地方一般性補助款：我們可以怎麼說？

【地方一般性補助款：我們可以怎麼說？】

中國國民黨、台灣民眾黨在立法院聯手大幅刪減、凍結114年度中央政府總預算，主計總處根據立法院送出的總預算案，算出總刪減額度為1,439億元，但立法院給出的金額是2,076億元，因此要求行政院自行刪減636億元，以達到立法院要求的刪減金額。隨後行政院提出覆議，依然遭藍白兩黨否決。

在無可奈何之下，行政院做出統刪地方一般性補助款約25%的決議，落到縣市為刪除27.3%的補助款，完全沒有違背黃國昌和民眾黨團提出的統刪決議。以台北市為例，一般性補助款總額為138.93億元，刪減數為30.4億元。不過，台北市114年的總預算為2,044億元，被刪減的補助款只佔1.8%。更有甚者，台北市113年的預算為1,920億元，今年的預算高出124億，成長比例為6.44%，即便被刪減預算後仍較去年增加82億元。各縣市114年預算成長數可參考表1。

此外，行政院刪減地方一般性補助款並未規定「不得流用」，地方政府可以自行調節，而不至於落得無錢可用的狀況。以台中市為例，台中市今年的預算是1,814億元，較去年增加136億，漲幅為8.14%；相較被刪除的一般性補助款32.4億，僅佔總預算的1.7%，也比去年預算增加103.6億元。

由表2可知，六都中被刪除最多補助款的是台南和高雄，在新聞上看到因為這些補助款被刪除叫得最大聲的卻是台北、新北、台中這三個僅被刪除約1%左右的縣市，也看不出這些預算被刪除了究竟具體影響了多少計劃、多少人、為什麼地方政府又會選擇將預算的刀砍向這些計劃和對象？再加上地方政府的預算可以流用，調節的彈性與空間就相較行政院大得多，更沒有本來的預算就被砍光的問題。

此外，台中市今年五月釋出水湳經貿園等17筆精華區土地，總底價高達520億元，更有報導指出盧秀燕自上任6年來已賣出近250筆市有地，總價值近新台幣13億元，面積近1.4個中央公園；也有律師指出，台中市府光是「寄罰單」的郵資，一年可以花6000多萬元，單2023年就靠268萬餘件交通違規，進帳驚人的43億元，「台中人的罰單，是盧市長的甜蜜負擔」。

雙北則屢屢表示將影響到弱勢族群的權益，台北市財政局在受訪時回應「我們的兒少還有長者、身心障礙的社會福利都會受到影響，在人本交通的部分也會受到影響」；侯友宜也說，行政院刪除一般性補助將「影響社福、教育、基礎建設，剛好是刪在人民最痛苦、最需要幫忙的地方」。但地方政府明明可自行調節預算使用空間，也有能力擴增財源，在媒體上放話將影響弱勢族群，是企圖將人民的怒火轉向導回行政院。

反觀台南在六都中被刪減最高比例，因應方式是暫停新建設與新進人事不補，將對一般人生活的影響壓到最低，與台北、新北、台中三縣市做法可謂天差地遠。

行政院做出這個決議是有必要的。中央政府要做的業務，從個人福祉相關的全民健保、國民年金、社福與育兒等項目，到國家等級的鐵路空運等運輸系統維護、無人機技術、潛艦國造、護照換發、海外救助、海底電纜架設維護等影響一般人生活的重要事務，都得靠中央機關執行，也只有中央政府能做，將總刪除額度與地方政府共同分擔是中央政府唯一的選項。又因地方政府有自籌財源，也有能力舉債、借款與移用前年度歲計賸餘，至少短期來說不會造成太大的問題。

在年初總預算通過後，就已經有多個中央機關面臨將關門的慘況，當時國民黨團根本不認為會發生這種事，羅智強甚至放話說部會都在造謠，因此要推「政府誠實法」、「官員說謊罪」。但事實上監察院在去年十月就已經付不出水電費、行政院南部聯合服務中心的部分公共設施也已經斷水斷電，顯示中央政府都已經自身難保，根本無暇顧及地方政府，更別提台北、新北、台中僅被刪除不到2%的總預算。

不過齊頭式的平均分攤給各縣市，對財政狀況不同的各縣市顯然會造成程度不一的困境。例如舉債較高、預算成長數較少、財政較為困窘的縣市，筆者認為行政院可以更細緻的加以衡量各縣市的財政狀況分配刪減額度，或許能可以減少更多對第一線弱勢族群的衝擊。不過，一切當然還是得要回到當初毫無正當理由任意刪除預算的藍白立委，包括陳玉珍要把公視廢掉、廖先翔說因為中共不買宏都拉斯白蝦所以要刪、魯明哲說青少年都拿文化幣去買書所以要刪預算、黃國昌覺得預算太高所以必須統刪，若沒有這些仗恃權力咨意妄為的濫權立委，當今的國政混亂根本不會發生。這筆債務冤有頭，債有主。

此外，地方政府的預算也是歷年新高，按照藍白的邏輯：「總預算新高還沒有做事，那要不要換人做？」藍白地方政府更應思考自己的適任性。

不僅如此，財劃法也將於明年正式適用，中央政府必須在今年先行做出調整。財劃法在去年修正時，因為委員會三分鐘通過、院會也沒收討論的狀況下，以陳玉珍為首的藍白立委完全拒絕討論「中央及地方政府的事權分配」，甚至無視來討論的高雄市長陳其邁，逕自將高額的統籌分配款、稅收來源撥給地方，但是本來要做的事跟責任完全沒有重新劃分。這會導致中央要做的事沒有變少，但可用財源變少；而地方政府卻沒有增加任何的法定義務，而可用財源卻增加的情況。

近期中央與地方政府針對財政爭吵的最大的問題是「租金補貼」。內政部表態希望「300億租金補貼計畫」地方也能分攤經費，因為新的《財政收支劃分法》確實造成中央收入減少、但地方收入是增加的，因此希望每個縣市政府不管是六都或非六都，都能就地方政府所多出來的財源，在租金補貼政策上可以多多支援，才不會造成年輕人在租屋、尤其是租金補貼上產生斷鏈或是產生其他結果。劉世芳強調在110年之前原本就是地方和中央，按照財力負擔能力一起承擔有關租金補貼的經費，後來在110、111、112年之後，中央政府鑑於財稅收入創新高，當時的行政院長蘇貞昌就承諾由中央全額負擔。但現在新的財劃法出爐後，中央政府收入減少、地方政府收入增加，因此內政部希望未來地方政府籌編預概算的時候，可以把這部分納為地方政府支付的原則，強調這些都是合法合規的。

參考資料：

1.              行政院「照立法院要求」！地方補助款統刪25%、多縣市叫苦連天....各縣市影響一次看

2.              直轄市及縣市總預算彙編

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