תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

השינויים המהותיים בשנים האחרונות, בכל הנוגע למספר, למאפיינים ולשימושים האפשריים של "עצמים" מופעלים מרחוק/בלתי מאוישים (קרי, כלי טיס בלתי מאוישים וטיסנים), בדגש על העלייה בתפוצה של אלה המכונים: "רב להב", חידדו את אי-ההתאמה של האסדרה הבטיחותית שנהגה כלפי כלי טיס וטיסנים מסורתיים. בעקבות זאת, ובדומה למתרחש ברשויות תעופה אזרחיות אחרות בעולם (למשל, ה- FAA בארה"ב ו- EASA, באירופה), הוחלט לקדם תקנות שיסדירו את ההפעלה של מערכת כטב"ם קטן ושל טיסן בשלושת ההיבטים החיוניים: דרישות כלפי המפעיל, דרישות כלפי מערכת הכטב"ם הקטן/טיסן ודרישות לגבי כללי ההפעלה של אלה, כפי שיפורט להלן.  

ג. להלן נוסח התקנות המוצעות:

תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2, 3(ב), 8, 9, 12, 46, 47, 48, 54(6), , 62, 67, 68, 71, 72, 75(א), 76(א)(2) ו-(ג), ו-168 לחוק הטיס, התשע"א-2011[1] (להלן - החוק), לפי הצעת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, בהסכמת שר הביטחון לעניין פרק ג', ובהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2] לעניין תקנות 9(ז)(1), 28(א)(2)(ג) ו-35(ב)(2), אני מתקינה תקנות אלה:

פרק א': הגדרות

הגדרות

1.                                     

בתקנות אלה:

"אזור אסור לטיסה" - מרחב אוויר בעל מימדים מוגדרים, כפי שפורסם בפמ"ת, בו טיסת כלי טיס אסורה; 

"אזור מאוכלס" - מתחם בשטח יישוב, המשמש בעיקר למטרות מגורים, תעשייה, מסחר או פנאי;

"אזור מוגבל לטיסה" - מרחב אוויר בעל מימדים מוגדרים, כפי שפורסם בפמ"ת, בו טיסת כלי טיס מוגבלת בהתאם לתנאים מוגדרים;

"אזור מסוכן לטיסה" - מרחב אוויר בעל מימדים מוגדרים, כפי שפורסם בפמ"ת, בו ייתכנו, בפרקי זמן מוגדרים, פעילויות מסוכנות לטיסת כלי טיס;

"אזור פיקוח" - כמשמעותו בתקנה 57 לתקנות ההפעלה;

"אזור פיקוח טרמינלי" - כמשמעותו בתקנה 58 לתקנות ההפעלה;

"אזור פיקוח שדה" - כמשמעותו בתקנה 59 לתקנות ההפעלה;

"אזור שדה" - כמשמעותו בתקנה 60 לתקנות ההפעלה;

"אירוע כבאות והצלה" - כהגדרתו בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה;

"באופן ישיר", לעניין השתתפות בהפעלת מערכת כטב"ם קטן - יראו אדם משתתף באופן ישיר בהפעלה אם הוא חיוני להפעלה הבטוחה של מערכת הכטב"ם הקטן ותודרך בידי המטיס-המפקד כנדרש לביצוע הפעלה בטוחה, לפי תקנה 25(א)(2)(א), ובכלל זה מטיס ותצפיתן;

"בעלים רשום" - מי שנרשם בתעודת רישום בתור בעלים של כטב"ם קטן;  

"דמדומים" - דמדומי בוקר או דמדומי ערב, כמשמעותם בהגדרה "לילה";

"העתק" - לרבות העתק מקוון;

"הפעלה חריגה" - הפעלה של מערכת כטב"ם קטן שלא לפי תקנה מהתקנות כמפורט בתקנה 28(ב);

"זכות קדימה" - לרבות פינוי המרחב האווירי סביב כלי הטיס שלו ניתנת זכות קדימה, והימנעות ממעבר מעל, מתחת או לפניו, אלא אם כן הדבר יכול להיעשות בצורה בטוחה;

"חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה" - חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012[3];

"יחידת נת"א" - לרבות יחידה צבאית המספקת שירותי ניהול תעבורה אווירית לתעופה האזרחית;

"כטב"ם" (כלי טיס בלתי מאויש) - כלי טיס המופעל ללא האפשרות של התערבות אנושית ישירה מתוך כלי הטיס או על גביו;

"כטב"ם זעיר" - כטב"ם שמסתו בהמראה, כולל כל דבר שהוא נושא וכל דבר שמחובר אליו, היא 250 גרם לכל היותר;

"כטב"ם קטן" - כטב"ם שמסתו בהמראה, כולל כל דבר שהוא נושא וכל דבר שמחובר אליו קטנה מ-25 קילוגרם;

"כלי טיס" - לרבות כלי רחיפה, זולת אם נקבע אחרת בתקנות אלה;

"לילה", "נוטאם (NOTAM)" ו-"פמ"ת" - כהגדרתם בתקנות ההפעלה; 

"מגורים" - לרבות מבנה המשמש את הציבור, אף אם אינו משמש למגורים, ובכלל זה מוסדות לימוד, בתי חולים וכיוצא באלה;

"מטיס" - מי שמפעיל את ההגאים של מערכת כטב"ם קטן או את אמצעי השליטה בה;

"מטיס-מפקד" - מי שמונה לשמש בתפקיד מטיס-מפקד לפי תקנה 13(א), בין שהוא משמש בתפקיד מטיס של מערכת הכטב"ם הקטן שלגביה מונה לשמש בתפקיד מטיס-מפקד ובין שלא, ולרבות מטיס-מפקד מחליף שמונה לפי תקנה 13(א)(2);

"מערכת כטב"ם קטן" - כטב"ם קטן והרכיבים השונים המשויכים אליו, ובכלל זה עמדת השליטה, קישורי תקשורת ורכיבים המשמשים לשליטה בכטב"ם הקטן, הנדרשים לשם הפעלה בטוחה ויעילה שלו במרחב הפיקוח התעופתי;

"מפגע בטיחות" - דבר או מצב שעלול לגרום או לתרום לאירוע בטיחותי כהגדרתו בסעיף 103 לחוק;

"עדשות מתקנות" - משקפיים או עדשות מגע;

"עמדת שליטה" - ממשק המשמש לשליטה בתוואי הטיסה של כטב"ם קטן;

"קשר עין ישיר" - מצב  בו המטיס-המפקד, המטיס או התצפיתן, לפי העניין, רואה את הכטב"ם הקטן בעצמו, במשך כל ההפעלה, בלי עזרה זולת זו של עדשות מתקנות, באופן שמאפשר, בכל רגע נתון במהלך ההפעלה, את כל אלה:

(1)             לקבוע ביחס לכטב"ם הקטן את כל אלה:

(א)            מיקומו במרחב (location);

(ב)             מצבו ביחס לאופק (attitude);

(ג)              גובה הטיסה שלו (altitude);

(ד)             כיוון הטיסה שלו (direction of flight);

(2)             לצפות במרחב האווירי בחיפוש אחר תנועה אווירית או מפגעי בטיחות אחרים, קרקעיים או אוויריים;

(3)             להבטיח כי מערכת הכטב"ם הקטן מופעלת באופן שאין בו כדי לסכן חיים או רכוש של מי שלא משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן;

"ראות טיסה" - המרחק האלכסוני הממוצע ממקום הימצאו של מי שמטיס את הכטב"ם הקטן שממנו ניתן לראות ולזהות חפץ בולט לעין לא מואר - ביום, וחפץ בולט לעין מואר - בלילה;

"רישיון מטיס" - רישיון מטיס שניתן לפי סימן א' לפרק ב';

"רכוש" - לרבות כלי טיס;

"רשות הכבאות וההצלה" - כהגדרתה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה;

"שטח הפעלה" - כמשמעותו בתקנה 79ב(א) לתקנות ההפעלה;

"תעודת רישום" - תעודת רישום לכטב"ם קטן שניתנה לפי סימן ב' לפרק ב';

"תצפיתן" - אדם שהציב הבעלים הרשום בתפקיד זה, כדי לסייע למטיס-המפקד ולמטיס לראות תנועה אווירית או עצמים באוויר ועל פני הקרקע ולהימנע מהם; 

"תקנות האגרות" - תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009[4];

"תקנות ההפעלה" - תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981[5];

"תקנות הרישום" - תקנות הטיס (רישום כלי טיס וסימונם), התשל"ד-1973[6];

"תקנות הרישיונות" - תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981[7];

"תקנות התיעוד" - תקנות הטיס (נוהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז-1977[8];

"תשתית" - כל אחד מאלה:

(1)             אזור מאוכלס;

(2)             תשתיות לאומיות;

(3)             כל אתר שפגיעת כטב"ם קטן בו עלולה לסכן חיים או רכוש של מי שלא משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן.

