Project 2 - LEDS LAC

Contenido

RESUMEN DE MENSAJES CLAVE

Gobernanza para la acción climática

Integración de adaptación, mitigación y desarrollo

Coordinación y coherencia intersectorial para un desarrollo rural resiliente y bajo en emisiones

Articulación horizontal y vertical para la movilidad urbana sostenible

Participación de actores no estatales

INTRODUCCIÓN 06

MENSAJES CLAVE DEL TALLER

Bloque 1: Gobernanza para la acción climática

1.1. Avances en la gobernanza para acción climática en México

1.2. Mecanismos de coordinación inter-institucional

1.3. Gobernanza Multinivel

Bloque 2: Sesiones paralelas

2.1. Sinergias entre adaptación y mitigación

2.2. Coordinación y coherencia intersectorial para un desarrollo rural resiliente y bajo en emisiones 17

2.3. Articulación horizontal y vertical para la movilidad urbana sostenible

Bloque 3: Participación de actores no estatales en el diseño e implementación de política climática, buenas prácticas y desafíos

Bloque 4: Definición de prioridades LEDS LAC 2018

4.1. Integración de las agendas de mitigación, adaptación y desarrollo

4.2. Articulación de esfuerzos sectoriales por un desarrollo rural bajo en carbono y resiliente 23

4.3. Articulación de sectores, niveles de gobierno y actores por un desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente

4.4. Participación del sector privado en el diseño e implementación de LEDS

ANEXOS 27

Anexo 1. Agenda del Taller

Anexo 2. Lista de Participantes

RESUMEN DE MENSAJES CLAVE

Gobernanza para la acción climática

Contar con una ley de cambio climático da claridad y orientación:

Si bien el proceso de definición de la ley dura mucho tiempo

y requiere un claro liderazgo político, la importancia de contar con una ley de cambio climático radica en que provee el marco legal que define perfectamente el qué hacer en la temática para el gobierno nacional y los subnacionales.

Consenso político del alto nivel:

Contar con instancias de coordinación intersectoriales institucionalizadas y con participación de puntos focales de alto nivel (ejm. viceministerio) facilita pasar a la acción ya que las decisiones que se toman deben ser ejecutadas por los respectivos sectores.

Coordinación incluyente:

Un sistema incluyente de todos los sectores, actores y niveles de gobierno es un reto constante. Hay un gran desafío de negociación en el momento de toma de decisiones, sobre todo cuando requieren cambios en los sectores, dado que cada quien difiere en sus prioridades y en sus propias agendas.

Un sistema de gobernanza no nace de la noche a la mañana:

A México le ha tomado 6 años ir instalando la materia de cambio

climático en las diferentes instancias que requiere el sistema de gobernanza. Se ha requerido de acuerdos, presupuesto y un sistema de seguimiento sólido. No basta entender que existe cierta articulación entre cambio climático y otros actores. Se requiere que seamos específicos, por lo que existen grupos de trabajo para abordar cada tema.

Evaluación:

Es necesario evaluar los avances en la implementación de la política, identificar oportunidades de mejora y tomar acción sobre ellas. Resulta útil contar con mecanismos de evaluación que incluyan representantes de la sociedad privada, sociedad civil y academia ya que permite involucrarlos y empoderarlos en el proceso. Finalmente, también es importante reconocer que lo que sale de la evaluación sea un punto de mejora y de actuar hacia adelante.

Valoración de capital humano y desarrollo de capacidades:

Es crítico valorar cuál es el capital humano que existe, sobretodo en el nivel subnacional donde se ejecutan las acciones. Asimismo, que se destine tiempo y financiamiento al desarrollo de capacidades técnicas necesarias para poder desarrollar e implementar las estrategias.

Hacer para aprender:

No se puede decir “esto es lo que hay que hacer” sino hacer y aprender en el camino. Los avances son intentos por construir capacidades así como ser ejemplo de aprendizaje para el nivel internacional. No tengamos miedo de hacer las cosas, avancemos y aprendamos juntos para construir la gobernanza climática en nuestra región y nuestro país.

