СТРОИТЕЛЬНАЯ, техническая ДОКУМЕНТАЦИЯ

Отмена градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка. Помощь Верховного Суда

Статья составлена в вопросах ответов со ссылкой на обязательную судебную практику Верховного Суда. Если у тебя остался безответный вопрос, пиши в комментарии.

Вопросы которые будут рассмотрены:

На два смежных земельных участка с одним адресом могут быть выданы одни Градостроительные условия и ограничения
Каким законом регулируется выдача и отмена градостроительных условий и ограничений
Как отменяются градостроительные условия и ограничения
Проведение работ в связи с реконструкцией жилых и нежилых помещений без изменения их внешней конфигурации требует получения градостроительных условий и ограничений
По итогам плановой или внеплановой проверки строительства могут быть отменены строительной инспекцией градостроительные условия и ограничения
Следует ли получать градостроительные условия и ограничения для реконструкции квартиры с изменением ее внешней конфигурации путем устройства отдельного входа в помещение квартиры за счет устройства отверстия в наружной стене квартиры со стороны крыльца
Должна ли сообщать о предстоящей проверке строительная инспекция
По результатам рассмотрения заявления о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка вместо решения выдали письменный ответ, так разрешено
Можно ли обязать через суд орган градостроительства выдать градостроительные условия и ограничения
Законен ли отказ в выдаче градостроительных условий и ограничений на основании отсутствия детального плана территории при наличии действующего генерального плана
Индивидуальное предписание, содержащееся в решении городского совета, следует в суде отменять или признавать недействительным
Могут ли быть остановлены подготовительные, строительные работы, не соответствующие градостроительным условиям и ограничениям
Есть ли у городского совета полномочия по запрету выдавать градостроительные условия и ограничения
Градостроительные условия и ограничения подлежат сразу судебной отмене или необходимо предоставить время для приведения указанного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства
Последствия выявления недостатков в градостроительных условиях и ограничений
На каких этапах осуществляется проверка вопроса правомерности выданных градостроительных условий и ограничений
При изменении заказчика нужно вносить изменения в градостроительные условия и ограничения
Какие основания для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений
Отдельные разногласия и неточности градостроительных условий и ограничений могут служить основанием для их отмены
Если в суде отменили градостроительные условия и ограничения – это повлияет на разрешение на выполнение строительных работ
Решение, предписание о приостановлении действия градостроительных условий и ограничений должно приниматься по вызову и участию застройщика
Как внести изменения в градостроительные условия и ограничения
Отсутствие в градостроительных условиях и ограничениях обязательных данных будет основой для их отмены
Как можно узнать о приостановлении действия, отмене градостроительных условий и ограничений
Сколько времени действуют градостроительные условия и ограничения
Если по итогам внеплановой проверки принято предписание о приостановлении действия градостроительных условий и ограничений, что будет после того, как предписание будет выполнено
Как зонирование территории влияет на градостроительные условия и ограничения
Законно ли решение департамента градостроительства об отказе в выдаче градостроительных условий и ограничений на строительство многофункционального комплекса на том основании, что намерения строительства объекта не соответствуют Генеральному плану города и Детальному плану территории
Если часть земельного участка, на котором планируется разместить объект строительства, находится в габаритах красных линий регулирования застройки – это может являться основанием для выдачи градостроительных условий и ограничений
Может ли решение об отказе в выдаче градостроительных условий и ограничений обосновываться решением городского совета об установлении моратория на строительство
Отсутствие плана зонирования или детального плана территории может быть основанием для не выдачи градостроительных условий и ограничений или отмены уже выданных
Можно ли начать строить административно-хозяйственные постройки вместо запланированного многоквартирного жилого дома согласно выданным градостроительным условиям и ограничениям на “земле жилой и общественной застройки”
Может быть отмена градостроительных условий и ограничений из-за несоблюдения установленных разрывов и расстояний от многоквартирного дома при строительстве автозаправочной станции
Смена этажности объекта строительства, площади застройки и строительного объема можно считать технической ошибкой
Отсутствие в градостроительных условиях и ограничениях высотности гаража, дает право застройщику самостоятельно определять этажность
Каков срок обращения в суд для отмены градостроительных условий и ограничений
На МАФ нужно получать градостроительные условия и ограничения
Может ли сосед подать в суд иск об отмене градостроительных условий и ограничений соседа
Можно ли подать в суд коллективный иск об отмене градостроительных условий и ограничений

_____________________________________________________________________

Отмена градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка. Помощь Верховного Суда

На два смежных земельных участка с одним адресом могут быть выданы одни Градостроительные условия и ограничения?

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" (далее - Закон) градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (далее - градостроительные условия и ограничения) - документ, содержащий комплекс планировочных и архитектурных требований к проектированию и строительству относительно этажности и плотности застройки земельного участка, отступов домов и сооружений от красных линий, границ земельного участка, его благоустройства и озеленения, другие требования к объектам строительства, установленные законодательством и градостроительной документацией.

При этом градостроительные условия и ограничения относятся к основным составляющим исходных данных. Из приведенного следует, что градостроительные условия и ограничения выдаются в связи с намерением заказчика провести застройку земельного участка конкретным объектом строительства. При этом термин «земельный участок» в контексте градостроительного правоотношения – это определенная территория, на которой планируется размещение соответствующего объекта строительства.

Закон применяет понятия "территории" и "земельного участка" как синонимы, не противопоставляя их между собой. Буквальное толкование земельного участка как участка, имеющего один кадастровый номер, приводит к сужению прав застройщика, существенно ограничивает его инвестиционные возможности и не отвечает задачам градостроительной политики.

Закон не запрещает выдачу одних градостроительных условий и ограничений на застройку нескольких земельных участков, на которых планируется возведение одного объекта строительства (в т.ч. комплекса). Также не запрещает выдачу нескольких отдельных градостроительных условий и ограничений застройки одного земельного участка, на котором планируется строительство нескольких отдельных объектов строительства.

Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка предоставляются для проектирования конкретного объекта строительства (дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексов, линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры) на конкретной территории, которая может состоять из одного или нескольких земельных участков.

Следовательно, территория застройки может состоять из одного или нескольких земельных участков, по которым заказчик имеет право застройки в соответствии с градостроительной документацией. В контексте каждой отдельной земельной ситуации следует исследовать, что два земельных участка являются:

1) смежными или нет;

2) имеют один или несколько адресов;

3) в соответствии с градостроительной документацией имеют одно целевое назначение земли для застройки или нет;

4) намерение застройки охватывает один объект строительства или нет, в том числе этот объект является единственным строительным комплексом или нет.

Учитывая это, может быть решена правомерность выдачи одних градостроительных условий и ограничений на проектирование одного объекта строительства.

Аналогичный подход содержится в постановлении Верховного Суда от 30.06.21. Дело 806/3365/17.

Каким законом регулируется выдача и отмена градостроительных условий и ограничений?

Законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 N 3038-VI, им следует руководствоваться при рассмотрении вопросов выдачи и отмены градостроительных условий и ограничений.

Как отменяются градостроительные условия и ограничения?

Исключительно в судебном порядке, при этом принятие решения об отмене градостроительных условий является крайней мерой, которая применяется в случае невозможности устранения выявленных нарушений (постановления Верховного Суда от 11.04.18 821/3/17 и от 02.06.20 500/2308/18).

Проведение работ в связи с реконструкцией жилых и нежилых помещений без изменения их внешней конфигурации требует получения градостроительных условий и ограничений?

Реконструкция может быть двух видов:

1) без изменения геометрических параметров объекта (т.е. без изменения технико-экономических параметров (функционального назначения)). Эта перепланировка в которой нельзя изменять общую площадь квартиры;

2) с изменениями геометрических параметров объекта (т.е. пристройка, увеличение площади за счет других помещений и прочее). Это реконструкция – требующая получать разрешение на проектирование – градостроительные условия и ограничения.

Следовательно, реконструкция, в том числе и та, которая по результатам проведенных строительных работ предусматривает изменение функционального назначения жилого помещения, не требует получения градостроительных условий и ограничений для проектирования этого объекта, кроме случаев, в которых происходит изменение его внешней конфигурации (постановления Верховного Суда от 22.10.22 дело 640/22599/19, от 08.09.21 дело 280/5204/18, от 24.01.19 дело 826/7281/17, от 24.10.22 дело 640/22599/19)

По итогам плановой или внеплановой проверки строительства могут быть отменены строительной инспекцией градостроительные условия и ограничения?

Часть 8 статьи 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", говорит, что отмена градостроительных условий и ограничений осуществляется:

1) по заявлению заказчика

3) по решению суда

Поэтому, по итогам проверки строительства не могут быть отменены градостроительные условия и ограничения. Только в судебном порядке.

ВИДЕО В ТЕМУ: ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА ТВОЕГО СТРОИТЕЛЬСТВА / ПОМОЩЬ ИЗ СУДА

Следует ли получать градостроительные условия и ограничения для реконструкции квартиры с изменением ее внешней конфигурации путем устройства отдельного входа в помещение квартиры за счет устройства отверстия в наружной стене квартиры со стороны крыльца?

Список объектов строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются, определяется органами власти в сфере строительства, градостроительства и архитектуры.

Приказом Министерства регионального развития, строительства и коммунального хозяйства Украины от 07.07.2011 №109 утвержден Перечень объектов строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются.

В частности, пунктом 25 Перечня предусмотрено, что градостроительные условия не предоставляются для реконструкции жилых и нежилых помещений без изменения их внешней конфигурации, устройства в жилых домах, административно-бытовых зданиях предприятий и общественных зданиях встроенных помещений общественного назначения.

Следовательно, нужно получать градостроительные условия и ограничения, поскольку проведение данных строительных работ связано с изменением внешней конфигурации помещений (аналогичное постановление Верховного Суда от 22.06.22 дело 826/8924/16).

Должна ли сообщать о предстоящей проверке строительная инспекция?

Проверки могут быть двух видов: плановая и внеплановая. Обычно о плановой проверке бизнеса известно заранее, поскольку она вносится заранее в соответствующий график плановых проверок, поэтому время подготовиться и выполнить необходимые действия.

Относительно внеплановой, хоть она и подразумевает "внезапную", "здесь и сейчас", но по действующему законодательству проверяя не могут проводить ее без:

1) надлежащего уведомления о ней в день ее проведения;

2) формулирование четких, а не "обще - формальных" вопросов типа: "выполнение установленных норм строительного законодательства" которые следует проверить во время проверки. Это призвано для того, чтобы предотвратить злоупотребление государственными органами проводить проверки с более широким объемом вопросов, поэтому при рассмотрении этой категории дел исследованию подлежит информация, которая стала основанием для назначения внепланового мероприятия, на соответствие определенной информации и только ее отражение в приказе и направлении на проведение внепланового мероприятия.

Следовательно, усматривается обязанность органа контроля принять все меры по уведомлению субъекта хозяйствования о начале внеплановой проверки в день ее проведения, и невозможность ее проведения без соответствующего уведомления и при отсутствии представителя такого субъекта хозяйствования. Несообщение установленными законом способами о проверке влечет нарушение гарантированных законом прав субъекта хозяйствования, что в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" делает невозможным применение органом контроля любых мер и приводит к их незаконности в случае применение (постановление ВС от 09.04.20, дело 826/2338/17).

В случае невыполнения ранее приведенных двух условий есть основания для не допуска проверяющих к проверке.

Близкий по содержанию вывод содержится в постановлении Верховного Суда от 21.04.23 дело 160/23800/21.

При этом, в постановлении от 09.04.20 дело 826/2338/17 Верховный Суд указал, что отказ в проведении проверки предусматривает либо активные действия должностных лиц подлежащих проверке по недопущению должностных лиц государственного органа к проверке, невыполнение их законных требований, либо же умышленное бездействие проверяемого лица с целью укрывательства от членов комиссии.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка вместо решения выдали письменный ответ, так разрешено?

Не разрешено, т.к. по результатам рассмотрения заявления о выдаче градостроительных условий и ограничений принимается исключительно решение об удовлетворении заявления или наоборот. Если это письменный ответ (не решение) – это противоправные действия. Аналогичное заключение Верховного Суда от 21.12.20 дело 361/3476/17.

ВИДЕО В ТЕМУ: ОТМЕНА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ

ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЛИ

Можно ли обязать через суд орган градостроительства выдать градостроительные условия и ограничения?

Нельзя этого сделать, поскольку надлежащим судебным способом защиты должно быть именно обязать орган градостроительства рассмотреть по существу заявление о выдаче градостроительных условий и ограничений (постановление Верховного Суда от 21.12.20 дело 361/3476/17).

Законен ли отказ в выдаче градостроительных условий и ограничений на основании отсутствия детального плана территории при наличии действующего генерального плана?

Генеральный план населённого пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне. На его основе разрабатываются другие виды градостроительной документации на местном уровне, в том числе и детальный план территории. Поэтому соответствие намерений застройки градостроительной документации на местном уровне, при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, уполномоченный орган определяет исходя именно из генерального плана.

При этом такое основание отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений как отсутствие разработанного и утвержденного детального плана территории при наличии действующего генерального плана является неправомерным (постановление Верховного Суда от 11.04.18 дело 803/1231/17, указанное заключение впоследствии было поддержано в постановлениях Верховного Суда от 11.04.18 дело 803/1231/17, от 11.07.19 дело 369/9003/16-е, от 17.10.19 дело 569/4123/16-е, от 24.02.20 дело 26 -а, от 11.12.20 дело 1.380.2019.002260.).

Индивидуальное предписание, содержащееся в решении городского совета, следует в суде отменять или признавать недействительным?

Пунктами 18, 19 части 4 Кодекса административного судопроизводства Украины установлено, что нормативно-правовой акт - акт управления (решения) субъекта властных полномочий, устанавливающий, изменяющий, прекращающий (отменяющий) общие правила регулирования однотипных отношений и рассчитанный на долгосрочное и долгосрочное неоднократное применение.

Индивидуальный акт - акт (решение) субъекта властных полномочий, выданный (принятое) во исполнение властных управленческих функций или в порядке предоставления административных услуг, касающийся прав или интересов определенного в акте лица или лиц, и действие которого исчерпывается его исполнением или имеет определенный срок.

Итак, индивидуальное предписание (обжалуемый пункт), изложенное в решении городского совета, если не устанавливает, не изменяет и не прекращает (отменяет) общие правила регулирования однотипных отношений, не рассчитан на долгосрочное и неоднократное их применение, а потому подпадает под понятие "индивидуальный акт", т.е. касается полномочий конкретного лица в сфере градостроительной деятельности на определенный срок.

