принципов экономического поведения в рамках выбранной стратегии природопользования; нацеленность на отдаленные идеалы и их контролируемая эволюция (дрейф); глобальное планирование и хозяйственная политика; оперативное манипулирование средствами и перестройка с ресурса на ресурс, комплексное использование полезностей отчуждаемых природных ресурсов; поливалентность хозяйственного механизма и ориентация на спрос, качество и перспективу; широчайшее использование научных разработок, стимулирование НИР и инициация исследований в новых областях.

Любая попытка создать подобный механизм в рамках административной системы обречена на неудачу, поскольку должны быть обеспечены ключевые условия ее формирования: конкурентное занятие всех руководящих должностей, участие в международной торговле без дотаций, льгот и скидок, полная финансовая и правовая ответственность за неудачи и ошибки, зависимость системы (аппарата) управления от экономических результатов деятельности всей системы, свойственны рыночной экономике.

Реализовать оптимальную стратегию природопользования и защиты окружающей среды опираясь на тот же экономический механизм:

А. Используя налоговую политику, управление ценами и кредит.

К примеру, можно управлять процессом преобразования природопользования в нужном направлении, давая возможность предпринимателям (крупным объединениям, фермерам, кооперативам и т.д. ) наращивать капитал и стимулируя его вложение в расширенное воспроизводство.

Установив минимальные налоги или убрав их вовсе на ту часть прибыли, которая направляется на экологизацию производства (замена технологий на более щадящие, рециклирование отходов, использование вторичного сырья и пр., подъем плодородия земли органическими средствами, производство защитных лесопосадок и выращивание лесов в энергетических целях, производство биогаза из отходов и т.п.) можно получить значительные результаты без прямых затрат бюджетных средств.

Регулируя уровни цен на определенные виды продукции, можно приостанавливать производство энергетически опасных или стимулировать выпуск экологически чистых продуктов.

Оперируя кредитом (предоставляя беспроцентные ссуды, регулируя сроки кредитования и цену кредита) можно оперативно направлять энергию предпринимателя в то или иное русло развития, предусмотренное общей региональной стратегией;

Б. Используя рентные отношения, торговые преимущества и штрафные санкции.

В пределах прав, предоставляемых законодательством, местным советским органам и центральному правительству, можно гибко регулировать экономические отношения по природопользованию, давая преимущества тому предпринимателю, который соблюдает правовые нормативы и реализует региональные программы.

Так, к примеру, можно снижать рентные платежи с целью стимулировать освоение нарушенных территорий, предоставлять льготные условия при заключении сделок с государством или зарубежными партнерами (в государственно-кооперативных предприятиях) производителям специфической, экологически чистой или перспективной продукции. Применение штрафных санкций призвано предупредить нежелательные формы хозяйствования;

В. Применяя различные льготы.

Варьировать льготы можно бесконечно: от предоставления преимущественных прав на размещение рекламы, до снижения ставок платы за трудовые ресурсы, если предприниматель нанимает специалистов в области природопользования, защиты окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов. Спектр возможных льгот экономического плана чрезвычайно велик и должен находиться весь в распоряжении советских органов региона.

6.2. Пути подъема сельского хозяйства с позиций рационального природопользования. Элементы стратегии и некоторые направления работ.

Проблема подъема сельского хозяйства области многосложна и имеет несколько измерений. В нашу задачу входит указать только те ее аспекты, которые имеют принципиальное значение с точки зрения рационального природопользования.

Вот лишь некоторые ключевые элементы:

1) Необходима научно выверенная стратегия развития агропромышленного комплекса в целом, но в отличие от уже разрабатывающихся ранее, основанная на следующих посылках:

- в основе стратегии - требования ресурсо- и энергоэкономичности, в целом - экологоприемлемости процесса производства и получаемой продукции;

- средствами управления развитием признаются сугубо экономические методы (налоговый, кредитный) в рамках правовой системы, допускающей аренду и частную собственность на средства производства, включая землю и ее производные;

- цели, устанавливаемые для агропромышленного комплекса, не должны входить в противоречие с требованиями экологичности производства (так, к примеру, нельзя установить целью производство таких культур, технология выращивания которых неизбежно влечет использование значительных количеств ядохимикатов).

2) Необходимо стимулировать формирование агропромышленного комплекса области на основе трех форм собственности: государственной, коллективной (кооперативной) и частной (индивидуальной), распространяющихся на все его элементы от производства до переработки, транспорта и сбыта продукции.

Стремление к единоуправляемости комплекса, как это делается сейчас, ведет к образованию малоподвижных, трудноуправляемых и бюрократизированных структур, не реагирующих на нововведения, избегающих риска и практически не зависящих от хозяйственных и экологических результатов своей деятельности. Этого можно избежать, допустив ПОЛНУЮ хозяйственную самостоятельность всех без исключенния подразделений современного агропромобъединения, состоящего из 130 предприятий и оставив за центральным аппаратом формирование научно-технической политики, консультативные и финансово-контрольные функции.

В этом случае центральный аппарат сможет вести и необходимый технологический и экологический контроль качества выпускаемой продукции, для чего необходима центральная лаборатория тонких химических измерений и анализа и ее сетевые подразделения, находящиеся в опорных точках (элеваторы, пункты заготовки, переработки и хранения), в задачу кооторых войдет текущий контроль по нескольким основным параметрам и отбор образцов для центральной лаборатории в Горно-Алтайске. Отметим, что эта отраслевая контрольная сеть ни в коем случае не подменяет Государственную службу мониторинга окружающей среды и не заменяет общественных центров контроля качества продукции, основанных в рамках Общества защиты потребителей.

3) Необходимо резкое повышение производительности труда, заинтересованности работника в СОХРАНЕНИИ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ, из которых главнейшее - это земля.

Избегать хищнического использования природных ресурсов можно только исключительно одним путем: сделать работника хозяином земли, либо посредством долгосрочной аренды, либо путем продажи ему земельного надела в частное пользование. Но и в том, и в другом случае арендатор или владелец должен ощущать свою жизненную зависимость от качества находящейся в его распоряжении земли, от стоимости размещенных на ней растительных ресурсов.