Vincular más actores:

Es necesario hacer un esfuerzo para acercarnos a la sociedad civil, desde los sectores y los niveles subnacionales, de forma que se entiendan las diversas percepciones desde los diferentes actores y las soluciones que se plantean. El ciudadano está pensando en otras cosas, y hay que entender qué es lo que quiere y cuáles son sus necesidades.

Integración de adaptación, mitigación y desarrollo

Falsa sensación de trade-off.

Si bien cada país tiene diferentes intereses en términos de adaptación y mitigación, esto puede dar una falsa sensación de tener un trade-off. Un ejemplo de aprovechar beneficios de ambos enfoques es la agricultura sostenible, en la que puedes reducir tu consumo de agua y de emisiones a la atmósfera.

Hojas de ruta.

Se necesitan buenas hojas de ruta para el desarrollo. El desafío que el contexto actual nos trae, es encontrar la ruta adecuada para el desarrollo, de modo que también alcancemos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y dentro de esto, los objetivos climáticos.

Buscar sinergias.

El desarrollo compatible con el clima requiere de estrategias de triple ganancia, que aborde objetivos de mitigación, adaptación y desarrollo. Se busca es que la articulación entre los tres objetivos se dé de manera sinérgica de forma que todo en conjunto tiene más impacto que cada parte por separado. Esto permite tener un enfoque integral en base a sus necesidades y objetivos de desarrollo, dar efectividad en el uso de recursos y obtener mayor impacto de las estrategias.

Coordinación y coherencia intersectorial para un desarrollo rural resiliente y bajo en emisiones

Comunidades locales:

Incluir consideraciones ancestrales, actuales y futuras de las comunidades locales para la planeación de desarrollo rural. Compartir conocimiento con los productores y mejorar la comunicación para llegar hasta los pequeños sectores agrícolas. Promover el liderazgo de los actores locales es clave porque son champions que catalizan los procesos e iniciativas.

Adaptación y co-beneficios:

Identificar medidas de resiliencia desde la fase de planeación. La cuantificación de beneficios no-monetarios también puede aportar en este punto. Tener en cuenta que los pequeños productores son los más vulnerables. La cuantificación de estos co-beneficios permite observar el sistema bajo un enfoque de paisaje integrado, en lugar de verlos como elementos aislados.

Políticas:

Son necesaria las políticas favorables para los productores. Además es necesario un cambio de actitud a nivel político. El celo institucional no suma, y es importante dejarlo a un lado para trabajar conjuntamente por el país.

Articulación vertical y horizontal:

Es importante conocer las competencias de los actores a nivel subnacional. Integrar sectores en el nivel más bajo de tomas de decisión en las ciudades. Incluir varios sectores y actores en la fase de planeación, incluso al sector privado para empoderarlo desde la etapa de planificación. Identificar instituciones y saber claramente quién va a participar en el proceso y cómo.

Sector privado:

Es importante vincular al sector privado e involucrarlos desde etapas tempranas del proyecto para fortalecer su empoderamiento en las iniciativas.

Consideraciones financieras:

Incluir consideraciones financieras para la implementación de las LEDS. Asegurar que hay beneficios económicos para los productores. Desarrollar estudios económicos para promover el desarrollo rural.

Articulación horizontal y vertical para la movilidad urbana sostenible

Alinear objetivos de diferentes ministerios:

Promover políticas relacionadas al transporte eléctrico implica alinear objetivos de distintos ministerios (ejm. transporte y energía) así como objetivos de ciudades. Requiere contar con espacios y mecanismos de coordinación entre sectores y actores relevantes, así como realizar planes y políticas estratégicos de ambos niveles en diferentes plazos para la reducción de emisiones de fuentes móviles y asignar presupuesto con base en las prioridades y articulación entre diferentes niveles de gobierno.

Diversificación de la matriz eléctrica:

Se identifica la oportunidad de mirar hacia una matriz eléctrica diversificada y limpia como un requisito indispensable para la efectividad de estas políticas en el plano climático.