"תשתיות לאומיות" - כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[9];

"תשתית צבאית" - כפי שפורסמה בפמ"ת.

פרק ב': תנאים להפעלת מערכת כטב"ם קטן

סימן א': רישיון מטיס

תנאים לשימוש בתפקיד מטיס ומטיס-מפקד

2.                

(א)            לא יטיס אדם כטב"ם קטן, אלא אם כן מתקיים לגביו אחד מאלה:

(1)             הוא בעל רישיון מטיס תקף ובעל ידע תעופתי עדכני לפי תקנה 6, ויש בידו את הרישיון או העתק ממנו, שאותו יציג לפי לפי דרישה;

(2)             הוא עושה כן בהפעלה כללית, ובעת שהוא מטיס הוא נמצא תחת פיקוחו הישיר של מטיס-מפקד, שיכול בכל רגע נתון ליטול באופן מיידי את השליטה הישירה בכטב"ם הקטן.

(ב)             לא ישמש אדם בתפקיד מטיס-מפקד אלא אם כן מתקיימת לגביו תקנת משנה (א)(1).

תנאים למתן רישיון מטיס

3.                

(א)            המנהל רשאי לתת רישיון מטיס למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה: 

(1)             מלאו לו 16 שנים;

(2)             הוא אזרח ישראלי או תושב, כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965[10];

(3)             הוא קורא, מדבר ומבין את הלשון העברית ואת הלשון האנגלית הטכנית המקובלת בתעופה לעניין זה;

(4)             הוא בעל ידע מקצועי כנדרש להפעלה בטוחה של מערכת כטב"ם קטן והוכיח זאת באמצעות מעבר מבחן בידע מקצועי כמפורט בתקנה 5(א) שערך המנהל;

(5)             הוא הגיש למנהל בקשה לקבלת רישיון מטיס, לפי תקנה 4.

(ב)             המנהל רשאי שלא לתת למבקש רישיון מטיס רישיון כאמור, אף אם מתקיימים לגביו התנאים לפי תקנת משנה (א), אם מבקש הרישיון - 

(1)             מסר לו מידע כוזב או מידע שגוי בעניין בקשתו לקבל רישיון מטיס;

(2)             עלול להפעיל מערכת כטב"ם קטן בנסיבות שעלולות לסכן חיים או רכוש של מי שלא משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן, ובכלל זה בשל כך שהוא -

(א)            הפר הוראות לפי החוק;

(ב)             הפגין חוסר מיומנות, כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר בהפעלת כלי טיס.  

בקשה לרישיון מטיס

4.                

מבקש רישיון מטיס יגיש למנהל בקשה לרישיון מטיס באופן מקוון; בקשה כאמור תכלול את שמו המלא של המבקש ומספר תעודת הזהות שלו, ואם אין לו מספר תעודת זהות - מספר הדרכון שלו והמדינה שבה הוצא הדרכון.

הוראות לעניין מבחני ידע תעופתי

5.                

(א)            מבחן ראשוני בידע תעופתי ייערך בכתב ויכלול את תחומי הידע האלה:

(1)             דיני התעופה האזרחית וההוראות לפי החוק שעניינם הפעלת מערכת כטב"ם קטן, ובכלל זה - 

(א)            מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל; 

(ב)             דרישות לעניין הפעלת מערכת כטב"ם קטן ומגבלות על הפעלתה;

(ג)              הוראות התעבורה האווירית הישימות לגבי הפעלת מערכת כטב"ם קטן;  

(2)             עקרונות מטאורולוגיה תעופתית בסיסית ויישומם;

(3)             העמסה של כטב"ם קטן;

(4)             נוהלי בטיחות והליכי חירום, לרבות במקרה של תקלת תקשורת או הרעת תנאי מזג אוויר;

(5)             ניהול משאבי צוות ההפעלה (Crew resource management - CRM);

(6)             קביעת ביצועי מערכת כטב"ם קטן;

(7)             קבלת החלטות ושיפוט בתעופה;

(8)             הפעלה בשדה תעופה, מנחת או שטח הפעלה או בקרבתם;

(9)             נוהלי תחזוקה וביקורת לפני טיסה;

(10)         הפעלת מערכת כטב"ם קטן בלילה, ובכלל זה התנאים הפיזיולוגיים שיכולים להביא לפגיעה ביכולת הראייה בלילה והאמצעים להתמודד עם פגיעה כאמור.

(ב)             מבחן תקופתי בידע תעופתי ייערך באופן מקוון ויכלול את תחומי הידע כמפורט בתקנת משנה (א)(1), (4), (5), (8) ו-(9). 

(ג)              המבקש להיבחן -

(1)             במבחן ראשוני בידע תעופתי או במבחן חוזר לאחר כישלון במבחן כאמור, יזהה עצמו בפני עורך המבחן, באמצעות תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו ויפרט את מענו לצורך משלוח מכתבים, ואם מענו לעניין זה הוא תיבת דואר - יפרט גם את מקום מגוריו העדכני;

(2)             במבחן תקופתי בידע תעופתי או במבחן חוזר לאחר כישלון במבחן כאמור, יזהה עצמו באופן מקוון.

(ד)             המנהל יקיים מבחנים בידע תעופתי, ראשונים ותקופתיים, להוכחת בקיאות בידע תעופתי כמפורט בתקנה זו, במתכונת, במקומות ובמועדים שיורה עליהם, לפי העניין; הוראות המנהל כאמור יפורסמו באתר הרשות במרשתת.

(ה)            ציון המעבר במבחן בידע תעופתי יהיה כפי שיפרסם המנהל באתר הרשות במרשתת לגבי אותו מבחן.

(ו)              המנהל יודיע לנבחן במבחן בידע תעופתי את תוצאת המבחן כאמור בתוך 30 ימים ממועד המבחן.

(ז)              נבחן רשאי - 

(1)             לעיין במבחן בידע תעופתי שבו נבחן; עיון כאמור ייעשה במשרדי הרשות במועד שהורה עליו המנהל לנבחן;

(2)             להשיג בפני המנהל, בכתב, על תוצאת המבחן בידע תעופתי שבו נבחן, בתוך 7 ימים מיום שנודעה לו תוצאת המבחן כאמור בתקנת משנה (ו).

(ח)            מי שנכשל - 

(1)             במבחן ראשוני בידע תעופתי רשאי, בתום חמישה ימים מיום שנודעה לו תוצאת המבחן כאמור בתקנת משנה (ו), להגיש למנהל בקשה בכתב למבחן חוזר, והוראות תקנה זו יחולו, בשינויים המחויבים, על המבחן החוזר;

(2)             במבחן תקופתי בידע תעופתי, רשאי לגשת למבחן חוזר בידע תעופתי.

(ט)            נמצא אדם מעתיק במבחן בידע תעופתי, מתחזה לאחר בעת מבחן כאמור, מאפשר לאחר להעתיק ממנו, או עושה מעשה מרמה אחר במבחן כאמור, רשאי המנהל, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, לפסול את המבחן, ולפסלו מלגשת למבחן בידע תעופתי אחר לפרק זמן כפי שיחליט, עד לתקופה של שנה מיום ביצוע המעשה.

ידע תעופתי עדכני

6.                

לא יטיס אדם כטב"ם קטן, למעט כאמור בתקנה 2(א)(2), ולא ישמש אדם בתפקיד מטיס-מפקד, אלא אם כן עבר, ב-24 החודשים שקדמו להטסה, אחד מאלה, לפי העניין -

(1)             מבחן ראשוני בידע תעופתי שערך לו המנהל בנושאים כמפורט בתקנה 5(א);

(2)             מבחן תקופתי בידע תעופתי שערך לו המנהל בנושאים כמפורט בתקנה 5(ב).  