Учитывая приведенное, спорный пункт обжалуемого решения городского совета содержит индивидуальное предписание, а значит, подлежит именно отмене, а не признанию недействительным (постановление Верховного Суда от 23.12.20 дело 1840/2498/18).

Могут ли быть остановлены подготовительные, строительные работы, не соответствующие градостроительным условиям и ограничениям?

По результатам проведения внеплановой проверки такие работы подлежат остановке и устранению нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности (абзац 9 части 1 статьи 41 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности").

Есть ли у городского совета полномочия по запрету выдавать градостроительные условия и ограничения?

В постановлении от 27.02.2019 по делу №809/721/18 Верховный Суд обращал внимание на то, что взаимоотношения между органами местного самоуправления, представляющими территориальную общину, и субъектом частного права, в том числе субъектом предпринимательской деятельности, должны происходить в интересах соответствующего общества, но исключительно в пределах и способ, определенный законодательством (статья 19 Конституции Украины).

Учитывая изложенное, что городской совет принимая решение о запрете выдачи градостроительных условий и ограничений действует вне полномочий установленных действующим законодательством Украины и вопреки предписаниям действующего законодательства.

Следовательно, у городского совета отсутствуют полномочия по запрету выдачи градостроительных условий и ограничений (близкий по содержанию вывод содержится в постановлении Верховного Суда от 23.12.20 дело 1840/2498/18).

В случае принятия городским советом такого решения, последнее является противоправным и может быть в судебном порядке отменено (признано недействительным).

Градостроительные условия и ограничения подлежат сразу судебной отмене или необходимо предоставить время для приведения указанного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства?

Необходимо предоставить время и только по истечению его может быть инициирована судебная отмена (постановление Верховного Суда от 18.03.21 дело 822/1723/17).

Последствия выявления недостатков в градостроительных условиях и ограничений?

При наличии оснований полагать, что градостроительные условия и ограничения содержат определенные недостатки, орган контроля вправе остановить действие последних и уведомить о необходимости устранения установленных недостатков.

В то же время отмена градостроительных условий и ограничений является крайней мерой, а не сразу после выявления недостатков (постановление Верховного Суда от 18.03.21 дело 822/1723/17). Поскольку отмена разрешительного документа допускается только в случае невозможности устранить выявленные нарушения, отсутствие такой возможности (невозможности) должно учитываться при принятии органом строительного контроля решения об обращении в суд по отмене градостроительных условий и ограничений.

На каких этапах осуществляется проверка вопроса правомерности выданных градостроительных условий и ограничений?

Должно происходить именно на соответствующих этапах, а не в любое неопределенное время (постановление Верховного Суда от 18.03.21 дело 822/1723/17).

При изменении заказчика нужно вносить изменения в градостроительные условия и ограничения?

Градостроительные условия и ограничения действуют до завершения строительства объекта независимо от изменения заказчика (часть 8 статьи 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности"). Потому вносить изменения не нужно.

Какие основания для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений?

Часть 4 статьи 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" говорит, что основаниями для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений являются:

1) не подача документов, необходимых для принятия решения о предоставлении градостроительных условий и ограничений;

2) выявление недостоверных сведений в документах, удостоверяющих право собственности или пользования земельным участком, или в документах, удостоверяющих право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке;

3) несоответствие намерений застройки требованиям градостроительной документации на местном уровне.

При этом основанием отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений является, в частности, несоответствие намерений застройки земельного участка положением соответствующей градостроительной документации на местном уровне.

ВИДЕО БОНУС: СКАСУВАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО ПОЧАТОК

ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ

Отдельные разногласия и неточности градостроительных условий и ограничений могут служить основанием для их отмены?

Не могут являться основанием для их отмены (постановления Верховного Суда от 07.09.22 дело 380/1292/20).

Если в суде отменили градостроительные условия и ограничения – это повлияет на разрешение на выполнение строительных работ?

Да, повлияет, поскольку разрешение на выполнение строительных работ может быть аннулировано органом государственного архитектурно-строительного контроля на основании судебного решения, об отмене градостроительных условий и ограничений и/или прекращении права на выполнение строительных работ, что обуславливает наступление для застройщика (лица, получившего градостроительные условия и ограничения) последствий посредством прекращения возможности реализации прав в сфере градостроительной деятельности как субъекта такой деятельности и в перспективе строительство будет самостроем. Это предусмотрено пунктом 3 часть 6 статьи 37 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" (постановление Верховного Суда от 07.09.22 дело 380/1292/20).

Решение, предписание о приостановлении действия градостроительных условий и ограничений должно приниматься по вызову и участию застройщика?

Решение столь важного для застройщика вопроса должно происходить исключительно с соблюдением права последнего на участие в принятии такого решения, с уведомлением его о результатах проведенной в порядке надзора проверки, суть выявленных нарушений и предоставление возможности их устранения в разумный и достаточный срок.

Это делается с целью обеспечения возможности предоставить заказчику свои объяснения по существу вопросов, непосредственно затрагивающих его права, и предоставление возможности устранить выявленные нарушения градостроительных условий и ограничений.

В противном случае - это повлечет за собой нарушение баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов застройщика (заказчика) и целями, на достижение которых направлено решение инспекции (близкий по содержанию вывод изложен в постановлении Верховного Суда от 07.09.22 дело 380/ 1292/20).

Как внести изменения в градостроительные условия и ограничения?

Такие изменения, в том числе с целью приведения их в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и градостроительной документации на местном уровне, может осуществлять орган, который их выдал, по заявлению заказчика или по решению суда. Это устанавливается абзацем 2 части 8 статьи 29 Закона "О регулировании градостроительной деятельности" (постановление Верховного Суда от 07.09.22 дело 380/1292/20).

Отсутствие в градостроительных условиях и ограничениях обязательных данных будет основой для их отмены?

В соответствии с формой градостроительных условий и ограничений, приведенной в приложении к Порядку №109, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка содержат определенные примечания, в которых указываются те или иные данные, выделенные скобками, в частности, при наличии в зависимости от вида застройки.

Следовательно, не указание в градостроительных условиях и ограничениях каких-либо из установленных пунктами 3.3, 3.4 Порядка №109 данных является самостоятельным и достаточным основанием для отмены последних (Верховный Суд от 25.03.21 дело 807/825/17).

Как можно узнать о приостановлении действия, отмене градостроительных условий и ограничений?

Такая информация надзорного объекта обнародуется на официальном сайте органа строительного контроля.

ВИДЕО В ТЕМУ: КАК БЫСТРО ОСТАНОВИТЬ НЕЗАКОННУЮ СТРОЙКУ?

Сколько времени действуют градостроительные условия и ограничения?

Действуют до завершения строительства или до момента их отмены судом, либо по заявлению заказчика (часть 8 статья 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности").

Если по итогам внеплановой проверки принято предписание о приостановлении действия градостроительных условий и ограничений, что будет после того, как предписание будет выполнено?

Действия градостроительных условий и ограничений будут возобновлены, если устранены указанные в предписании ошибки (недостатки).

Как зонирование территории влияет на градостроительные условия и ограничения?

План зонирования территории (зонинг) фактически составляет планировочный раздел территории города на определенные территории с определением перечня разрешенных (преимущественных и сопутствующих) объектов застройки, что обеспечивает реализацию долгосрочной стратегии комплексного развития города с учетом всех его потребностей и сдерживает хаотическую застройку.

Градостроительные условия и ограничения, прежде всего, должны соответствовать плану зонирования и в случае его отсутствия – детальному плану (Верховный Суд от 18.03.2021 дело 420/1055/20).

Законно ли решение департамента градостроительства об отказе в выдаче градостроительных условий и ограничений на строительство многофункционального комплекса на том основании, что намерения строительства объекта не соответствуют Генеральному плану города и Детальному плану территории?

Спорное решение правомерно, поскольку не опровергнуто, что намерения строительства объекта не отвечают требованиям градостроительной документации на местном уровне, а именно – Генеральному плану города и Детальному плану территории.

Осуществление застройки, намерения которой противоречат требованиям градостроительной документации (Генерального плана населенного пункта, Детального плана территории), нивелирует цель планирования и обеспечения устойчивого развития населенного пункта, следовательно, нарушает общественные интересы, выражающиеся в обеспечении соблюдения правил благоустройства населенного пункта, направленных на создание условий, благоприятных для жизнедеятельности человека; градостроительные условия и ограничения, не соответствующие Генеральному плану населенного пункта и другой градостроительной документации на местном уровне не могут считаться учитывающими общественные и частные интересы при планировании и застройке территорий, Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне. На его основе разрабатываются другие виды градостроительной документации на местном уровне, включая детальный план территории.

Следовательно, соответствие намерений застройки градостроительной документации на местном уровне, при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении градостроительных условий и ограничений, уполномоченный орган определяет исходя из градостроительной документации на местном уровне - генерального плана и детального плана территории, если таковой разработан.

Несоответствие намерений застройки земельного участка является основанием для отказа в выдаче градостроительных условий и ограничений. В этом несоответствие намерений застройки означает, что запланированный на строительство объект не отвечает требованиям градостроительной документации на местном уровне, т.е. утвержденным текстовым и графическим материалам по вопросам регулирования планирования, застройки и использования территорий конкретного населенного пункта (Верховный Суд от 19.01.23 дело 640/9995/20).

Если часть земельного участка, на котором планируется разместить объект строительства, находится в габаритах красных линий регулирования застройки – это может являться основанием для выдачи градостроительных условий и ограничений?

Красные линии являются составной частью данных градостроительной документации на местном уровне, а несоответствие указанным требованиям градостроительной документации на местном уровне - границам красных линий, намерений по застройке земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений в понимании части 5 статьи 29 Закона Украины “О регулировании градостроительной деятельности”.

Следовательно, несоответствие намерений по застройке земельного участка требованиям градостроительной документации на местном уровне, а именно, несоответствие границ красных линий является достаточным основанием для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений (Верховный Суд от 24.01.19 дело 200/1438/16-а).

Может ли решение об отказе в выдаче градостроительных условий и ограничений обосновываться решением городского совета об установлении моратория на строительство?

Такой способ внесения изменений в градостроительную документацию на местном уровне, как установление моратория на строительство, законом не предусмотрено, что свидетельствует о несоответствии указанного инструмента принципу правовой определенности.

Часть 4 статьи 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" регулирует основания для отказа в выдаче градостроительных условий и ограничений, а именно:

1) неподача частью 3 настоящей статьи документов, необходимых для принятия решения о предоставлении градостроительных условий и ограничений;

3) несоответствие намерений застройки требованиям градостроительной документации на местном уровне.

Вывод: установление городским советом моратория на строительство не может являться основанием для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений (Верховный Суд от 27.02.19 дело 809/721/18).

Отсутствие плана зонирования или детального плана территории может быть основанием для не выдачи градостроительных условий и ограничений или отмены уже выданных?

Само по себе отсутствие плана зонирования или детального плана территории, разработка и утверждение которого относится к полномочиям органов местного самоуправления, не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительных условий и ограничений, поскольку такое решение принимается исключительно в случае несоответствия намерений по застройке земельного участка требованиям градостроительной документации на местном уровне, т.к. и не может являться основанием для отмены уже выданных градостроительных условий и ограничений (Верховный Суд от 16.06.21 дело 2340/3189/18).

Можно ли начать строить административно-хозяйственные постройки вместо запланированного многоквартирного жилого дома согласно выданным градостроительным условиям и ограничениям на “земле жилой и общественной застройки”?

Использование земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, а не для размещения административно-хозяйственных построек не выходит за пределы категории «земли жилой и общественной застройки».

Возможность строительства многоквартирного жилого дома на землях жилой и общественной застройки выбранный собственником/пользователем вид использования земельного участка не должен выходить за пределы определенной категории и должен быть выбран с учетом градостроительной документации.

Согласно Классификации видов целевого назначения земель, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.10 №548, земли, используемые для размещения жилой застройки (жилые дома, общежития, хозяйственные здания и др.), относятся к земле жилой застройки и категории земель жилищной и общественной застройки (Верховный Суд от 13.07.22 дело 821/377/18).

Может быть отмена градостроительных условий и ограничений из-за несоблюдения установленных разрывов и расстояний от многоквартирного дома при строительстве автозаправочной станции?

Может быть! Т.к. является нарушением государственных строительных норм, а следовательно и порядка реализации градостроительной документации и требований к строительству таких объектов.

Неучет государственных строительных норм как управлением градостроительства и архитектуры городского совета при предоставлении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, так и застройщиком при строительстве автозаправочной станции и автомобильного газозаправочного пункта является нарушением установленного порядка реализации градостроительной документации и требований к строительству таких объектов (Верховный Суд от 08.05.18 (дело 521/4789/17).

ВИДЕО БОНУСОМ: РЕКОНСТРУКЦІЯ КВАРТИР, БУДИНКІВ ТА НЕЖИЛИХ ПРИМІЩЕНЬ

Смена этажности объекта строительства, площади застройки и строительного объема можно считать технической ошибкой?

Изменение этажности спорного строительства, его площадь застройки и строительного объема нельзя считать технической ошибкой, а желаемые изменения должны быть внесены через утверждение новых градостроительных условий и ограничений, поскольку объект строительства не соответствует уже полученным.

Отсутствие в градостроительных условиях и ограничениях высотности гаража, дает право застройщику самостоятельно определять этажность?

Отсутствие ограничений высотности не дает право застройщику по своему усмотрению определять этажность запланированного гаража.

Каков срок обращения в суд для отмены градостроительных условий и ограничений?

Градостроительные условия и ограничения своими положениями могут нарушать права заинтересованного лица в течение всего срока своего действия (до завершения строительства), а не только в момент их выдачи. Итак, срок обращения в суд составляет 6 месяцев с момента такого нарушения (Верховный Суд от 29.04.21 дело 640/19594/20).

На МАФ нужно получать градостроительные условия и ограничения?

Не нужно получать на МАФ.

Может ли сосед подать в суд иск об отмене градостроительных условий и ограничений соседа?

Да, такое право есть. Главное в таком случае в суде доказать обстоятельствами и доказательствами, что спорные градостроительные условия и ограничения реально нарушают права соседа.

ВИДЕО БОНУСОМ: ЗАЩИТА СОСЕДЕЙ И ЗАСТРОЙЩИКА ВО ВРЕМЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Можно ли подать в суд коллективный иск об отмене градостроительных условий и ограничений?

Да, возможно - это предполагает, что истцов по иску будет больше одного человека. Юридическая сила при этом одинакова как по иску поданному одним истцом, так и по иску поданному несколькими истцами и более (коллективный иск).