В стратегию развития области должно войти стимулирование рациональных методов землепользования. Так, должны быть ограничены или вытеснены налогом все потенциально опасные производства (например, козоводство) и наоборот, избавлены от налогов и получать льготные кредиты методы земле- и лесопользования, стимулирующие воспроизводство плодородия земли и лесовозобновление.

6.3. Таежное природопользование.

Ресурсы тайги относятся к категории возобновимых и при определенных условиях способны к расширенному воспроизводству. На этом их качестве основано таежное природопользование, подразумевающее неопределенно долгое использование полезностей тайги при соблюдении условий их воспроизводства.

Ниже пойдет речь об эксплуатации ресурсов, имеющих конкретную экономическую ценность (товарную форму продукта), но не следует упускать из вида главный продукт тайги - биосферного значения. Прежде всего, это продукция кислорода и водорегулирующая роль не только в пределах бассейна подкомандного эксплуатируемому таежному массиву, но и значительно шире - в пределах климата региона

.

Затем, в тайге сосредоточены колоссальные резервы генофонда: продуцируется множество биологически активных веществ, пока практически не используемых нами; кроме того тайга представляет собой колоссальную научную ценность и как системное единство, и как разнообразие живых форм.

Именно нетоварная продукция тайги определяет необходимость ее сохранения как системы. Таежное природопользование призвано создать такой режим использования, при котором таежные экосистемы могли бы функционировать беспрепятственно.

6.3.1. Современное таежное природопользование имеет целый ряд серьезных недостатков, главными из которых могут быть названы два.

Во-первых, хищническое узковедомственное использование полезностей тайги приводит к нарушению естественной динамики таежных экосистем, к подрыву ресурсного потенциала других пользователей и, в конечном счете, к деградации тайги, к замене хвойных пород широколиственными, повышению эрозии, а в некоторых зонах к опустыниванию. А между тем уже давно широко известно, что компоненты, слагающие тайгу и рассматриваемые нами как ресурсы, составляют системное единство с организменными свойствами, поэтому использоваться они должны комплексно, с учетом имеющихся экологических связей и устойчивости каждого из слагающих.

Во-вторых, эксплуатация таежных ресурсов производится на принципах обезлички и фактически даром. Здесь коренятся основные беды нашей тайги - пользователь не зависит от состояния основного капитала, который он эксплуатирует. В цене извлекаемых ресурсов (полезностей), представляющих собой либо сырье, полуфабрикат, либо готовую продукцию, либо услуги фиксируются только издержки производства и норма прибыли, что никак не стимулирует производителя ни к расширению производства, ни к снижению издержек. Более того, в потребительские цены закладываются "паразитические издержки", идущие на содержание безусловно лишнего и вдвойне обременительного аппарата отраслей, через которые "фильтруется" продукция тайги.

Экономические отношения по природопользованию должны строиться по принципу "спрос-предложение", с учетом экономической зависимости производителя от результатов воспроизводства. Этого можно добиться только в том случае, если будет установлена цена эксплуатируемого ресурса, а сам он, или участок земли, на котором размещен этот интегральный ресурс, будет находиться в аренде, или собственности пользователя. Только тогда станет наглядной связь между естественным воспроизводством ресурса и благосостоянием его владельца. Возникнет естественный стимул к снижению издержек производства, соблюдению норм рационального природопользования (постольку, поскольку эти нормы будут отвечать экономической стратегии природопользователя). комплексному использованию всего экономического потенциала участка или ресурса.

Стратегия рационального использования ресурсов тайги и, следовательно, экономическая стратегия природопользователя, должна быть направлена на создание многоотраслевого хозяйства, экономика которого была бы ориентирована на воспроизводство природной среды, а не на ее уничтожение, Это возможно только в условиях, когда непосредственный производитель является хозяином, а не отчужден от предмета своего труда и продукта своей деятельности.

6.3.2. Таким образом вырисовывается одно из ключевых положений стратегии лесопользования в Горном Алтае:

- в основу лесопользования должен быть положен принцип учета биосферной роли лесов. Практически это должно означать следующее:

-- расширенное воспроизводство коренных лесов, подвергающихся эксплуатации,

-- запрет на любые промышленные рубки лесов водоохранного значения,

-- ориентация на производство быстрорастущих (продуктивных по биомассе) лесов делового и топливного назначения,

-- развитие комплексного использования полезностей леса без рубок главного пользования.

Условия, в которых возможно соблюдение этого принципа, вырисовывается следующим образом:

(1) Должны быть допущены различные формы собственности - от государственной, до частной (индивидуальной) и одновременно создана правовая основа лесопользования в новых условиях. Экономическим регулятором могут служить, с одной стороны, конкуренция производителей и рынок продукции, с другой - государственные средства регулирования процесса лесопользования: налоги, кредиты, программные средства на внеэкономические мероприятия и научные исследованния, правовые нормы и органы независимого контроля природопользования (Госкомприрода СССР и региона).

(2) Необходимо полностью пересмотреть механизм лесопользования в области. Установить нормой вывоз за пределы области только переработанной древесины. Привлечь средства рабочих и населения области к созданию высокотехнологических предприятий по глубокой переработке продукции лесодобычи, для чего создать акционерные предприятия с привлечением иностранного капитала (до 49 %). Переоборудовать предприятия на выпуск не только древесных материалов, но и продуктов перегонки древесины, хвойной муки для протравливания семян (ее показатели выше, чем у гранозана) и средства для мульчирования почвы. На основе процессов биологического разложения древесины могут быть получены спирты, белки и др. ценные материалы. Сняв налоги на этот вид деятельности, привлечь кооператоров и индивидуалов к использованию уникальных свойств древесины для изготовления ларей, хлебниц, досок для разделки мяса и пр. утвари для дома, сувениров, серы для жевания (что многократно полезней жвачной резинки) и пр.

(3) Следует решительно отказаться от глубоко экологически неверного представления о естественных лесах как о "перестойных" - понятие, пришедшее в Россию из "правильных лесных дач" в Пруссии. Перестойными - в хозяйственном отношении - могут быть ЛЕСНЫЕ ПОСАДКИ в возрасте вымирания отдельных деревьев, когда резко возрастает фаутность древостоя, начинается вывал леса и т.д. Для Горного Алтая эта проблема пока еще не так актуальна и имеет значение лишь для обширных одновозрастных и однородных зарастающих вырубок и гарей, а также для питомников лесных культур, значительно страдающих от вредителей вследствие своей однородности. Но даже в искусственных насаждениях, достигших продуктивного возраста, всегда формируется разновозрастный подрост. В лесах естественного происхождения "перестойности" как явления не может быть и термин этот играет неблаговидную роль фигового листа прикрывающего беззастенчивый грабеж природных богатств, достающихся пользователю за смехотворную попенную плату, что-то вроде двух рублей за ствол.

