Indice
(Las ediciones aparecen como archivos adjuntos al final de esta página)
Propuesta 350 (06.01.14) DE LUNES A LUNES: Empresas inhabilitadas contratan con el Estado. Las medidas cautelares permitieron que a esas 105 empresas se les adjudicaran, en los tres últimos años, procesos de selección por 398 millones de soles. Comunicado del OSCE: Formatos de resumen ejecutivo sobre posibilidades que ofrece el mercado. Los señalados formatos se refieren a bienes/servicios, obras, obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, obras llave en mano que incluye la elaboración del Expediente Técnico y obras llave en mano sin Expediente Técnico. Capacidad máxima de contratación de sucursales de personas jurídicas extranjeras. Para solicitar su inscripción las que no provengan de un país con el cual el Perú tiene vigente un tratado o compromiso internacional que incluya un capítulo con disposiciones en materia de contratación pública, deben acreditar el depósito de su capital asignado que no puede ser inferior al cinco por ciento de su capacidad máxima de contratación.
Propuesta 351 (13.01.14) La importancia del valor referencial. “Si el valor referencial no se publica se abrirá un nuevo mercado subterráneo en el que se comprará y venderá la información sobre la disponibilidad presupuestal.” En la Ley de Arbitraje y en el arbitraje institucional: Celebración y validez de audiencias. La tendencia moderna se dirige a no encasillar al arbitraje y más bien dejar en libertad a los árbitros y a los tribunales para que decidan sobre las audiencias lo que estimen que es mejor.
¿Cuántos ejemplares del laudo se suscriben? Se puede suscribir un solo ejemplar o varios. Como lo determine el tribunal, sus tiempos, sus prisas y sus disponibilidades.
Propuesta 352 (20.01.14) Para adecuarlo a las modificaciones normativas. Modifican el ROF del OSCE. La facultad de imponer sanciones a los proveedores ha sido extendida para comprender a los árbitros que en opinión de muchos observadores resulta en ese extremo inconstitucional. Primera Opinión del Año emitida por el OSCE: Experiencia del personal propuesto. Cada entidad debe “definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera…” DE LUNES A LUNES: Una sentencia que premia la lucha y la perseverancia. Devuelve a la actualidad el debate sobre la forma en que los árbitros deberían acreditar su experiencia.
Propuesta 353 (27.01.14) DE LUNES A LUNES: Es hora de eliminar la evaluación retroactiva de las penalidades. Hoy comprobamos que afecta peligrosamente a los proveedores peruanos al punto que muchos de ellos ya no se presentan en determinados procesos de selección que se adjudican por este motivo. Designación residual de árbitros. La norma admite criterios de correlación directa y de asignación cruzada, a fin de que el árbitro que obtenga el más alto puntaje sea propuesto para el expediente de mayor cuantía.
Propuesta 354 (03.02.14) La inhabilitación de árbitros. No hay que olvidar que los buenos árbitros no aparecen en los listados pretendidamente objetivos. A los buenos árbitros el mercado los consagra y los encumbra de suerte tal que todos en la comunidad arbitral los conocen. Cuando dejan de ser buenos árbitros, como ya lo hemos advertido hace tiempo, el mercado mismo los lapida y los licúa. DE LUNES A LUNES: Perfectamente normal. El arbitraje en la contratación pública está diseñado para que los contratistas puedan canalizar, de alguna manera, los reclamos no atendidos por las entidades, no para que éstas encaucen los suyos. Augusto Millones Santa Gadea: Comentarios al Anteproyecto de Reglamento del SNA OSCE. Hay que revisar si la concentración de los procesos judiciales y arbitrajes en manos de los procuradores públicos ha sido la decisión más acertada o si no es mejor que cada entidad que conoce su contrato sea la encargada de su defensa en el proceso arbitral.
Propuesta 355 (10.02.14) Una fuerza mayor que impide la suscripción del contrato. El deterioro de la salud de su representante legal acreditada para ese fin constituyó un impedimento que no se pudo subsanar ni siquiera con la designación de otro representante, configurándose un caso fortuito o de fuerza mayor que exime de responsabilidad al adjudicatario. La citación para la suscripción del contrato. Lo único que obra en el expediente es la carta proporcionada por la entidad sin la constancia de haber sido recibida por su destinatario, “razón por la que no resulta suficiente para determinar que efectivamente la citación al proveedor se realizó en la fecha que la Entidad señala en sus informes técnico y legal.”