Телефоны для платных консультаций: 096-476-66-66 или 095-235-31-10

Телеграм канал по юридическому сопровождению строительства

Уведомление о начале выполнения подготовительных работ на объекте. Порядок получения

Будет рассмотрено процесс получения уведомления о начале выполнения подготовительных работ при строительстве (далее – Уведомление). В ней будет объяснено, почему этот документ важен, какие работы считаются подготовительными, кто может подать такое уведомление и в каком порядке.

Содержание:

как, где получить Уведомление, что для этого необходимо;
как заказать услугу по получению Уведомления;
кто может обратиться за получением услуги;
документы, которые необходимо предоставить для получения услуги;
содержание Уведомления;
способы получения результата;
куда обратиться, если отказали в предоставлении Уведомления;
можно ли начинать строить сразу после подачи Уведомления;
подал уведомление о начале строительных работ. Нужно ли регистрировать уведомление о начале подготовительных работ;
основания для прекращения права на начало выполнения подготовительных работ;
сроки выполнения подготовительных работ;
особенности учета местных норм при выполнении подготовительных работ;
для отмены Уведомления соседа можно попросить ГАСК провести внеплановую проверку;
какие особенности получения Уведомления для реконструкции существующих зданий"

Согласно пункту 2 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ (утвержден Постановлением КМУ от 13.04.11 №466) (далее - Порядок) термины употребляются в следующем значении:

подготовительные работы - работы по подготовке земельного участка, устройству ограждения строительной площадки и сносу зданий и сооружений, нарушению элементов благоустройства в пределах отведенного земельного участка, изыскательские работы, работы по устройству временных производственных и бытовых сооружений, необходимых для организации и обслуживания строительства, устройству подъездных путей, складированию строительных материалов, подведению временных инженерных сетей, а также по переносу инженерных сетей и удалению зеленых насаждений;
строительные работы - работы по новому строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту.

Уведомление о начале выполнения подготовительных работ, уведомление о начале выполнения строительных работ в отношении объектов, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта, и уведомление о начале выполнения строительных работ в отношении объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1) (далее - уведомление), уведомление об изменении данных в указанных уведомлениях по форме согласно приложениям 1, 2 и 2-1 подается заказчиком (его уполномоченным лицом) в соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля (пункт 13 Порядка).

После приобретения права на земельный участок и в соответствии с его целевым назначением заказчик может выполнять подготовительные работы, определенные строительными нормами и правилами, с уведомлением органа ГАСК. Срок - до 5 дней, стоимость - бесплатно. В том числе можно подать через ДІЮ.

Как, где получить Уведомление и что для этого нужно

Это можно сделать, обратившись лично или через онлайн-сервисы (Интернет) в центр предоставления административных услуг (ЦНАП) по месту расположения объекта, где планируется проведение работ.

Онлайн-сервисы: для удобства предусмотрена возможность подачи заявления на получение Уведомления в электронном виде через портал ДІЯ.

Как заказать услугу по получению Уведомления

Для получения Уведомления о начале выполнения подготовительных работ вы можете воспользоваться одним из следующих способов:

лично: обратитесь в центр предоставления административных услуг. В том числе, для удобства рекомендуем предварительно записаться на прием через онлайн-сервис ЦНАП;
через законного представителя: если вы решили воспользоваться услугами представителя, ему необходимо иметь нотариально заверенную доверенность и пакет документов, подтверждающих его полномочия;
почтой: отправьте заказным письмом заявление;
онлайн: самый быстрый и удобный способ - подать заявление через портал ДІЯ. Для этого вам понадобится электронная подпись. Выберите услугу "Уведомление о начале строительных работ" и заполните онлайн-форму, следуя инструкциям на экране.

Кто может обратиться за получением услуги

физические лица;
юридические лица;
представители вышеуказанных лиц.

ВИДЕО БО́НУС: Що робити сусідам, якщо поруч розпочалося самовільне будівництво. Інструкція дій

Документы, необходимые для получения услуги

Перечень документов минимальный, а именно заполненная и подписанная форма для получения Уведомления. Указанную форму можно получить в ЦНАП или скачать с официального веб-сайта.

Если будете подавать лично, то необходимо иметь при себе оригинал паспорта и идентификационного кода. На представителя: оригинал доверенности.

Для юридического лица: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.

Содержание Уведомления

В уведомлении о начале выполнения подготовительных работ и в Реестре строительной деятельности указывается, в частности, следующая информация:

кадастровый номер земельного участка (для земельных участков, право собственности или пользования на которые возникло до 2004 года, - при наличии) или отметка о случае, определенном частью четвертой статьи 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (далее - Закон) и/или частью первой статьи 12-1 Закона Украины "О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы";
идентификатор объекта строительства (завершенного строительством объекта) (для объектов, которым присвоен идентификатор объекта строительства (завершенного строительством объекта) до подачи уведомления).

При этом, согласно части 4 статьи 35 Закона в случае самостоятельного обнаружения ошибки (описки, опечатки, грамматической, арифметической ошибки) в поданном уведомлении о начале выполнения подготовительных работ заказчик имеет право в течение трех рабочих дней со дня подачи такого уведомления подать исправленные (достоверные) данные относительно информации, которая нуждается в изменениях. В случае если право на строительство объекта передано другому заказчику или изменены лица, ответственные за проведение авторского и технического надзора, или изменены другие сведения о начале выполнения подготовительных работ, которые содержатся в Реестре строительной деятельности, заказчик в течение трех рабочих дней сообщает об таких изменениях соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля (часть 5 статьи 35 Закона).

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: СКАСУВАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ

Способы получения результата

Получить результаты предоставления услуги (успешная регистрация или возврат документа на доработку) заявитель может:

в ЦНАП в бумажном виде лично или через законного представителя;
почтовым отправлением на указанный при подаче заявления (формы) почтовый адрес (заказным письмом) или на электронную почту;
в личном электронном кабинете на сайте ДІЯ;
проверив запись в Реестре строительной деятельности.

Куда обратиться, если отказали в предоставлении Уведомления

Основания для отказа в предоставлении услуги: поданные документы не соответствуют требованиям законодательства. Поэтому, если вы не согласны с отказом, у вас есть право подать иск в суд.

Можно начинать строить сразу после подачи Уведомления

Нет, так как можно начинать выполнять строительные работы только после уведомления о начале «строительных» работ. Обратите внимание, что уведомление о подготовительных работах не идентично уведомлению о строительных работах.

Подал уведомление о начале строительных работ. Нужно теперь регистрировать уведомление о начале подготовительных работ

При регистрации уведомления о начале строительных работ, не требуется подача (регистрация) уведомления о начале подготовительных работ. Это обусловлено тем, что подготовительные работы входят в более широкое понятие «строительные работы». А значит, зарегистрированное уведомление о начале строительных работ дает право на выполнение подготовительных.

Основания для прекращения права на начало выполнения подготовительных работ

Согласно части 9 статьи 35 Закона, право на начало выполнения подготовительных работ, приобретенное на основании поданного уведомления, может быть прекращено соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля в случае:

1. подачи заказчиком заявления о прекращении права, приобретенного на основании уведомления о начале выполнения подготовительных работ;

2. получения сведений о ликвидации юридического лица, являющегося заказчиком;

3. на основании судебного решения, вступившего в законную силу.

Право на выполнение подготовительных работ считается прекращенным со дня внесения/включения сведений о прекращении такого права в Реестр строительной деятельности.

Заказчик строительства после прекращения права на начало выполнения подготовительных или строительных работ, приобретенного на основании поданного уведомления, может повторно направить уведомление.

ВИДЕО ПОМОЩЬ: ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬСТВА / ПОМОЩЬ СУДА

Сроки выполнения подготовительных работ

Такие сроки отсутствуют, а потому проводить подготовительные работы можно бессрочно или до даты прекращения действия Уведомления. Документы, дающие право на выполнение подготовительных работ, действуют до момента получения права на выполнение строительных работ.

Особенности учета местных норм при выполнении подготовительных работ

Они отсутствуют, а потому при проведении подготовительных работ следует руководствоваться следующей нормативной базой:

статья 35 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности"
пункт 13 Порядка Постановление КМУ от 13.04.2011 №466 "Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ"

Для отмены Уведомления соседа можно попросить ДИАМ провести внеплановую проверку

Попросить можно, но по результатам внеплановой проверки у ДИАМ отсутствуют полномочия на отмену Уведомления. При этом, ДИАМ может прекратить действие Уведомления на основании судебного решения, вступившего в законную силу.

Какие особенности получения Уведомления для реконструкции существующих зданий

Отсутствуют такие особенности для такого вида работ как реконструкция.

ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ - ОТМЕНА В СУДЕ

00:00 нарушение прав неверными данными содержания технического паспорта

01:29 ответы на вопросы в комментариях

01:45 можно суд просить признать технический паспорт недействительным

02:57 можно суд просить признать технический паспорт ненадлежащим и недопустимым

03:31 суд может обязать орган БТИ провести техническую инвентаризацию и изготовить технический паспорт на квартиру

05:29 ЦНАП проводит техническую инвентаризацию и изготавливает технический паспорт

06:28 не собственник квартиры может заказать изготовление технического паспорта

07:15 в судебном порядке можно из БТИ истребовать описи и копии инвентаризационных дел

08:22 к чему приведёт внесение заведомо ложных сведений в официальные документы при проведении инвентаризации

09:48 какой технический паспорт будет взят во внимание более новый или старый

12:12 если будет установлено, что в новый технический паспорт внесены заведомо недостоверная информация, в этом случае будет иметь силу старый технический паспорт

13:22 технический паспорт несёт в себе информацию про собственника

14:33 можно в суд вызвать как свидетеля инженера инвентаризатора (сертифицированного эксперта) который составил технический паспорт

16:13 что делать если есть два технических паспорта информация в которых противоречит друг другу

17:31 если эксперт который составил технический паспорт на квартиру, в квартиру не заходил, объект в натуре не видел и обмер (инвентаризацию) не делал

18:46 если в ходе инвентаризации эксперт установит объекты которые построены, но не введены в эксплуатацию, обязан он тогда самострой отразить в техническом паспорте

19:34 если технический паспорт не подписан начальником коммунального предприятия БТИ, номер инвентаризационного дела не соответствует действительности

20:37 если технический паспорт изготовлен на заказ не собственника

21:41 регистратор откажет в проведении государственной регистрации права собственности на недвижимость если в указанном паспорте усматривается наличие самостроев которые не введены в эксплуатацию

22:37 в скольких экземплярах изготавливается технический паспорт

23:08 целевое назначение вспомогательных, нежилых помещений многоквартирного дома должны быть указаны в техническом паспорте

25:41 что делать если в техническом паспорте целевое назначение указано нежилое помещение, но по факту это помещение для общего пользования для обеспечения его эксплуатации и бытового обслуживания жильцов дома

26:31 с какого года технические паспорта могут делать не только коммунальные бюро технической - инвентаризации, но и другие субъекты хозяйствования, которые имеют в штате сертифицированных специалистов

27:19 кто должен быть ответчиком по делу о признании недействительным технического паспорта

28:04 если указать изготовителя технического паспорта не ответчиком, а третьем лицом, какое решение тогда примет суд

28:49 как определяется в техническом паспорте год постройки

30:15 что сделает суд если спор о признании технического паспорта недействительным не является самоцелью истца, а его интересы базируются вокруг спора о праве собственности на спорную квартиру

32:01 формальные недостатки, содержащиеся в техническом паспорте будут являться, чтоб признать его недействительным

32:35 кто должен предоставить в суд доказательства в подтверждение недействительности технического паспорта

33:44 если в техническом паспорте указан неверный размер земельного участка это будет основанием для признания технического паспорта недействительным (Верховный Суд от 03.10.18 дело 234/8811/14)

35:04 на киоск надо изготавливать технический паспорт

35:33 можно в городском бюро технической инвентаризации истребовать через адвоката материалы инвентаризационного дела

Телефоны для платных консультаций: 096-476-66-66 или 095-235-31-10

Телеграм канал по юридическому сопровождению строительства

Технічний паспорт на нерухомість: порядок визнання недійсним у суді

Технічний паспорт – один з найважливіших технічних документів, який містить у собі відомості про об'єкт нерухомого майна. У ньому відображаються результати технічної інвентаризації - обміри, плани, експлікація приміщень, дані про споруди, матеріали конструкцій та інші характеристики. Техпаспорт є обов'язковим для проведення різних угод з нерухомістю, а також для її державної реєстрації.

Однак нерідкі ситуації, коли в технічному паспорті допускаються помилки або носять свідомо недостовірні дані. Це можна зробити з вини інвентаризаторів, обмірів чи інших процедур. Некоректний техпаспорт може завдати значну шкоду власнику - запровадити помилки контрагентів, органів влади, ускладнити операції з переходу права власності.

Власник нерухомості має право оскаржити технічний паспорт у судовому порядку та домогтися визнання його недійсним, що дозволить у тому числі:

- спростувати дії (дані) недійсного техпаспорту;

- провести нову інвентаризацію;

- отримати техпаспорт із достовірними даними;

- та інше.

У яких випадках можливе визнання недійсним (скасування) техпаспорту через суд, які для цього потрібно вчинити дій, навести обставини та докази, про це читай далі у режимі питань - відповідей.

Можна суд просити визнати технічний паспорт недійсним?

Можна просити! Тільки дивись, щоб така вимога не повинна бути єдиною позовною вимогою, має бути ще вимога на захист права власності особи яка звернулась до суду (позивача) щодо нерухомості, на яку виготовлений технічний паспорт. Наприклад

- скасувати або визнати право власності на нерухомість (її частину);

- скасувати рішення державного реєстратора про вчинення реєстраційної дії у реєстрі нерухомості;

- витребування майна від добросовісного набувача (стаття 388 Цивільного кодексу);

- та інше.

Чи можна суд просити визнати технічний паспорт неналежним та неприпустимим?

Просити можна, але такий спосіб захисту буде неефективним і тому в задоволенні його буде відмовлено! Оскільки належним способом захисту є визнання саме недійсним технічного паспорту з одночасним заявленням позивачем та розв'язання питання щодо права власності на нерухоме майно.

Суд може зобов'язати бюро технічної інвентаризації провести технічну інвентаризацію та виготовити технічний паспорт на квартиру?

Не може зобов'язати, лише визнати протиправними дії органу БТІ щодо відмови у проведенні технічної інвентаризації та зобов'язати повторно розглянути вимогу про проведення технічної інвентаризації для виготовлення технічного паспорта на квартиру.

Центр надання адміністративних послуг проводить технічну інвентаризацію та виготовляє технічний паспорт?

Така послуга ЦНАП не надається, оскільки це повноваження комунального органу БТІ чи іншого суб'єкта господарювання (інвентаризатора), який уповноважений на такі дії та має дозвільний документ на таку послугу.

