4.5.ネットワーク組織・アドホクラシーと官僚制組織

「官僚制」は合法的支配の純粋型である．「官僚制組織」は，すべての意思決定と行動が制定された規則に準拠し，形式的に最も合理的な組織である(Weber, 1976:128)．ヴェーバーは，官僚制が「個々のケースに適合した処理を阻むような一定の障碍を生み出す可能性があり，事実生み出している」(Weber, 1976:570)と認識していた．制定規則を順守するイノベーションは考えられず，官僚制の規則順守はイノベーションによる問題解決が要請には無力である．合理的な組織としての官僚制の矛盾関係の限界をどのように理論化するかが官僚制理論の組織論的な問題提起の一つである．近代的な合理的組織にどのような問題があるかを確定する必要がある．それは，組織の形式合理性と実質合理性の矛盾過程であり，「近代」は調停不能な形式と実質の二律背反のうえに成立する(Bendix,1977:485)．残された問題は，その組織的対応である．

　ヴェーバーには「ネットワーク」や「アドホクラシー」などの概念は無く，議会での政治家のリーダーシップと企業家のイノベーションの役割に期待した．研究開発部門の「アドホクラシー」や「ネットワーク」は，官僚制から切り離され，接合される．その具体例が「スカンク・ワークス」である．官僚制から切り離されたイノベーションの成果は，再び官僚制組織の製造部門に受け渡される．

　形式合理化は，制定された規則の順守，情報化は，標準化されたプログラムの応用であり，両者は同型的であり，H.A.サイモンの「プログラム化し得る意思決定領域」に対応する．実質合理性は，規則の枠を超え，予測できない個別ケースでのイノベーションによる問題解決を志向する意思決定の合理性であり，「プログラム化し得ない意思決定領域」に対応する．ネットワーク組織は，その領域に近似する．

　合理的な組織の矛盾関係の処理に「ネットワーク組織」が適用される．その適用から状況に応じてケース・バイ・ケースの柔軟な対応が可能となる．ネットワークの特徴である専門的知識による「説得・誘導」によって協力が調整される．ミンツバーグは，その組織構造を「アドホクラシー」と呼んだ．「ネットワーク」も「アドホクラシー」も官僚制組織に代替するのではなく，ネットワークと官僚制の二層構造化，アドホクラシーと官僚制組織の「切り離し」あるいは「接合」である．イノベーションによる対応が要請される組織部門としてのネットワークやアドホクラシーは，事業運営の継続性が要請されれば，官僚制組織に「接合」され，官僚制組織を基盤し，J.P.コッターは「階層組織とネットワーク組織の相互補完性」と呼んでいる．

"Bureaucracy" is the pure form of legal domination. A "bureaucratic organization" adheres to established rules in all decision-making and actions, making it formally the most rational organization (Weber, 1976:128). Weber recognized that bureaucracy could potentially create certain obstacles that obstruct the processing of individual cases, which it does, he acknowledged (Weber, 1976:570). Innovation that complies with established rules is inconceivable, and adherence to bureaucratic rules cannot effectively address problems through innovation. The theoretical challenge of organizational theorization in bureaucratic theory lies in how to articulate the limits of the contradictory relationship of bureaucracy as a rational organization. It is necessary to determine what problems exist in modern rational organizations. This is the contradiction between the formal rationality and substantive rationality of organizations, and the "modern" is established upon the irreconcilable dichotomy between form and substance (Bendix, 1977:485). The remaining issue is its organizational response.

Weber did not have concepts like "network" or "adhocracy" and relied on the leadership of politicians in parliament and the role of entrepreneurs in innovation. Concepts such as "adhocracy" and "network" in research and development departments are detached from bureaucracy and integrated. An example of this is "Skunk Works." The results of innovation detached from bureaucracy are transferred back to the manufacturing departments of bureaucratic organizations.

Formal rationalization is adherence to established rules, while informatization is the application of standardized programs, and both are homologous, corresponding to H.A. Simon's "programmable decision domain." Substantive rationality aims at decision-making rationality that seeks problem-solving through innovation in unpredictable individual cases beyond the framework of rules, corresponding to the "non-programmable decision domain." Network organizations approximate this domain.

"Network organizations" are applied to managing the contradictory relationships of rational organizations. From this application, flexible case-by-case responses become possible depending on the situation. Cooperation is coordinated through persuasion and inducement based on specialized knowledge, a characteristic of networks. Mintzberg referred to this organizational structure as "adhocracy." Both "networks" and "adhocracy" do not replace bureaucratic organizations but exist as a two-layer structure of networks and bureaucracy, a separation or integration of adhocracy and bureaucratic organizations. Network or adhocracy as organizational departments requiring responses through innovation, when continuity of business operations is required, are "integrated" into bureaucratic organizations, serving as their foundation, a concept referred to by J.P. Kotter as "complementarity between hierarchical organizations and network organizations."