Истории известны не единичные попытки замены семейного вос­питания общественным. Еще в древней Спарте воспитание детей было жестко подчинено интересам государства. На Руси во второй половине XVIII века, во времена Екатерины II и позднее, государство пыталось нарушить устои домостроя и воспитывать детей с 5-6-лет- него возраста в государственных учреждениях. Причем дети за все время учебы, а это в течение 10-12 лет, не отпускались к родителям, а последние виделись с ними лишь в стенах школы. В этот период правительство усиленно заботилось о создании пансионов, приютов и школ для малолетних детей, в первую очередь для детей дворянс­ких. Открыто утверждалось, что семья только производительница, а воспитатель детей - государство.

Во второй половине XIX века кризис всех сфер жизни общества затронул и семейные отношения. Старая русская семья с ее непоколе­бимыми устоями домостроя слабела, а социализация семейного вос­питания усиливалась. Правительственные реформы - отмена крепос­тного права, введение земского самоуправления, реорганизация суда, армии, реформирование просвещения - пробудили в обществе новые формы гражданского сознания, стремление к самостоятельной об­щественной деятельности, желание преодолеть нищету, невежество, культурную отсталость. Возникли общественные и благотворитель­ные организации с целью помощи семье в воспитании детей: семей­ные союзы, кружки, общества.

Общественные организации пореформенной России XIX века уже большей частью занимались грудными и малолетними детьми рабо­чих и крестьян. Это было вызвано «стремлением освободить рабо­тающих родителей от забот о детях, оказать надлежащий надзор за детьми, а также предупредить несчастные случаи, высокую детскую смертность и распространение заразных болезней, происходивших зачастую от плохого питания». В городах помощь общественных пе­дагогов была необходима на период рабочей смены, в деревнях и се­лах - в летнюю уборочную пору.

В ясли и ясли-приюты принимались дети с грудного возраста и до 6-7 лет на целый день. Малышам оказывался уход, присмотр и питание, а с детьми постарше проводились дополнительно занятия. Детские сады являлись учреждениями более высокого порядка, с раз­носторонним воспитательным процессом. Их посещали дети только с 3-4 лет на 5-6 часов.

В начале XX века яслями начали заниматься земства. Почин поло­жило Вятское губернское земство. Вскоре деятельность развернулась и в других российских губерниях и уездах.

Глазовское и Сарапульское уездные земства активно включились в эту работу. В плане по народному образованию Глазовской уездной земской управы предусматривался раздел «дошкольное воспитание». На 55-й очередной сессии уездного собрания в докладе председателя «О состоянии внешкольного образования» подчеркивалось, что «от правильного дошкольного воспитания детей зависит будущая мощь государства. Необходима организация летних подготовительных школ, где бы давались основы счета, элементы письма, букв, ручной труд». Однако средства на содержание яслей выделялись незначи­тельные. По возможности изыскивались дополнительные средства: от Московского общества помощи жертвам войны, уездного попечи­тельства детских приютов Всероссийского попечительства охраны материнства и детства под покровительством императрицы Алексан­дры Федоровны, церкви.

Опыт земств по организации летних яслей-приютов в крае ока­зался довольно удачным. С каждым годом их количество возрастало. Многие дети здесь поправлялись и выздоравливали, получали обще­ние со сверстниками. В годы первой мировой войны в присмотре за детьми особенно нуждались семьи мобилизованных, так как многие женщины остались без рабочих рук. Отношение населения «сначала было неудовлетворительное, но позже народ понял пользу яслей-при­ютов и по их закрытию уводил детей с грустью».

После Октябрьской социалистической революции 1917 года обще­ственное дошкольное воспитание включается в систему народного об­разования и становится «одной из основ школьного просветительного дела в государственном масштабе», так как оно в значительной мере раскрепощало женщин, освобождая их от ухода за детьми, давало возможность принимать участие в общественной работе, уменьшало заброшенность и детскую беспризорность, а также способствовало воспитанию нового коммунистического человека.

В системе Государственной комиссии по просвещению (с 1918 года- Наркомат просвещения) уже в ноябре 1917 года образовался дошколь­ный отдел. Были приняты руководящие документы - декларация по дошкольному воспитанию 20 ноября 1917 года, постановление Нарком- проса «О непрерывности занятий в дошкольных учреждениях» 20 сен­тября 1919 года, инструкция Наркомпроса «По ведению очага и детского сада» в 1919 году. Увеличивалась численность дошкольных учреждений. Создавались курсы по подготовке дошкольных работников. В 1918 году в Москве открылся специальный дошкольный институт. С целью всеоб­щей организации дела, начиная с апреля 1919 года проводились всерос­сийские съезды и конференции по дошкольному воспитанию.