6.3.3. Материальным направлением, с учетом биосферной роли лесов Горного Алтая, видится все же не промышленная эксплуатация его лесов, которых осталось уже не так много, а их прижизненное использование. Наиболее яркий пример такого использования дает нам производственное охотничье хозяйство. Его проблемам посвящена огромная литература, в которой выделяется восточно-сибирская школа производственного охотоведения (Иркутский СХИ, например).

Основатель школы, проф. В.Н.Скалон, утверждал, что в основе успеха производственного охотничьего хозяйства лежит признание органичности связи между охотником и его участком (угодьем, ухожьем, от слова «ухаживать»). Отсюда следовало, что охотнику должно быть предоставлено право самостоятельно, под давлением конъюнктуры и в рамках природоохранного законодательства, хозяйствовать на этом участке, трудом своим образуя дифренту II.

Не затрагивая основного капитала, т.е. земли и природных систем (тайги или другой экологической системы, сложившейся на ней исторически), охотник, а если говорить точнее - субъект природопользования - должен взять проценты с этого капитала, а также, если он хороший хозяин, обеспечить расширенное производство.

Историческим примером могут служить таежные заимки конца XIX, начала XX века в таежной зоне Западной и Восточной Сибири, в том числе и в Горном Алтае, где преимущественное распространение получили староверческие поселения и "строгие" скиты, а после 1905 года быстро начали развиваться хозяйства смешанного типа: охотничье-сельскохозяйственно-лесной специализации.

Современным, значительно усовершенствованным вариантом такого хозяйства может стать "таежная ферма", созданная на основе долгосрочных арендных отношений, экономической базой которой могут быть:

- заготовка и вывоз на конной и механической тяге товарной древесины в пределах норм санитарных рубок; сбор и заготовка (консервирование, замораживание, сушка) ягод, грибов, лексырья, ореха - с привлечением на договорных основах дополнительной рабочей силы (Немченко, Скалон, 1974);

- охота, сенокошение, ограниченное содержание сельскохозяйственных животных для собственных нужд и, в случае специализации хозяйства на производстве, к примеру сыра или меда, в количествах, допустимых с точки зрения воздействия выпаса на арендуемый участок или наличия медоносов в естественных угодьях;

- переработка части продукции и товарное производство в ограниченных масштабах (изготовление сыра с именным клеймом производителя, выделка кож и шкур, "домашняя" выделка пушнины, обеспечивающая высокое качество продукции и т.д.);

- производство услуг: охотничий и конный туризм, прием гостей (содержание сезонного пансионата и объездка лошадей под конных туристов), работа проводником и подготовка индивидуальных охот (на реву, на медведя в берлоге и т.п.) для иностранных туристов, что послужит источником валюты для фермера.

Одним из главных условий, как было показано выше, действительно рационального использования угодий должна явиться экономическая зависимость арендатора-хозяина участка от фирм и методов его деятельности, результатов (в том числе и качества) его труда, состояние участка (отраженного в его цене), а также от интересов потребителя.

Этому, на наш взгляд, соответствует следующие условия:

1 Вариант. Фермер арендует участок у местного совета народных депутатов на срок более 15 лет, причем аренда может быть бессрочной (продляется автоматически) и закрепляется правовым актом, дающим арендатору гарантии против административного произвола.

Выплачивая единовременно, или погашая в течение ряда лет определенную сумму арендатор вступает во владение не землей, а ресурсами на ней размещенными. Плата за участок, таким образом, составляет «цену участка» и первоначально устанавливается компетентной комиссией в зависимости от местоположения участка, его благоустроенности и естественных производительных сил, определяемых биологическими ресурсами.

По мере роста и колебаний спроса на участки (в момент их конкурсного распределения или при передаче участка другому владельцу) их «цена» может возрастать или снижаться, что думается, стимулирует арендатора к улучшению своего участка.

Очень сложным представляется вопрос исчисления ренты, которую арендатор должен выплачивать истинному владельцу участка, Совету народных депутатов. Здесь можно пока пойти только на взимание налога с прибыли, не облагая ту ее часть, которая будет обращена на развитие производства (благоустройство, приобретение оборудования и инвентаря, затраты на проведение охотоустроительных работ и т.п.)

Если в процессе хозяйствования арендатор произвел благоустройство участка, провел охоттехнические мероприятия, приведшие к улучшению условий воспроизводства основных видов ресурсов и, как следствие, к увеличению их добычи, «цена» участка должна возрасти. В случае неразумного, хищнического хозяйствования, приведшего к подрыву ресурсного потенциала и ухудшению состояния природной среды и как следствие - уменьшению заготовок основных видов ресурсов «цена» участка должна упасть.

2 Вариант. Фермер, если будут приняты соответствующие поправки к Конституции СССР, становится владельцем участка земли.

Здесь возникает очень ответственный момент - не дать развиться спекулятивным формам природопользования, когда владелец участка «снимет» весь «урожай», т.е. вырубит леса, выбьет дичь и перепродаст оголенный участок пусть за более низкую, но еще терпимую цену. Возможно также, что с точки зрения фермера земледелие, или иная, более интенсивная, чем таежное природопользование, отрасль покажется ему более выгодной - тогда опять есть риск разрушения тайги.

Оба эти направления могут быть пресечены только в том случае, если:

а) в условиях рынка спрос на продукцию таежного природопользования и, следовательно, цены на нее будут выше спроса и цен на традиционную продукцию земледелия;

б) если фермер будет заинтересован в получении стабильных доходов именно от тайги и эти доходы будут не ниже доходов фермера, работающего в поле (это граничные условия для определения налогов и рентных отчислений с таежного фермера и его участка) и

в) если будет существовать правовой и административный контроль норм таежного природопользования.