סימן ב': חובת רישום וסימון

חובת רישום וסימון 

7.                

(א)            לא יפעיל אדם כטב"ם קטן אלא אם כן -

(1)             הכטב"ם הקטן רשום לפי סימן זה וקיימת לגביו תעודת רישום תקפה שנתן לו המנהל;

(2)             הכטב"ם הקטן מסומן בסימנים לזיהויו שנתן לו המנהל, כמפורט בתעודת הרישום, ולפי סימן זה;

(3)             יש בידו את תעודת הרישום כאמור בפסקה (1) או העתק ממנה, שאותם יציג לפי דרישה. 

(ב)             לא יפעיל אדם כטב"ם קטן אלא אם כן הסימנים שפורטו בתעודת הרישום לזיהוי הכטב"ם הקטן קבועים על משטח חיצוני של גוף הכטב"ם הקטן - 

(1)             כך שהם גלויים לעין וקריאים;

(2)             באופן שיבטיח שהם יישארו קבועים על-גביו בכל הפעלה שלו, ולמשך כל אורכה.

(ג)              בעלים רשום של כטב"ם קטן יבטיח כי הסימנים שפורטו בתעודת הרישום לזיהוי הכטב"ם הקטן מקוימים ומתוחזקים כך שהם קריאים בבהירות בכל עת.

(ד)             אין ברישום כטב"ם קטן לפי תקנה זו משום הוכחת בעלות עליו בהליך שכל עניינו שאלת בעלותו של אדם מסוים בכטב"ם הקטן או במערכת הכטב"ם הקטן שהוא חלק ממנה.

בקשה לרישום

8.                

(א)            כטב"ם קטן יהיה כשיר לרישום אם הוא בבעלות אזרח ישראלי או תושב, כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965, שמלאו לו 16 שנים או בבעלותו של תאגיד שהתאגד בישראל והשליטה בו היא בידי אזרח ישראלי או תושב כאמור.

(ב)             בעלים רשום של כטב"ם קטן יגיש למנהל בקשה לרישום כטב"ם קטן  (בתקנה זו - המבקש) ויכלול בבקשתו את כל אלה:

(1)             פרטים מזהים מלאים ומדויקים של המבקש, ובכלל זה: 

(א)            מהותו: יחיד, תאגיד - ובכלל זה סוג התאגיד, משרד ממשלתי או אחר;  

(ב)             שמו המלא;

(ג)              לגבי יחיד - מספר תעודת הזהות שלו;

(ד)             לגבי תאגיד -

(1)             המספר המזהה שניתן לו לפי הדין שלפיו התאגד;

(2)             פרטיו המזהים של מי שהוסמך מטעמו להגיש את הבקשה;

(ה)            מענו של המבקש, ואם המבקש אינו יחיד - מענו של מי שהוסמך מטעמו להגיש את הבקשה;

(ו)              כתובת הדואר האלקטרוני של המבקש, ואם המבקש אינו יחיד - כתובת הדואר האלקטרוני של מי שהוסמך מטעמו להגיש את הבקשה;

(ז)              אמצעי לשם אימות זהותו, להנחת דעתו של המנהל;

(ח)            כל פרט זיהוי נוסף של המבקש שהורה לו המנהל לשם אימות זהותו;

(2)             פרטים מזהים מלאים ומדויקים לגבי הכטב"ם הקטן שרישומו מתבקש, ובכלל זה: 

(א)            פרטי יצרן מערכת הכטב"ם הקטן שהכטב"ם הקטן הוא חלק ממנה;

(ב)             דגם הכטב"ם הקטן;

(ג)              אחד מאלה -

(1)             אם הכטב"ם הקטן משדר מספר מזהה ייחודי שניתן לו בידי מי שייצר אותו - המספר המזהה כאמור;

(2)             אם הכטב"ם הקטן לא משדר מספר מזהה כאמור בפסקת משנה (1) - המספר הסידורי (serial number) שניתן לו בידי היצרן, ואם לא ניתן לו מספרי סידורי כאמור - המספר הסידורי של בקר הטיסה (flight controller), ואם לא ניתן לו מספרי סידורי כאמור - המספר הסידורי של אחד ממנועיו;

(ד)             מידע אחר הנדרש לזיהוי הכטב"ם הקטן כפי שהורה לו המנהל;

(ג)              בקשה כאמור בתקנת משנה (ב) תוגש למנהל באופן מקוון ותתייחס לכטב"ם קטן מסוים אחד.

רישום ותעודת רישום

9.                

(א)            הוגשה בקשה לרישום לפי תקנה 8 ומצא המנהל כי מתקיימים בה התנאים הנדרשים, ירשום את הכטב"ם הקטן על שם המבקש בפנקס שהוא מנהל לעניין זה, וייתן לו סימנים לזיהויו ותעודת רישום מתאימה.

(ב)             תעודת הרישום תכלול פרטים מזהים לגבי הבעלים הרשום ולגבי הכטב"ם הקטן, את פירוט הסימנים שניתנו לזיהויו של הכטב"ם הקטן ואת מועדי תחילת תוקפה ותום תוקפה. 

(ג)              תעודת רישום תהיה תקפה למשך שלוש שנים, אלא אם כן פקעה או בוטלה קודם לכן; בעלים רשום רשאי, בתוך שישה חודשים לפני תום תוקפה של תעודת הרישום שניתנה לו, לבקש להאריך את תוקפה לתקופה נוספת של שלוש שנים ותקנה 8 תחול על בקשה כאמור, בשינויים המחויבים.

(ד)             בעלים רשום יודיע למנהל באופן מקוון, על כל שינוי או אירוע כמפורט להלן, והכל לא יאוחר מ-14 ימים מקרות השינוי או האירוע:

(1)             שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לו במסגרת הבקשה לרישום;

(2)             אירוע שבשלו תעודת הרישום פוקעת או שניתן לבטלה לפי תקנות משנה (ה)(1), (2) סיפה, (3) ו-(ו), בהתאמה; 

(ה)            תעודת רישום תפקע בהתקיים אחד מאלה: 

(1)             בבעלים הרשום או בכטב"ם הקטן לא מתקיימות עוד הוראות תקנה 8(א);

(2)             הבעלים הרשום נפטר, ואם הוא תאגיד - התאגיד פורק; 

(3)             הכטב"ם הקטן שלגביו ניתנה תעודת הרישום נמכר, נהרס, אבד או עבר לשימוש קבוע בידי מי שאינו הבעלים הרשום. 

(ו)              המנהל רשאי לבטל תעודת רישום בהתקיים אחד מאלה:      

(1)             הבעלים הרשום ביקש את ביטולה;

(2)             נודע לו - 

(א)            על קיומה של עילה לפקיעתה לפי תקנת משנה (ה);

(ב)             כי פרט מהפרטים שנמסרו לו בבקשה לרישום אינו נכון, או שהשתנה והבעלים הרשום לא הודיע על כך לפי תקנת משנה (ד).

(ז)              לא יפעיל אדם כטב"ם קטן שניתנו לו סימנים לזיהוי לפי תקנה זו, אלא במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל; המנהל רשאי לתת לכטב"ם קטן סימני לאומיות ורישום אם שוכנע, לפי בקשה שהוגשה לו, כי הדבר נחוץ לשם הפעלת הכטב"ם הקטן מחוץ לישראל או לשם מכירתו למדינה זרה; הורה המנהל כאמור - 

(1)             יחולו לגבי הבקשה תקנות 2 ו-6 לתקנות האגרות והפרק החמישי לתקנות הרישום, למעט תקנה 41;

(2)             תוקפם של סימני הלאומיות והרישום יפקע בתום שלוש שנים מנתינתם; המנהל רשאי להורות על הארכת תוקפם לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת, ופסקה (1) תחול לעניין זה בשינויים המחויבים;

(3)             לא יופעל הכטב"ם הקטן בישראל אלא אם כן נרשם וניתנו לו סימנים לזיהויו לפי תקנת משנה (א) ומתקיימת לגביו תקנה 7;

בתקנת משנה זו, "סימני לאומיות ורישום" - סימני לאומיות שהם "4X" וסימני רישום שהם שלוש אותיות לטיניות ראשיות, לפי הפרק החמישי לתקנות הרישום.