ВІДЕО В ТЕМУ: Технический паспорт глазами адвоката | Ответы на вопросы

Не власник квартири може замовити виготовлення технічного паспорта?

Ні, не власник не може, виняток якщо це спадкоємець та технічний паспорт треба зробити щодо спадкового майна.

У судовому порядку можна з БТІ витребувати описи та копії інвентаризаційних справ?

Так, можливо зробити, якщо у суді обґрунтуєш необхідність такого витребування у формі відповідної письмової заяви.

До чого призведе внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних документів під час інвентаризації?

Якщо така обставина виявиться, тоді такі дії підпадають під статтю 358 кримінального кодексу: підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.

При цьому, таке протиправне внесення повинно підтверджуватися доказами на підтвердження внесення відповідних неправдивих відомостей.

Якщо є два техпаспорти, який з них буде взято до уваги новий чи старий за датою складання?

Такі ситуації є доволі рідкісні, оскільки відсутня необхідність подання одночасно двох техпаспортів. Більш того, потрібно брати до увагу техпаспорту не за датою його видачі, а за достовірністю даних внесених до нього.

ВІДЕО БОНУС: Ошибки в технической документации как основание для отмены через суд перехода права собственности

Якщо буде встановлено, що до нового технічного паспорта внесено завідомо недостовірну інформацію, у цьому випадку матиме чинність старий технічний паспорт?

Видача нового техпаспорту не скасовує дію старого техпаспорту, якщо в останньому відомості відповідають дійсності (є достовірними). Внесення завідомо недостовірної інформації повинно бути підтверджено доказами, наприклад:

вироком суду;
рішенням суду;
висновком судової експертизи;
іншим належним доказом.

Технічний паспорт несе інформацію про власника?

Інформацію про власника та об'єкт нерухомості несе виключно правовстановлюючий документ на нерухомість, наприклад:

- договір купівлі продажу;

- свідоцтво про право власності;

- свідоцтво про спадщину;

- рішення суду;

- тощо.

Чи можна до суду викликати як свідка інженера інвентаризатора (сертифікованого експерта), який склав технічний паспорт?

Так, це доволі часто трапляється і суд до цього ставиться нормально. Для цього треба подати до суду відповідне клопотання, в якому обґрунтувати необхідність такого виклику свідка і що він може підтвердити (довести, обґрунтувати) у суді. Без належного обгрунтування суд відмовить у виклику свідка.

Що робити, якщо є два технічні паспорти, інформація в яких суперечить один одному?

Потрібно визнати у суді недійсним один з них, або обидва. При цьому, у судовому порядку просити суд провести судово-будівельно-технічну експертизу в якій просити суд судового експерта провести обмір (інвентаризацію) нерухомості на підтвердження - спростування даних викладених у спірному техпаспорті або іншими даними довести у суді, що відомості наявні у технічному паспорті є недостовірними.

Якщо експерт, який склав технічний паспорт на квартиру, в останню не заходив, об'єкт у натурі не бачив і обмір (інвентаризацію) не робив?

Якщо це буде встановлено у судовому порядку, то такий паспорт не буде належним доказом у справі. У тому числі для встановлення таких обставин можна експерта викликати до суду як свідка.

Якщо у ході інвентаризації експерт встановить об'єкти, які побудовані, але не введені в експлуатацію, чи зобов'язаний він тоді самобуд відобразити в технічному паспорті?

Так, обов'язково має вказати та зробити відмітку про самобуд у технічному паспорті

ВІДЕО В ТЕМУ: СКАСУВАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ

Якщо технічний паспорт не підписано начальником комунального підприємства БТІ та номер інвентаризаційної справи не відповідає дійсності?

У кожному з цих випадках цей паспорт буде недостовірним (може бути визнаний недійсним), а тому недостатнім доказом у справі.

Якщо технічний паспорт зроблено на замовлення не власника?

Виключно власник має право на замовлення та виготовлення технічного паспорта, винятком є спадкоємці для одержання спадщини. Тому техпаспорт виготовлений на замовлення не власника (спадкоємця), не буде належним доказом у справі (не взятий судом як доказ при вирішенні справи).

Реєстратор відмовить у проведенні державної реєстрації права власності на нерухомість якщо остання вказана як самобуд, а тому не введена в експлуатацію?

У проведенні державної реєстрації речових буде відмовлено, оскільки заборонено проводити реєстрацію права власності щодо нерухомості, яка не була введена в експлуатацію (самобуд).

У скількох примірниках виготовляється технічний паспорт?

Згідно до Методичних рекомендацій з питань технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна - техпаспорт виготовляється у двох примірниках, один із яких залишається у БТІ (інженера інвентаризатора), а другий у замовника.

Цільове призначення допоміжних, нежитлових приміщень багатоквартирного будинку мають бути вказані у технічному паспорті?

Так! В експлікації, зокрема зазначається призначення приміщень. Отже, технічний паспорт видається за результатами проведення технічної інвентаризації об'єкта та містить інформацію щодо всіх характеристик багатоквартирного будинку.

Для розмежування допоміжних приміщень багатоквартирного житлового будинку, призначених для забезпечення його експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинку, що входять до житлового фонду, та нежитлових приміщень, призначених для торгових, побутових та інших потреб не промислового характеру, і є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин. Слід враховувати як місце розташування, так і загальну характеристику сукупності властивостей таких приміщень, зокрема, спосіб і порядок їх використання.

Що робити, якщо в технічному паспорті цільове призначення вказано нежитлове приміщення, але фактично це приміщення для загального користування для забезпечення його експлуатації, побутового обслуговування мешканців будинку?

Треба звертатися до суду для дослідження та підтвердження вже у судовому порядку цільового призначення зазначеного приміщення, у т.ч. шляхом дослідження проектно-технічної документації будинку та проведення позасудової чи вже судової будівельно-технічної експертизи, зокрема для встановлення цільового призначення спірного приміщення.

З якого року технічні паспорти можуть робити не лише комунальні бюро технічної – інвентаризації, а й інші суб'єкти господарювання, які мають у штаті сертифікованих спеціалістів?

Починаючи з січня 2013 року законодавцем розширено коло суб'єктів, уповноважених на організацію та забезпечення технічної інвентаризації, зв'язку з чим надавати послуги з проведення технічної інвентаризації нерухомого майна та виготовлення технічних паспортів мають право не тільки комунальні БТІ, а інші суб'єкти господарювання, які мають у штаті сертифікованих фахівців.

Хто має бути відповідачем у справі про визнання недійсним технічного паспорта?

Потрібно дивитися хто його видав (виготовив). Якщо комунальне підприємство БТІ тоді саме воно і буде відповідачем. Якщо приватний суб'єкт господарювання – тоді саме він буде відповідачем.

Якщо вказати виробника технічного паспорта не відповідачем, а третьою особою, яке рішення тоді ухвалить суд?

Відмовить у позові, на тій підставі, що позивачем невірно визначено відповідача.

Як визначається у технічному паспорті рік побудови?

Визначається згідно до отриманих відомостей від замовника (абзац 17 пункту 10 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127). Аналогічний висновок викладений Верховним Судом від 11.02.20 справа 161/6290/16-а.

Що зробить суд, якщо суперечка про визнання технічного паспорта недійсним не є самоціллю позивача, а інтереси базуються навколо спору про право власності на спірну квартиру?

Відмовить у позові! Оскільки визнання технічного паспорта недійсним як самостійна вимога не вплине жодним чином на права і обов'язки позивача. Така юридична поведінка позивача суперечить підходу щодо неприпустимості визнання актів органів юридичної особи, інших документів недійсними для захисту реальних цивільних прав та інтересів учасників громадянського обороту (Верховний Суд від 27.01.20 справа 761/26815/17).

Формальні недоліки у технічному паспорті будуть підставою для визнання його недійсним?

Перш за все, треба визначитися, які саме це формальні недоліки, оскільки самі собою формальності не можуть бути підставою для визнання паспорта недійсним.

Хто має надати до суду докази на підтвердження недійсності технічного паспорта?

Безпосередньо позивач, яка та особа, яка хоче визнати його недійсним (Верховний Суд від 19.12.18 справа 526/6/17).

Якщо в технічному паспорті вказано невірний розмір земельної ділянки, це буде підставою для визнання технічного паспорта недійсним?

Не буде, тому що розмір земельної ділянки вказується у технічному паспорті з погляду об'єктів нерухомості, що розташовані на ній. При цьому технічний паспорт ніяк не впливає на земельні права та не підпадає під поняття земельно-розпорядчої (технічної) документації (Верховний Суд від 03.10.18 справа 234/8811/14).

На кіоск треба робити технічний паспорт?

Не треба, тому що технічний паспорт виготовляється виключно на нерухоме майно, під це поняття кіоск (МАФ) не підпадає.

ВІДЕО БОНУС: МАФ С ДОКУМЕНТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ НЕ ПОДЛЕЖИТ ДЕМОНТАЖУ. ВЕРХОВНЫЙ СУД

Чи можна у міському БТІ витребувати через адвоката матеріали інвентаризаційної справи?

Можна, подавши адвокатський запит. А якщо БТІ відмовить, тоді звертатися до суду та зобов'язувати вже через суд.

Автор: адвокат Васильев Павел Сергеевич

Телефоны для платных консультаций: 096-476-66-66 или 095-235-31-10

Телеграм канал по юридическому сопровождению строительства

Интернет сайт

#техническийпаспорт #недвижимость #отменавсуде #бти #инвентаризация #суд #исксуд #признаниенедействительные #самострой #оспариваниедокументов #жилищныеспоры #земельныеспоры

👀 ПОЧЕМУ АДВОКАТУ СТОИТ ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ С АДВОКАТОМ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ: ПОЛЬЗА ДЛЯ ПРАКТИКУЮЩИХ ЮРИСТОВ

Даже опытный адвокат, работающий в разных областях права, может столкнуться с трудностями в строительной сфере. Законодательство в этой области включает множество специфических нюансов: от разрешительной документации до строительных норм и правил. Вот несколько причин, почему консультация с узкопрофильным адвокатом по строительству может оказаться полезной:

Экономия времени и ресурсов: вместо того чтоб погружаться в изучение новой для тебя области права, можно обратиться к специалисту, который сразу предоставит четкую правовую оценку ситуации. Это ускорит процесс работы и позволит сосредоточиться на своих ключевых задачах.

Минимизация рисков: в строительных проектах часто возникают ситуации с задержками, изменениями в планах или нарушениями строительных норм. Адвокат по строительству знает, как предвидеть и предотвратить такие проблемы, что поможет избежать значительных финансовых потерь и юридических споров.

Глубокое понимание специфики строительных споров: строительные проекты часто становятся объектом сложных судебных разбирательств, связанных с нарушениями подрядчиков, задержками сроков или качеством выполненных работ. Адвокат по строительству сможет более точно оценить перспективы суд дела и предложить стратегии, которые увеличат шансы на выигрыш.

Правильное оформление документации: любая ошибка в составлении договоров, актов выполненных работ либо документов в суд может привести к большим проблемам для клиента. Специалист по строительству поможет проверить или составить необходимые документы, учитывая все правовые аспекты, чтобы обезопасить ситуацию.

Помощь в переговорах и медиации: иногда строительные споры можно решить мирно, без суда. Адвокат обладает навыками для ведения переговоров, что позволит урегулировать конфликт быстрее и с минимальными потерями для обеих сторон.

🔈 В итоге, такая консультация — это не просто обмен мнениями, а возможность получить ценные советы и ответы на вопросы, которые помогут грамотно защитить интересы, а также избежать множества ошибок и рисков, которые могут возникнуть в этой сложной и специфической сфере права.

‼️ ВИДЕО В ТЕМУ:

🔣 ЗАЧЕМ ТЕБЕ АДВОКАТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ?

🔣 Технический паспорт глазами адвоката | Ответы на вопросы

_______

#строительство #недвижимость #консультация_адвоката

ПОВІДОМЛЕННЯ ЩОДО ВИКОНАННЯ ПІДГОТОВЧИХ РОБІТ НА ОБ’ЄКТІ. ПОРЯДОК ОТРИМАННЯ

Перед початком будівельних робіт важливо не тільки чітко спланувати процес, але й забезпечити дотримання вимог чинного законодавства. Одним із ключових етапів є отримання повідомлення про початок підготовчих робіт на об'єкті. Це документ, який підтверджує, що замовник або підрядник готовий розпочати роботи і при цьому всі юридичні вимоги виконані.

У відео детально розглянемо порядок отримання такого повідомлення, необхідні документи, строки і т.д. На це варто звернути увагу, щоб уникнути можливих перевірок, приписів, штрафів, самобудів або затримок у процесі будівництва.

ТАЙМ КОДИ:

00:00 важливість отримання повідомлення

00:35 поняття підготовчі роботи (пункт 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт (Затверджено постановою КМУ від 13.04.11 №466))

01:20 перелік об’єктів на які необхідно отримати повідомлення

01:50 як (де) отримати повідомлення, що для цього потрібно

02:14 хто саме може звернутися для отриманян повідомлення

02:18 документи, що необхідно надати для отримання послуги

03:15 у разі якщо право на будівництво об’єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або змінено інші відомості про початок виконання підготовчих робіт

03:40 результат та способи отримання результату

03:56 куди звернутися, якщо відмовлено у наданні повідомленні, підстави для отримання такої відмови

04:15 чи потрібно подавати додатково документи для отримання повідомлення

04:30 чи можна починати будувати після подачі повідомлення про початок підготовчих робіт

04:55 я подав повідомлення про початок будівельних робіт. Чи потрібно мені реєструвати повідомлення про початок підготовчих робіт

05:23 право на початок виконання підготовчих робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено ДІАМ у разі

06:32 строки виконання підготовчих робіт регламентуються законодавством

06:44 особливості врахування місцевих норм при виконанні підготовчих робіт

#будівництво #діам #підготовчіРоботи

Застройка местного заказника «Левобережный» (г. Днепр): власти как всегда, полиция «расследует», суды идут, а коттеджи растут

Вступление: Классический способ получения земли в обход законной процедуры земельных торгов — бесплатная приватизация на физических лиц по 10 соток. Как правило, это проблемные земли: леса, водный фонд и т. п. Затем землю продают третьему лицу, которое прикрывается статусом «добросовестного приобретателя». При этом такое третье лицо несколько раз объединяет земельные участки (чтобы изменить кадастровые номера и «замести следы»), а затем вносит их в уставный капитал новой ООО, созданной под будущую застройку. Формально — всё по закону, фактически — явное нарушение.