Enfoque en nichos rentables y nuevos modelos de negocio:

Enfocar la movilidad eléctrica en aquellos nichos donde se espera que sea rentable, como taxis, transporte de pasajeros, y vehículos utilitarios ya que recorren muchos kilómetros diarios.

Beneficios son el ahorro de combustible y las exoneraciones tributarias para compensar el reto de la inversión inicial.

Ajustes en tarifas e impuestos:

Por un lado, se reconoce como un desafío importante el hecho que las metodologías de estimación de tarifas de transporte se elaboren con base en combustibles fósiles. Por otro lado, se reconoce como una oportunidad el poder ajustar esquemas de pago de impuestos vehiculares incorporando variables de emisiones en el cálculo.

Desafíos sociales y culturales:

La demanda ciudadana se reconoce como un factor importante en la promoción del transporte eléctrico. Se debe trabajar en educación y campañas de sensibilización para crear una agenda ciudadana que reclame tecnologías vehiculares más limpias y eficientes.

Participación de actores no estatales

Niveles de relacionamiento de actores no estatales:

Existen 5 niveles de relacionamiento entre el gobierno y la sociedad civil: diálogo, información, consulta, alianzas, colaboración. Muchas prácticas existentes son a nivel de diálogo y colaboración. Los avances en este tema se evidencian pues se están generando plataformas de información digitalizadas. Para la elaboración de las INDCs, por ejemplo, muchos países elaboraron talleres y procesos de consulta.

Desafíos pendientes:

Aún se tienen como desafíos la articulación efectiva de actores para llegar a acuerdos y la integración de la variable climática en las herramientas de planificación local. Sin embargo ya se tienen valiosas lecciones aprendidas. Se han visto que los procesos de diálogo y consulta permitieron la construcción participativa de planes, el dinamismo de un proceso permite generar insumos para otros procesos como el plan de adaptación de Ecuador.

Factores clave para buen relacionamiento con actores no estatales:

Voluntad para el relacionamiento entre gobierno y sociedad civil para la implementación de las acciones climáticas; Voluntad que implique recursos financieros, lo cual muestra que hay una decisión planificada y proyectada; Se refleja un alcance también subnacional, pues permite generar nuevas visiones y conocimientos; Carácter género responsivo; Por sus limitaciones financieras se puede usar plataformas digitales tecnológicas; Convocatoria anticipada e informada hacia los actores, para que la sociedad civil pueda organizarse para participar.

¿Qué hacer diferente?

Considerar las distintas maneras de relacionamiento de acuerdo con el tipo de actores; Pensar en indicadores de impacto; Pensar en el lenguaje en que se trabaja, para que el mensaje llegue; Crear escenarios apropiados para el involucramiento de actores, que sean inclusivos; No esperar que gobierno sea quien abra los espacios. Sociedad civil, sector privado pueden aliarse para crear sus propias prácticas de relacionamiento e incidir en agenda gobierno.

INTRODUCCIÓN

Actualmente los países de Latinoamérica y el Caribe tienen el reto de avanzar hacia una verdadera transformación del actual modelo de desarrollo, en busca de uno que permita alcanzar las aspiraciones económicas y sociales de todas las naciones del mundo, teniendo en cuenta los retos que impone el cambio climático. La Plataforma Regional para Latinoamérica y el Caribe de Estrategias de Desarrollo Resiliente y Bajo en Emisiones (LEDS LAC) ha asumido el compromiso de apoyar a los países de la región LAC y a sus socios de la comunidad internacional en este proceso de transformación, a través de la gestión del conocimiento, el intercambio, la colaboración y el aprendizaje conjunto.