חזקה לעניין הפעלת כטב"ם קטן

10.            

(א)            חזקה שכטב"ם קטן הופעל בידי בעליו הרשום; עורר הבעלים הרשום ספק סביר לעניין זה, יפעל הספק לטובתו.

(ב)             בעלים רשום של כטב"ם קטן לא יתיר לאדם אחר להפעילו -

(1)             אלא אם כן ווידא, עובר להפעלתו, כי אותו אדם רשאי להפעילו לפי תקנות אלה;

(2)             אם נודע לו כי אותו אדם הפעיל או מפעיל אותו שלא לפי תקנות אלה.

פרק ג': כללים להפעלת מערכת כטב"ם קטן

כשירות מערכת כטב"ם קטן להפעלה בטוחה

11.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן אלא אם כן היא כשירה להפעלה בטוחה.

(ב)             לא יפעיל מטיס-מפקד מערכת כטב"ם קטן ולא יתיר  הפעלת מערכת כטב"ם קטן שהוא משמש לגביה בתפקיד מטיס-מפקד, אלא אם כן, בסמוך לפני תחילת הפעלתה, בדק את מערכת הכטב"ם הקטן במטרה לקבוע כי היא כשירה להפעלה בטוחה, בין השאר לפי הוראות היצרן, ככל שישנן; בדיקה כאמור תכלול, בין השאר, בדיקה של כל אחד מאלה:

(1)             שלמות ותקינות המבנה, המעטפת והמדחפים ובכלל זה קיומם של כל המפורטים להלן:

(א)            סדקים או בקעים;

(ב)             היפרדות של משטחים מודבקים או מוצמדים;

(ג)              רכיבים חסרים או רופפים;

(2)             שלמות ותקינות מערכת הכוח וההנעה, ובכלל זה קיומם של כל המפורטים להלן:

(א)            נזילת דלק או עיוות של מארזי הסוללות, לפי העניין;

(ב)             שינוי משמעותי בשאון פעולת המנועים; 

(ג)              לגבי מערכות הנעה על-בסיס כוח חשמלי - ירידה בקיבולת מקור הכוח החשמלי;

(3)             שלמות מערכת החשמל, ובכלל זה קיום בעירה חשמלית או קשת חשמלית (arcing);

(4)             שלמות עמדת השליטה, קישורי תקשורת ורכיבים המשמשים לשליטה בכטב"ם הקטן, ובכלל זה בדיקה שהוראות שנשלחות מעמדת השליטה נקלטות בשלמותן ומיושמות באופן מדויק ומיידי בכטב"ם הקטן.

(ג)              לא ימשיך אדם בהפעלת מערכת כטב"ם קטן אם היא אינה כשירה עוד להפעלה בטוחה.

התאמה בריאותית להפעלה בטוחה

12.            

(א)            לא ישמש אדם בתפקיד מטיס-מפקד, מטיס או תצפיתן ולא ישתתף אדם באופן ישיר בהפעלת מערכת כטב"ם קטן, אם הוא במצב גופני או נפשי שעלול להפריע להפעלתה הבטוחה.

(ב)             לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן ולא ישמש בתפקיד מטיס-מפקד, מטיס או תצפיתן כשהוא שותה משקה משכר, כשהוא נתון תחת השפעת אלכוהול או לאחר ששתה משקה משכר וטרם חלפו שמונה שעות מאז שתייתו, או כאשר מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן.

מטיס-מפקד

13.            

(א)            בעלים רשום של כטב"ם קטן - 

(1)             לא יפעיל את מערכת הכטב"ם הקטן שהכטב"ם הקטן כאמור הוא חלק ממנה ולא יתיר את הפעלתה, אלא אם כן מינה, לפני שהחלה ההפעלה, אדם שישמש בתפקיד מטיס-מפקד לגבי אותה הפעלה;

(2)             רשאי למנות מטיס-מפקד אחר שיחליף, במהלך הטיסה, את מי שמונה כאמור בפסקה (1).

(ב)             המטיס-המפקד יהיה האחראי הישיר והסמכות המקצועית, המכרעת והסופית לגבי ההפעלה הבטוחה של מערכת הכטב"ם הקטן, שלגביה מונה לשמש בתפקיד מטיס-מפקד, מרגע שהכטב"ם הקטן מוכן לתזוזה לצורך המראה ועד לעצירתו המלאה בסוף ההפעלה וכיבוי מערכת ההנעה העיקרית שלו.

(ג)              מבלי לגרוע מתקנת משנה (ב), המטיס-המפקד -

(1)             יבטיח שהפעלת מערכת כטב"ם קטן אינה מסכנת, במקרה של אובדן שליטה בכטב"ם הקטן מכל סיבה שהיא, חיים או רכוש של אחר;

(2)             יבטיח שהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן נעשית לפי ההוראות הישימות לפי החוק, ובכלל זה סימן ה' לפרק ג', פרק ד' ופרק ז' לחוק.

(3)             יוכל, בעת הצורך באופן מיידי, להפעיל בעצמו את הכטב"ם הקטן, ככל הנדרש, כך שיובטח כי הפעלתו נעשית לפי ההוראות הישימות לפי החוק.

(ד)             מטיס-מפקד שסטה מהוראות לפי החוק, בהתאם לסעיף 76(ב)(1) לחוק, ידווח על כך למנהל בכתב, לא יאוחר מ-96 שעות מפעולתו כאמור, ויכלול בדיווח תיאור מפורט של נסיבות הסטייה, ככל שאלה ידועות לו, ובכלל זה מועד הסטייה, פרטי מערכת הכטב"ם הקטן שהופעלה, הנסיבות שהצריכו את הסטייה וההוראה לפי החוק ממנה סטה.

(ה)            בהפעלה שמונה לגביה מטיס-מפקד אחר לפי תקנת משנה (א)(2) -

(1)             המטיס-המפקד שמונה לפי תקנת משנה (א)(1) יבטיח כי העברת הפיקוד בינו לבין המטיס-המפקד האחר כאמור, נעשית בצורה בטוחה, ובכלל זה ידריך את המטיס-המפקד האחר בדבר פרטי ההפעלה, יורה על העיתוי המדויק בו מועבר הפיקוד, ויוודא כי המטיס-המפקד האחר מאשר בפניו כי קיבל לידיו את הפיקוד על ההפעלה;

(2)             אישר המטיס-המפקד האחר כי קיבל לידיו את הפיקוד על ההפעלה, יהיה הוא המטיס-המפקד לגבי המשך אותה הפעלה, ויחולו לגביו תקנות משנה (ב) עד (ד).

(ו)              תקנת משנה (ה) תחול, בשינויים המחויבים, על כל העברת פיקוד נוספת בין מטיסים-מפקדים שמונו לפי תקנת משנה (א)(2).

איסור הפעלה מסוכנת

14.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן באופן שיש בו כדי לסכן חיים או רכוש של אחר, ובכלל זה לא יפעילה בניגוד לתקנות אלה.

(ב)             לא ישליך אדם חפץ ולא ירסס אדם חומר מכטב"ם קטן ולא יתיר מטיס-מפקד השלכה או ריסוס כאמור, אם יש בכך כדי לסכן חיים או רכוש של מי שלא משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן.

(ג)              בנוסף על האמור בתקנת משנה (ב), לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בהפעלת כלי טיס בחקלאות, אלא אם כן -  

(1)             אישר לו זאת המנהל, לאחר שהוכיח, להנחת דעתו, כי יש לו ידע מקצועי בעניינים המפורטים בתקנה 209(ב)(1) עד (4) לתקנות ההפעלה;

(2)             מתקיימות לגבי ההפעלה תקנות 216 ו-217 לתקנות ההפעלה.

לעניין זה, "הפעלת כלי טיס בחקלאות" - כהגדרתה בתקנה 201 לתקנות ההפעלה.

