Propuesta 276 (11.06.12) Se elimina la garantía de seriedad de oferta. Con todo lo que cuesta participar en una licitación o en un concurso, resulta absurdo imaginar que quien gana vaya a retirarse. No basta con pertenecer a una red social para ser recusado como árbitro. Reciente resolución del OSCE exige que haya otros hechos que afecten la imparcialidad e independencia.
Propuesta 277 (18.06.12) DE LUNES A LUNES. Invitar y escuchar a actores, entidades, gremios y especialistas. El Congreso ha tenido la paciencia suficiente para escuchar diversas sugerencias y debatir la mayoría de propuestas. Que el Ministerio de Economía y Finanzas repita el esquema es una idea altamente recomendable. Capacidad máxima de contratación en obras públicas. ¿No es discriminatorio que al postor que viene de fuera se le den todas las facilidades que se le niegan al de acá? El registro de hidrocarburos es indispensable. El OSCE recuerda que la propia entidad que convoca el proceso debe estar inscrita como consumidor directo.
Propuesta 278 (25.06.12) Pronunciamiento del OSCE: Criterios restrictivos que no contribuyen a la mayor participación de postores. Se ratifica el derecho de cada entidad a establecer los requisitos que estime más pertinentes pero al mismo tiempo se dispone que se reformulen las exigencias del Administrador de Obra para permitir que éste pueda tener distintas profesiones y no sólo una. Modificación del Reglamento de OSITRAN en trámite: ¿Y la presunción de inocencia? Pese a todo, el texto propuesto es superior al vigente. El vigente consagra un despropósito abiertamente inconstitucional. El propuesto deja abierta la posibilidad de que uno similar se consume.
Propuesta 275 (04.06.12) Se promulgaron las modificaciones de la Ley de Contrataciones. Finalmente acabó el suspenso. El viernes 1º de junio salió publicada en el diario oficial El Peruano la Ley Nº 29873 que modifica la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y cuya autógrafa fue remitida a Palacio de Gobierno el viernes 25 de mayo, después de haber sido aprobada en el Congreso de la República el jueves 17 de mayo. DE LUNES A LUNES: Contrato y arbitrajes administrativos. Para el jueves 7 de junio el Sistema Nacional de Arbitraje del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado está organizando el II Workshop para Magistrados y Procuradores Públicos sobre Arbitraje Administrativo. Ricardo Gandolfo Cortés: El principio de la jerarquía normativa frente al principio de la especialidad. Si la propia Constitución, como se ha anotado, consagra la famosa pirámide de Kelsen, ¿cómo podría prevalecer una norma por sobre otra de superior jerarquía sin atentar contra el artículo 51º de la Carta Magna? No hay forma. Sigue el concurso para elegir a los 7 vocales que faltan en el Tribunal. La sospecha de que esta vez se completan las cuatro salas del Tribunal por lo tanto se mantiene.
Propuesta 267 (02.04.12) El arbitraje en la contratación pública en debate. Es la hora de las conciliaciones, de las transacciones y de seguir trabajando. Pero no al precio de dejar en el camino lo que en justicia le corresponde a cada cual.
Propuesta 268 (16.04.12) Nuevos presidentes en dos organismos reguladores. Francisco Tamayo Pacheco va a OSINERGMIN y Fernando Momiy Hada a SUNASS. En OSIPTEL queda encargada Carolina Linares Barrantes y en OSITRAN César Sánchez Modena, hasta que se elijan a los nuevos presidentes toda vez que el concurso en estos organismos fue declarado desierto.Lote 88 para el consumo local. Hay quienes sostienen que no había necesidad de expedir este nuevo decreto para confirmar que el gas natural de este lote estará destinado exclusivamente para el mercado nacional. Sea de ello lo que fuere, el dispositivo no le hace daño a nadie. La designación de árbitros en la Ley de Arbitraje y en la LCE. Lo más recomendable es comunicar inmediata-mente a la Cámara o al OSCE que ya está designado el árbitro para que se deje sin efecto la solicitud cursada y en trámite.