La Plataforma LEDS LAC organiza cada año los Talleres Regionales con el objetivo de congregar y dar un espacio de intercambio y discusión entornos a temas relevantes para la promoción de estrategias de desarrollo bajo en carbono y resilientes al clima. El

Taller está dirigido a profesionales de América Latina y el Caribe que trabajen en cambio climático y para aquellos actores clave para empujar este proceso. Más información sobre los Talleres Regionales pasados se puede encontrar aquí www.ledslac.org/es/talleres-regionales/.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (SEMARNAT), el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y la Plataforma Regional LEDS LAC organizaron el VI Taller Regional de LEDS LAC, llevado a cabo en la Ciudad de México, del 16 al 18 de octubre de 2017.

El taller fue co-organizado con el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el NDC Partnership. Se contó con el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro Regional de la Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Proyecto de Apoyo a la Gestión del Cambio Climático de Perú, la Fundación AVINA, el Departamento de Estado de Estados Unidos a través del Laboratorio Nacional de Energías Renovables (NREL) y el Componente Horizontal del Programa EUROCLIMA+ de la Unión Europea, implementado por la Fundación Internacional para la Administración y las Políticas Públicas de la Cooperación Española (FIAPP) y la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo (GIZ).

Content

Key Message Summary

Climate Action Governance

Adaptation, Mitigation and Development Integration

Cross-sectional coordination and consistent for a resilient and low-carbon rural development

Vertical and horizontal links for a sustainable urban mobility

Participation of Non-State Actors

INTRODUCTION 06

WORKSHOP KEY MESSAGES

Block 1 Climate Action Governance

1.1 Climate Action Governance Breakthroughs in Mexico

1.2 Inter-Institutional Coordination Mechanisms

1.3 Multilevel Governance

Block 2: Parallel Sessions

2.1 Synergy Between Adaptation and Mitigation

2.2 Cross-sectional coordination and consistent for a resilient and low-carbon rural development 17

2.3 Vertical and horizontal links for a sustainable urban mobility

Block 3: Participation of Non-State Actors in the design and implementation of politics, good practices and challenges.

Block 4: LEDS LAC 2018 Priority Settings

4.1 Integration of the mitigation, adaptation and development agendas

4.2 Coordination of sectoral efforts to achieve a resilient and low-carbon rural development 23

4.3 Articulation of sectors, government levels and actors for a resilient and low-carbon urban development

4.4 Private sector participation for the design and implementation of LEDS

ANNEXES 25

Annex 1. Workshop agenda

Annex 2. Participants List

Key Messages Summary

Climate Action Governance

Counting with a climate change law sets orientation and clarity:

Even though the law definition process takes a lot of time

and it requires clear political leadership, the importance of having a climate change law is that it provides the legal framework that explains perfectly to the national government and sub-national governments what to do regarding this subject.

High-level political consensus:

Counting with institutionalized inter-sectional coordination agencies and with the participation of high-lever focal points, (e.g. Vice-Ministry) which will facilitate taking action since all the decisions that need to be implemented by the respective sectors.

Inclusive Coordination:

An inclusive system for all the sectors, actors and governmental levels is a constant challenge. There is a massive business challenge when decisions are made, especially when they involve making adjustments in the sectors, because everyone has different priorities and agendas.

A governance system is not built in day:

It has taken Mexico 6 years to introduce climate

change in the different agencies required by the governance system. Agreements, budgets and a solid follow-up system have been necessary. Understanding that there is a relation between climate change and other actors is not enough. It requires specificity, which is why there are groups in charge of reviewing each topic.

Assessment:

It's necessary to assess the political implementation advances, to identify the improvement opportunities and to take action on them. It's useful to count with assessment mechanism that include private sector, civil society, and The Academy representatives, this allows them to get involved in the process and it empowers them. Finally, it is also important to recognize that the assessment's results should be a means to improve and to keep moving forward.

Valuing the human capital and the capabilities development:

It's crucial to evaluate what the existing human capital, especially at a sub-national level where actions are executed. Likewise, time and funding should be assigned to the development of technical capabilities to allow the growth and implementation of strategies.

Learning as we go:

Something that shouldn't be said is "this is what we must do", instead, we should act and learn from those decisions as we go. Advancements are attempts to build skills and they are also international learning examples. Don't be afraid of doing things, let's move forward and learn together in order to build a climate governance in our region and country, as well.