(ד)             לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן במרחק הקטן מ-5 ק"מ מאתר שבו מסייעים כלי טיס שמפעילים רשות הכבאות וההצלה, משטרת ישראל, מגן דוד אדום או צבא ההגנה לישראל, לטיפול באירוע, ובכלל זה אירוע כבאות הצלה, תאונת דרכים או אסון טבע, ללא אישור רשות הכבאות וההצלה, משטרת ישראל או צבא ההגנה לישראל, לפי העניין, ויחידת הנת"א המתאימה.

איסור הפעלת כטב"ם קטן  מכלי טיס, מכלי רכב או מכלי שיט בתנועה

15.            

לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן -

(1)             מכלי טיס בתנועה;

(2)             מכלי רכב בתנועה או מכלי שיט בתנועה, בין שהוא ממונע ובין שאינו ממונע, אלא אם כן הכטב"ם הקטן מופעל מעל אזור שאינו אזור מאוכלס, ואינו נושא טובין של אחר בתמורה.  

הפעלה בזמן דמדומים ובלילה

16.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בזמן דמדומים אלא אם כן הכטב"ם הקטן מצויד באורות דולקים ומהבהבים, שתפקידם למשוך את תשומת הלב לכטב"ם הקטן, והוא מקיים קשר-עין ישיר עם האורות האמורים במשך ההפעלה.

(ב)             המטיס-המפקד רשאי להפחית את עוצמת האורות הדולקים אם נוכח כי הדבר מתחייב מתנאי ההפעלה, לשם שמירה על בטיחות הטיסה.

(ג)              לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בלילה, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1)             הפעלת מערכת הכטב"ם הקטן נעשית תוך הסתייעות בתצפיתן אחד, לכל הפחות, במשך כל ההפעלה, זאת גם אם המטיס-המפקד או המטיס מקיימים קשר-עין ישיר עם הכטב"ם הקטן בעצמם לפי תקנה 17; על ההסתייעות בתצפיתן כאמור תחול תקנה 18, בשינויים המחויבים;

(2)             הוא הבטיח כי המטיס-המפקד וכל מטיס ותצפיתן המשמשים בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן בלילה, הוכשרו להבין את התנאים הפיזיולוגיים שיכולים להביא לפגיעה ביכולת הראייה בלילה ולהתמודד עם פגיעה כאמור ותיעד את אופן הכשרתם;

(3)             לגבי האזור בו צפויה מערכת הכטב"ם הקטן להיות מופעלת מתקיים אחד מאלה - 

(א)            הוא מואר בעת ההפעלה באופן שמאפשר למטיס-המפקד, למטיס ולתצפיתן לזהות אנשים או מכשולים על פני הקרקע;

(ב)             המטיס-המפקד ביצע באזור האמור, באור יום ובסמוך לפני מועד ההפעלה, סיור שמטרתו סקירת מפגעי בטיחות או מכשולים באזור ותיעודם; 

(4)             הכטב"ם הקטן מצויד באורות דולקים ומהבהבים והמטיס-המפקד או המטיס, והתצפיתן, מקיימים קשר-עין ישיר, עם הכטב"ם הקטן;

(5)             הכטב"ם הקטן מופעל בגובה שאינו עולה על 50 מטרים מעל פני השטח ובמרחק שאינו עולה על 500 מטרים מהמטיס;

(6)             מערכת הכטב"ם הקטן מצוידת כך שמי שמפעיל אותה יכול לגרום לכטב"ם הקטן לנחות או להחזירו לאתר שממנו המריא, באופן מיידי ואוטומטי והציוד האמור שמיש במשך כל ההפעלה.

(ד)             בתקנה זו, "אורות" - תאורות למניעת התנגשות (anti-collision lights), בצבע אדום או לבן, שהבהובן נראה למרחק של לפחות 5 קילומטרים.

הפעלה בקשר-עין ישיר

17.            

לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן אלא אם כן, במשך כל ההפעלה, המטיס-המפקד והמטיס, או התצפיתן - כאשר מערכת הכטב"ם הקטן מופעלת בסיוע תצפיתן, מקיימים קשר-עין ישיר עם הכטב"ם הקטן.

הסתייעות בתצפיתן

18.            

לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בסיוע תצפיתן אלא אם כן במשך כל ההפעלה בסיוע התצפיתן מתקיימים כל אלה:

(1)             המטיס-המפקד, המטיס והתצפיתן - 

(א)            מקיימים תקשורת תכליתית ביניהם;

(ב)             מתאמים ביניהם את ביצוע הפעולות הבאות באופן מתמשך:

(1)             סריקת המרחב האווירי בו מופעל הכטב"ם הקטן בחיפוש אחר מפגעי בטיחות העלולים לגרום להתנגשות, כגון כלי טיס או מכשולים; 

(2)             קיום קשר עין ישיר עם הכטב"ם הקטן לשם קביעת מיקומו.

(2)             המטיס-המפקד מבטיח כי התצפיתן מקיים קשר-עין ישיר עם הכטב"ם הקטן.

הפעלת מספר כטב"מים קטנים באותו זמן

19.            

לא ישמש אדם בתפקיד מטיס-מפקד, מטיס או תצפיתן לגבי יותר מכטב"ם קטן אחד באותו זמן.

איסור נשיאת חומר מסוכן

20.            

לא יפעיל אדם כטב"ם קטן הנושא חומר מסוכן.      

מניעת התנגשות וזכות קדימה

21.            

(א)            לא יפעיל אדם כטב"ם קטן בקרבה לכלי טיס אחר שיש בה כדי ליצור סיכון להתנגשות ביניהם.

(ב)             מי שמטיס שמפעיל כטב"ם קטן ייתן זכות קדימה לכל כלי טיס מאויש.

(ג)              מי שנוכח כי הוא מפעיל כטב"ם קטן בקרבה לכלי טיס אחר שיש בה כדי ליצור סיכון להתנגשות ביניהם, ינחיתו בסמוך ככל האפשר להפעלה כאמור, ולא יחדש את הפעלתו אלא אם כן ווידא כי ניתן להפעילו בצורה בטוחה במרחב האווירי המיועד להפעלה; ווידוא כאמור יכלול: 

(1)             בדיקה חוזרת של המידע הנוגע למרחב האווירי המיועד להפעלה, ובכלל זה נתיבי טיסה, אזורי אימון, מגבלות או תנאים שנקבעו לגבי המרחב האמור או לגבי שימוש בו;

(2)             בדיקה של המרחב האווירי המיועד להפעלה, במטרה למנוע הישנות של קרבה לכלי טיס אחר שיש בה כדי ליצור סיכון להתנגשות ביניהם, ובכלל זה בחינה של המרחב האווירי, בראייה ובשמיעה, במטרה לעמוד על הימצאות כלי טיס אחרים בסביבתו.

(3)             עזיבת כלי הטיס האחר את המרחב האווירי המיועד להפעלה.

הפעלה מעל אדם או תשתית

22.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן -

(1)             כך שהמרחק של הכטב"ם הקטן מאדם קטן מגובה הטיסה שלו או מ-50 מטרים, לפי הגדול מביניהם, אלא אם כן אותו אדם משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן;

(2)             כך שהכטב"ם הקטן מופעל מעל כלי רכב בתנועה, בין שהוא ממונע ובין שאינו ממונע; 

(3)             כך שהמרחק של הכטב"ם הקטן מתשתית קטן מגובה הטיסה שלו, אלא אם כן התשתית היא בבעלותו או בחזקתו של מי שמפעיל את הכטב"ם הקטן, או שהבעלים או המחזיק של התשתית הסכים לכך.

(ב)             על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי אדם להפעיל מערכת כטב"ם קטן בנסיבות כאמור בפסקאות משנה (1) עד (3) ובלבד שמתקיימים כל אלה:

(1)             מדובר בכטב"ם זעיר;

(2)             אין בכטב"ם הזעיר חלקים נעים שיכולים לפצוע עור אדם במגעם איתו;

(3)             בעת הפעלתו, הכטב"ם הזעיר לא שוהה מעל מקום התקהלות בני אדם בשטח פתוח או מעל כלי רכב בתנועה; לעניין זה, "שוהה" - לרבות מרחף, טס באופן חוזר או במעגלים, מעל המתקהלים או מעל כלי הרכב, לפי העניין, ולגבי התקהלות בני אדם בשטח פתוח - למעט מעבר קצר זמן וחד-פעמי מעל חלק מהמתקהלים, כאשר המעבר נועד לצורך טיסה מנקודה-לנקודה במסגרת הפעלה שאינו קשורה להתקהלות עצמה.    