Propuesta 269 (23.04.12) Ampliación de demanda y acumulación de pretensiones. De lo que se trata es de evitar la burocratización de la institución y de obligar al contratista a iniciar todo un nuevo proceso para reclamar lo mismo. Por consiguiente, es perfectamente válido ampliar la demanda en cualquier estado del proceso. Nuevas autoridades en la Cámara de Comercio de Lima. La semana pasada asumió sus funciones para el período 2012-2013 el nuevo consejo directivo de la Cámara de Comercio de Lima que preside su más destacado animador Samuel Gleiser Katz.
Propuesta 270 (30.04.12) DE LUNES A LUNES. Cuidado con centralizar las compras. Un soldado siempre preferirá que el rancho le traiga esa comida típica bien conservada que es la misma que le espera en la mesa de su casa. Cinco nuevos vocales en el Tribunal de Contrataciones. Se trata de María Hilda Becerra Farfán, Héctor Inga Huamán, María Elena Lazo Herrera, María Rojas Villavicencio de Guerra y Víctor Manuel Villanueva Sandoval. Indispensable conexión lógica entre lo expuesto y el petitorio. La posibilidad de incluir nuevas pretensiones en el proceso administrativo de impugnación del otorgamiento de la buena pro no queda abierta hasta el infinito porque en ese caso hasta el infinito también debería quedar abierta la posibilidad de que la entidad y el tercero puedan absolver el traslado que inevitablemente tendría que corrérseles.
Propuesta 271 (07.05.12) DE LUNES A LUNES. Modificaciones de la LCE en el pleno. Hasta donde se sabe el dictamen en mayoría de la Comisión de Fiscalización ya no regresaría a la Comisión de Economía. La Junta de Portavoces resolvió exonerar al proyecto del trámite pendiente y dejarlo listo para su debate en el pleno. ¿Quiénes emiten los certificados que acreditan la experiencia? No cabe duda por tanto que el empleador es el único que puede extender una constancia a favor de un trabajador. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES: Los nuevos vocales asumen el lunes. Los nuevos vocales son María Hilda Becerra Farfán, Héctor Marín Inga Huamán, María Elena Lazo Herrera, María del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra y Víctor Manuel Villanueva Sandoval. ¿Puede haber abitraje cuando la liquidación está consentida en consultoría de obras? En consecuencia, puede solicitarse la conciliación o el arbitraje en cualquier momento antes de que culmine el contrato y como el contrato culmina cuando se ha efectuado el pago correspondiente, en tanto éste no se concrete o se cancele en su totalidad queda siempre abierta la opción. I Congreso Intercontinental de Arbitraje. Organizan evento con la participación de expertos de El Líbano, Singapur y Australia.
Propuesta 272 (14.05.12) TRIBUNAL DE CONTRATACIONES. Se conforman las nuevas salas. La doctora María Rojas Villavicencio preside el Tribunal. también hizo pública la tercera convocatoria al concurso de evaluación y selección de nuevos vocales con el objeto de cubrir las siete plazas que todavía quedan vacantes. Alicia Gandolfo Landauro: Caducidad de una medida cautelar inscrita. Para que una medida cautelar inscrita sea levantada puede ser suficiente la presentación de una declaración jurada con la firma legalizada. DE LUNES A LUNES. El Congreso corrige un error. El texto sustitutorio elimina la pretensión de convertir al Registro de Árbitros que administra el OSCE en un registro único en el que obligatoriamente habrían tenido que estar inscritos todos los árbitros. Preguntas que el Pleno debería contestar. Todavía quedan algunas inquietudes que no se han aclarado y que quizás podrían despejarse en el Pleno.