Хищническое использование, противоречащее выработанной стратегии природопользования, должно повлечь за собой сначала штрафные санкции, а затем и судебное преследование нарушителя. С другой стороны, снижение налогов, льготное предоставление кредитов, преимущественные права на приобретение техники - могут служить действенным инструментом оптимизации природопользования.

По мере развития и усложнения механизма природопользования сформируются новые условия хозяйствования, общие черты которых сегодня просматриваются только по аналогии:

- производственные и снабженческо-сбытовые кооперативы;

- индивидуальные предприятия всех типов;

- транспортные кооперативные и государственные хозрасчетные агентства, имеющие в распоряжении и поставляющие охотникам самые современные средства транспорта от лошадей и вездеходов, а также услуги авиатранспорта, от авиеток индивидуального пользования до тяжелых вертолетов для транспортировки больших грузов;

- рыночные условия реализации продукции, требующие повышенного внимания к качеству продукции и изучения спроса (необходимость в маркетинге);

- конкурентные условия хозяйствования. Таежная ферма вступит в конкуренцию с госхозами, обществом охотников, потребительской кооперацией. Выжить, в хозяйственном смысле, в этих условиях могут только наиболее опытные арендаторы или владельцы;

- прямые связи производителей экологически чистой продукции и редкой, с зарубежными компаньонами и покупателями, с возможностью создания совместных предприятий.

Предлагаемая форма использования таежных ресурсов на наш взгляд позволяет:

- максимально использовать потенциал биологически возобновимых ресурсов тайги;

- полнее обеспечить потребности людей в продуктах питания, одежде, лекарствах (производных таежных экосистем);

- сохранить функциональные и физиономические особенности тайги, предотвратить ее хищническое уничтожение.

Но это только основная канва процесса таежного природопользования, хотя и она уже обеспечивает сохранение биосферной роли лесов. У нас нет механизма, позволяющего компенсировать хозяину участка экологическую роль леса, значит не снято и основное противоречие, лежащее в основе таежного природопользования. Отчасти проблема может быть решена в ходе пересмотра цен на продукцию, в значительной мере она может быть решена устранением несправедливых надбавок и наценок, оставляющих в руках охотника от 0,2 до 35 % произведенной им стоимости. Но и это еще не все.

Общемировая экономическая ситуация, коснувшаяся нас пока не в полной мере, складывается таким образом, что все большую ценность приобретают рекреационные ресурсы (особенно имеющие статус "диких", "нецивилизованных" уголков природы), экологически чистые продукты, вплоть до формирования монопольных цен, редкости (в данном случае ограниченные по местонахождению и способности к воспроизводству продукты животного и растительного происхождения) и раритеты (уникальные, имеющие эстетическую, научную или трофейную ценность продукты природы). Обладатели таких ценностей, как говорится, жнут где не сеяли - создавая минимальные условия, имеется в виду неся минимальные затраты, они получают растущие прибыли.

Именно таким капиталом, очень дурно используемым или не используемым вовсе, обладает Горный Алтай. Это обстоятельство, на наш взгляд, выводит таежное природопользование на равные и даже преимущественные стартовые позиции по сравнению с другими отраслями.

6.3.4. Ни в коей мере не претендуя на полноту освещения проблемы туризма в Горном Алтае, мы можем предложить ряд мер, позволяющих уже сегодня превратить туризм в источник доходов, в том числе и валютных.

В основе наших предложений - использование эффекта новизны, что позволяет недостатки Горного Алтая превратить в его достоинства (по крайней мере на первом этапе освоения).

Для этого необходимо:

(1) Часть территории Центрального Алтая зарезервировать на ряд лет за специально созданной коммерческой группой с тем, чтобы избежать хаотического туристского освоения зоны; отказаться от благоустройства зоны, в обычном смысле этого слова, и создать условия для поездок (походов, полетов, спортивных охот) максимально приближенные к тем, в которых живут и работают чабаны и промысловые охотники (избушки-зимовья, «звериные» тропы, вьючные лошади). Разумеется, что безопасность клиента должны обеспечивать хорошо подготовленные проводники (охотник-профессионал, хозяин участка, знающий его в совершенстве), а также сеть примитивных площадок для экстренной посадки вертолета в случае необходимости, в сочетании с обязательной радиосвязью.

Такой вид туризма можно рекламировать как «неделю жизни вдали от мира», а в совокупности с охотой на крупного зверя, как «сафари в сердце Евразии». Охотнику должны гарантироваться «полное отсутствие удобств и обмен на уникальное путешествие».

(2) Одним из важных условий повышения доходности туризма на всех уровнях должно быть предоставление возможности роскошно тратить деньги. Сюда должен войти весь мыслимый перечень услуг от коммунально-бытовых (бани, прачечные и др.), развлекательных (кафе, рестораны) до проката специального горно-туристического и спелеологического оборудования. Сувениры, продукты таежного природопользования (мед, лекарственные растения и средства, орехи, пушнина и изделия из нее, мясо, сыры и т.п.) - это все должно быть обеспечено клиенту по предварительному заказу, в самом широком ассортименте, заранее разрекламировано и соответствующим образом упаковано.

(3) Богатые клиенты явятся лучшей рекламой для среднего класса, того массового посетителя, на котором и основывается индустрия туризма. Поэтому все вырученные средства следует вложить в работы по созданию условий для их приема. И в первую очередь это изучение опыта стран, имеющих сходный климат и рельеф (Канада - Саскачеван, Манитоба, Онтарио и северные штаты Америки - Монтана, Северная Дакота, Вашингтон), организация обслуживания и строительство жилья.

(4) Учитывая индивидуальный характер обслуживания и практически неисчерпаемые финансовые возможности клиента, ему может быть предложен свободный выбор объектов наблюдения (количество, последовательность посещения и т.д.); выбор транспортных средств (вертолет, автомашина, катер, лошадь и др.). Возможно предложить «обязательный маршрут» плюс свободное передвижение и активный отдых в пределах предложенной зоны (исключение: закрытые объекты, районы с сильными антропогенными изменениями и др. ограничения).

На маршруте могут быть предусмотрены кратковременные остановки в интересных местах, на богатых рыбой озерах и реках с проживанием в палатке, либо в охотничьей избушке (алтайском пятистеннике, казахской юрте) с их «суровым» бытом, обрядовыми сценами. Формами отдыха могут стать фотографирование пейзажей, фотоохота, лов рыбы, охота.