Получение земли: 11.04.2019 одиннадцать физических лиц в один день подали заявления в Днепровский городской совет с просьбой разрешить разработку землеустроительного проекта. Еще два человека подали аналогичные заявления 19.02.2020.

26.01.2022 решением горсовета всем вышеуказанным лицам в один день утвердили землеустроительные проекты и передали земельные участки в собственность (бесплатная приватизация). Часть участков находится в прибрежной защитной полосе (озеро Московское и Левобережный водный дренажно-паводковый канал в Амур-Нижнеднепровском районе Днепра). Размер участков — по 0,1 га, целевое назначение: «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек (приусадебный участок)». Кадастровые номера: 1210100000:01:496:0118; 1210100000:01:496:0119; 1210100000:01:496:0120; 1210100000:01:496:0121; 1210100000:01:496:0122; 1210100000:01:496:0123; 1210100000:01:496:0124; 1210100000:01:496:0125; 1210100000:01:496:0126;
1210100000:01:496:0127; 1210100000:01:496:0128; 210100000:01:496:0129; 1210100000:01:496:0130.

07-08.02.2022 (через 12-13 дней) эти лица продали участки одному человеку, который 05.07.2023 решением единственного участника ООО «Риверсайд» (ЕДРПОУ: 44683286, дата создания 07.10.2022) внес их в уставный капитал компании.

Позже 9 участков (кадастровые номера: 1210100000:01:496:0118, 1210100000:01:496:0119, 1210100000:01:496:0121, 1210100000:01:496:0122, 1210100000:01:496:0123, 1210100000:01:496:0124, 1210100000:01:496:0125, 1210100000:01:496:0128, 1210100000:01:496:0129) были объединены в один (1210100000:01:496:0133).

23.11.2023 по заявлению ООО участок 1210100000:01:496:0133 был разделен на три (кадастровые номера: 1210100000:01:496:0135 — 0,3408 га, 1210100000:01:496:0136 — 0,2885 га, 1210100000:01:496:0137 — 0,2707 га). В тот же день на них зарегистрировали право собственности.

В постановлении Амур-Нижнеднепровского районного суда (дело № 199/10941/23, уголовное производство № 12023046630000908 от 14.02.2024) указано:

«При анализе заявлений от ЛИЦО_6, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11 о разрешении разработки землеустроительного проекта обнаружены признаки подделки: документы подписаны одним почерком.

Также установлено, что указанные в заявлениях номера телефонов либо не существуют, либо их владельцы не имеют отношения к этим лицам.

Допрошенные свидетели (ЛИЦО_10, ЛИЦО_6, ЛИЦО_11) подтвердили, что в 2019–2020 годах к ним обращались с предложением заработать, подписав документы на землю. Они согласились, но не знали, что именно подписывают».

В ландшафтном заказнике местного значения «Левобережный» (Днепр, ж/м Фрунзенский) ведется строительство коттеджного поселка прямо на берегу озера Московского (это земля, про которую выше указано). Часть домов уже введена в эксплуатацию, хотя территория имеет природоохранный статус с жесткими ограничениями на хозяйственную деятельность.

ВИДЕО БОНУС: Що робити сусідам, якщо поруч розпочалося самовільне будівництво. Інструкція дій

🔴 Полиция — открыла уголовные производства, но результатов нет (и вряд ли будут).

🔴 Прокуратура — формально контролирует процесс, но реальных действий не предпринимает, ждет итогов следствия.

🔴 Суды — идут процессы о законности строительства (отмена градостроительных условий и разрешений), но застройщик продолжает работы.

🔴 Госорганы — знают о ситуации, но отказываются проводить внеплановые проверки из-за военного положения.

🔴 Городской архитектурно-строительный контроль — провели проверку, нарушений не нашли. Вопрос: что именно проверяли?

Важные детали: Госводресурсы сообщили, что не получали запросов на согласование строительства (проект о проведении строительных работ) в прибрежной защитной полосе (хотя по закону это обязательно).

ВИДЕО В ТЕМУ: ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬСТВА / ПОМОЩЬ СУДА

Что делать дальше?

✅ Общественное давление — распространяйте информацию, в том числе в соцсетях.

✅ Журналистские расследования — их пока нет, но они нужны.

✅ Обращения в суды и госорганы — продолжайте фиксировать нарушения.

✅ Документируйте всё — фото, видео, геолокации, обращения. Это может стать доказательством.

✅ Объединяйтесь с соседями — совместные действия имеют больше силы.

Природа принадлежит людям, а не застройщикам. Если молчать — завтра озера не будет. Будет забор. И охрана. Кстати, это уже происходит.

Судові спори, щодо детальних планів територій

Детальні плани територій (ДПТ) є важливим інструментом, що поєднує містобудівні та землевпорядні аспекти. Це ключовий документ, що визначає, як буде організована та розвиватися певна частина населеного пункту або прилеглих до нього земель.

ДПТ уточнює положення генерального та комплексного планів, деталізуючи просторову композицію, параметри забудови та ландшафтну організацію конкретного кварталу, мікрорайону чи іншої ділянки, призначеної для забудови або реконструкції. При розробці ДПТ враховуються обмеження, зокрема ті, що стосуються використання приаеродромних територій, згідно з Повітряним кодексом України. Після затвердження ДПТ стає невід'ємною частиною генерального плану.

У сфері містобудівної діяльності часто виникають судові спори, пов'язані з ДПТ. Ці конфлікти виникають, коли громадяни чи юридичні особи не погоджуються з рішеннями органів місцевого самоврядування про затвердження або зміну ДПТ. Причини можуть бути різними:

- порушення процедури затвердження ДПТ;

- недотримання законних вимог;

- порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Питання які будуть надалі розглянуті:

- чому виникають судові спори, щодо детальних планів територій;

- до якого суду подавати для скасування детального плану території;

- як у суді оскаржити детальний план території;

- у чому важливість рішень суду по справам, щодо детального плану території;

- порушення права власності на землю є підставою для звернення до суду, щодо скасування детального плану території;

- що просити у суду;

- що зробить суд, якщо я подам позов не адміністративного, а до цивільного суду;

- не вираховування громадських інтересів при прийнятті детального плану території;

- чи є підставою для скасування ДПТ відсутність обмеження у використанні земель та переліків земельних ділянок, щодо яких встановлено такі обмеження (землі водного фонду, землі лісогосподарського призначення);

- відсутність у ДПТ розмірів водоохоронної зони, прибережної захисної смуги відносно водних об’єктів які знаходяться на запроектованій території;

- невідповідність ДПТ генеральному плану міста;

- не врахування у ДПТ наявність державної землі лісогосподарського призначення;

- які докази слід подати до суду на підтвердження незаконності ДПТ;

- ДПТ може зміни функціонального призначення території;

- якщо діючи рішення міської ради, підзаконні акти, суперечать закону і ДПТ;

- якщо відсутній у ДПТ обов`язковий розділ "Землеустрій та землекористування" як складова частина ДПТ;

- щодо відсутності у рішенні про затвердження ДПТ мотивувальної частини;

- яким чином ДПТ порушує права члена територіальної громади населеного пункту;

- визначення наявності підстав для обов`язкового проведення стратегічної екологічної оцінки ДПТ як підстава для звернення до суду, щодо скасування ДПТ;

- особливості змісту ДПТ відносно територій з складними інженерно-геологічними умовами;

- відсутність у ДПТ експертизи містобудівної документації;

- як вплине відкрите кримінальне провадження для скасування ДПТ;

- про, що може свідчити суперечності між графічними та текстовими матеріалами у ДПТ;

- питання висотності, щільності забудови, технічних умов будівництва – будуть підставою для скасування ДПТ;

- ДПТ не містить інформації, яка б дозволяла визначити, які саме об`єкти будівництва планується розмістити в межах прибережної захисної смуги та їх місце розташування;

- ДПТ розроблено всупереч вимог водного, земельного та природоохоронного законодавства в частині, що стосується встановлення меж прибережних захисних смуг;

- які будуть юридичні наслідки, якщо у ДПТ протиправно вказано Генеральний план, який не був чинний станом на момент прийняття оскарженого рішення про затвердження ДПТ;

- зміст ДПТ може зменшити встановлений законом розмір ПЗС;

- який строк встановлений для звернення до суду, щоб скасувати ДПТ;

- забезпечення позову: як зупинити дію ДПТ на час розгляду справи;

- роль прокуратури та інших державних органів у спорах щодо ДПТ;

- вплив судової практики Верховного суду на судові справи з ДПТ;

- може власник земельної ділянки, яка не включена до ДПТ, оскаржити його;

- ризики для забудовника несе оскарження ДПТ в суді;

- як ДПТ може вплинути на кадастровий номер земельної ділянки;

- може суд скасувати ДПТ, якщо він був затверджений до прийняття нового законодавства;

- можна оскаржити ДПТ, якщо є невідповідність державним будівельним нормам (ДБН);

- як дізнатися, що проти ДПТ відкрито судову справу;

- яка вірогідність скасувати суді ДПТ;

- що робити, якщо орган місцевого самоврядування не надав мені необхідні документи для оскарження ДПТ;

- яка роль земельного кадастру у спорах щодо ДПТ;

- які юридичні наслідки, якщо ДПТ скасовано судом;

- яка роль у громади, членів громади, якщо її інтереси порушено ДПТ;

- якщо суд першої інстанції відмовив у скасуванні ДПТ;

- може ДПТ обмежити право на будівництво на власній земельній ділянці, і чи є це підставою для оскарження;

- хто, окрім безпосередньо зацікавлених землевласників, має право оскаржити ДПТ у суді;

- оскарження ДПТ, якщо він був затверджений кілька років тому;

- яка роль постанов Верховного суду у справах, щодо ДПТ;

- можна вважати ДПТ незаконним, якщо він не містить конкретних термінів реалізації запланованих заходів;

- які дії можна вжити, якщо ДПТ передбачає будівництво об'єкта, що створює загрозу безпеці;

- чи може ДПТ бути скасований, якщо він призводить до значного зниження ринкової вартості земельної ділянки;

- оскарження ДПТ не передбачено створення необхідної інфраструктури для нової забудови;

- юридичні наслідки для посадових осіб при скасуванні ДПТ судом;

- якщо скасовано дозвільні документи на будівництво або містобудівні умова та обмеження - це є підставою для скасування ДПТ;

- можливо визнати такими, що не відбулися громадські слухання, щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території;

- порушення міської радою регламенту підчас голосування за рішення по затвердження ДПТ є підставою для скасування такого рішення;

- ДПТ не передбачає безпосередніх змін чи перетворень території;

- ДПТ історичного ареалу потрібно погоджувати з органом охорони культурної спадщини;

- кого саме стосується ДПТ;

- ДПТ підлягає стратегічній екологічній оцінці;

- з якої дати є необхідним проведення стратегічної екологічної оцінки ДПТ;

- наслідки затвердження аналогічного повторного ДПТ;

- ДПТ може змінити власника землі;

- ДПТ може змінити розміри прибережної захисної смуги.

Ось, вже і відповіді:

Чому виникають судові спори, щодо детальних планів територій

Порушення процедури затвердження: недотримання вимог законодавства при розробці, обговоренні та затвердженні ДПТ.

Недотримання прав громадян та юридичних осіб: дії, що порушують майнові чи інші права власників землі та забудовників.

Невідповідність ДПТ Генеральному плану населеного пункту: якщо детальний план суперечить генеральному плану або іншим містобудівним документам.

Вплив ДПТ на функціональне призначення території: зміна функціонального призначення території без належного обґрунтування чи врахування інтересів громади.

До якого суду подавати для скасування детального плану території

Адміністративні суди: розглядають спори між фізичними чи юридичними особами та суб'єктом владних повноважень (органом місцевого самоврядування) щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, включаючи затвердження ДПТ (стаття 5 кодексу адміністративного судочинства України та постанова Великої плати Верховного суду від 15.5.19 справа 363/3786/17).

Це продиктовано тим, що виникає спір у публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників – суб’єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси у межах публічно-правових відносин.

Відео бонус: СКАСУВАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ

Як у суді оскаржити детальний план території

1. Зверніться до адміністративного суду: подайте позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження ДПТ.

2. Обґрунтуйте свою позицію: надайте докази порушень законодавства, прав або невідповідності ДПТ вимогам генерального плану.

3. Врахуйте висновки Верховного Суду: суд при розгляді спору враховує правові висновки Верховного Суду з аналогічних питань.

У чому важливість рішень суду по справам, щодо детального плану території

Судові рішення у справі про ДПТ мають великий вплив на подальшу забудову та розвиток територій.

Для успішного оскарження ДПТ рекомендується звернутися за кваліфікованою правничою допомогою, оскільки справи щодо детальних планів територій є складними та потребують глибокого знання містобудівного та адміністративного законодавства.

Порушення права власності на землю є підставою для звернення до суду, щодо ДПТ

Так, це одна із найрозповсюдженіших підстав як для звернення до суду для скасування ДПТ.

Що просити у суду

Визнати (повністю або частково) незаконним та скасувати рішення, щодо детального плану. Повністю або частково залежить від того, яким чином порушує ДПТ твої права та у якому обсязі. Наприклад, часто буває таке, що лише один із пунктів, розділів ДПТ порушує права позивача. Саме у даному випадку, суд може частково визнати та скасувати ДПТ. Нескасована частина залишиться у силі.

Що зробить суд, якщо я подам позов не адміністративного, а до цивільного суду

Закриває провадження у справі, оскільки така категорія справ підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, тобто окружним адміністративним судом (пункт 1 частини першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України).

Не вираховування громадських інтересів при прийнятті детального плану території

Здійснення забудови, наміри якої суперечать вимогам містобудівній документації, порушує суспільні інтереси, а тому є необхідним у т.ч. проведення обговорення проекту ДПТ з громадськістю, у т.ч. шляхом громадських слухань проекту ДПТ.

Громадські слухання щодо проєктів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться шляхом оприлюднення таких проєктів, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проєктів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій, а також шляхом безпосереднього подання пропозицій громадськістю до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проєктів містобудівної документації.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою зокрема, у постановах від 21 червня 2018 року у справі № 826/4504/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 695/725/15-а, від 19 вересня 2018 року у справі № 463/1230/16-а, від 19 червня 2019 року у справі № 815/1884/18, від 13 березня 2020 року у справі № 320/6466/18, від 31 травня 2021 року у справі № 826/1581/18, від 7 грудня 2021 року у справі № 380/142/20 та від 17 листопада 2022 року у справі № 382/904/17.

А затвердження на місцевому рівні містобудівній документації (у т.ч. ДПТ) без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється (ч.2 ст.21 Закону).

