Indice
(Las ediciones aparecen como archivos adjuntos al final de esta página)
Propuesta 231 (04.07.11) Aclaración necesaria: La solicitud de ampliación de plazo no es la que se anota en el cuaderno de obra. Cuando el artículo 201º dice que la solicitud de ampliación de plazo se debe efectuar antes del vencimiento del plazo se refiere no a la anotación sino a esa comunicación escrita que se dirige a la entidad y que se deriva de ella. La defensa de los intereses del Estado en la contratación pública en debate: La obligación de revisar el contrato. Algunas de las más importantes cuestiones que los profesionales a cargo de la defensa del Estado tienen que revisar para disminuir desde un principio el riesgo de encontrarse con problemas mayores durante la ejecución del contrato.
Propuesta 232 (11.07.11) La publicación de los laudos en la contratación pública. La Ley de Arbitraje admite que el laudo en los procesos en los que interviene el Estado sea público aún cuando todas sus actuaciones estén sujetas a la reserva. El principio sobre el que se sustenta esa opción legislativa es aquel que recuerda que “los asuntos del Estado interesan a todos y los asuntos de los particulares sólo a los particulares.” La verdad, empero, no se reduce siempre a ese aserto.
Propuesta 233 (18.07.11) Fallas y defectos percibidos luego de la suscripción del contrato. Se trata de una disposición que pretende subsanar alguna omisión que no se hubiere detectado en el proceso previo a la firma del contrato. Subsanación de resoluciones sobre adicionales. La entidad puede perfectamente dejar sin efecto la resolución expedida por su gerente general con otra y debería poder sustituirla por un acuerdo del Directorio que no cambie las cosas sino que las arregle a derecho.
Propuesta 234 (25.07.11) Felices Fiestas Patrias. Formulamos sinceros votos para que el gobierno que se inaugura tenga una muy buena gestión y nos despedimos hasta el lunes 8 de agosto. Límites de las mayores prestaciones de supervisión. El tope que establece el artículo 41º de la LCE para obras a las que se les permite trepar hasta el 50 por ciento del monto original del contrato se aplica tanto a la ejecución de obras como a la consultoría de obras.
Propuesta 235 (08.08.11) DE LUNES A LUNES. Los contratos de supervisión están directamente vinculados a los contratos de obra. Son contratos complementarios entre sí, que deben ejecutarse en forma simultánea pues uno está supeditado a la existencia del otro. El principio de transparencia en los procesos y en los arbitrajes. A partir de ese esfuerzo podrá ir construyéndose una jurisprudencia que pueda coadyuvar a alcanzar cierta predictibilidad arbitral, otra garantía adicional de transparencia y de control que es preciso fortalecer.
Propuesta 236 (15.08.11) Este miércoles en San Isidro. Desayuno de Trabajo sobre Arbitraje en la Contratación Pública. Participan los doctores Mariela Guerinoni, Franz Kundmüller, Derik Latorre, Ricardo Rodríguez y nuestro editor, Ricardo Gandolfo. El ingreso es libre, previa inscripción. El evento es organizado por el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica que dirige el doctor César Guzmán-Barrón. Pronunciamiento del OSCE. La cláusula arbitral debe ser consensuada. el OSCE acoge la observación indicando “que el Comité Especial deberá reformular la cláusula de solución de controversias de la proforma del contrato, dejando en potestad de las partes la elección de los requisitos para interponer recurso de anulación del laudo.” DE LUNES A LUNES. Sobre la reestructuración del OSCE. No es hora de cambiar las reglas, más aún si éstas son buenas, sino de dinamizarlas y limpiarlas de todo vestigio de corrupción para que el país continúe su camino hacia la consolidación definitiva de su desarrollo. Ojalá que la reestructuración vaya en esa dirección.
Propuesta 237 (22.08.11) Decreto de Urgencia Nº 048-2011. Alistan modificación de la Ley de Contrataciones. El Poder Ejecutivo queda facultado para remover a los miembros del Consejo Directivo, al presidente del OSCE y a los vocales del Tribunal en el marco de un proceso destinado a mejorar la eficiencia y efectividad en el uso de los recursos públicos.