Linking more actors:

It necessary to make an effort to approach the civil society, including sectors and sub-national levels, in that way different perceptions will be taken into account by different actors and the solutions that are being presented. Citizens are concerned about other things, and it's important to understand that that's what they want and what are their needs.

Adaptation, Mitigation and Development Integration

False trade-off sensation.

Although each country has different interests regarding the adaptation and mitigation process, this might give out a false sensation of having a trade-off. Sustainable agriculture is an example of what taking advantage of both approaches is; since it allows to reduce the water consumption and the atmospheric emissions.

Road Maps.

Development requires well thought-out road maps. Currently, the biggest challenge set by the situation, is to find the most suitable route for development, which at the same time will allow us to achieve the Objectives of Sustainable Development (OSD), within them there are the climate objectives.

Looking for synergies.

A growth that is compatible with the climate requires triple win strategies, that include mitigations, adaptation and development objectives. What we are looking for is that the articulation between the three objectives occur synergistically, in that way the whole ensemble will cause a bigger impact separately. In this way, it is possible to have an integrated approach taking in consideration its needs and development objectives, in the resource usage effectiveness and having a greater impact in the strategies.

Cross-sectional coordination and consistency for a resilient and low-carbon rural development

Local communities:

Including ancient, current and future considerations that the communities may have for the rural development planning. Sharing knowledge with producers and improving the communication to reach even the smallest agricultural industries. Promoting the local actors' leadership is key because they catalyze processes and initiatives.

Adaptation and co-benefits:

To identify resilience measures since the planning phase. Quantifying the non-monetary benefits could also contribute in this matter. Knowing that the smallest producers are the most vulnerable ones. The quantification of these co-benefits allows us to observe the system under an integrated landscape approach, instead of perceiving it as isolated elements.

Policies:

Policies that are favorable for producers are a necessity. Moreover, it is also necessary that the politicians change in attitude. Institutional zeal doesn't lead anywhere, and it is important to leave it behind to work collaboratively for the country.

Vertical and horizontal articulation:

It's important to know the actors' competitors on a sub-national level. To integrate the lowest level sectors in the decision-making in cities. To include several sectors and actors in the planning phase, even the private sector, to empower them since the planning phase. To identify institutions and to clearly know who is going to participate in the process and their role in it.

Private sector:

It's important to get the private sector involved since the early phases of the project in order to strengthen their empowerment for the initiatives.

Financial considerations:

To include financial considerations for the implementation of LEDS. To make sure that the producers will be benefited economically. To develop economical researches to promote the rural development.

Vertical and horizontal links for a sustainable urban mobility

To align the objectives of all the different ministries:

Promoting policies regarding electric transportation means to align the objectives of different ministries (e.g. transport and energy), likewise, the cities' goals. It requires to count with spaces and coordination mechanism between the relevant sectors and actors; as well as strategic plans and policies from both levels in different deadlines to reduce the mobile source emissions and to assign budgets according to the priorities and articulation between the different governmental levels.

Diversification of the electricity grid:

The opportunity to work towards a diversified and clean electricity grid is an indispensable requirement for the effectiveness of these climate policies.

Focus in profitable niches and new business models:

Focusing the electrical mobility in those niches where it is expected to be profitable, as taxis, passenger transportation and utility vehicles since they travel many kilometers per day.

Some benefits are saving on fuel and tax-exceptions to compensate the initial investment challenge.

Fees and taxes adjustments:

On one side, it is recognized as a challenge the fact that the methodologies used to estimate transport charges are calculated based on fossil fuel. On the other side, this is also an opportunity to adjust transport taxes payment schemes including emission variables in the calculation.

Cultural and social challenges:

Citizen demands are considered an important factor in the promotion of electric transportation. Working on the education and in awareness campaigns to create a civilian agenda who ask for efficient and clean transport technologies.

