Кризис усилил и без того заметную тенденцию: государственное вмешательство в экономику во всём мире нарастает. Помимо традиционных макроэкономических рычагов власть всё чаще присваивает роли инвестора и прямого собственника. Дискуссия на этот счёт вроде бы в разгаре. Аналитики наперебой обсуждают вопрос о том, когда и при каких обстоятельствах государство должно отступить к докризисным границам. Идеологи стращают тоталитаризмом в случае, если отступление задержится. И практически никто не задаётся естественными, притом – главными вопросами: о причинах, смысле, задачах управленческой экспансии государства, о её эффективности и объективных границах.
Что происходит?
В развивающихся странах Институты обмена парализованы. В дефиците деньги. Тогда на кризисное дежурство волей-неволей заступают институты распределения. Они должны выровнять и удержать фронт, покуда не появится возможность вернуть обменные функции по назначению.
При этом засбоившие подсистемы общества нужно отводить в тыл для санации, преобразования, перевооружения. Однако в чём конкретно спасательная миссия институтов распределения? Как именно должны быть модернизированы институты обмена, чтобы кризис был преодолён?
И плановое, и рыночное начала абсолютно необходимы любому обществу – пусть
и в разной степени и в различных соотношениях. Институты производства не могут обходиться без институтов распределения и обмена. Производство не живёт без плана и рынка, как ребёнок без мамы и папы. В неполной семье он вырастает ущербным. Кризис вскрыл тяжёлые проблемы у каждого из супругов, пребывающих к тому же в разводе.
Кризис сваливает слабых, а сильных побуждает напрячь все силы. В данном случае речь об общественных производительных силах: производстве, распределении, обмене. Кризис дробит слабых на части, а сильным помогает обрести единство: не только морально-политическое, но и хозяйственное.
Антикризисные штабы попытались выдернуть из экономической ткани отдельные номенклатурные предприятия на предмет оказания им эксклюзивной помощи. Но наткнулись на забытое обстоятельство: предприятие как экономический субъект не ограничено своим забором, а вплетено в сеть конкретных отношений с хозяйственными партнёрами. Поэтому проект по его перезапуску (а вне кризиса – по управлению его капитализацией) должен иметь своим предметом
проектную группу – совокупность хозяйственных единиц, входящих в цепочки его поставщиков продуктов и услуг, а также потребителей его продукции. Проектная группа начинается с добывающих предприятий, занятых извлечением веществ и энергии непосредственно из природных ресурсов, а заканчивается на предприятиях последнего передела, производящих продукты конечного спроса. Вся группа обречена останавливаться как поезд, едва застрянет любой её вагон.
«Невидимая рука» самостоятельно не в силах сформировать проектную группу. Однако она незримо, но последовательно разрушает все попытки перезапуска одиночного предприятия без учёта его производственных цепочек.
Проектная группа устроена в соответствии с логикой функционирования и взаимодействия институтов производства, распределения и обмена. Соответственно, институциональное управление группой включает три взаимозависимых схемы, три управленческих контура.
Производственная схема представляет собой полный набор переделов – качественно различных преобразований материи и/или энергии из одного вида в другой. Она начинается с веществ и энергоресурсов, добываемых непосредственно из природы (руда, лес, энергия ветра и воды) и заканчивается веществами и энергией, непосредственно потребляемыми человеком
(манная каша, брезент, электричество в розетке). Передел может представлять собой направленное изменение фазового состояния вещества (плавление, кристаллизация), химического состава (окисление), физических свойств (опрессовка, помол), биологических (проращивание, брожение), сборку из частей (мебель, бытовая техника) сдвиг пространственных координат (транспортировка) и временных (хранение).
Функция производства как части производительных сил – скомпоновать силы и вещества природы таким образом, чтобы произвести полезную для человека работу. Мера производительности института производства – энергия.
Основная проблематика промышленной политики – обеспечение полного набора
переделов необходимыми природными ресурсами и промышленными технологиями. Что если национальное хозяйство не располагает какими-то ресурсами либо технологиями для производственной схемы, обеспечивающей важную общественную потребность? Тогда нужно срочно добыть и разработать их либо найти вне национальных границ: необходимо включать механизмы геологических изысканий, стимулирования инноваций, внешней торговли и разведки.
