Procedura_de_control

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice

CAPITOLUL I

Scopul procedurii

Art. 1. - Prezenta procedura are drept scop crearea sistemului unic de control al certificatelor de performanta energetica, al rapoartelor de audit energetic, precum si al rapoartelor de inspectie a sistemelor tehnice ale cladirilor, pentru respectarea si aplicarea de catre toti factorii responsabili a legislatiei specifice privind cresterea performantei energetice a cladirilor, proiectarea noilor cladiri cu consumuri reduse de energie, reabilitarea termica a cladirilor existente, informarea corecta a proprietarilor/administratorilor cladirilor prin certificatul de performanta energetica, ca actiune de interes public major si general pentru realizarea si mentinerea cerintei esentiale de "economie de energie si izolare termica", precum si a celorlalte cerinte esentiale prevazute de Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare.

CAPITOLUL II

Domeniul de aplicare

Art. 2. - (1) Prezenta procedura stabileste regulile generale de exercitare a controlului de stat cu privire la aplicarea unitara a prevederilor legale privind performanta energetica a cladirilor, in scopul verificarii respectarii cerintelor prevazute de Legea nr. 10/1995, cu modificarile ulterioare, a cerintelor de performanta energetica ale cladirilor noi, respectiv ale cladirilor existente la care s-au executat lucrari de crestere a performantei energetice, al elaborarii certificatelor de performanta energetica, denumite in continuare certificate, precum si pentru realizarea programelor de inspectie a sistemelor de incalzire si a sistemelor de climatizare.

(2) Sunt exceptate de la prevederile prezentei proceduri categoriile de cladiri prevazute la art. 7 din Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata.

CAPITOLUL III

Cadrul legal

Art. 3. - Cadrul legal de aplicare a prezentei proceduri:

- Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata;

- Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare;

- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Ordonanta Guvernului nr. 63/2001 privind infiintarea Inspectoratului de Stat in Constructii - I.S.C., aprobata cu modificari prin Legea nr. 707/2001, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Hotararea Guvernului nr. 525/2013 pentru aprobarea atributiilor generale si specifice, a structurii organizatorice si a numarului maxim de posturi, precum si a normarii parcului auto si a consumului de carburanti ale Inspectoratului de Stat in Constructii - I.S.C.;

- Regulamentul privind controlul de stat al calitatii in constructii, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 272/1994;

- Regulamentul de receptie a lucrarilor de constructii si instalatii aferente acestora, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 273/1994, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Regulamentul de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 925/1995;

- Hotararea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea in constructii, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Hotararea Guvernului nr. 1.072/2003 privind avizarea de catre Inspectoratul de Stat in Constructii a documentatiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri publice, cu modificarile ulterioare;

- Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007 pentru aprobarea reglementarii tehnice "Metodologie de calcul al performantei energetice a cladirilor", cu modificarile si completarile ulterioare;

- Reglementari tehnice in vigoare, normative, regulamente, specificatii tehnice, instructiuni tehnice, ghiduri, metodologii, manuale privind calitatea lucrarilor de constructii la cladiri noi si de reabilitare termica a cladirilor existente.

CAPITOLUL IV

Termeni utilizati si abrevieri

Art. 4. - (1) In contextul prezentei proceduri, termenii si expresiile utilizate cu referire la performanta energetica a cladirilor au intelesul prevazut la art. 3 din Legea nr. 372/2005, republicata, denumita in continuare Lege.

(2) In tot cuprinsul procedurii se utilizeaza urmatoarele abrevieri:

MDRAP - Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice;

ISC - Inspectoratul de Stat in Constructii;

IRC - Inspectoratul Regional in Constructii;

IJC - Inspectoratul Judetean in Constructii;

ANCPI - Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara;

PVRTL - procesul-verbal de receptie la terminarea lucrarilor;

SMQ - Sistemul de Management al Calitatii.

CAPITOLUL V

Descrierea procedurii

Art. 5. - (1) ISC exercita controlul statului cu privire la performanta energetica a cladirilor si la inspectia sistemelor de incalzire/climatizare.

(2) Activitatile de control si inspectie curente, prin sondaj, tematice si ca urmare a sesizarilor adresate ISC se efectueaza pe baza programelor de control si inspectie aprobate de catre conducerea ISC, respectiv din dispozitia conducerilor IRC si IJC, de catre inspectori de specialitate, care pot fi insotiti de specialistii nominalizati la art. 31 din Lege.