הפעלה בניגוד להוראות תעבורה אווירית

23.            

לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בניגוד להוראות תעבורה אווירית, ובכלל זה -

(1)             באזור אסור לטיסה או באזור מסוכן לטיסה, אלא אם כן אישר לו זאת המנהל;

(2)             באזור מוגבל לטיסה, אלא לפי התנאים והמגבלות שנקבעו לגבי אותו אזור או באישור הגורם השולט באותו אזור, הגורם המשתמש באותו אזור ויחידת הנת"א המתאימה;

(3)             בניגוד לנוטאם (NOTAM) בדבר הגבלות על טיסה באזורים מסוימים, אלא לפי אותן הגבלות או באישור הגורם השולט באותו אזור, הגורם המשתמש באותו אזור ויחידת הנת"א המתאימה.

הפעלה במרחבי אוויר מסוימים ובקרבת שדה תעופה, מנחת או שטח הפעלה

24.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן -  

(1)             באזור פיקוח, באזור פיקוח טרמינלי, באזור פיקוח שדה או באזור שדה;

(2)             בתחום שהמרחק בין גבולותיו לבין כל נקודה על מסלול שדה תעופה או מסלול מנחת קטן מ-2 קילומטרים, למעט אם נקבע בפמ"ת מרחק גדול יותר לגבי שדה תעופה או מנחת מסוים;

(3)             בתחום שהמרחק בין גבולותיו לבין כל נקודה על מסלול תשתית צבאית קטן מ-3 קילומטרים;

(4)             ביום, במרחק קטן מ-500 מטרים מתחום אזור אימונים שלפי הפמ"ת מיועד למטוס זעיר כהגדרתו בתקנות ההפעלה;

אלא אם כן מתקיים אחד מאלה:

(1)             הדבר אושר לו מראש בידי יחידת הנת"א המתאימה או מי שנקבע לכך בפמ"ת לגבי אותו מרחב או תחום, לפי העניין;

(2)             נקבע בפמ"ת אחרת לגבי אותו מרחב או תחום, לפי העניין, והוא פועל לפי הקבוע בפמ"ת.

(ב)             לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בדרך שיש בה כדי להפריע להפעלה או לדפוס התנועה של כלי טיס בכל אתר בו פועלים כלי טיס מאוישים, ובכלל זה שדה תעופה, מנחת או שטח הפעלה.  

פעולות נדרשות לפני הפעלה

25.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן, אלא אם כן, סמוך לפני תחילת ההפעלה, המטיס-המפקד -

(1)             ביצע הערכה של סביבת ההפעלה במטרה להבטיח את היכולת להפעיל את מערכת הכטב"ם הקטן בצורה בטוחה, תוך שקילת הסיכון שיוצרת הפעלת מערכת הכטב"ם הקטן לאדם, לרכוש ולתשתית בסביבת ההפעלה, על פני השטח ובמרחב האווירי המיועד להפעלה; הערכה של סביבת ההפעלה תכלול, לכל הפחות, את כל אלה:

(א)            תנאי מזג האוויר, קיימים וחזויים, בסביבת ההפעלה;

(ב)             המרחב האווירי המיועד להפעלה, ובכלל זה נתיבי טיסה, אזורי אימון, מגבלות או תנאים שנקבעו לגבי המרחב האמור או לגבי שימוש בו;

(ג)              מיקום אדם, רכוש ותשתית על פני השטח והימצאות כלי טיס במרחב האווירי;

(ד)             מפגעי בטיחות, אוויריים וקרקעיים, ובכלל זה מכשולים, תשתיות וכל דבר שיכול להפריע להפעלה בטוחה;

(2)             הבטיח שהתקיימו כל אלה:

(א)            כל מי שמשתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן תודרך כנדרש לביצוע הפעלה בטוחה, ובכלל זה לעניין סביבת ההפעלה, תנאים להפעלה, נוהלי חירום, נוהלי התמודדות עם מקרים בלתי צפויים, חלוקת תפקידים ואחריות לגבי ההפעלה ומפגעים בטיחותיים אפשריים במהלך ההפעלה;

(ב)             יש מספיק הספק (power) זמין להפעלת מערכת הכטב"ם הקטן למשך זמן ההפעלה הצפוי;

(ג)              כל מטען שמחובר לכטב"ם הקטן או נישא על-ידיו, מאובטח לגוף הכטב"ם הקטן ואינו משפיע לרעה על מאפייני הטיסה של הכטב"ם הקטן או על היכולת לשלוט בו.

(ב)             במילוי חובותיו לפי תקנת משנה (א) יביא בחשבון המטיס-המפקד את הוראות יצרן מערכת הכטב"ם הקטן. 

מגבלות כלליות על הפעלת מערכת כטב"ם קטן

26.            

לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1)             המהירות ביחס לקרקע של הכטב"ם הקטן לא עולה על 87 קשר; 

(2)             גובה הטיסה של הכטב"ם הקטן לא עולה על -  

(א)            60 מטרים מעל פני השטח;

(ב)             100 מטרים מעל פני השטח, ובלבד שניתן אישור להפעלה בגובה כאמור בידי מי שמפקד חיל האוויר הסמיכו לכך ובידי יחידת הנת"א המתאימה;

(3)             מתקיימת, מנקודת מבטו של הנמצא בעמדת השליטה, ראות טיסה של 5 ק"מ לפחות;

(4)             בין הכטב"ם הקטן לבין ענן נשמר מרחק מזערי של -

(א)            150 מטרים מתחת לענן;

(ב)             600 מטרים מהענן במישור האופקי.

המראה מאתר שאינו שדה תעופה או מנחת שניתן רישיון להפעלתו, ונחיתה בו

27.            

אדם רשאי להמריא כטב"ם קטן מאתר שאינו שדה תעופה או מנחת שניתן רישיון להפעלתו וכן להנחית כטב"ם קטן באתר כאמור, ובלבד שהוא בדק מראש, סמוך להמראה או לנחיתה, את האתר ואת סביבתו ומצא אותם מתאימים להפעלה בטוחה.

פרק ד': הרשאה להפעלה חריגה

הרשאה להפעלה חריגה

28.            

(א)            המנהל רשאי -

(1)             להרשות לבעלים רשום להפעיל את מערכת הכטב"ם הקטן שהוא בעליה בהפעלה חריגה, אם הוכח, להנחת דעתו, כי הפעלת מערכת הכטב"ם הקטן כמבוקש יכולה להיעשות בצורה בטוחה (להלן - הרשאה להפעלה חריגה);

(2)             להתנות מתן הרשאה להפעלה חריגה בתנאים או מגבלות כפי שיורה, ולקבוע בהרשאה להפעלה חריגה תנאים ומגבלות, ככל שהדבר נדרש לביצוע הפעלה בטוחה, ובכלל זה:

(א)            מסירת מידע בדבר תיכון (design) מערכת הכטב"ם הקטן ומאפייניה;

(ב)             הוכחה מקדמית של ידע ומיומנות בהפעלה של מערכת הכטב"ם הקטן, ובכלל זה ניסיון מוקדם בהפעלה, הוכחת יכולת הפעלה ושמירה מתמשכת על בטיחות בהפעלה של מערכת הכטב"ם הקטן ושל מערכות כטב"ם קטן ככלל;

(ג)              מסירת מידע ונתונים וביצוע בדיקות למתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני או הרשאה מיוחדת לטיסה לכלי טיס בלתי מאויש לפי הפרק התשיעי לתקנות התיעוד, לפי העניין, והתניית ההרשאה להפעלה חריגה בקיומה של תעודת כושר טיסה או הרשאה מיוחדת לטיסה, כאמור; התנה המנהל הרשאה להפעלה חריגה בקיומה של תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני או הרשאה מיוחדת לטיסה לכלי טיס בלתי מאויש כאמור, יחולו לעניין זה הוראות הפרק התשיעי לתקנות התיעוד והוראות הפרק השלישי לתקנות האגרות; 

(ד)             הגדרת אנשי הצוות שיפעילו את מערכת הכטב"ם הקטן לפי ההרשאה להפעלה חריגה, ובכלל זה הגדרת מספר אנשי צוות ותפקידים בהם ישמשו בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן, הידע העיוני והניסיון המעשי המקדים שנדרש לגבי כל תפקיד כאמור;

(ה)            הצגת ניהול סיכונים מפורט לגבי ההפעלה לפי ההרשאה להפעלה חריגה;

(ו)              הגבלת ההפעלה בזמן או במרחב;

(ז)              הוראות לעניין שמירת מערכת הכטב"ם הקטן כשירה להפעלה בטוחה לאורך זמן.

