專業豬農的聲明

本文主旨在闡述支持「豬場端零廚餘」政策的核心理據與實施路徑。此立場並非基於情緒，而是建立在嚴謹的制度設計與風險管理原則之上。核心論點認為，廚餘即便宣稱「來源單純、高溫煮熟」，其物流鏈中固有的交叉污染風險（如車輛、桶具、人員）與制度性漏洞（如混入誘因、稽核不可驗證性）依然無法消除。一旦非洲豬瘟（ASF）疫情爆發，其代價並非個別業者的成本上升，而是整體養豬產業與市場信任的系統性崩潰。

政府已明確公告自民國114年10月22日起，全面禁止將廚餘、動物性廢渣及屠宰下腳料運至豬隻飼養場所，並不得作為飼料使用。此舉雖對餐飲、團膳及清運體系造成短期成本壓力（清運費約每噸4,000至6,000元），但其本質是將過去外部化給養豬業與社會的毀滅性風險，內部化至廢棄物產生的源頭。

因此，應對策略不應是開設特例讓廚餘回流豬場，而應聚焦於「補足處理量能」與「促進產業升級」。具體路徑包括：補助清運分流與去化設施、推動工業化飼料等級的EcoFeed、以及協助黑豬產業轉向精準營養配方，從而將風險循環轉化為資源循環。

核心立場：以「豬場端零廚餘」作為防疫底線

防疫政策的基石在於一致且可執行的標準。豬場作為生物安全的最敏感環節，必須將最高風險的物質完全排除。

• 原則一：防疫底線一致性

    ◦ 政府公告： 農業部已明令自114年10月22日起，禁止搬運廚餘、動物性廢渣、畜禽屠宰下腳料至豬隻飼養場所，且不得作為飼料或飼料添加物。

    ◦ 政策精神： 此禁令並非針對特定業者，而是將風險源從生物安全場域物理性地移出，是阻斷傳播鏈的根本措施。

• 原則一：防疫底線一致性

• • 政府公告： 農業部已明令自114年10月22日起，禁止搬運廚餘、動物性廢渣、畜禽屠宰下腳料至豬隻飼養場所，且不得作為飼料或飼料添加物。

  •  政策精神： 此禁令並非針對特定業者，而是將風險源從生物安全場域物理性地移出，是阻斷傳播鏈的根本措施。

• 原則二：制度可驗證性

• 比照飼料法規： 任何進入動物飼料鏈的原料，其核心要求是制度上的「可驗證、可追溯、可稽核」。這包括批次規格、來源證明、成分檢驗與流向追溯。

• 廚餘的本質缺陷： 廚餘在本質上無法滿足上述標準，其成分波動大、品質不一，無法進行標準化驗證。

•  類比參照：

•   汙水處理升級： 養豬業曾面臨廢水排放標準升級，業者必須投資設備以符合新標準，將污染成本內部化，而非以「過去比較便宜」為由沿用舊規。

•   過期奶粉處理： 過期食品能否進入飼料鏈，取決於其來源、保存、品質檢驗與責任歸屬等制度驗證，而非僅憑「看似有營養」的直覺。

• 原則三：支持「升級」而非「倒退」的配套措施

•  國家路線： 行政院規劃於116年起全面禁止廚餘養豬，顯示國家政策方向是朝向更嚴格的生物安全現代化。

•  補助導向： 政策補助與配套應導向強化廚餘處理量能、建置分流監控系統、發展工業化飼料（EcoFeed），以及協助黑豬產業進行營養轉型，而非用特例打破防疫底線。

關鍵風險分析：物流鏈的交叉污染

公共討論常將風險簡化為「高溫蒸煮可殺滅病毒」，但此觀點忽略了非洲豬瘟病毒傳播的複雜性，尤其是其在物流鏈中無所不在的交叉污染風險。世界動物健康組織（WOAH）指出： 非洲豬瘟在現代多數情境下，可透過攝食受污染的豬肉產品（含泔水）或透過間接媒介（fomites）造成長距離傳播與再入侵。

「來源單純＋高溫煮熟」最多只能處理食入性風險，卻無法解決以下物流鏈上的致命漏洞：

• 運輸工具污染： 清運車輛跨點接觸不同來源的廚餘，其輪胎、底盤極易成為病毒傳播的媒介。

• 容器交叉污染： 餿水桶在不同地點周轉、暫存，難以確保徹底清消，形成交叉污染源。

•  集運過程混裝： 在集運與轉運站，不同來源的廚餘可能被混裝，導致分流不徹底。

• 人員操作疏失： 人員的移動動線、清消紀律的落差，是防疫管理中最難控制的人性漏洞。

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結論是：煮得死病毒，但煮不掉物流鏈的交叉污染與人性漏洞。 這正是「豬場端零廚餘」政策背後的理性基礎。