(3) Activitatile de control si inspectie vizeaza:

a) verificarea certificatelor si a rapoartelor de audit energetic privind:

(i) incadrarea in rezistentele termice corectate, pentru cladiri noi;

(ii) aplicarea cerintelor minime de performanta energetica la cladirile existente;

(iii) completitudinea si corectitudinea informatiilor continute in acestea;

b) verificarea rapoartelor de inspectie a sistemelor de incalzire si climatizare privind:

(i) inspectia periodica a cazanelor;

(ii) inspectia periodica a sistemelor de incalzire;

(iii) inspectia periodica a instalatiilor de climatizare;

c) verificarea si dispunerea de masuri privind respectarea obligatiei proprietarilor/administratorilor de afisare a certificatului, conform prevederilor art. 22 din Lege, la cladirile:

(i) aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor administratiei publice;

(ii) institutiilor care presteaza servicii publice de interes sau utilitate publica;

d) sanctionarea contraventionala a factorilor responsabili, potrivit art. 26 alin. (1) lit. h) si alin. (2) din Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, in situatia constatarii emiterii certificatului de urbanism de catre autoritatile administratiei publice locale/judetene competente, in vederea emiterii autorizatiei de construire, cu incalcarea prevederilor art. 9 alin. (1) din Lege.

Art. 6. - (1) Activitatea de control si inspectie privind verificarea existentei certificatelor si a rapoartelor de audit energetic, precum si a documentatiei tehnice care a stat la baza elaborarii acestora va avea in vedere urmatoarele:

a) competentele de elaborare (specialitate, grad profesional), semnare si stampilare a certificatelor si/sau rapoartelor de audit energetic ale auditorului energetic pentru cladiri, conform prevederilor legale in vigoare;

b) termenul de valabilitate al atestatului auditorului energetic;

c) inscrierea in registrul propriu de evidenta a activitatii al auditorului energetic pentru cladiri a documentelor prevazute la art. 28 alin. (1) din Lege;

d) transmiterea, in format electronic, sau transmiterea incompleta de catre auditorul energetic pentru cladiri, in termen de maximum 30 de zile de la data intocmirii acestora, a continutului documentelor prevazute la art. 28 alin. (2) din Lege;

e) incadrarea indicatorilor de performanta energetica a cladirii in cerintele minime stabilite prin Metodologia de calcul al performantei energetice a cladirilor, aprobata prin Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, acolo unde aceasta este ceruta prin reglementarile tehnice in vigoare;

f) forma si continutul certificatului de performanta energetica, conform continutului-cadru prevazut de Metodologia de calcul al performantei energetice a cladirilor, aprobata prin Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, inclusiv anexa la acesta, precum si datele de identificare ale cladirii sau a partii de cladire, valorile calculate, incadrarea constructiei in categoriile de cladiri, valabilitatea certificatului si recomandarile de reducere a consumurilor de energie ale cladirii, potrivit prevederilor art. 18 din Lege;

g) aplicarea masurilor si sanctiunilor contraventionale, dupa caz, potrivit legislatiei aplicabile, in vigoare.

(2) Pentru cladirile existente, activitatea de control si inspectie va avea in vedere, suplimentar fata de prevederile de la alin. (1):

a) existenta rapoartelor de expertiza tehnica a cladirii la cerintele "rezistenta mecanica si stabilitate", respectiv "economie de energie si izolare termica" si a concluziilor clare cu recomandarea lucrarilor de izolare termica a anvelopei cladirilor;

b) existenta raportului de audit energetic si a certificatului de performanta energetica corespunzatoare consumurilor initiale de energie ale cladirilor;

c) existenta certificatului de performanta energetica corespunzatoare consumurilor finale de energie ale cladirilor cuprinse in programele nationale de crestere a performantei energetice.

Art. 7. - Activitatea de control si inspectie privind verificarea rapoartelor de inspectie a sistemelor de incalzire si climatizare va avea in vedere urmatoarele:

a) competentele de elaborare, semnare si stampilare a rapoartelor de inspectie de catre expertul tehnic atestat, conform prevederilor legale in vigoare;

b) inscrierea in registrul propriu de evidenta a activitatii expertului tehnic atestat, a rapoartelor de inspectie a sistemelor de incalzire/climatizare;

c) transmiterea, in format electronic, sau transmiterea incompleta de catre expertul tehnic atestat, in termen de maximum 30 de zile de la data intocmirii acestora, a rapoartelor de inspectie a sistemelor de incalzire si climatizare;

d) incadrarea indicatorilor de performanta energetica a sistemelor de incalzire in cerintele minime stabilite prin Metodologia de calcul al performantei energetice a cladirilor, aprobata prin Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007, cu modificarile si completarile ulterioare;

e) forma si continutul raportului de inspectie, corectitudinea valorilor calculate, incadrarea constructiei in categoriile de cladiri, valabilitatea inspectiei, potrivit prevederilor art. 23 alin. (1) si art. 25 din Lege, precum si respectarea reglementarilor tehnice relevante in vigoare la data efectuarii inspectiei;

f) aplicarea masurilor si sanctiunilor contraventionale, dupa caz, potrivit legislatiei aplicabile, in vigoare.