(ב)             הרשאה להפעלה חריגה יכול שתינתן לגבי כל אחת מתקנות אלה -

(1)             תקנה 2(ב);

(2)             תקנה 15; 

(3)             תקנה 16(ג)(5);

(4)             תקנה 17; 

(5)             תקנה 18;

(6)             תקנה 19;

(7)             תקנה 22; 

(8)             תקנה 26.

(ג)              החליט המנהל, על-פי בקשה להרשאה להפעלה חריגה שהוגשה לו, להרשות לבעלים רשום להפעיל מערכת כטב"ם קטן שלא לפי תקנה מהתקנות כמפורט בתקנת משנה (ב) -

(1)             יפרסם את החלטתו באתר הרשות במרשתת; בהחלטה יפורטו תקופת תוקפה של ההרשאה, פרטי הבעלים הרשום שהגיש את הבקשה, התקנה לגביה ניתנה ההרשאה להפעלה חריגה ותנאים או מגבלות שהורה המנהל כתנאי להרשאה להפעלה החריגה;  

(2)             יודיע על כך למי שמפקד חיל האוויר הסמיך לכך, ורשאי הוא להעביר לו, לפי בקשתו, פרטים נוספים הנוגעים לבקשה להרשאה להפעלה חריגה שבבסיס החלטתו כאמור, הדרושים לו לשם הבטחת בטיחות הפעלתם של כלי טיס צבאיים. 

בקשת הרשאה להפעלה חריגה

29.            

(א)            בעלים רשום המבקש הרשאה להפעלה חריגה יצרף לבקשתו, להנחת דעתו של המנהל, את כל אלה:

(1)             תיאור מקיף ומפורט של ההפעלה החריגה המבוקשת, ובכלל זה מספר התקנה שלגביה מבוקשת ההרשאה להפעלה חריגה; 

(2)             ניהול סיכונים מפורט לגבי ההפעלה החריגה המבוקשת, ובכלל זה האופן שבו הוא מציע לבצע את ההפעלה החריגה בצורה בטוחה ותנאים או מגבלות שיש להורות לשם כך, תוך התייחסות לסיכונים הכרוכים בהפעלה כאמור;

(3)             כל פרט אחר הדרוש למנהל לשם בחינת הבקשה, כפי שהורה לו המנהל.

(ב)             בקשה כאמור בתקנת משנה (א) תוגש למנהל באופן מקוון.

הפעלה לפי הרשאה להפעלה חריגה

30.            

(א)            לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בחריגה מיותר מתקנה אחת כמפורט בתקנה 28(ב), בעת ובעונה אחת, אלא אם כן אישר לו זאת המנהל לפי בקשה כאמור בתקנה 29(א), שפורטו בה כל התקנות שלגביהן מבוקשת ההרשאה להפעלה חריגה.

(ב)             לא יפעיל אדם מערכת כטב"ם קטן בהפעלה שניתנה לגביה הרשאה להפעלה חריגה, אלא לפי ההרשאה האמורה, ואלא אם כן הוא נושא עימו את ההרשאה האמורה או את העתקה.  

הגבלת הרשאה להפעלה חריגה, התלייתה, ביטולה או סירוב לחדשה

31.            

(א)            המנהל רשאי להגביל הרשאה להפעלה חריגה, להתלותה, לבטלה או לסרב לחדשה, לאחר שנתן לבעלים הרשום הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:

(1)             היא ניתנה על יסוד מידע כוזב;

(2)             היא ניתנה על יסוד מידע שגוי, ויש יסוד סביר להניח שאילו היה ידוע למנהל לא היה ניתן;

(3)             חדל להתקיים תנאי מהתנאים לנתינתה;

(4)             הבעלים הרשום הפר תנאי מתנאיה של ההרשאה או הוראה מהוראות לפי החוק, לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש בה שנקבעו לפי תקנות אלה;

(ב)             היה למנהל יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל הרשאה להפעלה חריגה עילה מהעילות האמורות בתקנת משנה (א), וסבר כי קיים צורך דחוף להתלותה לשם הגנה מיידית על שלום הציבור, רשאי הוא להתלותה לאלתר, ובלבד שייתן לבעליה הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ-30 ימים ממועד ההתליה.

פרק ה': הוראות שונות

פרסום הודעה בדבר אופן ביצוע פעולה באופן מקוון

32.            

המנהל יפרסם, באתר הרשות במרשתת, הודעה על האופן המקוון שבו ניתן להגיש בקשה לרישיון מטיס, להזדהות בעת בקשה להיבחן במבחן תקופתי בידע תעופתי, להיבחן במבחן תקופתי בידע תעופתי, להגיש בקשה לרישום כטב"ם קטן, למסור הודעה למנהל או להגיש בקשה להרשאה להפעלה חריגה לפי תקנות 4, 5, 8, 9 ו-29, לפי העניין.

עונשין

33.            

(א)            העושה אחד מאלה דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין -

(1)             מטיס כטב"ם קטן כשאין בבעלותו רישיון מטיס תקף, בלי שעבר ב-24 החודשים שקדמו להפעלה מבחן ראשוני בידע תעופתי או מבחן תקופתי בידע תעופתי לפי הוראות תקנה 6, או שהרישיון כאמור או העתק ממנו אינו מצוי בידו לשם הצגה לפי דרישה, בניגוד לתקנה 2(א)(1);

(2)             משמש בתפקיד מטיס-מפקד כשאין בבעלותו רישיון מטיס תקף, או בלי שעבר ב-24 החודשים שקדמו להפעלה מבחן ראשוני בידע תעופתי או מבחן תקופתי בידע תעופתי, לפי הוראות תקנה 6, או שהרישיון כאמור או העתק ממנו אינו מצוי בידו לשם הצגה לפי דרישה, בניגוד לתקנה 2(ב), והכל מבלי שיש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28, המתירה לו לעשות כן;

(3)             מפעיל כטב"ם קטן מבלי שמתקיימים כל אלה, בניגוד לתקנה 7:

(א)            הכטב"ם הקטן רשום לפי תקנה 7 וקיימת לגביו תעודת רישום תקפה שנתן לו המנהל;

(ב)             הכטב"ם הקטן מסומן בסימנים לזיהויו שנתן לו המנהל, כמפורט בתעודת הרישום, ולפי תקנה 7;

(ג)              יש בידו את תעודת הרישום כאמור בפסקת משנה (א) או העתק ממנה, להצגה לפי דרישה, לפי תקנה 7;

(4)             מפעיל כטב"ם קטן כשהסימנים שפורטו בתעודת הרישום לזיהוי הכטב"ם הקטן -  

(א)            לא קבועים על משטח חיצוני של גוף הכטב"ם הקטן, בניגוד לתקנה 7(ב);

(ב)             קבועים על משטח חיצוני של גוף הכטב"ם הקטן באופן שאינו גלוילעין וקריא, בניגוד לתקנה 7(ב)(1);

(5)             משמש בתפקיד מטיס-מפקד לגבי מערכת כטב"ם קטן כשאין ביכולתו, באופן מיידי, להפעיל בעצמו את הכטב"ם הקטן, בניגוד לתקנה 13(ג)(3);

(6)             מפעיל מערכת כטב"ם קטן במרחק הקטן מ-5 ק"מ מאתר בו מסייעים כלי טיס שמפעילים רשות הכבאות וההצלה, משטרת ישראל, מגן דוד אדום או צבא ההגנה לישראל, לטיפול באירוע, ובכלל זה דליקה, תאונת דרכים או אסון טבע, ללא אישור רשות הכבאות וההצלה, משטרת ישראל או צבא ההגנה לישראל, לפי העניין, ויחידת הנת"א המתאימה, בניגוד לתקנה 14(ד);

