台灣防疫 ft.
創新社會設計
姑且不論台灣是否防疫成功,畢竟,事情沒有結束,大概很難說誰成功誰失敗。
但是,在這波疫情中,台灣的確有很多與眾不同的地方。包含提早應變、境管森嚴、嚴密的疫情調查、高規格確診標準、根據風險評估決定以追蹤代替篩檢、即時而公開全面的疫情資訊流通推廣、正向防疫代替大規模強制隔離、數位社群協作防疫政策。
提早應變、境管森嚴、嚴密的疫情調查、高規格確診標準、根據風險評估決定以追蹤代替篩檢是完全依賴公衛科學做的決策。在未知傳染病之前,防疫政策是公共政策,每個決定的影響都是全面的,不僅止於醫學,因此防疫政策必須依賴公衛科學,而非僅止於傳染病學。
即時而公開全面的疫情資訊流通推廣、正向防疫是完美的設計思考案例,數位社群協作必定會成為全世界的數位社會創新的經典範例。
充滿設計思考的正向防疫
記得疫情剛開始時,大家多認為跟確診病例沾上邊的人都應該集中強制隔離,對於居家檢疫出來放風就稱作是防疫漏洞。這是起於恐懼的直觀反應,不是錯,但沒有幫助。
仔細看就會發現三種分級與措施都是合併考量傳染給別人的風險、確診後發病後果及群眾心理做出的合理決策。
圖片來源
公共衛生政策並不單純考量醫學上的因素,還要考慮社會因素,因為政策是會施行到整個社會的。
因此在公衛政策的風險評估中,不僅要考慮疾病的影響與暴露度(屬於醫學),還要考慮受災民眾的脆弱性與社會的韌性(屬於社會學)
不集中強制隔離
寧可錯殺一百的集中隔離政策可以防止網子裡的魚亂跑,但被隔離與污名化的恐懼卻會讓確診者不願意詳實交代可能的行蹤,反而會有大規模的漏網之魚。強硬的政策會提高脆弱性帶來的風險,軟性的政策則可以依賴台灣社會的韌性,來降低脆弱性帶來的風險。也就是整體來說,軟性政策的風險較低。
這樣的決策並非一廂情願,而需要某些條件成立,才能有好的成果。
1.在台灣並沒有大規模爆發社區感染時,就開始嚴密的追蹤
2.台灣民眾普遍願意配戴口罩與測量體溫,即使有少數檢疫者在外,也不用擔心迅速傳播
3.台灣醫療體系警覺度高,即使有未被追出者,也容易經由通報系統補足
4.很多台灣人還記得SARS時因為污名化與對立帶來的傷痛與教訓,知道不信任的破壞力
因為這個決策真正關注的核心問題並非「如何確保沒有人亂跑」,而是「如何減少爆發感染的風險」
確診者也是政策的使用者
在這個政策中,即使是確診者,也沒有強制收留於特定場所,主要的原因是把確診者也視為政策的使用者。作為疾病的受害者,確診者的重要心理需求是「不被歸責與究責」、「被理解與保護」、「能盡量維持原本生活」。既然確診者並沒有犯罪,就不是「要解決的問題」,而是整個防疫政策「一起合作的夥伴」,那麼讓制度盡量滿足需求,才能有好的執行度。
因為這個決策真正關注的核心問題並非「如何讓確診者跑不掉」,而是「如何讓確診者不想跑」
不做大規模篩檢
這個是個很常被提及的特點。在這次疫情之前,大多人應該並不了解偽陽性的傷害(可能驗孕的時候會被傷害一下),也並不了解疾病的檢測有各式各樣的方法與準確度。
因為原理不一樣,每一個篩檢方式的結果都要有正確的解讀才有意義。
抗體陽性跟抗原陽性就很不一樣。抗體的種類也表示在不同的感染階段,而抗原的濃度更可能只是檢驗儀器的背景值。
疾病本身的風險與社會對疾病的了解不同,篩檢結果對民眾日常生活的影響、篩檢的偽陽/陰性會有不同的社會後果,而篩檢排擠的醫療容量更是有極大的影響。也就是說,做大規模篩檢很可能一大堆沒病被當成有病(因為感染率低於偽陽性機率,所以比較不可能有病當沒病),導致被誤診的人受到極大的影響,整個社會逐漸朝向盡量隱匿自己的可能病史,反而更容易導致爆發社區感染。