Понятно, что такие дорогостоящие виды туризма, как полеты на аппаратах легче воздуха, вертолетные маршруты с посадками по запросу и охота с проводником не являются «массовыми» и не могут служить стабильной основой для отрасли. Но они могут стать пусковым механизмом, средством для формирования капитала, рекламой, а заодно и школой для тех, кто займется этим бизнесом в Горном Алтае.

(5) Что касается спортивной охоты и рыбной ловли, то здесь возможности туризма просто неисчерпаемы. Важно отметить, что даже такой казалось бы сугубо профессиональный вид охоты, как добыча сурка, может привлечь любителя, способного для этого приехать из Австралии. Что уж говорить об охоте на марала, лося, медведя? И что важно, эти охотники, самые богатые и престижные туристы, не нуждаются в особом комфорте, даже избегают его. Они желают жить не в отелях, которые они видят в любом конце Земли, а в охотничьей избушке; не мчаться по автобану, каких миллионы миль по всей планете, а пробираться за проводником по «дикой» местности. И ничего, что охотник ради удовольствия клиента пару раз даст кругаля по пересеченной местности. Именно за это и платит охотник.

Здесь необходима стратегия СЕПАРАЦИИ клиентов: самым богатым и престижным могут быть предоставлены возможности «первопроходцев» на установленный срок по «дикой« местности; средний клиент уже может обслуживаться на потоке (серийные охоты, разовые маршруты и групповые охоты), а массовый отечественный и иностранный поток может быть направлен через стандартный гостинично-туристский комплекс с его «ненавязчивым сервисом».

Отдельный, весьма престижный, но относительно недорогой вид туризма - рыболовный, один из самых маниакальных видов отдыха. Здесь возможности Телецкого озера и рек области огромны. Так, к примеру, по данным Гундризера и др. (1983) ежегодно Телецкое озеро может обеспечить вылов 150-180 ц рыбы спортивными орудиями и около 50-70 ц можно планировать на вылов для нужд общественного питания. Спортивный лов может быть организован на тайменя, ленка, хариуса, сигов, щуку и несколько других видов рыб, имеющих высокие трофейные качества.

(6) Предлагаемый тип туристического обслуживания на первом этапе предполагает минимальные предварительные затраты, в свою очередь суля приличные доходы. Вырученные средства должны быть незамедлительно направлены на расширение сети туристического сервиса, вложены в строительство кемпингов и приютов в живописных местах, у высокогорных озер (Мультинские, Каракольские, Аккем, Шавло и др.).

Наличие стационарных мест отдыха (особенно, если они построены с участием инофирм, способных обеспечить высокое качество проживания) дает возможность увеличить поток менее состоятельных интуристов, предложить дополнительные виды услуг, обеспечив определенными удобствами. Здесь можно объединять туристов в небольшие группы по 5-10 человек, иметь фиксированные маршруты по «диким» местам с последующим размещением в приюте, где им должны быть предоставлены возможности для активного отдыха. Это могут быть маршруты с целью фотографирования, рыбалки; катание на лошадях, лодках; групповые охоты, многое другое.

На втором этапе предполагается вложение определенных средств, однако разница между вложенными и вырученными средствами может быть внушительна. Дальнейшее вложение средств должно быть направлено на развитие массового туризма через стандартный гостинично-туристский комплекс.

(7) С расширением сети массового туризма и усиления его влияния на природные комплексы, возникает необходимость зонирования территории Алтая в зависимости от пригодности территории к различным видам массового туризма и ценности различных участков в научном и народно-хозяйственном плане.

Необходимо выделить а) зоны массового оздоровительного туризма, с размещением в них соответствующих средств инфраструктуры, выделением маршрутов, обеспечением безопасности и контроля правил поведения туристов; б) зоны спортивного туризма со специальными трассами разной сложности, горными приютами, базами и системой спасательной службы высшей квалификации; в) зоны высшего достоинства, нуждающиеся в щадящем режиме эксплуатации (заказники, памятники природы, участки заповедников, открытые для посещения, особо ценные ландшафты).

Подход к этим территориям должен быть различен в принципе. Если в зонах массового туризма может быть допущен «дикий» туризм, нерегулируемый поток посетителей, то зоны спортивного и режимного туризма должны быть открыты исключительно для организованных (имеющих путевки и зарегистрированных) туристов. И безусловно, должны быть полностью исключены из эксплуатации территории заповедников (зоны покоя, буферные зоны, режимные заказники).

Разнообразие возможных маршрутов нет необходимости описывать. Это задача профессионалов-ресурсоведов. Но вот в зонах режимного туризма возможен, на взгляд автора, довольно известный вид туризма, получающий сейчас за рубежом широкое развитие: воздушный, на аппаратах легче воздуха (воздушные шары, дирижабли) или на вертолетах, по маршруту, предусматривающему остановки для знакомства с местностью. Этот дорогостоящий и роскошный вид туризма привлечет внимание богатых клиентов.

6.3.5. Начальные шаги по преобразованию сложившейся системы природопользования в таежной зоне.

Сейчас, еще до значительных изменеий, которые могут произойти в формах собственности в нашей стране, могут быть предприняты конкретные конструктивные меры по наведению порядка в этой важной отрасли. Суть их в следующем.

В основе процедуры преобразования - работа по внедрению двух основных форм природопользования: индивидуальной (охотник-профессионал, как владелец, арендатор участка) и бригадной (бригада охотников-профессионалов, как юридическое лицо, арендатор участка) в производственном охотничьем хозяйстве и сопутствующих ему отраслях природопользования (туризм и рекреация, производство продукции из природного сырья, работы по возобновлению природных ресурсов). Таким образом, арендный подряд должен стать основой экономического механизма отрасли.

Предполагается, что профессиональные охотники, квалифицированные охотоведы и представитель местных Советов народных депутатов могут экспертно оценить практически любой участок знакомой им территории с тем, чтобы назвать его начальную цену. Паспортизированный и оцененный участок в присутствии комиссии может быть выставлен на торги, в которых имеют право участвовать все желающие (как отдельные охотники, так и бригады, т.е. группы охотников, официально объявившие себя коллективом) на равных основаниях. Назвавший высшую цену на участок получает право аренды на срок не менее 15 лет. Плата за участок вносится в равных долях за счет хозяйства, за которым закреплена земля и Совета народных депутатов, которому она принадлежит.