Participation of Non-State Actors

Non-State Actors' Relation Level:

There are five relation levels between the government and the civil society: dialogue, information, consultation, alliances and collaboration. Many practices occur on the dialogue and collaboration level. The advancements on this matter can be observed in the creation of digitalized information platforms. For example, for the creation of INDCs many countries prepared workshops and consultation processes.

Pending Challenges:

Some on-going challenges are the effective articulation of actors to reach agreements and the integration of climate variables in the local planning tools. Though some valuable lessons have already been learned. It's been noted that the dialog and consultation processes allowed the construction planning participative construction, the dynamism of a process that allows to generate inputs for other processes such as Ecuador's adaptation plan.

Key Factors for a Good Relation with Non-State Actors:

The will to establish a relation between the government and the civil society for the implementation of climate actions; investment of financial resources, which shows readiness and that there is a planned and well thought-out decision; Reflecting of a sub-national reach, since it allows to generate new knowledge and perspectives; responsive character; due to its financial limitations, technological digitalized platforms can be used; A planned and informed meeting destined for the actors, in that way the civil society can organize themselves and participate.

What can be done differently?

To consider the different ways to form a relation according to the type of actors; to think about impact indicators; to think about the language that the work is going to be carried out, so that the message can be understood; to create appropriate scenarios for the actors to become involved, in other words, that are inclusive; To not wait for the government to open these spaces. The civil society and the private sector can form an alliance to establish their own relation practices to come into play with the governmental agenda.

INTRODUCTION

Currently, Latin American and Caribbean countries have to face the challenge of heading towards a real transformation of the present development model, and to look for one that allows to fulfill all the economic and social ambitions from all the nations around the worlds, taking into consideration the challenges set by climate change. The Resilient and Low Emission Development Strategies for Latin American and Caribbean countries (LEDS LAC) has accepted as a commitment to support the LAC region countries and their international community partners during this transnational process, through knowledge management, interchanging, collaborating, and joint learning.

Each year, the LEDS LAC Platform organizes Regional Workshops with the objective of gathering and offering a space to carry out exchanges and discussions regarding topics related to the promotion of resilient and low emission development strategies. The

Workshop is aimed at Latin American and Caribbean professionals who work on improving the climate change, and for those key actors who support this process. You could find more information about the Regional Workshops here www.ledslac.org/es/talleres-regionales/.

The Secretary of the Environment, and Natural Resources of Mexico (La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México or SEMARNAT), the National Institute of Ecology of Mexico (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático or INECC) and the Regional LEDS LAC Platform organized the VI Regional LEDS LAC Workshop, that took place in Mexico City, from October the 16 until October 18, 2017.

The workshop was co-organized with the Development Bank of Latin America (CAF), the Inter-American Development Bank (IADB) and the NDC Partnership. The workshop was sponsored by the United Nations Development Programme (UNPD), the Regional Center of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), the Project of Management Support for the Climate Change of Peru, AVINA Institute, the Department of State of the United States through the National Renewable Energy Laboratory (NREL) and the European Union EUrocLIMA Programme, implemented by the International Institute for the Administration and Public Policies of the Spaniard Cooperation (FIAPP) and the German development cooperation Agency (GTZ).

La sexta edición del Taller Regional tuvo como tema central “Gobernanza para un desarrollo resiliente y bajo en emisiones: vinculando actores, sectores y niveles de gobierno para avanzar en la implementación de las NDCs”. El taller buscó responder la pregunta central:

¿Cómo los países están haciendo la vinculación entre sectores, actores y niveles de gobierno para implementar sus NDCs? ¿Qué experiencias pueden compartir? ¿Qué lecciones han aprendido? ¿Cuáles son los retos

The main topic of the Regional Workshop's sixth edition was: "the Governance for a resilient and low emission development: linking actors, sectors and governmental levels in order to advance in the implementation of NDCs". The main question that the workshop tried to answer was:

What are the countries doing to link sectors, actors and governmental levels to implement their NDCs? What experiences can be shared? What lessons have been learned? Which are the challenges?

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