(7)             מפעיל מערכת כטב"ם קטן מבלי שיש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28, המתירה לו לעשות כן -

(א)            מכלי טיס בתנועה, בניגוד לתקנה 15(1);

(ב)             מכלי רכב בתנועה או מכלי שיט בתנועה, בין שהוא ממונע ובין שאינו ממונע, כשהכטב"ם הקטן מופעל מעל אזור מאוכלס או כשהוא נושא טובין של אחר בתמורה, בניגוד לתקנה 15(2);  

(8)             מפעיל מערכת כטב"ם קטן בזמן דמדומים מבלי שהכטב"ם הקטן מצויד באורות דולקים ומהבהבים שתפקידם למשוך את תשומת הלב לכטב"ם הקטן או מבלי שהוא מקיים קשר-עין ישיר האורות האמורים במשך ההפעלה, בניגוד לתקנה 16(א);

(9)             מפעיל מערכת כטב"ם קטן בלילה מבלי שמתקיימים כל אלה, בניגוד לתקנה 16(ג)(1), (3)(א), (4), (5) או (6), לפי העניין:

(א)            מערכת הכטב"ם הקטן מופעלת תוך הסתייעות בתצפיתן אחד, לכל הפחות, במשך ההפעלה;

(ב)             הטייס-המפקד, המטיס והתצפיתן מזהים אנשים או מכשולים על פני הקרקע;

(ג)              הכטב"ם הקטן מצויד באורות דולקים ומהבהבים והמטיס-המפקד או המטיס, והתצפיתן, לפי העניין, מקיימים קשר עין ישיר, עם הכטב"ם הקטן;

(ד)             הכטב"ם הקטן מופעל בגובה שאינו עולה על 50 מטרים מעל פני השטח ובמרחק שאינו עולה על 500 מטרים מהמטיס, אלא אם כן יש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28 המתירה לו לעשות כן;

(ה)            מערכת הכטב"ם הקטן מצוידת כך שניתן לגרום לכטב"ם הקטן לנחות או להחזירו לאתר שממנו המריא, באופן מיידי ואוטומטי והציוד האמור שמיש במשך כל ההפעלה;

(10)         מפעיל מערכת כטב"ם קטן מבלי שהמטיס-המפקד והמטיס, או התצפיתן, כאשר מערכת הכטב"ם הקטן מופעלת תוך הסתייעות בתצפיתן, מקיימים קשר עין ישיר עם הכטב"ם הקטן, בניגוד לתקנה 17, מבלי שיש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28 המתירה לו לעשות כן;

(11)         משמש בתפקיד מטיס-מפקד, מטיס או תצפיתן לגבי יותר מכטב"ם קטן אחד באותו זמן, בניגוד לתקנה 19, מבלי שיש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28 המתירה לו לעשות כן;

(12)         מפעיל כטב"ם קטן הנושא חומר מסוכן, בניגוד לתקנה 20;  

(13)         - מפעיל מערכת כטב"ם קטן שלא בנסיבות כאמור בתקנה 22(ב), מבלי שיש לו הרשאה להפעלה חריגה שניתנה לו לפי תקנה 28 המתירה לו לעשות כן -

(א)            כך שהמרחק של הכטב"ם הקטן מאדם, קטן מגובה הטיסה שלו או מ-50 מטרים, לפי הגדול מביניהם, ומבלי שאותו אדם משתתף באופן ישיר בהפעלת מערכת הכטב"ם הקטן, בניגוד לתקנה 22(א)(1);

(ב)             מעל כלי רכב בתנועה, בין שהוא ממונע ובין שאינו ממונע, בניגוד לתקנה 22(א)(2);

(ג)              כך שהמרחק שלו מאזור מאוכלס או מתשתיות לאומיות קטן מגובה הטיסה שלו, כשהאזור המאוכלס או התשתיות הלאומיות אינם בבעלותו או בחזקתו או מבלי שהבעלים או המחזיק של האזור המאוכלס או התשתיות הלאומיות הסכים לכך, בניגוד לתקנה 22(א)(3);

(14)         מפעיל מערכת כטב"ם קטן באזור פיקוח, באזור פיקוח טרמינלי, באזור פיקוח שדה או באזור שדה, בתחום שהמרחק בין גבולותיו לבין כל נקודה על מסלול שדה תעופה, מסלול מנחת או מסלול תשתית צבאית קטן מ-3 ק"מ או במרחק קטן מ-500 מטרים מתחום אזור אימונים שלפי הפמ"ת מיועד למטוס זעיר כהגדרתו בתקנות ההפעלה, בניגוד לתקנה 24(א).

(ב)             העבירות כאמור בתקנות משנה (א), למעט פסקה (13) לגבי כטב"ם קטן שהוא כטב"ם זעיר, הן עבירות מסוג אחריות קפידה.

תחולת הוראות לפי החוק

34.            

(א)            למעט אם נקבע אחרת בתקנות אלה -

(1)             תקנות ההפעלה, תקנות הרישיונות, תקנות הרישום והפרקים התשיעי, האחד-עשר והשניים-עשר לתקנות התיעוד, לא יחולו לגבי הפעלת מערכת כטב"ם קטן לפי תקנות אלה;

(2)             לא יראו כטב"ם קטן המופעל לפי תקנות אלה כלי טיס לצורך ההוראות לפי סעיפים 23(ב), 50, 51, 52, 56 עד 62, 63, 64, 67(א)(2) ו-(ג) ו- 173 לחוק;

(ב)             הפעלת או ניהול בית ספר לעובדי טיס שעניינו הדרכה לתפקיד עובד טיס שהוא בעל רישיון מטיס או עריכת הדרכה לתפקיד עובד טיס כאמור אינם טעונים רישיון לפי סעיף 13 לחוק או תוכנית הדרכה מאושרת לפי סעיף 16 לחוק, לפי העניין.

(ג)              הפעלת מערכת כטב"ם קטן בהפעלה מסחרית אינה טעונה רישיון הפעלה אווירית לפי סעיף 17 לחוק, והבעלים הרשום שלה  הוא המפעיל האווירי לעניין החוק.

תחילה והוראות מעבר

35.            

(א)            תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה).  

(ב)             על מי שערב יום התחילה היה בעל היתר מטיס כטב"ם בקשר עין בכל הגדר סוג עד 25 ק"ג שנתן לו המנהל, (להלן - ההיתר), יחולו הוראות אלה:

(1)             המנהל ייתן לו רישיון מטיס חלף ההיתר שבידיו, ובלבד שהגיש, באופן מקוון, בקשה לקבלת רישיון מטיס והוא זכאי לקבל רישיון כאמור בהתאם להוראות סימן א' לפרק ב'; המנהל יפרסם, באתר הרשות במרשתת, הודעה על האופן המקוון שבו ניתן להגיש בקשה כאמור.

(2)             בקשה כאמור בפסקה (1) אינה טעונה תשלום האגרה שנקבעה בעד בקשת רישיון מטיס ובעד מבחן ראשוני בידע תעופתי לפי תקנה 36ב(2) לתקנות האגרות;

(3)             מניין החודשים לגביו, לעניין תקנה 6 לתקנות, יתחיל ביום קבלתו את רישיון המטיס;

(4)             ההיתר שבידיו יפקע ביום התחילה.

(ג)              לא יפעיל אדם כטב"ם קטן שניתנו לו סימני לאומיות ורישום לפי החוק לפני יום התחילה, אלא אם כן מתקיימת לגבי הכטב"ם הקטן תקנה 7 לתקנות אלה.

___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)

 (חמ 3-5872)

__________________

מירי רגב

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

[1] ס"ח התשע"א, עמ' 830.

[2] ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשנ"א, עמ' 130.

[3] ס"ח התשע"ב, עמ' 702.

[4] ק"ת התש"ע, עמ' 518. 

[5] ק"ת התשמ"ב, עמ' 8.

[6] ק"ת התשל"ד, עמ' 312.

[7] ק"ת התשמ"א, עמ' 510. 

[8] ק"ת התשל"ז, עמ' 1576.

[9] ס"ח התשכ"ה, עמ' 307.

[10] ס"ח התשכ"ה, עמ' 270.