因為這個決策真正關注的核心問題並非「如何盡量撈到可能的感染者」,而是「如何用最省時間、醫療及社會成本的方式撈到真正的感染者」
(了解偽陽性、偽陰性按這裡)(了解抗原、抗體檢測按這裡)
(全台普篩最少要花46億元,還會篩出18萬無辜者!數字怎麼來?陳時中告訴你)
數位社會創新
口罩實時地圖
在超商販售口罩時,民間工程師自行開發『超商口罩現況回報』,回報院長後決定開發藥局版口罩存量系統。由唐鳳擔任政府與民間工程師社群之間的溝通橋樑,在 48 小時內便開發完成。
據了解,唐鳳扮演的溝通橋樑角色,主要是取得民間開發應用所需的開放資料(open data),以及回饋使用者意見,讓健保署的資料更新能夠更快更頻繁,從每 30 分鐘更新,進步到每 30 秒鐘更新一次。
圖片來源口罩實名制與預購系統
在決定用口罩實名制解決民眾搶購口罩的民怨後,行政院「防疫資訊科技作戰小組」著手盤點資訊系統能量,以及物流系統、通路系統等問題。
1.問健保署資訊團隊:既有的健保系統是否能做到此事?
2.協調藥師與藥劑生公會: 6505 家健保特約藥局成為通路。
3.通知中華電信預備調高健保系統頻寬,以避免系統癱瘓。
4.問中華郵政:是否能將口罩從工廠配送至藥局?
然後在兩天內修改健保電腦資料庫系統並完成壓力測試,確認中華郵政約 4 千位郵務士每日能正確將口罩配給至 6505 家特約藥局與 57 間衛生所。
程式部分,工程師要在健保系統端架構新功能外,還要確保伺服器分流,避免系統爆量,癱瘓原有看診、領藥功能 ; 工程師還要架設藥局端介面,確認使用夠簡單快速,並且協助全國藥師學會如何操作系統。
就在健保署、衛福部工程師與公務員爆肝熬夜寫程式的同時;在行政院政務委員唐鳳協調下,政府開放特約藥局地點、各藥局口罩即時日庫存量等數據資料,供民間高手們開發更多應用程式。
這就是駭客所謂 API(應用程式介面)-通常是系統廠商讓第三方開發者可以額外開發應用程式,推出可與不同系統溝通的介面。簡單說就是政府把資料數據開放,讓民間高手看各自本事『加工』這些資料,比如視覺化,讓民眾查詢更方便,
台灣有完善的健保系統與通訊基礎,高技術的熱血駭客讓台灣在 72 小時內,不止推出口罩實名限購系統,還非常穩定。而高品質的郵務與藥事體系,更是讓實名制能無痛上路的功臣。
注意到了嗎,口罩實名制需要多少牽涉其中的人發揮所長與創意,並且願意盡心盡力的付出才能完成。
民主社會最大的資本就是多數人願意為了對的事情貢獻自己!
而這一切,都因為關注的核心問題並不是「如何消除民怨」,而是「如何確保不因恐慌導致搶購,搶購導致民怨失控,會損及其他防疫措施」
(詳細資訊按此)
迷音+多國語言強力推播政策、反制謠言
台灣防疫 提供了什麼創新?
即時性:即時納入民眾回饋、處理假消息
公開透明資訊 強力推播減少因為資訊不流通引起的脆弱
高彈性:高效率整合不同部會與民間產業資源
創新性:架構在數個既有系統之上,但有前所未見的使用方式
高信任:開放健保系統資訊,供群眾智慧開發應用程式
正向防疫措施建立在對所有民眾的信任之上
回應民眾真正需求--「對疫情、對措施、對周遭不感到威脅恐懼」
延伸資訊
在美國創新中心推出的系列虛擬論壇中,第一場就是「台灣模式:公民科技 x 開放資料」。邀請唐鳳與大家分享,台灣如何運用開放資料與人工智慧,對抗疫情與病毒。(03:29開始)