А если промтехнологии в наличии, соответствуют ли они мировому уровню? Каков их жизненный цикл, не грядёт ли смена поколений? Вот сфера деятельности министерства промышленности и торговли, которое в кризисных ситуациях должно формулировать задачи для внешней и оборонной политики.
Распределение как производительная сила В стране имеются конкретные производственные фонды – исторически сложившиеся заводы-конгломераты, где соседствует куча разномастных цехов и производственных площадок. Постиндустриальные технологии тут могут сосуществовать с трофейными станками, на станине которых остаётся символика третьего рейха. При этом они сплошь и рядом обслуживают самые разные производственные цепочки, никак не связанные между собой и с основным профилем предприятия. На этом этаже решается вопрос, по каким именно производственным фондам будет аспределено осуществление переделов конкретной производственной схемы.
Функция распределения как части производительных сил – сформировать
регламентацию, распределяющую между корпорациями зоны ответственности за конкретные переделы, полномочия между уровнями управленческой иерархии и обязанности между конкретными подразделениями. Мера производительности института распределения – информация.
Тут возможны самые разные варианты. Например, производственные фонды
предприятия-монополиста осуществляют 100% переделов данного типа в стране и тем самым контролируют все цепочки, включающие данный передел. Или наоборот: какой-то передел (как в своё время промышленный курчатовский реактор) требует для своего осуществления концентрации всех производственных фондов определённого типа (урановых рудников) в масштабах страны. Здесь зона корпоративной политики, в рамках которой должны решаться вопросы типа: ГЭС управляются по логике алюминиевой отрасли – или по логике единой системы
энергетики? Сегодня в линейке наших министерств вообще не просматривается субъект корпоративной политики. Отсутствие внятной корпоративной политики приводит к разрывам между промышленным и экономическим уровнями хозяйственных проектов. Эти разрывы порождают серьёзные конфликты, а параллельно – множество спекуляций конспирологического характера.
Решая проблему спасения остановившегося предприятия реального сектора, спасатели рано или поздно наталкиваются на необходимость выяснить, чьё оно. И когда обнаруживается собственник, выясняется, как правило, что его циничная логика не совпадает с логикой спасения производства. Каждый конкретный производственный фонд в общем случае может находиться в долевой собственности у многих экономических субъектов. Доля каждого из них, приносящая доходы своему собственнику, выступает как экономический актив. Собственники активов, включённых в производственную цепочку, меняются правами доступа к активам. Их интересует прибыль, которую они при этом получают, и не слишком интересует судьба как самого предприятия, так и сетей поставщиков-потребителей, в которые оно включено.
Проблему дестабилизации целостных производственных комплексов, раздёргивания по векторам частных активов обозначил ещё Веблен столетие назад. Он же дал и ответ-оправдание такому положению дел. Чтобы задействовать в проекте мощный ресурс частных и групповых интересов и компетенций, мы должны научиться работать с реальными собственниками активов (которые в силу известной специфики нашей страны часто предпочитали оставаться в тени).
Нужно установить экономическую схему отношений между собственниками поверх
производственной и корпоративной схем проектной группы. Нужно дать им возможность – через сеть обменов правами доступа к активам – выявить и максимально использовать уникальный потенциал каждого из них.
Жир*Функция обмена как части производительных сил – осуществить взаимную
капитализацию активов, в максимальной степени превращающую каждый из них в капитал, то есть источник расширенного воспроизводства. Мера производительности института обмена – стоимость.
Экономическая политика – это систематическое приведение логики институтов
производства и распределения, промышленной и корпоративной схем проектов в соответствие с логикой цепочек и пучков добавленной стоимости, формируемых из активов, вовлечённых в сеть обменных отношений поставщиков и потребителей. Именно эта политика, а не пустопорожние метафоры «инвестиционного климата», «конкурентоспособности» должна составлять предмет деятельности Минэкономразвития.
Импакт-инвестирование работает в этой концепции.
В данном разделе использованы тексты С.Б. Чернышева