Gobiernos Locales

El monto total aprobado en los presupuestos iniciales para ejecutar en el año 2020 por los gobiernos locales, asciende a ¢590.279 millones. Dicho monto representa una disminución del 1,0% con respecto al total de los presupuestos iniciales para el periodo 2019.

Dicha variación se concentra en los rubros de ingresos correspondientes a recuperación y anticipos por obra de utilidad pública y financiamiento interno, que disminuyen un 57,0% y 54,6%; respectivamente. Mientras que en materia de egresos, las partidas de cuentas especiales e intereses y comisiones decrecen un 22,5% y 12,8%, respectivamente.

Un aspecto a destacar es que del total de 81 presupuestos presentados por las corporaciones municipales, la Contraloría General aprobó para 24 municipios su propuesta de ingresos y gastos, mientras que en 43 ayuntamientos sus presupuestos fueron aprobados parcialmente. Por otra parte, el Órgano Contralor improbó en 10 municipalidades su presupuesto inicial del periodo 2020, en tanto, en 4 gobiernos locales se procedió con el archivo sin trámite del documento presupuestario. En el caso de aprobaciones parciales, las principales razones que motivaron dicho resultado, se asocian al incumplimiento de aspectos de legalidad y técnicos.

En la mayoría de los casos en que el Órgano Contralor acordó la improbación total del presupuesto, la razón obedeció a que la propuesta de egresos no incorporó, las partidas suficientes para cumplir con el pago y atención de sus compromisos adquiridos, de acuerdo con lo dispuesto al artículo 99 del Código Municipal. Finalmente, en los casos donde se procedió con el archivo sin trámite, se asocian a que la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria no contó con información necesaria, a fin de emitir la certificación de la Regla Fiscal para determinar el porcentaje de crecimiento del gasto corriente, según lo estipulado en la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas.

En los presupuestos iniciales para el año 2020, los ingresos corrientes son la mayor fuente de financiamiento de las municipalidades (76,7% del presupuesto total), siendo los más representativos, el impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles (¢121.486 millones – 26,8%), Patentes municipales (¢112.124 millones – 24,8%) y el ingreso por la prestación conjunta de los servicios de recolección y disposición de residuos, aseo de vías y sitios públicos y mantenimiento de parques y obras de ornato (¢90.879 millones – 20,1%).

En los últimos años, se ha observado un comportamiento ascendente en los ingresos corrientes, así en el 2020 se registra un aumento del 4,2%, respecto del presupuesto inicial del 2019, que obedece entre otras cosas, a la actualización de las plataformas de valores y tipología constructiva emitidos por el Órgano de Normalización Técnica y que son la base para cobrar el impuesto de bienes inmuebles, la actualización de tasas y tarifas de los servicios comunales, la emisión de normativa para regular el proceso de gestión de cobro administrativo y judicial, y la creciente inversión en sistemas y tecnologías de información empleados por los gobiernos locales.

A pesar de lo anterior, los informes de fiscalización de la Contraloría General han señalado debilidades y amenazas que persisten en materia de control interno, tasación, recaudación de impuestos municipales y gestión de cobro a efectos de impulsar mejoras en los niveles de cobrabilidad y disminución de la morosidad y saldos por prescribir.

Respecto a los ingresos de capital, los cuales representan el 18,0% del presupuesto del sector municipal, se incluye el rubro de transferencias de capital, las cuales se componen de los aportes del Gobierno Central por la suma de ¢105.110 millones (98,7% de estos ingresos). Entre los aportes más significativos se encuentra el Impuesto a los combustibles establecido en la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, Ley N° 8114, a favor de las municipalidades para la atención de la red vial cantonal.

En relación con los ingresos por financiamiento los cuales representan el 5,0% del presupuesto de los gobiernos locales, destacan las cuentas de financiamiento interno y externo (¢13.558 millones – 43,9%) y los recursos de vigencias anteriores (¢17.304 millones – 56,1%).

En lo que respecta a financiamiento interno (préstamos directos) las municipalidades que destacan por cubrir sus necesidades mediante la adquisición y utilización de créditos son: Buenos Aires (¢1.699 millones – 33,9%), San Pablo (¢989 millones – 20,9%), Pérez Zeledón (¢2.047 millones – 16,1%), San Ramón (¢1.383 millones – 14,9%), Jiménez (¢281 millones – 13,1%), y Abangares (¢478 millones – 10,8%). Las principales entidades prestamistas son el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) e Instituciones Públicas Financieras Bancarias a saber: Banco Popular y de Desarrollo Comunal y el Banco Nacional de Costa Rica.

En los presupuestos iniciales 2020 de los gobiernos locales, las partidas en las cuales se concentra la mayor cantidad de recursos, corresponden a las remuneraciones (¢235.949 millones – 40,0%), servicios (¢119.324 millones – 20,2%), y bienes duraderos (¢108.090 millones – 18,3%), que en su conjunto representan el 78,5% de la totalidad de los presupuestos.

Por otro lado, los rubros que presentan un mayor crecimiento respecto al año anterior, corresponden a las partidas de amortización (4,4%), remuneraciones (4,1%) y transferencias corrientes (3,8%); mientras que las partidas en donde las instituciones incluyen la provisión de recursos que no tienen asignación presupuestaria determinada, las cuales provienen tanto de recursos libres como de recursos con destino específico (cuentas especiales) y comisiones decrecen un 22,5% y 12,8%; respectivamente.

Desde el punto de vista de los programas municipales, los presupuestos se organizan en cuatro programas: Dirección y Administración General; Servicios Comunales; Inversiones y Partidas específicas.

Así, el programa de Dirección y Administración General, correspondiente a servicios de gestión y apoyo, tiene un peso de 32,0% (¢189.058 millones) dentro del total presupuestado para el 2020; dentro del cual se liga a gasto administrativo un 73,0% de dichos recursos, por un monto de ¢138.012 millones, presentando un crecimiento del 4,5% respecto de 2019.

En lo que respecta al programa de Servicios Comunales, con un peso del 36,2% dentro del total presupuestado para el 2020 (¢213.482 millones), se da contenido presupuestario a los diversos servicios a cargo de las corporaciones municipales, siendo los servicios de recolección de residuos (23,8%), servicios sociales y complementarios (10,0%) y servicio de vigilancia en la comunidad (8,5%) a los cuales se destinan mayor cantidad de recursos.

Referido al programa de Inversiones, correspondiente a proyectos y obras de inversión, con un peso del 31,8% dentro del total presupuestado para el 2020 (¢187,738 millones), describe una disminución de 10,9% respecto al período anterior.

No obstante, este programa presupuestario experimentó para los periodos 2017-2018 un incremento en las transferencias de capital provenientes del Gobierno Central a las municipalidades, en especial, las destinadas para la atención de la red vial cantonal.

Por último, el programa de Partidas Específicas, dispuesto para atender los requerimientos de la Ley de Control de las Partidas Específicas con Cargo al Presupuesto Nacional (Ley N° 7755). Para el año 2020, las municipalidades incorporaron dentro de sus presupuestos iniciales la suma de ¢1 millón, reflejando una disminución del 99,8% respecto al año 2019.