Propuesta 356 (17.02.14) DE LUNES A LUNES: Reinscripción de suscriptores. En la agenda de este año aparecen pues, como es fácil advertir, varias tareas que esperamos cumplir progresivamente contando siempre con la valiosa colaboración de nuestros lectores y suscriptores, sin cuyo concurso ninguna de ellas se podría lograr. Resolución de un contrato de consultoría por causa atribuible a un tercero. El OSCE concluye señalando que, ante la imposibilidad de continuar con la ejecución de un contrato por causas ajenas a las partes, corresponde a ellas mismas determinar si puede resolverse por la causal de caso fortuito o fuerza mayor, en cuyo caso la parte que lo solicita debe probar lo que alega. Luis Vera va a la reelección en la APC. La Asociación Peruana de Consultoría ha convocado a una junta general para el martes 25 a las 6 de la tarde en su local institucional sito en Ricardo Rivera Navarrete 762, piso 11, San Isidro, con el objeto de presentar y aprobar la memoria, el balance general y el estado de ganancias y pérdidas del año pasado, designar a la comisión revisora de cuentas y elegir a la junta directiva para el período 2014-2016. CON LICENCIA PARA MATAR: Caso fortuito y fuerza mayor en la resolución del contrato. A pesar de existir responsabilidad administrativa por parte del contratista, el colegiado valora su conducta procesal y estima que corresponde atenuar la sanción impuesta.
Propuesta 357 (24.02.14) DE LUNES A LUNES: Sin sacarle la vuelta al país. No por evitar que algunos se aprovechen de los vacíos normativos se puede condenar a todos los demás a quienes eventualmente se les puede estar impidiendo ejercer su legítimo derecho a participar en las licitaciones y privando además al país y a sus instituciones de su valioso concurso. CON LICENCIA PARA MATAR. A dar exámenes como en el colegio. Los árbitros son jueces privados que administran justicia al recibir la confianza de quienes los designan. Si por ventura un tercero debe elegirlos, no puede querer organizar los registros, que desde luego puede tenerlos, en función de conocimientos siempre discutibles sino de experiencias, prestigios y solvencias morales de dominio público. En el comprensible afán de regularlo todo. El arbitraje es en esencia un mecanismo de resolución de controversias que se caracteriza por la desregularización y porque todo deja librado al buen criterio del respectivo tribunal. Elecciones en la APC. El Comité Electoral de la Asociación Peruana de Consultoría que preside Néstor Huamán Guerrero informa que una vez cerrada la etapa de inscripción de listas para la renovación de la Junta Directiva sólo se ha registrado la que encabeza el actual presidente Luis Vera Barandiarán que postula a la reelección.
Propuesta 358 (03.03.14) Designaciones y recusaciones de árbitros. El OSCE publicó un comunicado el jueves 27 de febrero poniendo en conocimiento de las entidades que de conformidad con los artículos 222 y 226 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las resoluciones de designación y recusación de árbitros se notificarán a las partes a través del SEACE. DE LUNES A LUNES: Hay que derogar el segundo párrafo del artículo 1777 del Código Civil. El Código no puede asumir una función tuitiva frente al comitente como si este fuese un ciudadano disminuido e incapaz de defender sus derechos. En ese propósito termina restringiendo su propia libertad y condenándolo a hacer lo que el Código estima que es mejor para él sin respetar las decisiones que libremente debe adoptar.
Propuesta 359 (10.03.14) DE LUNES A LUNES: Paquetes e impedimentos. Si se contrata en paquete se pueden hacer hasta estudios continuos, desde el perfil hasta el estudio definitivo o expediente técnico, aunque ahora no lo admita expresamente la norma. Si se contrata por separado, no se puede hacer el estudio que sigue a aquel que ya se hizo. Nueva propuesta de modificación normativa. PROPUESTA presenta un nuevo planteamiento de modificación normativa que, en esta oportunidad, comprende al inciso e) del artículo 10 de la LCE y al artículo 19 de su Reglamento. Sigue la campaña de reinscripción de suscriptores. Se agradece a los suscriptores que ya se han reinscrito y se les recuerda que no es necesario que lo vuelvan a hacer. Basta con una reinscripción. No queremos molestarlos más.