Propuesta 238 (29.08.11) El lunes 5 se inicia en la PUCP. Será invitada la nueva presidente del OSCE: V Congreso Internacional de Arbitraje. Con la participación de destacados ponentes nacionales y extranjeros. Mariela Guerinoni: Hacia un arbitraje transparente. Es urgente transparentar la gestión de los procesos arbitrales del Estado para adoptar decisiones que permitan no sólo que la gestión de los estos procesos sino también la gestión de los contratos que comprometen fondos públicos sea más eficiente. DE LUNES A LUNES: El impedimento de los estudios previos. No hay razón valedera para privarle al páis y a sus entidades del concurso de un postor que puede resultarle altamente conveniente.
Propuesta 239 (05.09.11) DE LUNES A LUNES: Arbitraje institucional o ad hoc. Para hacer viable esa alternativa es imprescindible que se permita que la entidad proponga un centro de arbitraje en las mismas bases a efectos de dejar en libertad a los postores para aceptarlo, rechazarlo o plantear otro en su reemplazo. Se inicia el V Congreso Internacional de Arbitraje. Este lunes 5 en el auditorio principal de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú se inicia el V Congreso Internacional de Arbitraje que, como todos los años, contará con la participación de destacados ponentes nacionales y extranjeros. Propuesta de Modificación de la LCE. Con el objeto de contribuir en esa tarea y de acuerdo al compromiso contraído, este semanario formula un planteamiento concreto en relación, esta vez, al artículo 52º de la LCE.
Propuesta 240 (12.09.11) DE LUNES A LUNES: Inspector y supervisor. La norma estima que a partir de determinado monto una obra se convierte en un asunto complejo que requiere de un control independiente, multidisciplinario y especializado. Empezó evaluación de vocales del Tribunal de Contrataciones. Se informó que sólo tres están en carrera: Ada Basulto, Wina Isasi y Patricia Seminario. Culminó el V Congreso Internacional de Arbitraje. Las entidades públicas pierden y ganan arbitrajes ahora como antes perdían y ganaban juicios. Reconforman las Salas del Tribunal de Contrataciones. Se ha encargado al doctor Héctor Inga Huamán la secretaría general del OSCE. El doctor Inga es un funcionario de carrera que ya ha desempeñado el cargo y a quien le deseamos toda clase de éxitos en esta gestión.
Propuesta 241 (19.09.11) El Registro Nacional de Proveedores simplifica trámites. Engarza con el objetivo de mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y generar mayor confianza respecto de las instituciones públicas. DE LUNES A LUNES: Lo perfecto es enemigo de lo bueno. En el esfuerzo por satisfacer ese anhelo se incurre a menudo en errores más graves de los que se pretende subsanar.
Propuesta 242 (26.09.11) Agilizan proyectos y procesos. Es un error facultar a las entidades a contratar directamente con las universidades públicas la elaboración de estudios y expedientes técnicos. En el pasado se han ensayado fórmulas similares y han terminado en rotundos fracasos. Descansa en paz. Ricardo Malachowski. Entre sus obras destacan la Residencia Limatambo, los hoteles César y Sheraton y los hospitales del Niño, de la Fuerza Aérea, del Cusco y de San José en Costa Rica así como el Hospital Edgardo Rebagliati. Noticias del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. Se reducen a dos las salas del Tribunal. También se ha ratificado a la presidenta Ada Basulto hasta que se designen a los nuevos vocales y se ha cesado en sus funciones a aquellos que no se presentaron al proceso de evaluación.
Propuesta 243 (03.10.11) Derogan decretos del 2011 que facilitaban la ejecución de varios proyectos. Los decretos simplificaban los requisitos legales y actos previos limitándose a exigir solamente la aprobación del Consejo Directivo de PROINVERSION. Nuevas autoridades en el OSCE. La doctora Cecilia Esquivel Fernández es la nueva secretaria general y la doctora Fabiola Paulet Monteagudo es la nueva directora de Arbitraje Administrativo.No procede el amparo para la protección de los derechos constitucionales. El Tribunal Constitucional ofrece una visión actualizada de la institución del arbitraje y la fórmula de control constitucional aplicable a éste disponiendo la aplicación de nuevas reglas que constituyen precedentes vinculantes. DE LUNES A LUNES. Incorporar la cláusula arbitral en las bases. Resulta imprescindible que se disponga que las bases y el modelo de contrato pueden incorporar las cláusulas tipo de las instituciones arbitrales acreditadas ante el OSCE.