治理漏洞：「來源單純可開特例」的制度性陷阱

若為「來源單純」的廚餘開設例外通道，將引發三個無法克服的制度性漏洞，使防疫體系形同虛設。

• 1. 可混入性（Mixability）： 只要存在經濟誘因，家庭廚餘、來歷不明的動物性殘渣等高風險物質，極易被混入「看似乾淨」的料源中，實務上難以杜絕。

• 2. 不可驗證性（Verification Gap）： 稽核人員無法僅憑肉眼或簡易檢測，判斷一桶廚餘是否被混入違禁品，或是否在運輸過程中遭受交叉污染。將防疫建立在「相信業者自律」的基礎上，無異於將產業安全交給運氣。

• •3. 投機誘因（Moral Hazard）： 一旦存在合法特例，地下違規業者便會尋求將非法廚餘「洗白」的管道，大幅增加執法成本與難度。

此風險並非空談，現實數據證明，即便在全面禁止下，違規行為依然存在：

違規事實

資訊來源

農業部長陳駿季指出，禁止期間已查獲9件養豬場偷用廚餘案例。(中央社 CNA)

台南市白河區查獲養豬場違法使用廚餘，並處以重罰。(聯合報)

在「零廚餘」政策下尚且有人偷跑，若再增設特例，無疑是為投機者大開方便之門。

成本與外部性：風險的內部化

承認餐飲與團膳業者面臨的成本上升壓力是務實的，但必須正確理解成本結構的轉變。

• 成本數據： 根據屏東地區報導，廚餘合法清運費用換算後約為每噸新台幣4,000至6,000元，此為真實的市場壓力。

• 過去的低成本真相： 過去廚餘養豬的「便宜」，是建立在將巨大的潛在風險外部化的基礎之上：

    ◦ 環境成本： 將廢棄物去化的責任轉嫁給豬場承擔。

    ◦ 生物安全風險： 將非洲豬瘟再入侵的毀滅性風險，外部化給整體養豬產業與全民社會。

• 禁令的本質： 該禁令的本質是進行「外部性校正」，讓廢棄物處理的成本回歸到其產生者身上，使其承擔應負的責任。

• 補助應有的方向： 可以理解政策變動對既有合約成本的衝擊，但補助應投入於「升級」方案，例如：

    ◦ 補助清運分流、擴充堆肥或生質能等處理量能。

    ◦ 協助餐飲業從源頭減量、改善分選品質，以提升去化效率。

產業轉型：黑豬飼養的科學路徑

對於「黑豬必須吃廚餘才有油花」的說法，需要進行科學化的拆解與釐清。

• 油花形成的科學基礎： 豬肉的油花（肌內脂肪）主要由以下因素決定，均可透過科學化管理進行優化：

    ◦ 品系／基因

    ◦ 飼養期長度

    ◦ 營養配方設計

    ◦ 健康與環境管理

• 廚餘的角色與問題： 廚餘僅是能量來源之一，但其成分不穩定、品質不一致且風險不可控的特性，使其成為不理想的飼料來源。

• 官方研究證實： 根據畜產試驗所的相關研究與說明，以飼料替代廚餘並不必然影響油花表現。透過精準的營養配方與後期肥育管理，不僅可以達成理想的肉質，更能確保產品的「穩定一致性」，這正是高階餐飲市場所重視的關鍵。

• 敘事轉變： 透過科學化管理，黑豬產業應從過去依賴不可驗證料源的「成本敘事」，轉向以穩定高品質為核心的「品質敘事」，從而獲取更高的市場溢價。

國際經驗與結論：防範系統性崩潰

非洲豬瘟的治理絕非短期戰役，國際經驗顯示，一旦失守，代價極其慘重。

歷史教訓： 根據研究文獻，西班牙耗費了長達35年的巨大努力，才於1995年在家豬族群中根除非洲豬瘟。

這個案例提醒我們，疾病一旦在地化、長期化，其治理成本與時間尺度將遠超任何產業所能承受。

最終的政策選擇是：

在「清運與餐飲業的成本上升」和「養豬產業的毀滅性風險」之間，後者是絕不可承受之重。

最負責任的道路是堅持三軌並進：

1. 守住底線： 嚴格執行豬場端零廚餘，杜絕任何風險回流。

2. 補足量能： 投入資源補助地方政府與業者，加速擴充合法的廚餘處理與分流系統。

3. 促進升級： 推動廚餘成為符合飼料法規的工業化EcoFeed產品，並輔導黑豬產業邁向精準營養管理。

循環經濟的真諦在於循環資源，而非循環風險。