Art. 8. - (1) Activitatea de control si inspectie privind respectarea obligatiei proprietarilor/administratorilor de afisare a certificatului de performanta energetica va avea in vedere respectarea obligatiei afisarii certificatului, in valabilitate, la loc accesibil si vizibil publicului, pentru cladirile cu o suprafata utila de peste 500 m², aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor publice, precum si pentru cladirile in care functioneaza institutii care presteaza servicii publice, prin grija proprietarului/ administratorului cladirii.

(2) Incepand cu 9 iulie 2015, prevederile alin. (1) se aplica si cladirilor cu o suprafata utila totala de peste 250 m², aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor publice sau in care functioneaza institutii care presteaza servicii publice.

(3) Verificarea respectarii prevederilor de la alin. (1) si (2) se va aplica in mod corespunzator si celorlalti proprietari sau administratori ai cladirilor definite ca fiind de interes ori de utilitate publica in sensul Legii.

Art. 9. - (1) Constatarile si masurile aplicabile ca urmare a verificarilor efectuate de inspectorii de specialitate din cadrul ISC se consemneaza in procesul-verbal de control incheiat.

(2) Schema logica a modului de exercitare a controlului privind aplicarea unitara a prevederilor legale privind performanta energetica a cladirilor si inspectia sistemelor de incalzire/climatizare si de dispunere a masurilor, recomandarilor si sanctiunilor prevazute de Lege este prevazuta in anexa nr. 1.

(3) Structura-cadru a procesului-verbal de control este prevazuta in anexa nr. 2.

CAPITOLUL VI

Masuri si sanctiuni aplicabile

Art. 10. - (1) Nerespectarea obligatiilor ce revin factorilor implicati in realizarea lucrarilor de crestere a performantei energetice a cladirilor se constata si se consemneaza in cap. I "Constatari" si cap. II "Neconformitati constatate" din structuracadru a procesului-verbal de control.

(2) Masurile si termenele dispuse factorilor responsabili pentru ducerea la indeplinire a acestora se consemneaza la cap. III "Masuri dispuse pentru neconformitatile constatate" din structura-cadru a procesului-verbal de control.

Art. 11. - (1) In urma constatarilor inscrise in actul de control incheiat, inspectorul de specialitate va dispune si asupra masurilor de sanctionare contraventionala aplicabile, prevazute de lege.

(2) Procesele-verbale de control urmeaza a fi arhivate la cartea tehnica a constructiei, prin grija proprietarului/ beneficiarului/administratorului constructiei.

Art. 12. - (1) In toate situatiile in care inspectorul de specialitate constata faptul ca incheierea procesului-verbal de receptie la terminarea lucrarilor s-a facut fara a avea certificatul de performanta energetica, in actul de control incheiat se va face mentiunea incadrarii faptei in situatia prevazuta de art. 20 alin. (2) din Lege.

(2) Actul de control incheiat urmeaza a fi comunicat administratiei publice locale, respectiv ANCPI, pentru conformare.

(3) Modelul de comunicare este prevazut in anexa nr. 3.

Art. 13. - In cazul in care se constata incalcari ale Regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 925/1995, ale reglementarii tehnice "Indrumator pentru atestarea tehnico-profesionala a specialistilor cu activitate in constructii", aprobata prin Ordinul ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei nr. 777/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv ale Regulamentului privind atestarea auditorilor energetici pentru cladiri, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si turismului nr. 2.237/2010, cu modificarile ulterioare, inspectorii de specialitate vor inainta conducerii ISC raportul de constatare insotit de procesul-verbal de control, precum si copii ale documentelor care au stat la baza intocmirii acestuia, cu propunerile de aplicare a masurilor prevazute de lege.

Art. 14. - Pentru fapte constatate care, potrivit legii, constituie infractiuni, vor fi sesizate organele de urmarire penala.

CAPITOLUL VII

Dispozitii finale

Art. 15. - (1) IJC, prin IRC, vor prezenta periodic rapoarte cu privire la activitatea de control desfasurata in domeniul performantei energetice a cladirilor, cu masurile dispuse.