Propuesta 360 (17.03.14) DE LUNES A LUNES: Devolver la garantía lo más pronto. Resulta pernicioso exigir que las fianzas continúen vigentes porque en ocasiones esos procesos de reclamación pueden extenderse más allá de lo razonable y de esa forma condenan al consultor a tener sus líneas de crédito injustamente congeladas, Una modificación que se quedó en el tintero. Lo que debe salir de inmediato es la referencia a que esta eventualidad sólo cabe en un arbitraje ad hoc, porque eso mismo es lo que decía la LCE y ya no lo dice, con el propósito de abrir la posibilidad de acumular pretensiones dentro del arbitraje institucional. Con licencia para matar. Gastos generales en consultoría de obras. Sigue la campaña de reinscripción de suscriptores. Con valores referenciales distorsionados sólo se obtienen estudios incompletos y de muy baja calidad y supervisiones deficientes que a menudo dependen de las facilidades que les proporcionan los contratistas ejecutores de las obras generándose un ambiente propicio para prácticas que no se condicen con los principios que inspiran a la contratación pública.
Propuesta 361 (24.03.14) Los factores referidos al objeto de la convocatoria. El OSCE debería revisar la Directiva N° 002-2007-CONSUCODE/PRE a fin de proceder a su actualización y de dictar, entre tanto, las otras medidas a efectos de permitir que las entidades puedan seleccionar mejor a sus consultores de obras en beneficio del país y de su desarrollo.
Propuesta 362 (31.03.14) DE LUNES A LUNES: Siempre hay un roto para un descosido. Siempre habrá no una sino muchas propuestas que quieran hacerse de una adjudicación a precios abiertamente por debajo de sus valores reales. Esas ofertas ni siquiera deben ser presentadas para no hacerle perder tiempo y dinero a las entidades.Honorarios arbitrales. Las partes pueden pagarlos al respectivo centro de arbitraje para que éste a su vez se los entregue a ellos con lo que el certificado de retenciones de renta sólo tendría que emitirlo el Centro.
Propuesta 363 (07.04.14) DE LUNES A LUNES: La Ley y el Reglamento General de las Actividades de Consultoría. Había menos descontentos y menos impugnaciones. No como ahora que todo se cuestiona, todo se critica, todo se apela. Como si el negocio del Estado estuviese en los litigios y no en la ejecución de sus proyectos e inversiones.
Propuesta 364 (14.04.14) DE LUNES A LUNES: La libertad del propietario de confiar la supervisión en quien quiera. Lo peor que le puede ocurrir a un mal contratista ejecutor de una obra pública es que le pongan de supervisor al mismo consultor que elaboró el proyecto. Miguel Mena Ramírez: Consecuencias Jurídicas del Accidente del Vuelo MH 370. Dado que no se ha encontrado la caja negra, la determinación de la responsabilidad es todavía un aspecto que se encuentra en el reino de las especulaciones.
Propuesta 365 (21.04.14) DE LUNES A LUNES: Que se disipen las dudas. Que todas estas dudas se disipen cuanto antes es el mayor anhelo de PROPUESTA en la Pascua de Resurrección con la que concluye esta Semana Santa. Calidad, tiempo y costo. Si se elimina el valor referencial como parámetro para establecer rangos a fin de admitir o desechar propuestas lo único que cabe es que la oferta económica no tenga ninguna incidencia en la adjudicación. ¿Por qué la entidad no inicia los arbitrajes?
El arbitraje es el único mecanismo que tiene el contratista para canalizar un reclamo en el caso de que estime que la entidad incumple su contrato. ¿Quién gana los arbitrajes? En cualquier caso, está claro que, contra lo que podría pensarse, el Estado no pierde todos los arbitrajes. Al contrario, gana más que lo que pierde.
Propuesta 366 (28.04.14) DE LUNES A LUNES: Los organismos internacionales y las licitaciones de obras. Durante la intervención quedó en evidencia que la fórmula se emplea para poder hacer evaluaciones más especializadas y calificar en detalle los documentos que presentan los postores. Nueva modificación del Reglamento de la LCE: Retrocediendo lo avanzado. La más importante es la que afecta la forma de acreditar la capacidad de contratación de las sucursales de las personas jurídicas extranjeras a las que se les permitirá que lo hagan con el capital social, pagado e inscrito en los Registros Públicos del país de origen. Mayor participación de supervisores en la Línea 2. La APC ha hecho un llamado para que la supervisión de esta obra sea dividida en tres tramos de obras civiles y electromecánicas y en un paquete adicional independiente para la supervisión del sistema automático de control de tráfico y suministro de material rodante, que es común a toda la línea y que obviamente no se puede trozar. Entre la trinchera cubierta, el túnel elevado y la línea subterránea. El ex presidente Alan García Pérez se pronunció en relación al contrato del Metro que se suscribirá hoy lunes, obra que tendrá una extensión de 35 kilómetros y un alto costo que según él, debería reducirse, en mil 500 millones de dólares, si es que se combinan varias formas de construcción.