Если участок, по мере его эксплуатации, приобретает дополнительную стоимость (благоустройство территории, организация охотником условий для работы - строительство, расчистка и пр.), то охотник вправе получить компенсацию при переходе участка в другие руки.

Реализовать это условие можно следующим образом. Владелец (арендатор) участка имеет право выставить свой участок на торги до истечении срока аренды, если имеет в этом насущную необходимость. В соответствии с условиями, указанными выше, компетентная комиссия оценивает участок и объявляет его начальную цену. Во время торгов устанавливается цена передачи и охотник (или бригада охотников) получает ее за вычетом соответствующих налогов.

Представляется, что это условие создаст возможность для работы бригад специально по благоустройству участка. Их прибыль будет определяться разницей между ценой начальной и ценой передачи.

Для исключения спекулятивных махинаций должно быть предусмотрено избрание комиссий по оценке угодий из квалифицированных охотоведов, с привлечением ученых (экономистов, географов, экологов) в качестве экспертов и советников.

Необходимо определить ренту (налог) с арендатора участка. Это самый сложный вопрос, для решения которых необходимо привлечение ученых и специалистов. Эксперимент в этой области может быть поручен хозяйству, под наблюдением Совета народных депутатов, который заинтересован в размерах ренты - должен получать оговоренный процент от нее.

Низкий выход продукции охотничьего хозяйства с единицы площади участка может быть значительно повышен комплексностью использования ресурсов имеющихся на нем, включая его рекреационные и туристические возможности; угодий не имеющих таких возможностей практически нет. Конкретные меры по развитию туризма НЕ ДОЛЖНЫ ПРИНИМАТЬСЯ БЕЗ СОГЛАСИЯ АРЕНДАТОРОВ - т.е. конкретных владельцев угодий. При этом охотник должен получать плату за использование его участка и пользоваться правами инспектора, которому поручен контроль за поведением туристов.

Арендатор должен быть застрахован от природных бедствий и преступных действий, но несет ответственность за сохранность участка и его ресурсов, от действий браконьеров.

Экономические права арендатора должны быть защищены в правовом отношении так, чтобы при необходимости арендатор мог через суд истребовать причитающуюся ему компенсацию при нарушении его прав.

Совет народных депутатов должен гарантировать арендатору соблюдение его прав как природопользователя. Стимулировать такое единство интересов мог бы процесс предоставления арендаторам долгосрочных ссуд на устойство участков, восстановление природных систем (лесопосадки, формирование насаждений, кормопроизводство в тайге за счет природных фитоценозов и пр.), организацию обслуживания туристов.

6.4. Сводные предложения

Ниже сформулированы и сведены воедино некоторые предложения организационно-экономического характера, составляющие, на наш взгляд, основу эколого-экономического варианта развития Горного Алтая.

Как условие реализации предполагается наличие и действенность нового механизма хозяйствования в СССР. А именно: наличие как государственной, коллективной, так и частной форм собственности и, следовательно, наличие рыночных отношений.

Рассмотрим ключевые моменты эколого-экономического варианта развития ГААО.

(1) Исходя из особенностей Горного Алтая можно предложить такую ориентировочную структуру фермерского хозяйства

мясо-молочного, с незначительным производством сочных кормов (до 30 % потребности) направления: до 10 га пашни, до 10 га сенокосов, до 50 га лесных пастбищ и лесов, до 30 голов продуктивного скота, или до 50-60 голов молодняка на доращивании, 2-7 лошадей с молодняком или 3-5 рабочих лошадей с закупкой ремонтного молодняка на стороне.

На обзаведение скотом, лошадьми, строительство и оборудование, механизмы - предоставить хозяину по возможности беспроцентный кредит на сумму до 150 тысяч рублей на хозяйство. Кредит может предусматривать строительство усадьбы в целом, т.е. жилой дом в комплексе с хозяйственными постройками и тогда общая сумма кредита должна определяться отдельно.

Судить о численности таких фермерских хозяйств трудно. Многое будет зависеть от того, насколько поверят в экономическую реформу жители области. Оценивая сугубо экспертно, на основе весьма отдаленных аналогий можно ожидать появления до 20 000 хозяйств трех основных типов:

- мясо-молочного с незначительным кормопроизводством;

- молочно-мясного с сыроделием, пчеловодством и кормопроизводством;

- кормопроизводственного с комплексом побочных пользований и, возможно, доращиванием молодняка.

Можно ожидать полную сумму запрошенных кредитов в размере 1-3 млрд. руб., с выплатой в пятилетний срок и доходом для области в 25-30 тыс. руб. с одного хозяйства в год в виде рентных платежей и налогов.

В общей сложности оптимистичный вариант расчетов показывает, что фермерские хозяйства могут дать в год области да 600 млн. рублей дохода.

Кроме того, ориентировочные расчеты показывают, что возможно возникновение в этом числе около 5 тысяч таежных хозяйств, ориентированных на широкий комплекс производств: пушнина, деловая древесина, орех и лекарственные растения, панты и мясо диких животных, грибы и ягоды, мед и пр. продукты, имеющие экспортное значение.

Оценивать, даже экспертно, продукцию в деньгах без дополнительных исследований не представляется возможным. Но размеры охотничьих участков, привязанных к усадьбам (заимкам, хуторам) оценить легче. В зависимости от большей или меньшей специализации охотника (фермера) на пушном промысле, добыче дичи, рыболовстве и сборе трав, размеры закрепленных за ним, или арендуемых у местного Совета, угодий могут достигать 50-60 тыс. гектаров; участок же непосредственно заимки займет от 50 до 100 га таежных угодий, включая пасеку, лесосеку, выгоны и пастбища, саму усадьбу.

В качестве ориентира укажем, что канадский траппер в угодьях примерно той же продуктивности дает в год от 60 до 80 тыс. долларов продукции (данные середины 70-х годов).

Истинное таежное фермерство возможно, вероятно, лишь в зоне тайги, т.е. менее чем на половине территории Горного Алтая.