Propuesta 244 (10.10.11) Nuevo proyecto de modificación de la Ley de Contrataciones. El Proyecto de Ley Nº 274-2011 confirma que el gobierno ha desechado la idea de proponer un cambio radical de la norma. Se ha optado inteligentemente por introducir algunos ajustes en la legislación vigente que es muy buena y que, como todo ordenamiento jurídico, sólo requiere de periódicas modificaciones para adaptarse mejor a los nuevos tiempos y para recoger las reformas que su aplicación práctica aconseja. El proyecto ha pasado a las comisiones de Economía y de Fiscalización el jueves 6 de octubre. Los dictámenes deberán ser remitidos al pleno para su discusión en la eventualidad de que no pasen a otras comisiones.
Propuesta 245 (17.10.11) La intervención económica de la obra en la normativa sobre contratación pública. Está claro que, al margen de los casos fortuitos y de fuerza mayor, la entidad puede intervenir por las causales que le permiten resolver el contrato: incumplir injustificadamente las obligaciones contractuales, haber acumulado el monto máximo de penalidades o haber paralizado o reducido la ejecución de la prestación a su cargo, después de haber sido requerido para retomar el ritmo y no haberlo hecho.
Propuesta 246 (24.10.11) Modificaciones de la LCE: Cuatro proyectos con un solo objetivo. a intervención económica de la obra en la normativa sobre contratación pública. Los cuatro tienen un solo objetivo y una característica común: ninguno propone una modificación radical, traumática o masiva. Se limitan, saludablemente, a formular sugerencias para reformar algunos artículos de la norma actualmente vigente con el propósito de perfeccionar su texto recogiendo las experiencias y lecciones de su aplicación práctica.
Propuesta 247 (31.10.11) Modificaciones de la LCE: La capacidad máxima de contratación de postores nacionales y extranjeros. Razones no faltan. Es cierto que hay una situación anómala que debe corregirse en resguardo del trato justo e igualitario para todos. Proyecto Simon elimina prohibición de arbitrar adicionales. La oportunidad puede ser propicia para iniciar un gran debate nacional en torno al rol de la Contraloría en un país como el nuestro, en vías de desarrollo, que reclama inversiones, garantías y fundamentalmente seguridad jurídica, requisito que sin ninguna duda ofrece la institución arbitral.
Propuesta 248 (07.11.11) Pretenden sancionar con prisión acciones contra la libre competencia. Con ese objeto restituye y modifica el artículo 232º del Código Penal que regula el delito de abuso de poder económico el mismo que, de ser aprobado, permitiría reprimir con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis años a quien, infringiendo la ley de la materia, abusa de su posición de dominio, o participa en acuerdos, decisiones, recomendaciones o prácticas concertadas. Se busca ampliar la competencia. El Proyecto de Ley Nº 274/2011-PE, remitido por el Ejecutivo al Congreso de la República, pretende impulsar la conciliación obligatoria que podría terminar dilatando y encareciendo las reclamaciones, incorporando una instancia más para hacer todavía más tortuoso el cobro de determinadas acreencias que aún, con laudos favorables consentidos, muchos contratistas no pueden hacer efectivas.
Propuesta 249 (14.11.11) Tratamiento diferenciado para el caso de prestaciones adicionales. ¿Por qué para bienes y servicios se puede llegar hasta un veinticinco por ciento por encima del monto del contrato por la vía de las prestaciones adicionales y en el caso de obras en un primer tramo hasta el quince y en un segundo tramo, previa autorización de la Contraloría, hasta el cincuenta por ciento? Ingenieros sólo pueden estar colegiados en un Consejo Departamental. Al igual que la inscripción, el cambio de circunscripción no puede hacerse al lugar que se le ocurra al colegiado. Tiene que ser su domicilio o el lugar donde trabaja. Si trabaja en varios lugares, tiene que elegir uno. El que quiera, pero uno solo. No dos, ni más de dos.