Propuesta 367 (05.05.14) DE LUNES A LUNES: El valor referencial en debate. Evita las malas prácticas de aquellos postores que se proponen resarcirse de sus perjuicios a lo largo de la prestación o que buscan coludirse con otros actores con el objeto de recuperar por distintas vías y en la etapa de ejecución de sus respectivos contratos todo lo que han dejado en el camino al elaborar la oferta, empinando los costos finales incluso por encima de las proyecciones más onerosas. Controversias sobre prestaciones adicionales. La decisión de aprobarlas no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco las mayores prestaciones de supervisión pero sólo las que requieran de la autorización previa de Contraloría. Las que no necesiten de este trámite, que son las que siguen la suerte de los adicionales generados en la obra misma, como queda dicho, podrán ir a la vía arbitral sin ningún problema.
Propuesta 368 (12.05.14) DE LUNES A LUNES: No basta con informar un impedimento. ¿Cómo va a ser posible que exista una circunstancia que le impide a un árbitro ejercer el cargo? Si existiese alguna, ninguna parte puede designarlo y en cualquier caso el árbitro no debe aceptar el encargo. CON LICENCIA PARA MATAR: No debe haber orden de prelación entre documentos. Tanto la propuesta técnica como la propuesta económica deben ajustarse a lo señalado en las Bases puesto que si no cumplen con lo establecido en ellas serán descalificadas. Penalidades en las prestaciones accesorias. Ante el incumplimiento de una prestación la entidad deberá verificar si corresponde al contrato principal o al contrato de prestaciones accesorias, debiendo aplicar la penalidad por mora de acuerdo al monto y al plazo del contrato en el que se produzca el retraso, o en el caso de que éste sea de ejecución periódica, al monto y al plazo de la prestación periódica incumplida.
Propuesta 369 (19.05.14) Primer Congreso Regional de Contrataciones del Estado en Tacna. Quienes deseen inscribirse pueden contactar con AIC, en la Avenida Celestino Vargas 370, Pocollay, Tacna, o llamando a los teléfonos (052) 411900, 952911847 o al RPM #137744. También pueden escribir a info@aic.pe, talvarez@aic.pe o visitar la página www.aic.pe. La experiencia de las empresas extranjeras no domiciliadas. Los proveedores extranjeros no domiciliados que deseen inscribirse en el Registro de Ejecutores de Obra sólo pueden acreditar su experiencia con aquellos contratos que hayan ejecutado directamente, no pudiendo acreditar como suya la obtenida por sus empresas vinculadas. Por excepción, podrán acreditar su experienciacon otros documentos que demuestren la ejecución de la obra a pesar de no haber suscrito el contrato. La FEPAC se reúne esta semana en México. La cita es en San Miguel de Allende, considerada como la mejor ciudad turística del mundo. Nuestro editor se ha comprometido a verificarlo personalmente y a confirmarlo en su próximo despacho desde México.
Propuesta 370 (26.05.14) DE LUNES A LUNES: Autoridades reelegidas en la FEPAC en México. La semana pasada, el doctor Reyes Juárez, de México, y el ingeniero Angel Ferrigno, de Argentina, fueron reelegidos como presidente y vicepresidente de la Federación Panamericana de Consultores (FEPAC) para el período 2014-2016. Ampliación de plazo por caso fortuito o fuerza mayor. El documento no admite que someter a conciliación cualquier disputa encarece y dilata innecesariamente el proceso de la reclamación en su conjunto básicamente porque en la gran mayoría de los casos no se llega a ningún acuerdo y lo único que se logra es perder tiempo y dinero. El viernes nos vemos en Tacna. Quienes deseen inscribirse en el Primer Congreso Regional de Contrataciones del Estado que se celebrará allí pueden contactar con AIC, en la Avenida Celestino Vargas 370, Pocollay, Tacna, o llamando a los teléfonos (052) 411900, 952911847 o al RPM #137744. También pueden escribir a info@aic.pe, talvarez@aic.pe o visitar la página www.aic.pe.