В любом случае для всего сельского хозяйства ГА нужно предполагать, что произойдет разделение сфер деятельности. Коллективная (кооперативная) собственность останется там, где необходимо и возможно крупное хозяйство (производство зерна, кормов в больших масштабах и т.п.), частная же собственность, либо фермерство, основанное на аренде, возникает там, где возможно мелко-контурное и весьма доходное производство экологической продукции, связанное со сверхэксплуатацией производителя и малыми масштабами ведения хозяйства.

В этих условиях может быть задействован весь спектр коллективных и индивидуальных отношений по собственности: а) краткосрочная аренда, б) долгосрочная аренда - 90 лет, в) частная собственность.

(2) Уменьшение поголовья скота, введение налога на коз. Иными словами - создание оптимальной структуры стада, т.е. такого соотношения в стаде и хозяйстве "КРС-МРС-лошади-верблюды, яки", которое способно обеспечить полное и наиболее правильное использование естественного кормового потенциала.

Постепенное достижение этой цели возможно обеспечить с помощью двух взаимосвязанных комплексов мероприятий:

а) мероприятия, направленные на положительное подкрепление:

- введение налоговых льгот для тех, кто приобретает нужные виды скота,

- бесплатное предоставление в пользование, льготная продажа (льготное кредитование, безвозвратные ссуды) племенного поголовья, бесплатное или льготное улучшение породы и т.п.(бесплатное осеменение, проведение ветмероприятий, бесплатные консультации специалиста),

- снижение рентных платежей (снижение арендных платежей) при условии улучшения структуры стада,

(б) мероприятия, направленные на отрицательное подкрепление:

- штраф за стравливание древесной растительности,

- введение повышенных налогов за содержание коз, вплоть до изъятия образующейся прибыли полностью.

Группы мероприятий (а) и (б) противоположно направлены и должны быть уравновешены. Денежные средства, поступающие вследствие проведения в жизнь мероприятий группы (б) могут быть обращены на субсидирование мероприятий группы (а). При такой схеме отпадает необходимость в дополнительном субсидировании из госбюджета.

Что касается сокращения численности скота, то предполагается, что это будет логичное следствие нарастающей капитализации сельского хозяйства (экономически невыгодно кормить двух полудохлых малопродуктивных коров вместо одной, но приличной во всех отношениях, т.е. другими словами, скот должен оплачивать свой корм и уход). При этом предполагается, что все отношения будут строиться не по схеме "хозяйство - РАПО", а по схеме "хозяйство- СНД", т.е. все налогово-штрафные мероприятия осуществляет непосредственный хозяин данной территории - Совет народных депутатов.

(3) Развитие кормопроизводства и использование таежных ресурсов кормов.

Создание таежного фермерства - это уже путь вовлечения в производство всех имеющихся кормовых ресурсов, в том числе таежных. Таежное фермерство само по себе отрицает монопродуктивность так называемой заимки. Заимка - это небольшое сельскохозяйственное предприятие, которое, во-первых, полностью обеспечивает семью самого фермера, во-вторых, дает некий товарный выход.

Задача местных органов - обеспечить фермеру своевременную сдачу этой продукции, вплоть до прокладки постоянных вертолетных маршрутов, строительства дорог и организации перевозок. Необходимо стимулировать увеличение товарной продукции животноводства в зоне тайги, т.к. это повлечет за собой рост потребления неиспользуемых сейчас кормов. При этом не понадобятся какие-либо централизованные денежные вложения отдельно в кормопроизводство. Необходима всего лишь возможность для фермера образовать заимку и реализовать полученную продукцию. Другое дело, что необходимы серьезные вложения в создание инфраструктуры, т.е. ссуды строительным кооперативам, создание авиаплощадок и сдача их в аренду.

(4) Восстановление парковых лиственничных лесов.

В данном конкретном случае потребуются некоторые дотации для желающих взять в аренду бывшие парковые лиственничники как пастбищные территории. Речь идет о восстановлении традиционной системы выпаса скота: использование лиственничника в качестве пастбища для скота. Затем вырубка, прекращение на данной территории вообще какого-либо выпаса с предоставлением ее для работ по лесовосстановлению. При этом важно, с одной стороны, не допускать перевыпаса, уродующего лес, с другой - недоиспользования имеющихся кормовых ресурсов.

Кроме дотаций тем, кто желает использовать лиственничные леса как пастбища, необходимы также затраты для приведения лесов в товарный вид: организация заказников, снижение нагрузки, запрет выпаса на несколько лет, смена режима эксплуатации.

(5) Субсидирование внедрения малой энергетики на отдаленных стоянках, в местах отдыха и др.

Хотя решение данного вопроса лежит вне пределов нашей компетенции, можно заключить, что здесь необходимы значительные целевые субсидии для ведения научно-исследовательских работ по малой энергетике. Эти работы, а также разработка, привязка и непосредственное строительство рукавных и иных ГЭС "под ключ" могут вестись в рамках акционерного общества "Горный Алтай", созданного на средства заинтересованных хозяйств и индивидуальных вкладчиков. В любом случае строительство хозрасчетно, ведется только "под ключ" и оплачивается пользователем (госорганизациями, обществами, самими фермерами, но с рассрочкой под льготные кредиты).

Для поддержания фермеров в их стремлении приобрести для своего хозяйства тот или иной источник энергии необходимо, видимо, предусмотреть субсидирование их из областного бюджета за счет следующих источников: а) рентных отчислений и б) штрафов за нарушение природопользования.

(6) Развитие "богатого" иностранного туризма.

У лица, принимающего иностранца, должна оставаться подавляющая часть тех денег, которые заплатит клиент, за вычетом только той платы, которая причитается посреднической фирме. Ставки за услуги при этом должны быть на высшем уровне. Для начального стимулирования этого вида деятельности возможно освобождение прибыли от налогообложения.

Целесообразно стимулировать создание межфермерского, межхозяйственного кооператива по приему туристов. Необходимо также создать для лица, принимающего туриста, благоприятные условия для немедленного вложения прибыли (в валюте) в дело. Таким делом может быть создание туристской сети для более массового, более требовательного к условиям пребывания и менее состоятельного туриста.

При таких условиях необходимо гарантировать, что дивиденды на вложенную валюту будут поступать также в валюте. Такой механизм снизит потребность в централизованных вложениях со стороны государства и туристических организаций.