Propuesta 273 (21.05.12) Ricardo Gandolfo Cortés: Primeras Modificaciones de la Ley de Contrataciones del Estado. El jueves 17 finalmente se aprobó en el Congreso de la República el texto sustitutorio, consensuado el jueves 10, entre las comisiones de Economía y de Fiscalización. El debate se extendió durante prácticamente todo el día pues empezó en la sesión matinal y culminó por la tarde luego de introducirse seis cambios al documento que ingresó al pleno.
Propuesta 274 (28.05.12) Agilizan proyectos de inversión. Aprueban nuevos contenidos para estudios de mejoramiento de carreteras a nivel de perfil. Ricardo Gandolfo Cortés: Observaciones e impugnaciones sin restricción en la LCE. Algunas novedades revierten la tendencia reciente que evidentemente había generado más quejas que muestras de aprecio. En breve habrá más vocales en el Tribunal de Contrataciones. Entre los postulantes que siguen con opción aparecen algunos nombres vinculados a la contratación pública como Mario Arteaga Zegarra, Walter Palomino Cabezas, Sofía Prudencio Gamio, Ana Teresa Revilla Vergara, Mariela Sifuentes Huamán y Juan Vargas de Zela, entre otros.
Propuesta 264 (12.03.12) Jurisprudencia del Tribunal de Contrataciones del Estado: Se respeta lo resuelto en la vía arbitral. Nuevo pronunciamiento se abstiene de sancionar a un contratista por cuanto la resolución de su contrato fue controvertida exitosamente en un arbitraje. Conforman Comité de Seguimiento de Proyectos del MEF. En adición a la función de efectuar el seguimiento de la ejecución y liquidación de proyectos en sus diferentes fases deberá aprobar y actualizar la cartera priorizada de proyectos de inversión así como otras que se establezcan.
Propuesta 265 (19.03.12) La instancia única en el arbitraje prioriza la inmediatez. Debe respetarse el orden de preferencia pero sin necesidad de incorporar su presunto incumplimiento como causal de anulación. DE LUNES A LUNES: Es preferible tener la facultad de delegar arbitrajes y no necesitarla, que necesitarla y no tenerla. Eso puede generar una carga procesal que eventualmente los órganos del SNA-OSCE pudieran no estar en condiciones de soportar y que podrían aligerar delegando en centros de arbitraje de reconocido prestigio y solvencia algunos de sus casos. Tres observaciones al texto sustitutorio de modificaciones de la LCE. Plazos de caducidad, registro único y arbitraje institucional.
Propuesta 266 (26.03.12) Sobre el carácter obligatorio de los aranceles del CIP. Esa conclusión no se colige con lo dispuesto en el Estatuto que reconoce como atribución del CIP la de fijar los aranceles y la remuneración mínima así como defender un justo nivel de vida y adecuadas condiciones de trabajo para los ingenieros. Prestaciones adicionales y mayores metrados en obras a suma alzada. Puede haber adicionales cuando varían los planos y especificaciones técnicas pero los mayores metrados no se pagan. Sólo se valorizan los previstos en el presupuesto.
Propuesta 256 (16.01.12) DE LUNES A LUNES: En busca de unificar todas las iniciativas de modificación de la LCE. un esfuerzo legislativo podría incorporar lo más importante de ellos en un dictamen que no se quede en el primer documento que se ha recibido sobre el tema. El Pleno lo devolvió el jueves: Proyecto del Ejecutivo necesita dictamen de la Comisión de Fiscalización. El dictamen de la Comisión de Economía da cuenta de las opiniones recibidas de la Contraloría General de la República, de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada y del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Propuesta 257 (23.01.12) Mariela Guerinoni Romero. Hacia la consolidación del arbitraje institucional: Hay que modificar las bases estandarizadas. El hecho que las Bases sólo incluyan un convenio arbitral en el que se establece un arbitraje ad hoc, y especialmente por las consideraciones expresadas en el párrafo anterior, se puede inducir a error a las entidades para pactar siempre un arbitraje ad hoc, a fin de no pactar en contra de lo establecido en las Bases las que, además, son de uso obligatorio, en el entendido que el arbitraje institucional está prohibido.