Propuesta 371 (02.06.14) DE LUNES A LUNES: El mito de la selección de la mejor oferta. La pretensión del artículo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado de maximizar el valor del dinero “bajo las mejores condiciones de precio y calidad”, se ha revelado como contradictoria, porque es imposible conjugar ambos conceptos que actúan uno contra el otro. Eliminar una excepción puede incrementar los adicionales de obra. Cuando el proyectista es el supervisor se controlan mejor las variaciones del expediente técnico que generan los adicionales de obra porque el consultor tiende a defender su trabajo y a evitar que se cambien sus indicaciones, opción que un supervisor ajeno al proyecto podría en ocasiones autorizar sin hacerse mayores problemas. Módulo 2 del Curso FIDIC en Lima. Las inscripciones se pueden hacer directamente con la Administradora de la APC, la ingeniera Irina Safra en el teléfono 441-4182 o en el correo electrónico administración@apcperu.org. Acuerdos del Tribunal de Contrataciones. El martes 27 de mayo se publicaron en el diario oficial El Peruano dos acuerdos adoptados por la Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del Estado en diciembre del año pasado. Excelente Congreso donde empieza la peruanidad. Se pudieron apreciar varios cruces de sables que en buena lid y con la mejor intención protagonizaron algunos ponentes lo que enriqueció el debate para beneficio de todos los asistentes.
Propuesta 372 (09.06.14) DE LUNES A LUNES: El comité especial. Cualquier modificación de la Ley o cualquier nueva Ley deben tener muy presente estos detalles porque de lo contrario algunas responsabilidades podrían quedar en el aire y originarse más controversias de las que ya se tienen. El valor referencial en debate. Artículo remitido a título personal por el ingeniero Edwars Cotrina Chávez, alto funcionario de la CGR. CON LICENCIA PARA MATAR: La Contraloría y las presiones de los últimos acontecimientos. No debería excederse en sus funciones constitucionales, sino en comprometerse a realizarlas cada vez mejor. En ese esfuerzo siempre nos encontrará de su lado.
Propuesta 373 (16.06.14) DE LUNES A LUNES: Registro para llorar. La única explicación es que se quiere ejercer un mayor control sobre los arbitrajes para evitar que se desvíen y se escapen de la legalidad como si ello fuese posible cerrando círculos y desterrando a hábiles profesionales. ¿Consejo de Ética o Corte de Arbitraje? Esa Corte podría implementar un sistema de designación más racional y menos automático, capaz de discernir entre las diversas especialidades y disciplinas comprometidas en el mundo de las compras públicas. CON LICENCIA PARA MATAR: ¿Hasta cuándo? ¿Cuándo vamos a demostrar como país cierta madurez legislativa que permita que las normas se adapten a los cambios y a las necesidades de cada momento? Propuesta inteligente y alentadora: Extender el arbitraje a controversias civiles y comerciales. Que esta experiencia sea trasladada a otros escenarios es una propuesta inteligente y alentadora que sólo cabe apoyar.
Propuesta 374 (23.06.14) DE LUNES A LUNES: Hasta donde se pueda. El Poder Ejecutivo remitió finalmente el Proyecto 3626/2013-PE relativo a la nueva Ley de Contrataciones del Estado al Congreso de la República. No trae mayores novedades respecto de las que este semanario ha venido anunciando en forma reiterada. Sobre el valor referencial. Si la elaboración de estudios y la supervisión de obras se contratan sin valores referenciales y sin rangos el país corre el peligro de encargar estas delicadas tareas a quienes precisamente por ofrecer precios tan bajos no realizan correctamente sus obligaciones, cobran sus adelantos y desaparecen o se confabulan con otros proveedores. Sobre los registros únicos y la acreditación de centros. PROPUESTA plantea que se eliminen de un plumazo el tercer párrafo del numeral 45.1, el tercer párrafo del numeral 45.6, el numeral 45.7 y que se reformulen los numerales 45.2, 45.5 y el segundo párrafo del 45.6.
Propuesta 375 (30.06.14) DE LUNES A LUNES: Saludable rectificación. Para que todo guarde armonía con lo que se consigna en la Exposición de Motivos, debería decirse en el numeral solamente que “para desempeñarse como árbitro del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Árbitros”, con cargo a entrar en mayores precisiones en el Reglamento. Cuidado con atropellar los Tratados de Libre Comercio. Recortar la competencia de la jurisdicción arbitral y modificar otros aspectos cruciales como los rangos para admitir propuestas, puede resultar contraproducente y convertirse en un atentado contra el señalado tratado y puede despertar el reclamo de los Estados Unidos cuyos connacionales podrían encontrarse desprotegidos frente a potenciales atropellos. Valor referencial y rangos: El texto puede quedar redondo. En el numeral 28.2 donde dice “ejecución de obras” hay que agregarle la palabra “consultoría” para que diga “ejecución y consultoría de obras”.