(2) Pe baza acestor rapoarte, ISC va elabora si va inainta MDRAP raportul anual sau ori de cate ori i se solicita, cu privire la activitatea de control desfasurata, precum si la masurile dispuse.

(3) Modelul de raport al ISC catre MDRAP este prevazut in anexa nr. 4.

Art. 16. - Participarea specialistilor desemnati din cadrul institutelor nationale de cercetare-dezvoltare in constructii si al asociatiilor profesionale de profil reprezentative, respectiv a inginerilor constructori si a inginerilor de instalatii in constructii, a auditorilor energetici pentru cladiri, a arhitectilor, precum si a producatorilor de materiale de constructii, atestati ca auditori energetici pentru cladiri si/sau experti tehnici atestati pentru specialitatea incalzire/climatizare, se va face in baza protocoalelor de colaborare incheiate cu ISC.

Art. 17. - Prezenta procedura se va revizui ori de cate ori se justifica din punct de vedere tehnic, dar cel putin la 5 ani, si se aproba prin ordin al ministrului dezvoltarii regionale si administratiei publice.

Art. 18. - ISC scaneaza procesele-verbale si, dupa caz, documentele anexate acestora in vederea arhivarii electronice.

Art. 19. - Anexele nr. 1-4 fac parte integranta din prezenta procedura.

ANEXA Nr. 1

la procedura

Schema logica a modului de exercitare a controlului privind aplicarea unitara a prevederilor legale privind performanta energetica a cladirilor si inspectia sistemelor de incalzire/climatizare si de dispunere a masurilor, recomandarilor si sanctiunilor prevazute de Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata

In toate situatiile in care se constata incalcari ale reglementarilor tehnice in constructii, care pot afecta cerintele esentiale ale cladirii, se vor dispune masuri de evaluare si expertizare a lucrarilor de catre specialistii reprezentanti ai asociatiilor profesionale, cu care ISC a incheiat protocoale de colaborare.

ANEXA Nr. 2

la procedura

PROCES-VERBAL DE CONTROL

incheiat astazi . . . . . . .

FACTORI RESPONSABILI SEMNATARI:

ANEXA Nr. 3

la procedura

- Model -

Catre . . . . . . . . . . . . . . . ¹

¹ Comunicarea se face catre autoritatea administratiei publice locale, respectiv Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara.

Comunicarea nr. . . . din . . . . . . . . . . . . .

In temeiul art. 30 din Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata, avand in vedere prevederile art. 19 alin. (2) din aceeasi lege, Inspectoratul Judetean in Constructii . . . . . . . . . . a constatat faptul ca la data efectuarii controlului, Procesul-verbal de receptie la terminarea lucrarilor nr. . . . . . . . . . din . . . . . . ., pentru obiectivul . . . . . . . . situat in . . . . . . . . . , aflat in proprietatea/administrarea . . . . . . . . . , avand destinatia . . . . . . . . . . . , a fost incheiat fara a fi insotit de copia certificatului de eficienta energetica, fapt pentru care procesul-verbal de receptie se incadreaza in prevederile art. 20 alin. (2) din Legea nr. 372/2005, republicata.

Va comunicam Procesul-verbal de control nr. . . . . . . . din . . . . . . . . ., pentru a dispune pe cale de consecinta, in conformitate cu prevederile legii.

ANEXA Nr. 4

la procedura

- Model -

Catre: Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice

Raport nr. . . . . . . . . din . . . . . . . . . . .

In temeiul art. 30 alin. (3) din Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata, Inspectoratul de Stat in Constructii, prin inspectoratele regionale si judetene in constructii, a efectuat, in perioada . . . . . . . . ., controlul statului cu privire la aplicarea unitara a prevederilor legale privind performanta energetica a cladirilor si inspectia sistemelor de incalzire/climatizare, dupa cum urmeaza:

a) verificarea afisarii certificatului de performanta energetica la un nr. . . . . . de . . . . . . . cladiri;

b) verificarea, prin sondaj, a certificatelor de performanta energetica elaborate: . . . . . . . . .;

c) verificarea indeplinirii masurilor dispuse la controlul anterior: . . . . . . . . . . .;

d) verificarea, prin sondaj, a competentelor auditorilor energetici pentru cladiri/expertilor tehnici pentru rapoartele intocmite;

e) alte controale/verificari.

La controlul realizat au fost incheiate . . . . . . . . procese-verbale de control si au fost aplicate sanctiuni in cuantum total de . . . . . . ...... lei.