Ordførers rolle i varslingssaker

Innledning

19.11.2020 (sak 125/20), 20.5. 2021 (sak 66/21) og 25.05.2023 (sak 91/23) vedtok Trondheim bystyre en varslingsplakat. Varslingsplakaten inneholder retningslinjer for varsling om kritikkverdige forhold på politisk nivå i Trondheim, og gjelder for folkevalgte i bystyret og i bystyreoppnevnte organer. Formålet med plakaten er å bevisstgjøre den enkelte folkevalgte når det gjelder betydningen av å varsle om kritikkverdige forhold. Folkevalgte i Trondheim bystyre eller i bystyreoppnevnte organer, som opplever eller oppdager kritikkverdige eller uetiske forhold, oppfordres til å varsle om dette.

I henhold til retningslinjene skal ordfører behandle varslinger som gjelder uavhengige representanter. Varslinger som inneholder mistanke om strafferettslige forhold skal rettes til bystyrets kontrollutvalg. Øvrige varsel skal rettes til respektivt parti eller respektiv organisasjon, og håndteres av disse. 

Kommuneloven definerer styremedlemmer i kommunale foretak som folkevalgte. Disse styrene omfattes derfor av bystyrets varslingsplakat, hvor følgende bestemmelse gjelder:

"I tilfeller der det varsles mot styremedlemmer i et kommunalt foretak (KF), skal styreleder behandle varslingssaken. Hvis varselet er rettet mot styreleder, eller mot styret som organ, skal ordfører behandle varslingssaken. Organer som ikke er omtalt i varslingsplakaten, omfattes heller ikke av den."

Det siste gjelder for eksempel heleide og deleide aksjeselskaper og de interkommunale selskapene. Styrende organer i disse selkapene er ikke definert som folkevalgte. Slike selskap skal i henhold til arbeidsmiljøloven etablere egne varslingsrutiner.

Varslinger som rettes til kontrollutvalget eller ordføreren skal, i henhold til bystyrets varslingsplakat, behandles etter følgende retningslinjer:

 

7.5    

Varslingen skal journalføres og arkiveres. Forholdet til taushetsplikt, som følger av blant annet forvaltningsloven §13 skal ivaretas, og personopplysninger skal behandles fortrolig. Saken skal anonymiseres eller personopplysninger slettes senest innen to måneder etter at saken er avsluttet.

 

7.6    

Varsleren skal senest innen 2 uker få tilbakemelding om at varslingen er mottatt, samt informasjon om hvordan varslingen vil bli fulgt opp. Varsleren skal få opplyst at han/hun kan levere varslingen anonymt.

 

7.7    

Den det varsles mot skal så snart som mulig, og senest innen to uker, gjøres kjent med at et varsel foreligger og hva varslingen inneholder, slik at vedkommende får anledning til å uttale seg.

 

7.8    

Behov for oppfølgingstiltak overfor varsler og den det varsles mot skal vurderes og avklares i en tidlig fase. Varsler skal jevnlig oppdateres om saken hvis han/hun selv ønsker det. Varsler og den det varsles mot skal ha tilbakemelding på at saken er avsluttet, uten ugrunnet opphold.

 

7.9    

Dersom kritikkverdige forhold avdekkes skal forholdene snarest mulig rettes opp. Dersom det ikke foreligger kritikkverdige forhold skal saken henlegges.

 

7.10                     

Enhver situasjon skal om mulig løses på lavest mulig nivå, gjerne ved samtaler hvor alle involverte parter er tilstede dersom det er hensiktsmessig og forsvarlig ut i fra varselets karakter.

 

7.11                                         

Varslinger som kontrollutvalget får til behandling følges opp av utvalgets arbeidsutvalg (leder, netleder, revisjonsdirektør, sekretær). Ved behov kan arbeidsutvalget løfte saken opp til behandling i kontrollutvalget samlet. Hvis utvalget, etter å ha gjort sine undersøkelser får bekreftet sine misstanker om strafferettslige forhold, skal utvalget uten unødig opphold fremme saken for formannskapet som har kompetanse til å anmelde forholdet på vegne av kommunen.

 

7.12                     

Varslinger som ordfører får til behandling følges opp av ordføreren og varaordføreren. Ved behov kan ordfører løfte saken opp til behandling i bystyrets forretningsutvalg og/eller formannskap.

 

7.13                     

Den som behandler saken skal til enhver tid vurdere å rådføre seg med relevant kompetanse ut i fra sakens innhold og sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst før beslutning tas.

 

7.14

Konrollutvalg og ordfører/varaordfører skal alltid

 

a)       være objektiv og vurdere sin habilitet i alle saker som behandles

b)      sørge for å innhente all nødvendig dokumentasjon og sørge for at dette blir journalført og arkivert

c)       sørge for at prinsippet om vern mot gjengjeldelse, rett til kontradiksjon og krav til habilitet, konfidensialitet og dokumentasjon blir 

           ivaretatt

d)      undersøke og oppklare de faktiske forhold, fatte en beslutning og iverksette eventuelle tiltak

 

7.15                    

Eventuelle konsekvenser ved brudd på lover, forskrifter, retningslinjer, etiske retningslinjer og allmenne etiske normer som det er bred tilslutning til i samfunnet skal vedtas av formannskapet eller bystyret i det enkelte tilfellet. Avhengig av alvorlighetsgrad og bruddets karakter kan konsekvensene være:

 

a)       muntlig og/eller skriftlig irettesettelse

b)      utestengelse fra verv man er valgt inn i av bystyret eller formannskapet

c)       politianmeldelse

Åpen - kompetent - modig

Trondheim kommunes verdigrunnlag