Тому якщо орган місцевого самоврядування не провів громадських слухань, щодо детального плану території – це є підстава для скасування через суд такого плану.

Недотримання процедури громадських слухань та забезпечення можливості подання пропозицій є підставою для визнання протиправним рішення про затвердження ДПТ

Так, порушення процедури громадських слухань та неможливість подання пропозицій, свідчить про протиправність рішення органу місцевого самоврядування (постанови Верховного суду 26 травня 2020 у справі 750/11932/16-а та від 15 квітня 2020 у справі 702/1384/16).

Тобто потенційне порушення прав є достатньою підставою для задоволення позову, незалежно від того, чи позивач фактично подавав пропозиції, за умови встановлення судом порушення процедури громадських слухань (постанова Верховного суду від 17.9.25 справа 540/1989/20).

Відео допомога: Розгляд скарги на порушення при будівництві / УДАБК / ДІАМ

Відсутність обмеження у використанні земель та переліків земельних ділянок, щодо яких встановлено такі обмеження (землі водного фонду, землі лісогосподарського призначення) як підстава для скасування ДПТ

ДПТ повинен містити відомості про межі та правові режими всіх режимоутворюючих об’єктів та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі обмежень у використанні земель у сфері забудови), встановлених до або під час розроблення проекту (п.5 ч.2 ст.19 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон)).

ДПТ повинен містити відомості, передбачені ст.45-1 ЗУ "Про землеустрій" (а саме: ДПТ, крім відомостей, передбачених Законом, також повинен містити переліки обмежень у використанні земель та переліки земельних ділянок, щодо яких встановлено обмеження у використанні земель) (ч.3 ст.19 Закону)

Отже, детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель. Тому, відсутність обмежень у використані земель є ключовою підставою для скасування ДПТ, оскільки зазначення таких обмежень є обов’язковим у ДПТ.

Відсутність у ДПТ розмірів водоохоронної зони, прибережної захисної смуги відносно водних об’єктів які знаходяться на запроектованій території

Вимоги щодо прибережної захисної смуги (далі – ПЗС), передбачені статтями 1, 3, 9, 88, 89 водного кодексу. Так, згідно зі ст.1 ПЗС – це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони. Статтею 87 визначено, що для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони.

Статтею 88 ВК передбачено, що з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

ПЗС встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною (ст. 88 ВК та ч.2 ст.60 ЗК):

- для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів – 25 м.;

- для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 м.;

- для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 м.

Наведені положення кодексів, не можна розуміти так, що вони надають право органу, уповноваженому на організацію землеустрою, не зазначати мінімально встановлену законом ширину водоохоронних зон, ПЗС чи змінювати на власний розсуд правовий режим та порядок використання цих земель (постанова ВС від 7.03.23 справа 540/2641/20).

У спорах стосовно ПЗС та інших земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршені екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (ч.3 ст.13, ч.7 ст.41, ч.1 ст.50 Конституції, ч.3 ст.1 ЗК). Такі висновки наведено у постанові ВПВС від 12.06.19 справа 487/10128/14-ц, постанові ВС від 16.03.23 справа 460/3890/20.

Здійснення забудови землі, наміри якої суперечать вимогам МД, нівелює мету планування та забезпечення сталого розвитку населеного пункту, а отже, порушує суспільні інтереси, які виражаються у забезпеченні дотримання правил благоустрою населеного пункту, спрямованих на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини; будівництво, яке не відповідає МД на місцевому рівні не може вважатися таким, що враховують громадські (суспільні) та приватні інтереси при плануванні та забудові територій. Близькі за змістом висновки місять постанови ВС від 20.05.19 справа 826/15338/18, від 4.09.19 справа 826/13852/17 та від 19.01.23 справа 640/9995/20.

Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам МД на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту (постанови ВС від 11.04.18 справа 803/1231/17, від 14.08.18 справа 823/5265/15, від 20.03.19 справа 810/726/18, від 17.05.19 справа 806/1576/18, від 4.09.19 справа 826/13852/17, від 15.01.20 справа 813/4060/17, від 4.02.20 справа 826/9713/18, від 29.04.20 справа 712/6577/18, від 15.02.21 справа 320/5710/20, від 16.06.21 справа 2340/3189/18 та від 22.10.21 справа 1.380.2019.002227).

У постанові ВС від 23.02.22 справа 707/2357/17 з посиланням на пункти 51, 52, 109 постанови ВПВС від 15.09.20 справа 469/1044/17 зроблено висновок, що: «заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам ЗК є неможливим; розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у ст. 59 цього Кодексу (висновки ВПВС сформульовані у постановах від 22.05.18 справа 469/1203/15-ц; від 28.11.18 справа 504/2864/13-ц (пункт 70); від 12.06.19 справа 487/10128/14-ц (пункт 80); від 11.09.19 справа 487/10132/14-ц (пункт 96); від 15.09.20 справа 372/1684/14-ц (пункт 45); від 22.06.22 справа 676/1795/20.

Такі висновки зроблені ВПВС виходячи з того, що в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак таких земельних ділянок особа, проявивши розумну обачність, може і повинна знати про те, що ділянки належать до водного фонду, набуття приватної власності на них є неможливим. Як відомо, якщо в принципі, за жодних умов не може виникнути право власності, то і володіння є неможливим. Тому наявність державної реєстрації права власності за порушником, ані фізичне зайняття ним земельної ділянки водного фонду не приводять до заволодіння порушником такою ділянкою.

Невідповідність ДПТ генеральному плану міста

Оскільки, ДПТ конкретизує на місцевості саме генеральний план, а тому невідповідність ДПТ генеральному плану – є підставою для скасування ДПТ.

У т.ч. така невідповідність може полягати у не вираховуванні ДПТ положень природоохоронного та земельного законодавства, щодо охорони водних об`єктів, меж, розмірів та режиму використання прибережної захисних смуг (близький за змістом висновок викладений у постанові Верховного суду від 16.03.23 справа 460/3890/20).

За висновком ВС у постанові від 11.06.24 справа 160/19750/22 внесення будь-яких змін до раніше затвердженої МД є можливим виключно за умови дотримання встановленої законом процедури для її розробки та затвердження.

ГП населеного пункту, план зонування та ДПТ є видами МД, при цьому, ГП населеного пункту є основним видом МД на місцевому рівні, а план зонування та ДПТ розробляються на підставі ГП та не можуть йому суперечити. Крім того, ДПТ не може суперечити плану зонування. Невідповідність МД генеральному плану є підставою для визнання її протиправною в частині невідповідності (постанови ВС від 31.07.19 справа 466/1264/18 та від 11.01.22 справа 814/296/17).

Така невідповідність говорить, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам МД на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Аналогічні висновки містять постанови ВС від 11.04.18 справа 803/1231/17, від 14.08.18 справа 823/5265/15, від 20.03.19 справа 810/726/18, від 17.05.19 справа 806/1576/18, від 4.09.19 справа 826/13852/17, від 15.01.20 справа 813/4060/17, від 4.02.20 справа 826/9713/18, від 29.04.20 справа 712/6577/18, від 15.02.21 справа 320/5710/20, від 16.06.21 справа 2340/3189/18 та від 22.10.21 справа 1.380.2019.002227.

Відео допомога: ОТМЕНА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЛИ

Не врахування у ДПТ наявність державної землі лісогосподарського призначення

Якщо до спірної земельної ділянки за ДПТ увійшли землі лісогосподарського призначення, це є підставою для скасування ДПТ, тому що заборонено передавати такі землі в оренду (ст.93 земельного кодексу), тим більше під багатоповерхову житлову забудову як це часто буває.

На протиправність ДПТ за таких обставин, також може свідчити те, що ДПТ не був погоджений з державою (її відповідним органом) як власником землі лісогосподарського призначення (ст.186 ЗК, ст.28 ЗУ «Про землеустрій»).

У сумі наведене додатково свідчить про недотримання підчас складання ДПТ вимог, щодо складу та змісту містобудівної документації, визначених ДБН Б.1.1-14:2021 (близький за змістом висновок міститься у п.45 постанови ВС від 23.06.25 справа 260/5099/23).

Які докази слід подати до суду на підтвердження незаконності ДПТ

Для оскарження законності детального плану території (ДПТ) в суді необхідно надати докази, які підтверджують порушення законодавства під час його розробки або затвердження.

Основні категорії доказів

1. Документи, що підтверджують недотримання процедури:

Копії звернень та відповідей: листування з органами місцевого самоврядування щодо надання інформації про розробку ДПТ, наприклад, відсутність публікації про початок розробки чи проведення громадських слухань.

Протоколи та висновки: документи, які свідчать про порушення процедури проведення громадських слухань, відсутність урахування зауважень громадськості, або негативні висновки державної експертизи.

Інформаційні запити: відповіді на запити, що підтверджують недотримання встановлених термінів, відсутність необхідних погоджень (наприклад, з органами охорони культурної спадщини, якщо ДПТ стосується історичної території).

2. Документи, що підтверджують невідповідність ДПТ законодавству:

Генеральний план: докази невідповідності ДПТ положенням генерального плану населеного пункту, якщо ДПТ змінює функціональне призначення території без належного обґрунтування.

Земельна документація: копії правовстановлюючих документів на земельну ділянку, які свідчать про порушення прав власності або користування, наприклад, якщо ДПТ передбачає зміну цільового призначення землі без згоди власника.

Експертні висновки: висновки фахівців у галузі містобудування, екології, землевпорядкування, які підтверджують порушення державних будівельних норм (ДБН), санітарних правил, природоохоронного законодавства або інших нормативно-правових актів.

Матеріали фото- та відеофіксації: фотографії чи відеозаписи, що відображають фактичні порушення, наприклад, забудова в зеленій зоні, якщо ДПТ її не передбачає.

3. Докази порушення прав та інтересів:

Документи на право власності: копії документів, що підтверджують право власності або користування майном, якщо ДПТ впливає на це право.

Медичні довідки: якщо ДПТ призводить до погіршення умов проживання, наприклад, через зміну екологічної ситуації, можуть бути надані медичні висновки.

Письмові свідчення: заяви та пояснення свідків, які підтверджують, наприклад, ігнорування їхніх зауважень під час громадських обговорень.

Подання належних та повних доказів є ключовим етапом у судовому процесі, оскільки вони формують основу для доведення неправомірності дій органів місцевого самоврядування.

ДПТ може зміни функціонального призначення території

Функціональне призначення території визначається виключно у Генеральному плані насаленого пункту, а тому ДПТ не може змінювати таке функціональне призначення. У протилежному випадку це є підставою для скасування через суд такої зміни.

Якщо рішення міської ради, підзаконні акти, суперечать закону і ДПТ

З урахуванням принципу верховенства права і визначених у ч.3 ст.7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, кодекси, закони є актами вищої юридичної сили відносно спірного рішення міської ради, підзаконних актів.

Верховний суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції законам, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 10.02.2016 у справі №537/5837/14-а, від 12.03.19 справа 913/204/18, від 10.03.20 справа 160/1088/19 та постанова ВПВС від 09.06.22 справа 520/2098/19).

Ці висновки щодо застосування норм права були використані й Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09.06.2022 справа 520/2098/19.

Якщо відсутній у ДПТ обов`язковий розділ "Землеустрій та землекористування" як складова частина ДПТ

Така відсутність не відповідає ч.3 ст.19 Закону Про регулювання містобудівної діяльності та пунктам 7.4, 7.23 ДБН 6.1.1-14:2021.

Щодо відсутності у рішенні про затвердження ДПТ мотивувальної частини

ЗУ «Про адміністративну процедуру» наголошує, що можуть бути встановлені особливості адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ. Такі особливості повинні відповідати принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом (ч.2 ст.3 ЗУ "Про адміністративну процедуру"). За принципом обґрунтованості адміністративний орган зобов’язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом.

Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону (ч.3 ст.8 ЗУ «Про адміністративну процедуру»).

В українському законодавстві встановлено обов’язкову вимогу викладення мотивів саме в (негативному) адміністративному акті. Водночас треба пам’ятати, якщо адміністративний акт є позитивним для однієї особи, але негативним – для іншої особи (наприклад, оскаржуване рішення ДМР), то він з точки зору ЗАП оцінюється саме як «негативний» і потребує викладення мотивів (Науково-практичний коментар до Закону України «Про адміністративну процедуру» / авт. колектив: Андрійко О. Ф., Бевзенко В. М. та ін.; за заг. ред. Тимощука В. П. – Київ, 2023 – 545 с.).

Адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених ч.6 цієї статті) (ч.1 ст.72 ЗУ «Про адміністративну процедуру»).

Відповідно до п.1 ч.6 ст.72 ЗУ «Про адміністративну процедуру», мотивування (обґрунтування) адміністративного акта не вимагається, якщо: 1) адміністративний орган задовольнив заяву, при цьому адміністративний акт не стосується прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

Отже, оскільки оскаржуваний адміністративний акт (у формі рішення) негативно впливає на моє право і законний інтерес як члена територіальної громади та інших осіб, то адміністративний орган був зобов’язаний мотивувати своє рішення.

Нарешті варто наголосити навіть на формальній важливості мотивувальної частини адміністративного акту.

Відповідно до частини 5 коментованої статті «відсутність в адміністративному акті мотивувальної частини, складеної відповідно до вимог цього Закону, має наслідки, встановлені цим Законом». Ці наслідки визначені у ч.3 ст.85 ЗАП. Зокрема, якщо адміністративний акт не містить мотивувальної частини, коли відповідно до цього Закону вона є обов’язковою, такий акт скасовується. Тобто при оскарженні такий недолік адміністративного акта вважається істотним порушенням і є автоматичною підставою для його скасування. Ця норма підкреслює виняткову вагу мотивувальної частини адміністративного акта (Науково-практичний коментар до Закону України «Про адміністративну процедуру» / авт. колектив: Андрійко О. Ф., Бевзенко В. М. та ін.; за заг. ред. Тимощука В. П. – Київ, 2023 – 545 с.).

Таким чином, враховуючи той факт, що оскаржуваний адміністративний акт повинен був мати мотивувальну частину, а вони у них відсутня, то є достатні підстави для визнання протиправним оскаржуваного рішення.

Яким чином ДПТ порушує права члена територіальної громади населеного пункту

Юридичне бачення того, що ДПТ та рішення відповідної місцевої ради про його затвердження не є актами індивідуальної дії, які стосуються конкретних прав чи обов`язків певної особи, а є НПА, дія яких поширюється на необмежену кількість суб`єктів та застосовується багаторазово, викладено у постанові ВПВС 15.05.19 справа 363/3786/17 і неодноразово підтриманий у постановах ВС.