(7) Производство экологически чистой и специфичной для Горного Алтая продукции.

Необходимы значительные (в том числе в валюте) затраты для создания специальных лабораторий для анализа и сертификации этой продукции.

С другой стороны, по-видимому, понадобится субсидирование отдельных фермеров, т.е. понадобится оказание помощи при организации небольших экологически чистых производств (сыроделие, маслоделие, пчеловодство), при закупке этими фермерами необходимого оборудования, при обучении работе на этом оборудовании.

Для наиболее эффективного выполнения лабораторией своих обязанностей необходимо наличие некоторой конфронтации между производителями и проверяющими, которые защищают интересы потребителей. Т.е. необходимо, чтобы у лаборатории и производств были разные владельцы.

Встает вопрос диверсификации производства, т.е. вопрос об увеличении разнообразия производимой продукции. Для этого понадобятся первоначальные затраты: необходимо стимулировать и субсидировать производство продукции, которой пока нет, но производство которой возможно в данных условиях. Это прежде всего научные исследования, экспериментальные работы, поиск забытых технологий и видов продукции, т.е. научно-практический поиск и маркетинг.

Посмотрим теперь в каких основных направлениях необходимы затраты для реализации этого варианта развития ГААО в целом.

1). Создание развитой инфраструктуры (общая задача рассматривается в других разделах схемы). Частично за счет средств фермеров-акционеров.

2). Дотации для желающих взять бывшие парковые лиственничники под пастбища (должны определяться в каждом конкретном случае с участием лесхоза и охотоведов).

3). Затраты на первичное приведение парковых лесов в товарный вид.

4). Субсидирование научно-исследовательских работ по малой энергетике (рассматриваются в другом разделе).

5). Затраты на строительство дисперсно размещенных источников энергии (рассматриваются в другом разделе).

6). Затраты по созданию посреднической фирмы между фермерами и туристами, искателями острых ощущений (эта сфера деятельности акционерного общества, но государство может создать для АО льготные условия).

7). Создание лаборатории для анализа и сертификации экологически чистой продукции (необходимо изучение зарубежного опыта).

8). Создание посреднической фирмы между фермерами и производителями экологичной продукции и фирмами, способными обеспечить их необходимым оборудованием.

9). Ссуды на формирование сети фермерских хозяйств.

Затраты по реализации 4, 5, 6, 8 и частично 1 могла бы взять на себя общественная организация, а именно акционерное общество "Горный Алтай".

Отметим, что должна сложиться схема, при которой акционерное общество "Горный Алтай" получает с вложенных денег прибыль, акционеры - дивиденды, а государство, а точнее ГААО - налоги, которых будет тем больше, чем богаче лица, их платящие, а последние будут тем богаче, чем больше будет у них свободы и условий для реализации своего потенциала.

Ключевые условия успеха - изменение политических условий хозяйствования и полная схема хозмеханизма с ориентацией на капитализацию сельского хозяйства.

При реализации такого варианта развития вполне возможна безработица, но нужно отдавать себе отчет, что безработными в первую очередь окажутся те, кто не способен работать, либо те, чья деятельность никому не нужна. Кроме того, вытеснение работающих из сельского хозяйства освободит рабочую силу для сферы обслуживания, т.е. для той системы туризма, которая мыслится при развитии ГА и предусматривается всеми вариантами. Это потребует средств на переподготовку кадров, компенсацию потерь и переездов, адаптацию работающих и т.п.

Барнаул, 1988

Извлечения из рукописи 1988 года, представленной в качестве отчета по Экономической экспедиции ИЭОПП СО АН СССР (июль 1988 года, рук. акад. Гранберг). В полном составе рукопись была использована в отчете об экспедиции (2-й том) и представлена руководству ГААО в 1989 году.

Незначительная грамматическая правка 2005-2007 года. Последняя редакция - февраль 2010 года, Смоленск

Частично опубликовано:

1. Соломинка для утопающего // Звезда Алтая, 19.07.89

В этой статье впервые сформулирована идеология эколого-экономического пути развития Горно-Алтайской автономной области. Статья написана на основе раздела (том 2), вошедшего в состав отчета Экономической экспедиции Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (1988 г.), представленного в феврале 1989 года (96 страниц машинописи).

2. К программе преобразования таежного природопользования в Горном Алтае. - В сб.: "Проблемы Горного природопользования". Ч.2. Барнаул, 1989. с 82-85. Соавтор: Вавилихин И.А.

3. Некоторые ключевые проблемы охотничьего хозяйства Горного Алтая -. В сб.: "Проблемы горного природопользования". Ч.3. Биологические ресурсы. Барнаул, 1989. с.47-49. Соавтор Вавилихин И.А.

4. Проблемы природопользования в Горном Алтае. - Мат. конф. по развитию производит. сил ГААО. Горно-Алтайск, 1989.

5. Развитие Горного Алтая с позиций рационального природопользования. - Мат. конф. по развитию производит. сил ГААО. Горно-Алтайск, 1989.

6. Таежная ферма - путь рационального использования ресурсов тайги. - Мат. конф. по разв. производительных сил ГААО. Горно-Алтайск, 1989. Соавтор Вавилихин И.А.

7. Таежное природопользование: от "заимки" к ферме. - Мат. конф.: "Современные проблемы охраны окружающей среды", Новосибирск, 18-20 декабря 1990. Соавтор Вавилихин И.А.

8. Что осталось за пределами внимания академиков. // Пикет, N 3, 1990. Барнаул, 1990. С. 141-147

9. Горный Алтай: проблемы регионального природопользования. - Проблемы формирования и развития эколого-экономической зоны "Горный Алтай" (материалы международного симпозиума). Горно-Алтайск, 1992. С. 161-165. Соавтор Вавилихин И.А.

10. История и проблемы развития природопользования в Горном Алтае. - Проблемы формирования и развития эколого-экономической зоны "Горный Алтай" (материалы международного симпозиума). Горно-Алтайск, 1992. С. 106-107 Соавтор Вавилихин И.А.

11. Республика Алтай: возможная линия развития в области природопользования. - Горный Алтай и Россия 240 лет. Материалы к международному симпозиуму. Горно-Алтайск, РИО "Универ-Принт", Г-АГУ, 1996. С. 17-24