Propuesta 258 (30.01.12) Prevenir es progresar. Sucede a menudo que llegan a arbitraje asuntos que no deberían resolverse en esta vía. Nueva especialidad reconocida por el Registro de Proveedores: Ingeniería mecánica de fluidos. Ahora podrán inscribirse como personas naturales en el Registro de Consultores de Obras y en el Registro de Ejecutores de Obras, respectivamente, o formar parte de los planteles técnicos de las personas jurídicas que se inscriban como tales.
Propuesta 259 (06.02.12) La Comisión de Fiscalización y Contraloría emitió su pronunciamiento: Texto sustitutorio con aciertos y errores. El esfuerzo realizado es importante. Se proponen modificar veintidós artículos y una disposición complementaria lo que representa que, aún cuando se trate de cambios ligeros, se reforma la tercera parte de la LCE y se incurre, como toda obra humana, en algunos aciertos que cabe reconocer y en algunos errores que hay que tratar de corregir. De todos los cambios, tres son los más destacados.
Propuesta 260 (13.02.12) Ya no las verá la Comisión Permanente porque está pendiente un nuevo dictamen: Las Modificaciones de la LCE se debatirán en el Pleno. Quizás sea pertinente plantear la reforma del inciso e) del artículo 10º de la Ley como hemos reiterado en otras ocasiones. Es muy probable que también se integre al nuevo dictamen el Proyecto de Ley Nº 315/2011-CE que no fue considerado en el texto sustitutorio con el objeto de no dejar ninguna iniciativa pendiente de ser atendida.
Propuesta 261 (20.02.12) Pronunciamiento del OSCE no diferencia entre las empresas domiciliadas respecto de las no domiciliadas. No aceptan tener capital social de respaldo. Como a la entidad le es insustancial la solvencia de la matriz de un postor que pretende contratar aquí y como el capital social está inscrito en su principal y no en el Perú es que inteligentemente crea un requerimiento que el TUPA del OSCE debería reproducir. La Apostilla de La Haya. Facilita las legalizaciones de los documentos públicos emitidos en el extranjero para ser utilizados en el Perú así como de aquellos emitidos aquí para ser empleados afuera, simplificándose la denominada cadena de legalizaciones.
Propuesta 262 (27.02.12) Pronunciamiento del OSCE limita la experiencia del personal profesional propuesto: Sólo valen los últimos 15 años. Como si el curriculum o la vida misma pudiesen recortarse y presentarse por partes. DE LUNES A LUNES: No se puede retroceder todo lo avanzado. Nosotros creemos que la comisión originaria está en condiciones de persuadir a los demás congresistas que el arbitraje es un mecanismo muy útil para la solución de controversias bajo el imperio de la LCE pero que necesita ciertas condiciones para desarrollarse a plenitud.
Propuesta 263 (05.03.12) Jurisprudencia del Tribunal de Contrataciones del Estado: El laudo es definitivo e inapelable. Tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.
Indice
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Propuesta 255 (09.01.12) Artilugios de la más variada especie de los vecinos: Falta de reciprocidad. No es mala idea empezar a preocuparse genuinamente, por reconocer la diversidad de nuestros problemas y específicamente por nuestros postores y contratistas a los que se les impide trabajar afuera mientras nosotros –entre generosos e ingenuos– dejamos que todos los de afuera vengan aquí como Pedro en su casa. DE LUNES A LUNES: Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad. El país cuenta con un enorme potencial para el desarrollo social y económico en base a sus recursos y a su diversidad biológica. PROPUESTA confía en que ese enorme potencial será explotado y que en el curso de este año se promoverá esa meta y se compromete firmemente a alentarlo desde esta pequeña trinchera. Opinión del OSCE. Aprobación de adicionales y denegatoria ficta. En caso de incumplimiento del plazo de diez días hábiles para que la entidad emita y notifique la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de ejecución de prestaciones adicionales de obra, no puede aplicarse la institución de la denegatoria ficta.