Стаття 55 Конституції кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно із ч.1 ст.5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст.7 КАС передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно ст.50 Конституції кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Екологічні інтереси населення також можуть захищатися у судовому порядку на підставі ч.7 ст.41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів ст.66 Конституції України, відповідно до яких ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні права громадян забезпечуються: б) обов`язком центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об`єктів економіки; д) компенсацією в установленому порядку шкоди, заподіяної здоров`ю і майну громадян внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; е) невідворотністю відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Статтею 17 ЗУ «Про виконання рішень і використання практики Європейського суду з прав людини» визначено, що Європейська Конвенція та рішення Європейського суду є джерелом права в Україні, національні суди мають використовувати практику Європейського суду.

Згідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Орхуська конвенція ратифікована Законом України від 06.07.1999 №832-ХІV, тому її положення відповідно до ст.9 Конституції України є нормами прямої дії, а положення національного законодавства про процедури і механізми судового захисту порушених екологічних прав та інтересів можуть їх конкретизувати.

Пунктом 3 ст.9 Орхуської конвенції на її Договірні Сторони покладається зобов`язання, зокрема, забезпечувати доступ громадськості до процедур оскарження дій та бездіяльності державних органів і приватних осіб, що порушують вимоги національного екологічного законодавства.

Водночас, відповідно до Орхуської конвенції представники громадськості мають право оспорювати порушення національного законодавства у сфері довкілля незалежно від того, належать такі порушення до прав на інформацію і на участь громадськості у процесі ухвалення рішень, гарантованих Орхуською конвенцією, чи ні [(згідно із Настановами щодо впровадження Орхуської конвенції (ООН, 2000 рік)].

Орхуська конвенція забезпечує доступ до правосуддя як на підставі власних положень, так і в порядку забезпечення дотримання національного природоохоронного законодавства.

Приписи нормативно-правових актів усіх рівнів щодо принципів, правил, вимог, обов`язків різноманітних суб`єктів, що стосуються утримання диких тварин, на усіх правових титулах (в усіх формах власності чи користування), в неволі чи в напіввільних умовах, є «національним законодавством, що стосується навколишнього середовища» у значенні пункту 3 статті 9 Орхуської конвенції. Порушення приписів цих нормативно-правових актів може бути предметом судового оскарження відповідно до ст.9 Орхуської конвенції.

З огляду на важливість реального захисту довкілля, неприпустимим є обмежене тлумачення чинного законодавства України, частиною якого є Орхуська конвенція, стосовно права на звернення до суду за захистом охоронюваного законом інтересу у сфері гарантування екологічної безпеки.

Право на захист порушеного конституційного права на безпечне довкілля належить кожному та може реалізовуватися громадянами особисто або спільно – через об`єднання громадян (громадськість).

Аналогічна правова позиція викладена у постановах ВС від 21.10.19 справа 826/3820/18, від 07.09.22 справа 620/6024/20.

У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який із членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб'єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення (висновок ВС постанова від 11.08.20 справа 187/687/16-а (2-а/0187/7/16)).

Отже, відповідач є суб`єктами владних повноважень, оскаржене рішення прийнято на виконання владних управлінських функцій і є такими, що зачіпає мої права та інтереси як члена територіальної громади, тому правовідносини, які виникли у справі, є публічно-правовими. Тому захист прав та інтересів члена територіальної громади від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, якщо ці порушення полягають, наприклад, у перевищенні повноважень, недотриманні процедури чи порядку прийняття рішення, є завданням адміністративного судочинства.

Сталою практикою ВС детальний план території є МД на місцевому рівні та належить до нормативно-правових актів, а судовий розгляд справ про оскарження ДПТ здійснюється з особливостями, визначеними статтями 264, 265 КАС (зокрема постанови від 31.07.19 справа 466/1264/18, від 20.12.19 справа 520/14995/16-а, від 9.04.20 справа 807/150/16).

При цьому, ДПТ містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово (ВС постанова від 28.07.22 справа 640/31850/20).

У порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені, зокрема, ДПТ, безпосередньо особою, щодо якої її застосовано або яка є суб`єктом правовідносин, в яких цей акт буде застосований. Під час розгляду таких справ адміністративні суди здійснюють оцінку законності оскаржуваного нормативно-правового акта та його відповідності актам вищої юридичної сили.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією ВС, що міститься у постановах від 16.03.21 справа 640/9677/20 та від 24.06.21 справа 560/3160/20, від 14.02.22 справа 210/3729/17, від 4.04.24 справа 320/4702/21 та іншими.

Відповідно до правового висновку ВПВС, викладеного у постановах від 15.10.19 справа 911/1834/18, від 15.05.19 справа 363/3786/17 та від 16.10.19 справа 363/3101/17, судовий захист прав особи у земельних правовідносинах, а також права особи на безпечне навколишнє середовище, яке повинне забезпечуватися, у тому числі, виконанням суб`єктами владних повноважень законодавства у сфері планування і забудови територій, дотриманням встановленого порядку розробки та прийняття МД на місцевому рівні, здійснюється у порядку адміністративного судочинства.

Відео допомога: ПРОВЕРКИ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОС ОРГАНАМИ: ПЛАНОВЫЕ, ВНЕПЛАНОВЫЕ. ЛАЙФХАКИ И ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

Визначення наявності підстав для обов`язкового проведення стратегічної екологічної оцінки ДПТ як підстава для звернення до суду, щодо скасування ДПТ

У пункті 195 постанови від 4 серпня 2023 справа 320/9672/21 Верховний Суд виклав правовий висновок, відповідно до якого для визначення наявності підстав для обов`язкового проведення стратегічної екологічної оцінки документа державного планування необхідно перевірити:

1) сферу та вид діяльності, щодо якого розробляється проект відповідного документа,

2) наявність положень законодавства, які встановлюють для такого виду діяльності обов`язкову оцінку впливу на довкілля.

Отже, обов`язкова стратегічна екологічна оцінка проводиться під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема детального плану території, у разі, якщо сфера та вид запланованої на відповідній території діяльності віднесені законодавством до тих, щодо яких передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на особливості такої діяльності та ймовірні наслідки від її здійснення для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі, а також для довкілля та здоров`я населення.

Особливості змісту ДПТ відносно територій з складними інженерно-геологічними умовами

У складних геологічних умовах нове будівництво слід розміщувати переважно на найбільш придатних для забудови територіях з урахуванням містобудівних умов, особливо якщо мова йде про житлове будівництво.

Якщо територія відноситься до територій з складними інженерно-геологічними умовами, у текстових матеріалах (Пояснювальна записка) повинен бути перелік (вимоги) інженерно-технічних заходів щодо інженерної підготовки території на просідаючих ґрунтах, у протилежному випадку це буде порушенням ст. 34 "Кодексу цивільного захисту України".

Також для дотримання ДБН повинні бути прогнози зміни інженерно-геологічних умов при різних видах використання території при забудові території з складними інженерно-геологічними факторами на просідаючих ґрунтах 2 типу з несприятливими умовами для будівництва.

Відсутність у ДПТ експертизи містобудівної документації

Детальний план території не підлягає експертизі (ч.9 ст.19 закону Про регулювання містобудівної діяльності).

Як вплине відкрите кримінальне провадження для скасування ДПТ

Треба дивитись:

- за якою статтею кримінального кодексу розпочате кримінальне провадження;

- які обставини встановленні у рамках кримінального провадження відносно ДПТ;

- які докази здобути у рамках кримінального провадження відносно протиправності ДПТ;

- яку мету переслідує зацікавлена особа;

- і т.п.

Про, що може свідчити суперечності між графічними та текстовими матеріалами у ДПТ

Треба дивитись:

- які саме це суперечності, формальні, технічні або істотні;

- які наслідки таких суперечностей;

- яку мету переслідує зацікавлена особа, яка такі суперечності виявила;

- коли саме такі суперечності виявлені та які позасудові заходи вчинені відносно таких суперечностей;

- чи можна такі суперечності виправити та яким шляхом;

- і т.п.

Питання висотності, щільності забудови, технічних умов будівництва – будуть підставою для скасування ДПТ

Питання висотності, щільності забудови, технічних умов будівництва передбачаються у містобудівних умовах та обмеженнях земельної ділянки, які має бути враховано замовником під час проектування будівництва, а не у детальному плані території. Тому доводи стосовно порушення цих вимог під час проектування будівництва не можуть враховуватися для оцінки правомірності детального плану території (постанова Верховного суду від 25.4.25 справа 260/8523/23).

ДПТ не містить інформації, яка б дозволяла визначити, які саме об`єкти будівництва планується розмістити в межах прибережної захисної смуги та їх місце розташування

Це позбавляє детальний план території інформативності в цій частині, що є підставою для скасування ДПТ.

ДПТ розроблено всупереч вимог водного, земельного та природоохоронного законодавства в частині, що стосується встановлення меж прибережних захисних смуг

Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Отже, сама по собі відсутність землевпорядної документації щодо їх встановлення не змінює правовий режим такої захисної смуги, як і не свідчить про її відсутність (такі висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.05.2018 у справі № 372/2180/15-ц, постановах Верховного Суду України від 05.11.2014 у справі № 6-171цс14, від 22.04.2015 у справі № 6-52цс15, від 01.07.2015 у справі № 6-184цс 15).

Усупереч вищенаведеним вимогам, спірний ДПТ не передбачає ПЗС, тим самим суперечить водоохоронному – природоохоронному законодавству, а тому є підстави для звернення до суду для скасування ДПТ.

Якщо у ДПТ вказаний Генеральний план, який не був чинний станом на момент прийняття ДПТ

Це говорить, про протиправність ДПТ, для цього і потрібно звернутись до суд, щоб встановити таку протиправність.

Відео допомога: СТРОИТЕЛЬСТВО: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ВЕРХОВНЫЙ СУД #1

Зміст ДПТ може зменшити встановлений законом розмір ПЗС

Положення статті 60 Земельного кодексу і статті 88 Водного кодексу, пункту 6 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення та пункту 10 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них не можна розуміти так, що вони надають право органу, уповноваженому на організацію землеустрою, зменшувати мінімально встановлену законом ширину прибережних смуг водних об’єктів, змінювати правовий режим та порядок використання цих земель. Таке правозастосування наведене й у постанові Верховного Суду від 07.03.2023 у справі №540/2641/20.

Який строк встановлений для звернення до суду, щоб скасувати ДПТ

Такий строк відсутній, оскільки ДПТ є нормативно правовим актом, а тому можна звернутися до суду на протязі усього часу дії ДПТ.

Забезпечення позову: як зупинити дію ДПТ на час розгляду справи

У деяких випадках, затверджений ДПТ дозволяє розпочинати будівництво, що може завдати значної шкоди (незворотних наслідків), поки триває судовий розгляд. Тому важливим є питання про забезпечення позову, а саме, про можливість зупинення дії рішення про затвердження ДПТ.

Це можна зробити, подавши до суду окремо заяву у якій обґрунтувати фактично і документально необхідність у такому зупиненні (забезпеченні) згідно статті 150 КАСУ.

Роль прокуратури та інших державних органів у спорах щодо ДПТ

Прокуратура, як і інші державні органи, може бути залучена до захисту інтересів держави та громади, у т.ч. такі органи можуть і самі у деяких випадках бути ініціаторами (позивачами) по справі.

Вплив судової практики Верховного суду на судові справи з ДПТ

Така практика, якщо вона на твою користь, є сильним практичним інструментом для отримання перемоги по справі, оскільки суди використовують таку практику як «інструкцію» по аналогічним справам / правовідносинам.

Може власник земельної ділянки, яка не включена до ДПТ, оскаржити його

Так, може. Хоча земельна ділянка власника безпосередньо не входить до ДПТ, він має право оскаржити його, якщо може довести, що ДПТ порушує його права та інтереси.

Наприклад, якщо ДПТ передбачає будівництво об'єктів (житлові будинки, промислові споруди, дороги), які негативно вплинуть на нього як члена територіальної громади або його ділянку, її цільове призначення, можливість доступу до неї, або на навколишнє середовище, що може зашкодити здоров'ю.

Суди розглядають такі позови на підставі принципу захисту публічних прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, навіть якщо вони не є безпосередніми учасниками правовідносин, врегульованих оскаржуваним актом.

Ризики для забудовника несе оскарження ДПТ в суді

Оскарження ДПТ в суді створює значні ризики для забудовника, що можуть мати серйозні фінансові та часові наслідки. Основні ризики:

Призупинення будівництва: суд може застосувати забезпечення позову, тимчасово заборонивши проведення будівельних робіт до винесення остаточного рішення. Це призводить до зупинки проекту, що тягне за собою збитки через простої.

Фінансові втрати: тривалі судові процеси збільшують витрати на юридичні послуги. Крім того, затримка реалізації проекту призводить до втрати прибутку та зростання витрат на утримання будівельного майданчика.

Втрата дозволу, проектної, містобудівної документації на будівництво: якщо суд скасує ДПТ, усі дозволи, проектна, містобудівна документація, видані на основі ДПТ, можуть бути також скасовані надалі. Забудовнику доведеться починати процедуру оформлення заново, що є тривалим і складним процесом.

Репутаційні ризики: судовий спір може негативно вплинути на репутацію забудовника, підірвати довіру інвесторів та потенційних покупців нерухомості.

Як ДПТ може вплинути на кадастровий номер земельної ділянки

ДПТ сам по собі не змінює кадастровий номер, але він може бути підставою для зміни цільового призначення або меж земельної ділянки. У таких випадках необхідно розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.

Якщо ДПТ передбачає об'єднання або поділ земельних ділянок, кадастрові номери будуть змінюватися.

Відео допомога: Технический паспорт глазами адвоката | Ответы на вопросы

Може суд скасувати ДПТ, якщо він був затверджений до прийняття нового законодавства

Суд оцінює законність ДПТ на основі законодавства, яке діяло саме на момент його затвердження. Проте, якщо нове законодавство, погіршує становище особи на користь якої видано ДПТ, тоді нове законодавство до ДПТ не застосовується.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 та від 13 березня 2012 № 6-рп/2012 та від 12 лютого 2019 року № 5-р(I)/2019 неодноразово тлумачив зміст статті 58 Конституції України щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів; наголошував на тому, що закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, нормативно-правові акти застосовуються виключно до тих правовідносин, які виникли в період їх дії, без можливості поширення їх впливу на правовідносини, що виникли до набрання ними чинності (ретроактивної дії). Виняток стосується лише випадків, коли нові норми пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Подібний правовий підхід був застосований у постановах Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі № 904/7981/17, від 19 червня 2018 року у справі № 826/12868/17, від 11 липня 2019 року у справі № 320/1175/17-а, від 14 листопада 2019 року у справі № 826/2966/16, від 03 вересня 2020 року у справі № 826/11304/16, від 27 вересня 2022 року у справі № 320/1510/20 та від 22 листопада 2024 року у справі № 520/2574/24.