Propuesta 250 (21.11.11) Ricardo Gandolfo Cortés: En defensa de nuestras posibilidades y de nuestras economías. Al Proyecto de Ley Nº 413/2011-CR presentado por el congresista Modesto Julca Jara con el propósito de modificar tres artículos de la Ley de Contrataciones del Estado no se le ha dado la difusión que merece. En su elaboración se advierte un conocimiento cabal de la problemática que confrontan las compras públicas en el Perú y se nota un manifiesto interés por reordenarlas y perfeccionarlas. DE LUNES A LUNES: Edición 250. Llegar a la edición 250 puede no ser significativo. En PROPUESTA, sin embargo, es fuente más que de orgullo, de satisfacción. Gracias por leernos y por hacer que la comunidad de seguidores continúe creciendo.
Propuesta 251 (28.11.11) Seminario internacional FEPAC. Mañana martes en el Westin. Expondrán Luis Villaroya (España), Henrique de Aragão (Brasil) y Ricardo Gandolfo (Perú). DEBATE. ¿Son excepcionales los adicionales? En obras de carreteras, vías de amplia extensión, canales e irrigaciones y líneas de transmisión, por mencionar sólo algunos ejemplos, los adicionales no son excepcionales. Todo lo contrario, son frecuentes. ¿Qué es la FEPAC? La consultoría en las Américas. Fue creada en Lima y desde entonces mantiene sus registros en esta ciudad que esta semana recibe a sus miembros con ocasión de sus 40º aniversario de fundación.
Propuesta 252 (05.12.11) Nuevo proyecto de ley: Control ciudadano en licitaciones. El proyecto faculta a los veedores ciudadanos a interponer reclamos y denuncias ante el OSCE, ante la Contraloría General de la República y el Poder Judicial, bajo su responsabilidad. DEBATE. Los requisitos deben ser sólo los necesarios. La normativa privilegia la mayor participación de postores y obliga a evaluar las posibilidades que ofrece el mercado y a no orientar la contratación hacia postores que podrían cumplir con ciertas especificaciones técnicas que desnaturalizan el requerimiento por no ser objetivas ni congruentes con el objeto de la convocatoria ni sujetarse a criterios elementales de razonabilidad y proporcionalidad. FEPAC: Lima fue elegida sede permanente. España, Brasil y Perú presentaron ponencias. Hasta ahora la secretaría general era itinerante e iba de país en país de acuerdo a la nacionalidad del presidente en ejercicio. En adelante, una secretaría ejecutiva acompañará al presidente pero la secretaría general y la sede permanente estarán en el Perú, lo que constituye un logro muy importante alcanzado por la consultoría nacional.
Propuesta 253 (12.12.11) Ley de Presupuesto 2012: Procesos con los mismos valores y límites de este año. El presupuesto de gastos para el año que viene asciende a la suma de 95 mil 534 millones 635 mil 146 nuevos soles. En materia de contratación de obras se deberá convocar una licitación pública si el valor es igual o superior a un millón 800 mil nuevos soles y en cuanto a bienes y servicios se deberá convocar una licitación o concurso si el valor es igual o superior a 400 mil nuevos soles. Proyecto de Ley Nº 274/2011-PE: Conciliación obligatoria y plazos de caducidad. Para que la conciliación, obligatoria o voluntaria, tenga éxito es indispensable además facultar a procuradores y funcionarios a celebrar acuerdos que eviten llegar al arbitraje, modificando los umbrales que existen en la actualidad para estos fines e incluso derogándolos para que no haya mayores limitaciones.
Propuesta 254 (19.12.11) DE LUNES A LUNES: Falta de estacionamientos en Lima. No es posible que miles de vehículos estén dando vueltas por la ciudad
buscando donde estacionarse. Al tiempo perdido en llegar a determinado destino hay que adicionarle el tiempo que se perderá en buscar donde dejar el carro. Que el proyectista pueda ser el inspector de su propia obra: El segundo párrafo del artículo 1777º del Código Civil. Escribe: Ricardo Gandolfo Cortés. Esa pretensión es absolutamente ilegal e inconstitucional porque vulnera frontalmente el derecho a la libertad de contratación y a la libertad de trabajo que la Carta Magna consagra y protege en los incisos 14 y 15 del artículo 2º y en los artículos 23º y 62º. Feliz Navidad y Próspero Año 2012. Este semanario entra de vacaciones de fin de año y estará nuevamente con ustedes el lunes 9 de enero del 2012. Que todos ustedes, que integran esta gran comunidad de fieles seguidores, la pasen de lo mejor en unión de sus seres queridos.