Оскаржити ДПТ, якщо є невідповідність державним будівельним нормам (ДБН)

Так, можна, оскільки ДБН є обов'язковими для застосування при розробці всіх видів містобудівної документації. Якщо ДПТ містить положення, що суперечать ДБН - це є прямим порушенням законодавства.

Такі невідповідності є однією з найсильніших підстав для скасування ДПТ в судовому порядку, оскільки вони свідчать про те, що ДПТ був розроблений без урахування основних технічних та безпекових вимог.

Як дізнатися, що проти ДПТ відкрито судову справу

Можна кількома способами:

Офіційні запити: звернувшись з офіційним запитом (заявою про надання інформації) до Державної судової адміністрації або органу, який затвердив ДПТ.

Через Єдиний державний реєстр судових рішень.

Адвокатський запит: найефективнішим способом є звернення до адвоката, який може направити відповідні запити / заяви або знайти необхідну інформацію у Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Яка вірогідність скасувати у суді ДПТ

Залежить від:

- обставин для звернення до суду;

- доказів на підтвердження протиправності ДПТ;

- позитивної судової практики з аналогічних правовідносин;

- можливості скористатись (оплатити) послуги адвоката якій спеціалізується та має позитивний досвід по даній категорії справ;

- грошей на супутні судові витрати: судовий збір, проведення експертиз у разі необхідності і т.д.;

- наявність значного часу на тривалий судовий розгляд;

- можливість йти до кінця, не зупинившись лише на суді першої інстанції у разі програшу;

- і т.п.

Якщо орган місцевого самоврядування не надав мені необхідні документи для оскарження ДПТ

У такому випадку необхідно:

Повторно звернутися з письмовим запитом. У ньому чітко зазначте, які документи потрібні, та посилайтеся на Закон України «Про доступ до публічної інформації». Законодавство зобов'язує органи влади надавати таку інформацію.

Додати до позовної заяви клопотання про витребування необхідних доказів. Це ефективний інструмент, оскільки суд встановить строк для надання документів і застосувати санкції у разі невиконання його вимог.

Пошукати необхідні документи в інших органах та інтернеті.

Підключити адвоката для консультації та у разі необхідності направлення адвокатських запитів.

Яка роль земельного кадастру у спорах щодо ДПТ

Державний земельний кадастр відіграє ключову роль, оскільки містить офіційні відомості про земельні ділянки, їхні межі, цільове призначення та обмеження у використанні. У спорах щодо ДПТ дані кадастру є важливими доказами.

Наприклад, ви можете використати витяг із кадастру, щоб довести, що ДПТ не враховує межі водних об'єктів або земель лісового фонду, які захищені законом. Якщо ДПТ суперечить даним кадастру, це може свідчити про його незаконність.

Такі відомості можна отримати як самостійно через застосунок ДІЯ, так і через нотаріуса або у судовому порядку через витребування доказів.

Юридичні наслідки, якщо ДПТ скасовано судом

Скасування ДПТ судом має серйозні наслідки:

Рішення про затвердження ДПТ стає недійсним: дозволи на будівництво, технічні умови, містобудівні умова та обмеження та інші документи, видані на його основі, втрачають свою юридичну силу.

Будівництво має бути припинено: роботи, що проводяться на основі скасованого ДПТ, вважаються незаконними. Забудовник може бути зобов'язаний демонтувати вже збудовані об'єкти.

Відновлення ситуації: органи місцевого самоврядування мають повернутися до стану, що існував до затвердження незаконного ДПТ, або розробити та затвердити новий документ з дотриманням усіх вимог.

Відео допомога: ЗАЧЕМ ТЕБЕ АДВОКАТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ?

Роль громади, членів громади, якщо її інтереси порушено ДПТ

Звернутися колективно або індивідуально до суду для скасування ДПТ. У тому числі підключити громадські організації для такого звернення.

Активність громади є потужним інструментом тиску на органи влади та ефективним способом захисту своїх прав.

Суд першої інстанції відмовив у скасуванні ДПТ

Відмова суду першої інстанції не є остаточною. У тебе є право подати апеляційну скаргу до апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня оголошення (отримання повного тексту) рішення. У апеляції необхідно детально аргументувати, чому висновки суду першої інстанції є невірними, посилаючись на норми матеріального та процесуального права, а також на наявні докази.

У т.ч., слід подивитись, підстави для відмови, проаналізувати їх разом з адвокатом, щодо перспективності подальшого оскарження у апеляційному порядку з подальшою перспективою оскарження у Верховному суді.

Також зверни увагу на те, чи суд дослідив усі обставини які викладені тобою у позові та чи надано правову оцінку судом наданим тобою доказам, судовій практиці з аналогічних справ.

Може ДПТ обмежити право на будівництво на власній земельній ділянці, і чи є це підставою для оскарження

Таке може бути. Детальний план території встановлює цілісну концепцію розвитку території, наприклад мікрорайону, що може включати обмеження на висотність, щільність забудови, функціональне призначення ділянок або навіть вилучення земель для суспільних потреб (дороги, парки). Якщо такі обмеження вводяться без достатніх підстав, порушують законні права власника або не відповідають генеральному плану, це є вагомою підставою для звернення до суду з вимогою про скасування чи зміну ДПТ.

Хто, окрім безпосередньо зацікавлених землевласників, має право оскаржити ДПТ у суді

Крім фізичних та юридичних осіб, чиї права безпосередньо порушені, оскаржити ДПТ можуть:

Органи прокуратури – у разі виявлення порушень закону, що завдають шкоди інтересам держави або громади.

Представники територіальної громади (наприклад, через громадські об'єднання або ініціативні групи) – якщо ДПТ ухвалено без належного громадського обговорення або він суперечить інтересам розвитку громади.

Члени територіальної громади, без прив’язки до того, чи порушено право власності такого члена.

Державні органи (наприклад, з питань екології, водних ресурсів, лісового господарства) – якщо ДПТ не враховує встановлених ними обмежень та вимог.

Громадські організації згідно до повноважень та статуту такої організації.

Оскарження ДПТ, якщо він був затверджений кілька років тому

Так, можна, оскаржити на протязі усього часу дії ДПТ.

З огляду на нормативний характер рішення про затвердження ДПТ, вимоги про дотримання шестимісячного строку звернення до суду (частина друга статті 122 КАС України) до такого акта не застосовуються, адже предметом контролю є загальнообов`язкові приписи, розраховані на багаторазове застосування, що виключає припинення можливості судового контролю через сплив строку звернення (постанова Верховного суду від 17.9.25 справа 540/1989/20).

Роль постанов Верховного суду у справах, щодо ДПТ

Постанови Верховного суд формують єдину судову практику і є орієнтиром для всіх інших судів. Наприклад, ВС по справам, щодо ДПТ неодноразово вказував на:

- обов'язковість проведення громадських обговорень;

- необхідність узгодження ДПТ з державними органами у сфері екології, охорони культурної спадщини тощо;

- недопустимість зменшення встановлених законом розмірів водоохоронних, природоохоронних зон через положення ДПТ;

- і т.д.

Судді нижчих інстанцій зобов'язані враховувати ці правові позиції при вирішенні конкретних спорів.

Можна вважати ДПТ незаконним, якщо він не містить конкретних термінів реалізації запланованих заходів

Ні, обов’язковість визначення термінів та їх дотримання не є обов’язковою умовою змісту ДПТ.

Якщо ДПТ передбачає будівництво об'єкта, що створює загрозу безпеці

Це пряма підстава для негайного оскарження. Необхідно:

Зібрати докази складних інженерно-геологічних умов (наприклад, висновки фахівців, дані геологічних досліджень).

Заявити у позові, що ДПТ не враховує обов'язкові вимоги безпеки, чим створює загрозу життю та здоров'ю людей, майну.

У разі необхідності, просити суд призначити судову експертизу для підтвердження цих загроз.

Скасовання ДПТ, якщо призводить до значного зниження ринкової вартості земельної ділянки

Саме по собі зниження ринкової вартості не є підставою для скасування, оскільки ДПТ – це інструмент планування в інтересах громади. Однак, якщо зниження вартості є наслідком порушення закону при його прийнятті (наприклад, незаконна зміна цільового призначення з "житлової забудови" на "комунально-складську" безпідставно), то це вже є вагомим аргументом для судового оскарження.

Відео бонус: Прокуратура против строй паспорта и общественного интереса

Оскарження ДПТ не передбачено створення необхідної інфраструктури для нової забудови

Так, це важлива підстава. ДПТ має бути збалансованим і передбачати розвиток супутньої інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури відповідно до планованої щільності та висотності забудови. Ігнорування цих вимог веде до погіршення якості життя мешканців, перевантаження існуючих мереж і є порушенням як державних будівельних норм (ДБН), так і законних інтересів територіальної громади.

Наслідки для посадових осіб при скасуванні ДПТ судом

Відсутні такі наслідки, оскільки ДПТ приймається депутатами згідно до рішення ради населеного пункту (області). Депутати не несуть відповідальність за свою діяльність, щодо прийнятих рішень, якщо не встановлено халатність, службову недбалість, отримання неправомірної вигоди або інших порушень у діях депутата.

Скасовано дозвільні документи на будівництво або містобудівні умова та обмеження - це є підставою для скасування ДПТ

Ні, оскільки ДПТ не залежить від наявності чи скасуванні дозвільних документів на будівництво або містобудівних умов та обмежень.

Можливо визнати такими, що не відбулися громадські слухання, щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території

Так, можливо виходячи з наступного.

Пунктом 17 затвердженого 25.5.11 КМУ «Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні» №555 передбачено, що громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у разі порушень вимог цього Порядку та законодавства, зокрема через: безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень); недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань; не оприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань; необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань; недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва; прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися; інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.

Рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.

Отже, громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у судовому порядку.

При цьому, право громадськості брати участь в обговоренні проектів містобудівної документації було б ілюзорним, якщо б в інших учасників містобудівних правовідносин не було обов`язку враховувати ці пропозиції. Обов`язок і порядок врахування таких пропозиції визначено у пункті 11 Порядку №555, за яким пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Порушення міської радою регламенту підчас голосування за рішення по затвердження ДПТ є підставою для скасування такого рішення

Певні порушення процедури прийняття рішення можуть бути підставою для його скасування, оскільки встановлене судами попередніх інстанцій голосування у непередбачений законом Про місцеве самоврядування та регламентом міської ради, а саме без належного встановлення та фіксації результатів голосування та ідентифікації депутатів, є грубим порушенням процедури прийняття рішення і могло вплинути на зміст прийнятого рішення (постанова Верховного суду від 25.8.25 справа 440/16197/23).

За таких обставин, рішення міської ради по затвердження ДПТ є протиправним

ДПТ не передбачає безпосередніх змін чи перетворень території

Саме так, оскільки детальний план території як містобудівна документація на місцевому рівні не передбачає безпосередніх змін чи перетворень території, а лише визначає її планувальну організацію та розвиток, тобто встановлює містобудівні параметри для подальшого проектування (постанова Верховного суду від 22.9.25 справа 380/873/22).

ДПТ історичного ареалу потрібно погоджувати з органом охорони культурної спадщини

Не потрібно, тому що ДПТ є лише попереднім етапом у процесі реалізації містобудівної діяльності, натомість будь-які конкретні проекти будівництва, реконструкції чи інших перетворень у межах історичних ареалів населених місць підлягають окремому погодженню з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Такий підхід забезпечить дотримання балансу між правом органів місцевого самоврядування на планування розвитку території та обов`язком держави гарантувати належну охорону об`єктів культурної спадщини (постанова Верховного суду від 22.9.25 справа 380/873/22).

Відео допомога: ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ - ОТМЕНА В СУДЕ

Кого саме стосується ДПТ

Детальний план стосується неперсоніфікованого кола суб`єктів, таких як органи державної влади, органи місцевого самоврядування, забудовники та інші суб`єкти містобудування, фізичні та юридичні особи. При цьому права та обов`язки, встановлені детальним планом території, мають регулятивний вплив на цих суб`єктів, незалежно від їхньої складу, що підкреслює його загальний характер.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, висловленою, зокрема, у постановах Верховного суду від 14 липня 2021 року у справі 260/20/19, від 06 жовтня 2021 року у справі 369/4091/15-а, від 28 липня 2022 року у справі 640/31850/20, від 15 травня 2024 року у справі 580/1763/19, від 28 травня 2024 року у справі 480/7612/22 та від 15 квітня 2025 року у справі 380/17921/23.

ДПТ підлягає стратегічній екологічній оцінці

Так, це передбачено абзацом 2 частини 1 статті 19 закону Про регулювання містобудівної діяльності, а саме: ДПТ розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

З якої дати є необхідним проведення стратегічної екологічної оцінки ДПТ

У випадку розроблення ДПТ та подання його на затвердження сільською, селищною, міською радою чи відповідною державною адміністрацією до 12 жовтня 2018, вимоги закону Про регулювання містобудівної діяльності, щодо проведення стратегічної екологічної оцінки детального плану території не застосовуються.

Тобто, вимоги наведеного закону про проведення стратегічної екологічної оцінки ДПТ застосовуються у випадку :

- розроблення ДПТ після 12 жовтня 2018, або

- подання проекту ДПТ на затвердження сільською, селищною, міською радою чи відповідною державною адміністрацією після 12 жовтня 2018.

Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного суду 13 квітня 2020 справа 160/2852/19 та від 15 липня 2021 справа 1.380.2019.004556.

Наслідки затвердження аналогічного повторного ДПТ

За обставин, коли раніше затверджений ДПТ вже визначив параметри аналогічного ДПТ іншого суб`єкта може створювати перешкоди для реалізації прав наведених суб’єктів (близький за змістом висновок викладений у постанові Верховного суду від 17.9.25 справа 540/1989/20).

ДПТ може змінити власника землі

Затвердження ДПТ не є розпорядженням земельною ділянкою, оскільки ДПТ є формою державного планування забудови території, управлінською діяльністю і не має на меті зміну власника (висновок Верховного суду сформульований у постанові від 05.03.2024 справа 320/4225/21).

ДПТ може змінити розміри прибережної захисної смуги

Затвердження містобудівної документації не впливає на правовий режим прибережної захисної смуги, який охороняється законом (висновок Верховного суду сформульований у постанові від 05.03.2024 справа 320/4225/21).

Автор: адвокат Васильєв Павло Сергійович

Page updated

Google Sites

Report abuse